Основные права и обязанности гражданского служащего

 

Особенности правового регулирования прохождения государственными гражданскими служащими государ­ственной службы касаются всего комплекса отношений, возникающих между государственным служащим и соот­ветствующим государственным органом как сторонами тру­дового правоотношения. В частности, прав, обязанностей, непосредственно связанных с исполнением государствен­ной службы, порядка и условий аттестации, переподготовки и повышения квалификации, оплаты труда, ежегодных от­пусков, условий и порядка поощрений за добросовестное исполнение государственной службы, гарантий социальной защиты государственных гражданских служащих, а также их ответственности за неисполнение или ненадлежащее ис­полнение должностных обязанностей.

Исполнение государственной службы по той или иной государственной должности означает выполнение государ­ственными гражданскими служащими определенных обязан­ностей, закрепленных в соответствующих законодательных актах, должностных инструкциях и служебных контрактах.

В соответствии со статьей 15 Закона о государственной гражданской службе в период прохождения государствен­ной службы государственный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, фе­деральные конституционные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конститу­ции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечи­вать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководите­лей, данные в пределах их полномочий, установлен­ные законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанно­стей права и законные интересы граждан и органи­заций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязан­ностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государствен­ную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том чис­ле сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе пре­доставленное ему для исполнения должностных обя­занностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотрен­ные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им до­ходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Фе­дерации или приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим федераль­ным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной за­интересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению та­кого конфликта.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответству­ющего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обосно­вание неправомерности данного поручения с указанием по­ложений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководите­лем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

В случае исполнения гражданским служащим неправо­мерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, граждан­ско-правовую, административную или уголовную ответ­ственность в соответствии с федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность граж­данской службы категории «руководители» высшей груп­пы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в пе­риод замещения им указанной должности.

Гражданские служащие подлежат обязательной государ­ственной дактилоскопической регистрации в случае и по­рядке, установленном федеральным законом.

Требования соблюдения Конституции Российской Феде­рации, федеральных законов и других нормативных право­вых актов обязывает гражданского служащего осознанно подчинять свое поведение как на государственной граждан­ской службе, так и в сфере внеслужебных отношений кри­териями «конституционного» строя, требованиям закона и законности, государственным интересам.

Любой государственный или муниципальный орган, любая должность государственной гражданской службы учреждаются исключительно в публичном, а не частном ин­тересе, и гражданский служащий, органически связанный с государством, с осуществлением его задач и функций, тем самым обязывается исполнять свою должность в соответ­ствии с принципами Конституции Российской Федерации.

Строгое следование в повседневной правоприменитель­ной деятельности требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных пра­вовых актов характеризуется не только профессионализм гражданского служащего, но практически всю совокупность его деловых и личностных качеств. Поэтому при аттестации и проведении конкурсного замещения должностей, форми­ровании кадрового резерва выдвижения и т. п. выполнение данного требования выступает важнейшим критерием оцен­ки эффективности деятельности конкретного гражданского служащего.

Требование соблюдать конституцию и иные норматив­ные акты Российской Федерации и ее субъектов сопряжено с предписаниями исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, а также поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их компетенций.

Должностной регламент включает три группы требова­ний в каждой из категорий и групп должностей гражданской службы:

1) требования к уровню профессионального образования;

2) требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности;

3) требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязан­ностей.

Результаты исполнения гражданскими служащими требо­ваний должностного регламента учитываются при оценке его профессиональной служебной деятельности в рамках про­цедур аттестации, квалификационного экзамена, включение в кадровый резерв или поощрение гражданского служащего, конечно же, они учитываются и при проведении конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы.

Под исполнением должностных обязанностей, предусмо­тренных федеральным законом о государственной граждан­ской службе, понимается исполнение в течение служебного времени гражданским служащим своих должностных обязан­ностей в соответствии со служебным распорядком органа или с графиком службы, условиями служебного контракта, а так­же их исполнение в иные периоды, которые действующим за­конодательством отнесены к служебному времени. К испол­нению служебных обязанностей законодательством отнесены также действия по защите государственных интересов от преступных посягательств; пребывание, следование к местам служебной командировки или прохождения лечения и др.

Вместе с тем не является исполнением служебных обя­занностей нахождение гражданских служащих на отдыхе, в отпуске, нахождение на государственной службе в периоды отстранения от замещаемой должности до принятия решения о досрочном расторжении служебного контракта, урегу­лирования конфликта интересов и т. д.

Возлагая на гражданского служащего обязанность испол­нения поручения соответствующих руководителей, от него требуется исполнение не любых, а исключительно право­мочных поручений, данных в пределах их компетенции. Кроме того, законодатель устанавливает, что в случае испол­нения подчиненным неправомерного поручения руководи­теля оба они - и гражданский служащий, и давший поруче­ние руководитель — несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Выход за пределы предоставленных полномочий означа­ет, что государственный гражданский служащий исполняет свои обязанности недобросовестно. Поэтому в зависимо­сти от тяжести причиненного вреда порядку управления, в одном случае самовольное, вопреки установленным прави­лам осуществления своего действительного или предпола­гаемого права квалифицируется как административно-пра­вовое самоуправство, а в другом, если такими действиями причинен существенный вред и их правомерность оспари­вается организацией или гражданином. Они образуют со­став уголовно-правового самоуправства.

Выход за пределы своей компетенции и использование должностным лицом своих полномочий вопреки интересам службы, если эти действия совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекли существен­ные нарушения прав и законных интересов граждан, орга­низаций либо охраняемым законом интересам общества и государства, квалифицируется как злоупотребление долж­ностными полномочиями и образуют состав более тяжкого преступления против государственной власти и интересов государственной службы.

В тех случаях, когда должностное лицо совершает дей­ствие, явно выходящее за пределы его полномочий и повлекшее существенное нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, общества или государства, но не обнаруживает корыстной или иной личной заинтересо­ванности, такие действия образуют состав уголовно-право­вого превышения должностных полномочий. Если признак причинения существенного вреда отсутствует, то превыше­ние должностных полномочий квалифицируется как дисци­плинарный проступок, за который могут быть наложены дис­циплинарные взыскания от замечания до освобождения от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы. В период прохождения государственной службы граж­данский служащий наделяется целым рядом прав, которые являются неотъемлемой частью его служебной деятельно­сти. Так федеральный закон о государственной гражданской службе устанавливает следующие права:

1) обеспечение надлежащих организационно-техниче­ских условий, необходимых для исполнения долж­ностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанно­сти по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения долж­ностных обязанностей, показателями результатив­ности профессиональной служебной деятельности и условиями, должностного роста;

3)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предостав­лениями выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплата труда и другие выплаты в соответствии с на­стоящим Федеральным законом, иными нормативны­ми правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должност­ных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, состав­ляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнени­ем должностных обязанностей в государственные ор­ганы, органы местного самоуправления, обществен­ные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной слу­жебной деятельности и другими документами до вне­сения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письмен­ных объяснений и других документов и материалов;

9) защита сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональная переподготовка, повышение ква­лификации и стажировка в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими феде­ральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защита своих прав и законных интересов на граж­данской службе, включая обжалование в суд их на­рушения;

16) медицинское страхование в соответствии с настоя­щим Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Фе­дерации;

17) государственная защита своей жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также при­надлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответ­ствии с федеральным законом.

Кроме того, гражданский служащий вправе с предвари­тельным уведомлением представителя нанимателя выпол­нять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за со­бой конфликт интересов.