Урегулирование конфликтов интересов на гражданской службе

Понятие «конфликт интересов» введено Законом «О си­стеме государственной службы Российской Федерации». Порядок разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе урегулирован Законом «О государ­ственной гражданской службе Российской Федерации».

Некоторые положения, касающиеся конфликта интере­сов на государственной службе, содержатся также в Указе Президента РФ от 24 ноября 2003 года «О Совете Президен­та Российской Федерации по борьбе с коррупцией». Закон трактует конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им долж­ностных обязанностей и при которой возникает или может возникать противоречие между личной заинтересованнос­тью гражданского служащего с одной стороны и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта фе­дерации или Российской Федерации.

Случаи возникновения у гражданского служащего, кото­рые приводят или могут привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организации, общества, субъ­екта федерации или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью гражданского служа­щего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается воз­можность получения гражданским служащим при исполне­нии должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, в виде материальной выгоды непосред­ственно для него, членов его семьи или лиц, находящихся с ним в отношениях близкого родства, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий свя­зан финансовыми или иными обязательствами.

Закон о государственной гражданской службе Россий­ской Федерации предусматривает, что гражданский служа­щий обязан воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении им своих должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или ав­торитету государственного органа, где он проходит службу. Нарушение этого требования является правонарушением, влекущим за собой установленную законом ответствен­ность.

Гражданский служащий обязан в случае возникновения конфликта интересов: принять меры по преодолению воз­никшего конфликта интересов самостоятельно или по согла­сованию с представителем нанимателя; подчиниться окон­чательному решению по предотвращению или преодолению конфликта интересов. Гражданский служащий, замещаю­щий должность, на которой высока вероятность возникно­вения конфликта интересов, обязан заявить представителю нанимателя о характере и размерах своей личной заинтере­сованности при своем назначении на должность, прохож­дении аттестации, любом изменении ситуации. Конфликт интересов, о котором заявит кандидат на должность граж­данской службы, должен быть урегулирован до назначения или присвоения классного чина.

Гражданский служащий не должен допускать, чтобы перспектива получения другой работы (после завершения государственной службы) способствовала реальному или потенциальному конфликту интересов. В этом случае граж­данский служащий обязан: незамедлительно доложить пред­ставителю нанимателя о любом конкретном предложении работы после завершения гражданской службы, которое мо­жет привести к конфликту интересов, принять согласован­ное решении о совместимости предложения гражданской службы; сообщить представителю нанимателя о своем со­гласии на любое такое предложение и принять меры к недо­пущению возникновения конфликта интересов.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заин­тересованности, приводящей к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликтов интересов вплоть до отстранения гражданского служащего, являющего стороной конфликта интересов, от замещаемой должности.

Представитель нанимателя должен принять меры к тому, чтобы гражданскому служащему, информировавшему пред­ставителя нанимателя о конфликте интересов добросовест­но и на основе разумных подозрении, не было причинено никакого вреда.

При возникновении конфликта интересов предусматрива­ется образование в государственном органе, в федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Фе­дерации по управлению государственной службой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению граж­данских служащих и урегулированию конфликта интересов. Комиссия по урегулированию конфликта интересов образу­ется на постоянной основе правовыми актами государствен­ных органов.

В состав комиссии в обязательном порядке входят пред­ставитель нанимателя или уполномоченные им граждан­ские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (право­вого) подразделения и подразделения, в котором граждан­ский служащий замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, при­глашаемых органом по управлению государственной служ­бой по запросу представителя нанимателя в качестве неза­висимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Количество экспертов должно составлять не ме­нее одной четверти от общего числа членов комиссии. Комиссии должны создаваться таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые ко­миссиями решения.

Порядок образования комиссий по соблюдению требо­ваний к служебному поведению государственных граждан­ских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов, их состав, задачи, функции, права и обязанности, а также порядок деятельности определяется положением, утвержденным указом Президента Российской Федерации.