Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой

 

Важной особенностью правового статуса государствен­ного служащего является то, что на него распространяются обширные правоограничения, нормативно закрепленные в Федеральном законе «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации».

Статья 16 настоящего закона устанавливает запрет на за­мещение государственных должностей (недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами) по решению суда, вступившему в законную силу.

В соответствии со статьей 29 Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации гражданин может быть признан судом недееспособным, если вследствие психического расстрой­ства он не может понимать значение своих действий или ру­ководить ими. Согласно статье 30 Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации ограниченно дееспособными могут быть признаны судом лица, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ста­вят свою семью в тяжелое материальное положение.

Дело о признании гражданина недееспособным или огра­ниченно дееспособным может быть начато по заявлению членов семьи, профсоюзов и иных общественных организа­ций, прокурора, органа опеки и попечительства, психологи­ческого лечебного учреждения.

В случае осуждения гражданского служащего к наказа­нию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей гражданской службы, вступивший в законную силу приговор суда является основанием для отказа в при­еме гражданина на государственную службу в течение срока, определенного судом. По истечении срока гражданин может быть принят на гражданскую службу на общих основаниях.

Для граждан, имеющих неснятую или непогашенную в установленном порядке судимость, также исключается возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы. Судимость погашается в отношении лиц:

• условно осужденных - по истечении испытательного срока;

• осужденных к более мягким видам наказания, чем ли­шение свободы, - по истечении одного года после от­бытия наказания;

• осужденных к лишению свободы за преступление не­большой или средней тяжести - по истечении трех лет после отбытия наказания;

• осужденных к лишению свободы за тяжкие престу­пления — по истечении шести лет после отбытия на­казания;

• осужденных за особо тяжкие преступления - по исте­чении восьми лет после отбытия наказания. Погаше­ние или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

Отказ гражданина пройти процедуру оформления допу­ска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, может служить препятствием для поступления на гражданскую службу только в том случае, если исполнение его должностных обязанностей связа­но с использованием таких сведений.

Наличие у гражданина заболевания является основани­ем к отказу в приеме на гражданскую службу в случае, если это заболевание препятствует поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтверждению заключени­ем медицинского учреждения. Порядок прохождения дис­пансеризации, перечень заболеваний, препятствующих ис­полнению обязанностей по той или иной государственной должности, и форма медицинского заключения устанавли­ваются Правительством Российской Федерации. Медицин­ское заключение о состоянии здоровья выдается медицин­ским учреждением по месту обслуживания гражданина. В заключение должна быть сделана запись об отсутствии за­болеваний, препятствующих исполнению обязанностей по той должности гражданской службы, на которую претенду­ет гражданин.

Лица, состоявшие в близком родстве или свойстве, не мо­гут быть приняты на гражданскую службу или служащий не находится на гражданской службе. Согласно закону о госу­дарственной гражданской службе установлен перечень лиц состоящих в близком родстве или свойстве. К ним относят­ся родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов, причем норма действует, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Гражданство иностранного государства (двойное гражданство) является основанием для отказа в приеме на государственную службу, за исключением следующих условий:

• если двойное гражданство признано официально, то есть если с данным иностранным государством имеет­ся международное соглашение о праве граждан договаривающихся государств иметь одновременно граждан­ство обоих этих государств;

• если право поступать на государственную службу лиц урегулировано на взаимной основе межгосударствен­ным соглашением.

В случае предоставления подложных документов или за­ведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу гражданин не может быть принят на гражданскую службу или находиться на гражданской службе. Перечень документов, которые гражданин должен предоставить при поступлении на гражданскую службу, установлен статьей 26 Закона.

Все сведения, предоставленные гражданином при по­ступлении на гражданскую службу, подлежат обязательной проверке в установленном порядке на предмет их достовер­ности и полноты.

Если исполнение обязанностей по должности граждан­ской службы связано с допуском к сведениям, составляю­щим государственную или иную охраняемую законно тайну, то указанная проверка осуществляется в соответствии с тре­бованиями федерального закона о государственной тайне и других нормативных правовых актов, определяющих поря­док допуска должностных лиц и граждан Российской Феде­рации к государственной тайне.

На основании полученной информации, которая, в соот­ветствии с требованиями закона, должна быть достоверной, объективной и не нарушающей права и свободы граждан, соответствующая кадровая служба государственного органа составляет заключение о достоверности и полноте представ­ленных сведений и о возможности поступления гражданина на гражданскую службу.

Гражданин, не согласный с результатами, препятству­ющими принятию его на гражданскую службу, вправе обжаловать решение, принятое на основании таких сведений, в соответствующий государственный орган или суд.

Запреты, установленные Федеральным законом для го­сударственных гражданских служащих связаны с прохож­дением государственной гражданской службы, их действие ограничено временем прохождения службы, а в особых слу­чаях гражданин обязан соблюдать запреты и после уволь­нения с гражданской службы. Запрет представляет собой категорическое требование законодателя не совершать ка­ких-либо действий и не вести определенную деятельность, несоблюдение которого влечет за собой юридическую от­ветственность.

Гражданский служащий не вправе участвовать на плат­ной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией.

Виды органов управления коммерческих организаций, порядок их назначения или избрания, а также их полномо­чия определяются Гражданским кодексом Российской Феде­рации и учредительными документами. Федеральный закон не устанавливает прямой запрет на участие гражданского служащего в деятельности коммерческой организации в ка­честве работника, не относящегося к органу управления, а также некоммерческой организации, в том числе на платной основе. Следовательно, гражданский служащий может уча­ствовать на платной основе в органе управления некоммер­ческой организации.

Гражданскому служащему запрещается замещать долж­ность гражданской службы при избрании назначении на государственную должность, избрании на выборную долж­ность в органе местного самоуправления, избрании на оплачиваемую выборную должность в органе профессио­нального союза, в том числе выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе. Гражданские служащие, избранные членами Совета Фе­дерации, избранные депутатами Государственной Думы Фе­дерального Собрания Российской Федерации, законодатель­ных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приостанавливают гражданскую службу на весь период своих полномочий в представитель­ном органе. Приостановление и восстановление на граждан­ской службе оформляется приказами соответствующих руко­водителей государственных органов, полномочий зачислять этих лиц на должности гражданской службы и увольнять их на основании заявлений и документов, подтверждающих из­брание или назначение.

В соответствии с федеральным законом гражданскому служащему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, то есть производством, реализацией или приобретением продукции или товаров, оказанием услуг, выполнением работ, распоряжаться имуществом, составля­ющим материальную основу предпринимательской деятель­ности, а именно зданиями, сооружениями, оборудованием, машинами, земельными участками и т. д.

С запретом заниматься предпринимательской деятель­ностью связано требование предъявлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Гражданским служащим установлен запрет на приоб­ретение в случаях, установленных федеральным законом, ценных бумаг, по которым может быть получен доход. Наи­менования ценных бумаг устанавливаются Гражданским ко­дексом Российской Федерации.

Гражданский служащий не может быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государствен­ном органе, в котором он замещает должность гражданской службы. Гражданский служащий, получивший полномочия представлять интересы третьих лиц в государственном ор­гане, в котором он работает, обязан устраниться от ведения дел от имени государственного органа и доложить об этом представителю нанимателя.

Закон устанавливает, что гражданские служащие не впра­ве получать вознаграждения от физических и юридических лиц, связанные с исполнением должностных обязанностей. Этот запрет установлен для того, чтобы гражданские служа­щие не оказывали предпочтения каким-либо лицам на осно­ве семейных, дружеских или иных связей, не были обязан­ными по отношению к организациям, желающим получить от них конкретную выгоду.

В качестве подарка следует рассматривать материаль­ные или имущественные ценности. Законодатель установил перечень предметов, которые можно отнести к вознаграж­дениям: подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортные расходы, иные вознаграждения, к которым можно отнести любые матери­альные или имущественные ценности. Под запрет подпадает также передача вознаграждения супруге или супругу, детям, другим членам семьи, близким родственникам гражданско­го служащего.

Кроме того, Закон предусматривает порядок, согласно которому подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными ко­мандировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью субъекта Россий­ской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает долж­ность гражданской службы, за исключением случаев, уста­новленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 576 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственные служащие муниципальных об­разований в связи с их должностным положением или в свя­зи с исполнением ими служебных обязанностей включены в категорию лиц, в отношении которых допускается получение обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров опла­ты труда. Обычными считаются подарки, связанные с ши­рокими общественными традициями и распространенными поводами отмечать таким образом государственные и рели­гиозные праздники, дни рождения, неординарные события в жизни людей.

Незаконное поощрение гражданским служащим возна­граждений от физических и юридических лиц ведет за собой юридическую ответственность. На гражданского служаще­го, принявшего подарок, может быть, по решению пред­ставителя нанимателя, назначившего на соответствующую должность, наложено дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

При наличии признаков преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, в отношении гражданского служащего возбуждается уголовное дело. В течение месяца он обязан по акту сдать все незаконно по­лученное, в том числе и подарки в государственный орган, в котором он замещает государственную должность, а также возместить стоимость услуг, которыми неправомерно, вос­пользовался он сам, члены его семьи, ближайшие родствен­ники.

Гражданскому служащему запрещается выезжать в свя­зи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных команди­ровок с международными договорами Российской Феде­рации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органа­ми государственной власти субъектов Российской Феде­рации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями. Граж­данскому служащему следует воздерживаться от выездов за границу по личным делам за счет принимающей сто­роны или за счет предприятий, учреждений, организаций, граждан.

Гражданскому служащему запрещается использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанно­стей, средства материально-технического и иного обеспече­ния, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам. Такого рода деяния влекут применение дисциплинарных санкций вплоть до увольнения. При этом дисциплинарное взыскание может налагаться независимо от привлечений к материальной, административной или уго­ловной ответственности.

Гражданскому служащему запрещено разглашать или ис­пользовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным зако­ном к сведениям конфиденциального характера, или конфи­денциальную информацию, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 139 Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действитель­ную или потенциальную коммерческую ценность в силу не­известности ее третьим лицом, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принима­ет меры к ее конфиденциальности. Правовые способы защи­ты информации на государственной службе предполагают определение перечня, составляющих конфиденциальную информацию государственного органа, закрепление в долж­ностном регламенте обязанности гражданского служащего не разглашать конфиденциальную информацию, включение в служебный контракт обязанности гражданского служаще­го о неразглашении сведений, составляющих государствен­ную и иную, охраняемую законом тайну. Гражданский служащий не должен допускать публич­ные высказывания, суждения и оценки, в том числе в сред­ствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая ре­шения вышестоящего государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы.

Прямого запрета на публичные выступления гражданско­го служащего закон не содержит. Следовательно, они допу­стимы в том случае, если они связаны с реализацией задач служебной деятельности. Для таких выступлений может быть предоставлена служебная информация. При этом граж­данский служащий обязан соблюдать правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Гражданскому служащему запрещено законом прини­мать без письменного разрешения представителя нанимате­ля награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных организаций, а также полити­ческий партий, других общественных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями. Если же в должностные обязанности гражданского служащего не входит взаимодействие с организациями и объединениями, принявшими в отношении него решение о награждении, назначении премии, присвоении почетного или специаль­ного звания, то он имеет право получить без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания.