Тема 8. Предупреждение преступности.

1. Понятие, принципы и цели предупреждения преступности.

2. Система предупреждения преступности.

3. Правоохранительные органы как субъекты профилактики преступности.

4. Правовая основа деятельности по предупреждению преступлений.

5. Международное сотрудничество в противодействии преступности.

I Понятие, принципы и цели предупреждения преступности.

В процессе исторического развития человечество использовало два основных способа противодействия преступным посягательствам на права и законные интересы личности, общества, государства: наказание за совершённые преступления и предупреждение преступлений.

Однако, несмотря на необходимость справедливого, своевременного и неотвратимого наказания преступника, для сдерживания преступности и обеспечения общественного порядка, по мере развития человеческой цивилизации всё более укреплялось мнение о том, что именно предупреждение преступности (преступлений) - наиболее перспективный способ борьбы с этим явлением.

Предупреждению преступности уделялось определённое внимание ещё в дореволюционной России. В частности, специально регулировалась профилактическая деятельность полиции; с участием общественности, была создана разветвлённая система учреждений социальной помощи для предупреждения рецидивных преступлений и преступлений несовершеннолетних.

Первым историческим криминологическим законом в мире был Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений, который вошёл в Свод законов Российской империи в 1833г. (принят в 1832г.). В этом Законе были определены общие принципы и меры предупреждения преступлений.

Основы современной системы предупреждения преступлений были заложены в советский период времени. Несмотря на то, что в 70-80-е годы эта система всё в большей степени ощущала отрицательное воздействие формализма и погони за отчётными показателями, она сохраняла достаточную эффективность. Её влияние сказалось на том, что противоречивые тенденции преступности в названный период не привели к её скачкообразному росту.

Отечественная модель предупреждения преступности получила международное признание. Ряд её организационных форм и методических положений получили поддержку в документах ООН, её специализированных органов и адаптированы в практику борьбы с преступностью ряда зарубежных стран.

К сожалению, в силу ряда объективных и субъективных причин и, в частности, недооценки органами власти стратегического значения предупреждения преступности для будущего страны, её отечественная система за годы реформ оказалась разрушенной.

В настоящее время целесообразно её восстановление и развитие в новых условиях с использованием существовавших форм и методов предупредительной деятельности, выдержавших испытание временем и практикой.

В пользу предупреждения преступности свидетельствуют и такие аргументы:

Во-первых, упреждающий характер: не дать совершиться злу всегда лучше для возможных жертв посягательств (как и для общественного спокойствия и безопасности в целом), чем наказание за уже содеянное.

Во-вторых, эффективность: противодействуя совершению конкретных преступлений и их определённых групп (видов), государство и общество воздействует на саму почву, на которой они возникают, следовательно, не дают и в дальнейшем возникнуть сходным преступлениям.

В-третьих, огромная экономия ресурсов общества за счёт уменьшения его непроизводительных «расходов». Расчёты показали, например, что предупреждение только одного убийства предотвращает экономический ущерб на сумму около миллиона рублей, не говоря уже об ущербе для воспроизводства населения, воспитания детей, обороноспособности страны и т.д. Полностью экономически и социально оправдано содержание должностного лица, наделённого предупредительными функциями, если оно ежегодно будет удерживать от преступлений хотя бы двух несовершеннолетних[136].

Предупреждение преступности многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на выявление:

а) и устранение либо ослабление причин преступности, отдельных её видов, а также способствующих им условий;

б) и устранение ситуаций на определённых территориях или в определённой среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений;

в) в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска;

г) лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости и на их ближайшее окружение[137].

Учитывая сказанное можно привести одно из определений предупреждения преступности, под которым предлагается понимать «деятельность государства и общества, направленная против преступности с целью удержания её на социально терпимом уровне посредством устранения или нейтрализации порождающих её причин»[138].

Положительных результатов в предупреждении преступности можно достичь только при комплексном подходе к решению этой проблемы, то есть с использованием экономических, социально-культурных, воспитательных и правовых мер. При этом важнейшую роль играет политическая ситуация. Ведь для выработки и реализации вышеназванных мер необходима политическая воля. Поэтому деятельность по предупреждению преступности часть политики государства по национальной безопасности и (во взаимодействии с уголовно- правовыми мерами) борьбе с преступностью.

Целью предупреждения преступности можно считать достижение или сохранение тенденции снижения преступности и позитивного изменения её характера или структуры.

Содержание предупреждения преступности составляет деятельность государственных и общественных органов и организаций (субъектов) как по устранению и нейтрализации объективных предпосылок антиобщественного поведения, так и изменения сознания лиц, склонных к правонарушениям.

Как любая система социального управления, предупреждение преступности опирается на совокупность принципов - руководящих идей, являющихся обязательным ориентиром для задач и содержания соответствующей деятельности. Это принципы законности, демократизма, социальной справедливости и гуманизма, комплексности, дифференциации и индивидуализации, своевременности и необходимой достаточности, научной обоснованности.

Принцип законности означает осуществление предупреждения преступности в строгом соответствии с законодательством, с компетенцией субъектов предупредительной деятельности, разграничением полномочий между Федерацией и субъектами Федерации, муниципальными образованиями. Меры воздействия на группы повышенного риска и на отдельных граждан применяются только при наличии достаточных данных, определяющих основания предупредительного воздействия на таких лиц при неуклонном соблюдении их прав и законных интересов.

Принцип демократизма означает широкое участие в профилактической деятельности как общественных и религиозных объединений, так и населения в целом; включение в систему предупредительной деятельности мер по выработке солидарной позиции общественного мнения; осуществление органами законодательной власти и представительными органами местного самоуправления, а также собраниями граждан контроля за предупредительной деятельностью путём получения информации о ней, соответствующей оценки и выдвижения требований по совершенствованию предупредительной деятельности и устранению нарушений. В этой сфере достаточно широко используется и конституционное право граждан обращаться лично, а также коллективно по вопросам борьбы с преступностью в государственные органы и органы местного самоуправления.

Социальная справедливость и гуманизм деятельности по предупреждению преступности проявляется в её упреждающей защите ценностей общества, прав и законных интересов физических лиц, которым может быть причинён вред преступлениями; в устранении нарушений закона в деятельности различных органов, предприятий, учреждений, организаций и отдельных лиц, которые (нарушения) являются питательной средой для преступности; в выявлении, устранении условий для легализации и законном изъятии средств и иного имущества, нажитых незаконным путём; в обеспечении соответствия мер предупредительного воздействия их конкретным задачам, не допуская при этом физических страданий и унижения человеческого достоинства лиц, к которым они применяются, нарушения других аспектов требования «не навреди».

Комплексность в деятельности по предупреждению преступности проявляется в программно-целевом подходе, всестороннем анализе и прогнозе ситуации и использовании на этой основе мер экономического, воспитательного, управленческого, правового характера для воздействия на всю совокупность причин и условий преступности, её отдельных видов, а также возможного возникновения криминальных ситуаций и перехода членов общества на преступный путь.

Комплексность предполагает также координацию деятельности субъектов предупреждения преступности, сочетания воздействия на личность и среду, разработку типовых моделей предупредительной деятельности, для того, чтобы обеспечить взаимодействие усилий всех субъектов профилактики.

Принцип дифференциации и индивидуализации предупредительной деятельности означает соотнесение характера и интенсивности намеченных мер с конкретными задачами воздействия, с учётом статуса и особенностей личностей, к которым применяются профилактические меры, условий их жизнедеятельности и динамики поведения.

Своевременность и достаточность предупредительной деятельности означает её организацию на возможно более раннем этапе возникновения ситуаций, создающих угрозу совершения преступлений. При этом предупредительные меры должны применяться в объёме и с такой степенью интенсивности, которые позволяют реализовать в каждом случае весь комплекс предупредительных целей.

Научная обоснованность как принцип предупреждения преступности предполагает:

а) обеспечение соответствия разрабатываемых задач и мер предупредительной деятельности социальной и криминальной ситуации, её тенденций, а также основным ценностям общества, существующим возможностям кадрового, ресурсного обеспечения и уровня правового регулирования;

б) государственный заказ на научные разработки в сфере предупреждения преступности, осуществляемый на базе прогноза развития ситуации и учёта уже обозначившихся потребностей практики;

в) создание организационной базы для экспериментальной проверки научных разработок и сопровождения их в процессе внедрения;

г) создание современной информационной базы на машинных программах и носителях, обеспечивающей мониторинг ситуации, её прогноз в сопоставлении с состоянием предупредительной деятельности;

д) использование современных методов оценки эффективности предупредительной деятельности на основе выявления корреляционных и содержательных связей между решениями, принимаемыми и осуществляемыми для предупреждения преступности, и изменениями в её количественно-качественных характеристиках (в целом и по отдельным видам в масштабе страны, региона, местности и т.д.). Для оценки эффективности предупредительной деятельности существенно прослеживание изменений в общественном мнении по вопросу об уровне безопасности от преступных посягательств.

II Система предупреждения преступности.

Предупреждение преступности представляет собой систему, которая включает в себя четыре основных элемента: её основные уровни и формы; объекты; меры; субъекты.

В системе предупреждения преступности выделяют три основных уровня и три соответствующие им формы предупреждения преступности.

Общесоциальный уровень (общесоциальное предупреждение) включает в себя деятельность государства, общества, направленную на разрешение противоречий в политической, экономической, социальной, нравственно-духовной, организационно-управленческой и иных сферах жизнедеятельности. Данная профилактика связана с наиболее значимыми и долговременными видами социальной деятельности, крупными мерами по развитию экономики, обеспечения прав, свобод, законных интересов граждан, поддержания культуры и нравственности, укрепления законности, социальной защиты населения.

Общесоциальное предупреждение оказывает опосредованное влияние на преступность, и осуществляется субъектами, для которых функция предупреждения преступности не является главной или профессиональной. Данная деятельность проводится с помощью государственных планов (программ) развития в вышеуказанных сферах жизнедеятельности государства и общества. Так, например, сохранение и создание новых рабочих мест ведёт к снижению безработицы и расширению возможностей трудоустройства выпускников образовательных учреждений. Это, в свою очередь, позволит сократить так называемую «вынужденную» преступность, мотивация которой связана с удовлетворением элементарных жизненных потребностей, снизить бытовую преступность, мотивационно обусловленную настроениями безнадёжности и т.д. Проведение названных мероприятий существенно сократит и возможности криминальной среды по втягиванию в её резервы лиц, не имеющих достаточных доходов.

Специально-криминологический уровень (криминологическое предупреждение) состоит в целенаправленном воздействии на преступность в целом, на отдельные её виды и группы преступного поведения. Предупредительная деятельность осуществляется субъектами, для которых предупреждение преступности является их профессиональной функцией, и посредством специальных планов (программ), например, Федеральных целевых программ РФ по усилению борьбы с преступностью.

Общесоциальное и специальное (криминологическое) предупреждение преступности взаимосвязаны и представляют собой взаимоподкрепляющие друг друга виды деятельности. При этом органы, разрабатывающие специальные меры, вправе и обязаны на основе анализа социальной и криминальной ситуации сообщать о необходимости учёта тенденций этой ситуации в содержании крупномасштабных мер общесоциального уровня.

Результаты специального предупреждения преступности должны влиять не только на общесоциальное предупреждение, но служить базой для совершенствования специального предупреждения. Например, упорядочение процедуры операций с недвижимостью - для предупреждения преступных сделок в этой области; преобразование системы охраны морских биоресурсов в экономической зоне страны - для предупреждения и пресечения экологических преступлений, создания постоянного взаимодействия пограничной службы и правоохранительных органов и т.д.

Индивидуальный уровень (индивидуальное предупреждение) представляет собой конкретизацию общесоциальных и специальных криминологических мер в отношении конкретных правонарушителей. Данный вид предупреждения преступности зависимости от стадий развития искажённых ориентаций и черт личности и выражающего их поведения, а также момента начала профилактической работы. Поэтому специалисты выделяют четыре вида (стадии): ранняя, непосредственная, пенитенциарная и постпенитенциарная[139].

Раннее осуществляется в отношении лиц, находящихся в начальной стадии криминализации, которые совершают различные правонарушения непреступного характера, образующие в целом своеобразный вид асоциальной деятельности. В течение первой стадии осуществляется обычная воспитательная работа в семье, образовательном учреждении, трудовом коллективе и т.д. Целью данной профилактики является удержание данных людей от преступного поведения и формирование психологической установки отказа от асоциального поведения.

Непосредственное (судебно-следственное) осуществляется в отношении лиц, совершивших преступление и привлекаемых к уголовной ответственности. Она представляет собой воздействие на лиц, привлекаемых к уголовной ответственности и осуждаемых в суде к наказанию. Целью данного предупреждения является недопущение совершения преступления в этот временной период и формирование осознанной позиции по отказу от противоправного поведения.

Пенитенциарное охватывает лиц, совершивших преступление и приговорённых к различным мерам уголовно-правового воздействия. Оно реализуется, во-первых, в деятельности уголовно-исполнительных учреждений, которые в течение срока лишения свободы содействуют исправлению и перевоспитанию осуждённых с помощью средств уголовно-исполнительного права. Во-вторых, она осуществляется соответствующими государственными органами и общественными организациями при освобождении лица от «реального» исполнения уголовного наказания (осуждение условно, с применением принудительных мер воспитательного воздействия и т.д.). Цель данной профилактики совпадает с вышеуказанными.

Постпенитенциарное осуществляется в отношении лиц, полностью или частично отбывших уголовные наказания, и подлежащие административному надзору. В этой группе можно отнести также лиц, вернувшихся из спецшкол, спецПТУ, амнистированных и помилованных. Цель данной профилактики заключается в недопущении возвращения лиц к преступной деятельности. Это в свою очередь предполагает не только активное оказание всяческой помощи и поддержки, но и своевременное и эффективное реагирование на противоправные действия.

Индивидуальное предупреждение осуществляется в двух формах: воздействие на причины и условия (предписание прокурора, представление следователя, частное определение суда и т.д.); воздействие на личность конкретного правонарушителя (программы индивидуальной коррекции правонарушающего поведения).

Исходя из уровней и форм предупредительной деятельности, к объектам предупреждения преступности можно отнести:

а) причины преступности, отдельных её видов, а также способствующие им условия;

б) ситуации на определённых территориях или в определённой среде, непосредственно мотивирующие или провоцирующие совершение преступлений;

в) группы повышенного криминального риска;

г) лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений;

д) деятельность людей, которая должна соответствовать нормам права и социального взаимодействия. При этом характер деятельности может быть профессиональным, административно-управленческим, технологическим и т.п.;

е) личность преступника, понимаемая как социальный процесс формирования её криминогенно значимых свойств и качеств.

Система предупреждения преступности включает в себя также меры предупредительного воздействия. Исходя из уровней (форм) предупреждения преступности, меры можно разделить на общие (общесоциальные) и специальные (криминологические). В свою очередь, по конкретному содержанию, вышеуказанные меры могут быть классифицированы на политические, экономические, социальные, организационно-управленческие, культурно-воспитательные, правовые и иные.

Примером политических мер предупреждения преступности служит решение органов власти о разграничении полномочий федерального центра и субъектов Федерации в области общественной безопасности, охраны правопорядка; устранение внутригосударственных конфликтов путём дипломатических переговоров. К политическим можно отнести также противодействие коррупции в органах государственной власти и управления; принятие законов, защищающих права и законные интересы большинства населения, а не отдельных заинтересованных групп и т.д.

Возрождение отечественной экономики, стимулирование развития малого и среднего бизнеса, повышение уровня дохода населения; снижение уровня инфляции и безработицы и т.д., это экономические меры предупреждения преступности.

К социальным мерам относятся, к примеру, защита интересов малообеспеченных слоёв населения, всесторонняя помощь беженцам, вынужденным переселенцам, безработным и т.д.

В качестве организационно-управленческих мер предупреждения преступности можно назвать такие, как повышение уровня раскрываемости преступлений; устранение противоречий в компетенции органов, осуществляющих борьбу с преступностью; введение обязательности криминологической экспертизы законодательства; повышение уровня профессионализма в системе органов, осуществляющих борьбу с преступностью и т.д.

К правовым мерам предупреждения преступности следует отнести, например своевременное принятие правовых актов, повышающих эффективность борьбы с преступностью; законодательную переоценку общественной опасности отдельных видов преступлений и т.д.

Культурно-воспитательные меры включают разнообразные усилия по утверждению в жизни общества идей добра и справедливости, законов высокой нравственности, по устранению явлений моральной безнормативности и деградации, эффективному противодействию массовой культуре, пропаганде эгоцентризма, насилия, жестокости и т.д.

Представленный перечень предупредительных мер далеко не полон. Наряду с вышеуказанными можно также назвать, например, предупредительные меры демографического, технического, медицинского, психологического и иного характера. Важно заметить, что реальная польза от применения этих мер возможна только при наличии соответствующего материального финансирования.

Последним элементом системы предупреждения преступности являются субъекты, которых для удобства изучения можно разделить на три группы:

Субъекты общесоциального предупреждения – федеральные, региональные и местные органы власти и управления, общественные организации, не выполняющие непосредственные правоохранительные задачи.

Субъекты специально-криминологическо предупреждения: а) государственные органы, выполняющие правоохранительные функции (МВД, ФСБ, прокуратура, МЮ РФ, ФСКН и др.); б) органы, осуществляющие специальную юрисдикцию (комиссии по делам несовершеннолетних и соблюдению их прав, наблюдательные комиссии); в) частные и общественные структуры, содействующие выполнению правоохранительных задач (частные охранные предприятия, добровольные народные дружины, общественные правозащитные организации, например, «Гражданский контроль» (Санкт-Петербург»), «Сопротивление» (Москва) и др.

Субъекты индивидуального предупреждения - родители и лица, их заменяющие; сотрудники государственных правоохранительных органов; работники иных государственных органов и учреждений; отдельные граждане.

Особое место в этом перечне занимает семья, чью роль в предупреждении индивидуального преступного поведения трудно переоценить. Семья особенно на ранних этапах развития личности играет решающую роль в предупреждении преступлений. Она своеобразное государство, где действует своя система воспитания, убеждения и наказания, предупреждения антиобщественных поступков. Общество должно быть заинтересовано в позитивном воздействии семьи на своё развитие, а не только вести борьбу с неблагополучными семьями. Чем больше будет создаваться материальных, культурных и иных возможностей для нормального существования семьи, тем выше будет уровень предупреждения преступности. Исторический опыт показывает, что в тех общественных системах, где есть культ семьи, родителей, детей, там, как правило, ниже уровень преступности.

Конечно, такое распределение субъектов носит условный характер, так как отдельные аспекты индивидуального, специального и общесоциального предупреждения преступности имеются в деятельности субъектов каждой из вышеуказанных групп. Кроме того, все перечисленные субъекты находятся во взаимодействии друг с другом.

В криминологии имеет место и другие классификации субъектов предупреждения преступности[140].

В последнее время для координации деятельности по предупреждению преступности создаются различные органы и учреждения, например, межведомственные комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией, координационные советы по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, городские центры по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Вместе с тем ключевым звеном в системе предупреждения преступности являются правоохранительные органы.

III. Правоохранительные органы как субъекты профилактики.

Координация деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступности, в соответствии с Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 года №567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», возложена на органы прокуратуры.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 1992 года, на органы прокуратуры возложены такие функции как:

· надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и действующих на территории Российской Федерации законов;

· уголовное преследование;

· координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

· участие в правотворческой деятельности;

· международное сотрудничество;

· участие в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел.

К средствам прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона относятся: опротестование незаконного акта; вынесение постановлений на незаконные действия должностных лиц; внесение представлений об устранении причин и условий, приведших к нарушению закона; вынесение предостережений о недопустимости нарушений закона.

Органы федеральной службы безопасности (органы ФСБ), в соответствии с Федеральным законом «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», осуществляют деятельность по следующим основным направлениям:

· контрразведывательная деятельность;

· борьба с терроризмом;

· борьба с преступностью;

· разведывательная деятельность;

· пограничная деятельность;

· обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов ФСБ определяются федеральным законодательством.

Так, осуществляя борьбу с преступностью, органы ФСБ проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению. В компетенцию органов ФСБ входят мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Органы Министерства юстиции участвуют в профилактике преступности, реализуя свои задачи и функции по организационно-методическому руководству экспертных учреждений, службы судебных приставов, учреждений по исполнению наказаний, регистрационной деятельности. Ведение судебной статистики позволяет накапливать необходимую информацию для криминологического прогнозирования и планирования борьбы с преступностью.

Экспертные учреждения участвуют в выявлении причин и способствующих им условий преступности посредством выдачи их сотрудниками заключений по конкретным делам и при обобщении экспертной практики, например, по делам о транспортных, компьютерных, экологических преступлениях, кражах с проникновением в помещения и т.д.

Учреждения по исполнению наказаний в рамках обеспечения организации исполнения наказаний выполняют такие основные задачи по предупреждению преступлений, как:

· исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы;

· обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах (СИЗО), безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений, содержащихся в них осуждённых, а также охраны объектов уголовно-исполнительной системы;

· содействие другим правоохранительным органам в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, в работе по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений;

· обеспечение основного общего и начального профессионального образования и профессиональной подготовки осуждённых.

Федеральная таможенная служба проводит мероприятия по предупреждению контрабанды, фактов умышленного уклонения от уплаты таможенных платежей; незаконного экспорта товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения; невозвращения на территорию России предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран и др.

Органы внутренних дел занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов и выполняют значительный объём работы. Предупреждение преступлений органами внутренних дел является видом деятельности, осуществляемой в пределах их компетенции, по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению причин и условий, способствующих их совершению, принятию мер к установлению данных обстоятельств, воздействию на лиц, характеризующихся устойчивым противоправным поведением, с целью недопущения с их стороны преступных деяний.

Специфика профилактической работы в отдельных службах и подразделениях ОВД зависит от того, какое место в их общей деятельности занимает профилактика преступлений, на какой объект она ориентирована, каковы реальные профилактические возможности конкретной службы и подразделения.

Так, согласно Закону о полиции, её деятельность осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Подводя итог вышесказанному, следует заметить, что положительного результата в предупреждении преступности можно ожидать только тогда, когда все указанные субъекты будут осознавать важность проводимой ими работы и будут стремиться не к выпячиванию собственных заслуг, а к сотрудничеству и помощи другим субъектам в достижении общей цели - удержание преступности на социально терпимом уровне.

IV. Правовая основа деятельности по предупреждению преступлений.

Предупреждение преступлений должно осуществляться в строгом соблюдении законодательства. В противном случае сама эта деятельность может спровоцировать противоправное поведение.

Перечень правовых актов, регламентирующих предупреждение преступности, занимает несколько тысяч. Единого документа в этой области до сих пор не существует. Для удобства анализа, с учётом определённых особенностей можно выделить несколько групп:

1. Международные правовые акты.

2. Правовые акты стран Союза Независимых государств (СНГ).

3. Внутригосударственные правовые акты.

4. Ведомственные нормативные акты.

Среди международных правовых актов, имеющих значение для предупреждения преступности, можно назвать такие, как: Всеобщая декларация прав человека (1948г.); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984г.); Минимальные стандартные правила Организации Объединённых Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (“Пекинские правила”) (1985г.); Руководящие принципы Организации Объединённых Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних. (Эр-Риядские принципы) (1990г.); Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия и т.д.

Во вторую группу правовых актом входят, например, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995г.), Межгосударственная программа борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников СНГ на период до 2000г. (1996г.) Так, Конвенция имеет целью соблюдение международных стандартов в области прав человека всеми государствами - участниками СНГ. Это касается, например, права каждого человека на жизнь (ст.2).

Третью группу правовых актов (внутригосударственных) составляют:

· Конституция РФ.

· Федеральные законы

· Постановления Правительства РФ;

· Федеральные, региональные программы по борьбе с преступностью.

Рассмотрим некоторые из вышеперечисленных правовых актов.

Важное значение для правового обеспечения мер предупреждения преступности имеют отдельные статьи Конституции Российской Федерации. Так, статья 2 Конституции провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает обязанность государства по их соблюдению и защите. Исполнение этой обязанности осуществляется различными способами, в том числе путём предупреждения государственными органами уголовно наказуемых посягательств на права и свободы граждан.

Определённый интерес для предупреждения преступлений органами внутренних дел представляет принятое в соответствии с Указом Президента и Постановлением Правительства РФ “Положение о национальном центральном бюро Интерпола” (1996 г.). В соответствии с Положением задачами НЦБ Интерпола являются:

· обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

· оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ;

· наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является РФ.

Следующую группу внутригосударственных правовых актов составляют Кодексы.

Значение уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) для правового регулирования предупреждения преступности определяется, прежде всего, тем, что его статьями очерчен круг деяний, запрещённых под угрозой уголовной ответственности. Особое значение для предупреждения преступлений большей общественной опасности имеет ряд статей с двойной превенцией (нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств; похищение или повреждение документов, штампов, печатей), а также стимулирующих поведение, препятствующее совершению преступлений (о необходимой обороне, о добровольном отказе от совершения преступлений и т.д.).

Важную роль в правовом регулировании предупреждения преступлений играет Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), регламентирующий основания и порядок осуществления мер административного предупреждения, пресечения и наказания (взыскания). Ярко выраженную криминологическую функцию выполняют статьи КоАП РФ по борьбе с пьянством, наркотизмом, экологическими правонарушениями. Значение КоАП РФ состоит ещё и в том, что применение его норм позволяет эффективно противодействовать допреступному поведению граждан.

Следующую группу правовых актов составляют внутриведомственные нормативные акты, которые содержат разъяснение и детализацию правомочий субъектов правоохранительной системы.

Одним из таких документов является Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утверждённое приказом МВД РФ от 11 августа 1998 года №490. В данном Наставлении излагается сущность предупреждения преступлений, задачи ОВД РФ.

Кроме того, Наставлением определён объект воздействия ОВД, которым является:

1. причины и условия, способствующие формированию личности правонарушителя. Таковыми могут быть: неблагополучная обстановка в семье, учебном или трудовом коллективе; негативное влияние со стороны ближайшего окружения; злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств и т.д.

2. лица, состоящие в органах внутренних дел на учётах, в отношении поведения которых законодательством Российской Федерации установлены ограничения. Например, освобождённые из мест лишения свободы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений, освобождённые от уголовной ответственности и наказания в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия, имеющие диагноз “хронический алкоголизм”, “наркомания” и т.д.

3. лица, которые своим поведением способствуют совершению в отношении их правонарушений. Таковыми являются лица, предоставляющие жильё для сборищ лицам, ранее совершавших преступления, состоящих на оперативном учёте; психически больные, представляющие опасность для окружающих (состоящие на специальном учёте органов здравоохранения).

Подводя итог изучения вопроса о нормативно-правовом регулировании деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений, следует иметь в виду, что внутриведомственные нормативные документы являются приемниками основных положений правовых актов более высокого уровня, а именно: международных и внутригосударственных. Они могут выступать в форме приказов, уставов, положение, инструкций, распоряжений и т.д.

V. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью.

Уровень преступности практически каждого государства мирового сообщества всё в большей степени определяется факторами извне. Наиболее значимые по степени общественной опасности преступления нередко совершаются на территории двух и более государств, а преступно нажитое скрывается и «отмывается» за пределами страны, где было совершено преступление. Поэтому должное противодействие преступности может быть достигнуто только сотрудничеством в рамках, установленных отдельными странами, на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических возможностей и, наконец, доброй воли всех заинтересованных сторон.

Формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью весьма разнообразны:

· оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;

· заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью и, прежде всего, транснациональной преступностью;

· исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам;

· регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

· обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;

· проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью;

· обмен опытом правоохранительной работы;

· оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;

· взаимное представление материально - технической и консультативной помощи.

Стратегические вопросы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью решаются Организацией Объединённых Наций (ООН). Так, в ст.1 Устава ООН говорится, что ООН: поддерживает международный мир и безопасность, развивает дружественные отношения между государствами; осуществляет международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального и гуманитарного характера[141].

Борьба с организованной транснациональной преступностью постоянно находится в повестке дня ООН. С этой целью разрабатывается специальная Программа ООН по борьбе с преступностью и уголовному правосудию. В основе программы решения Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, рекомендации конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Кроме того ООН:

· координирует сотрудничество государств по предупреждению преступности;

· издаёт специальные статистические сборники о состоянии, структуре, динамике преступности в мире, уголовной политике, особенностях национального законодательства;

· вырабатывает основные стандарты, принципы, рекомендации, формулирует международные нормы в защиту лиц, обвиняемых в совершении преступлений и лиц, лишённых свободы.

Высшим органом ООН является Генеральная Ассамблея ООН. Она выступает инициатором разработки международных национальных программ борьбы с наиболее опасными и распространёнными видами преступлений. Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд документов, которые прямо направлены на борьбу с преступностью в мире:

· минимальные стандартные правила обращения с заключёнными;

· кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка;

· меры борьбы против коррупции;

· международный кодекс поведения должностных лиц;

· основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка;

· декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью и т.д.

Помимо ЭКОСОС, Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию в систему органов ООН, специализирующихся по вопросам борьбы с преступностью, в ООН входят различные центры, например, Центр по международному предупреждению преступности (Венский центр), а также институты, например, Хельсинский институт ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Наиболее значимыми с точки зрения криминологии мероприятиями, проводимыми ООН, международные конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Первый конгресс состоялся в Женеве в 1955 году.

ООН в силу своего специфического положения применительно к борьбе с преступностью решает в основном задачи глобального, стратегического характера. Более конкретные, тактические задачи решаются региональными международными организациями: Совет Европы, Европейский Союз, Организация американских государств, Лига арабских стран, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Организация Африканского единства.

Российская Федерация и ряд стран СНГ наиболее плотно сотрудничают с региональными международными организациями, находящимися на европейском континенте.

Сотрудничество европейских стран осуществляется в рамках группы «Треви». Форма сотрудничества - регулярно проводимые совещания министров юстиции, полиции и служб безопасности. На первом этапе группа «Треви» занималась лишь терроризмом. Сейчас круг совместно решаемых проблем значительно расширился.

В сентябре 1992 года министры внутренних дел и юстиции государств Европейского Сообщества приняли решение о создании Европола - органа полицейского сотрудничества со штаб-квартирой в Страсбурге. Основная задача Европола - организация и координация взаимодействия национальных полицейских систем в борьбе с терроризмом, «отмыванием» денег, нелегальным оборотом наркотиков и оружия, контроль за внешними границами Европейского Сообщества.

Европол имеет некоторое сходство с Интерполом - Международной Организацией уголовной полиции, созданной 7 сентября 1923 года. В настоящее время число членов этой организации составляет более 170. Россия была принята в Интерпол в 1990 году. Основные цели Интерпола:

· обеспечивать широкое взаимодействие всех органов (учреждений) криминальной полиции в рамках существующего законодательства в духе Всеобщей декларации прав человека;

· создавать и развивать институты, которые могут содействовать успешному предупреждению уголовной преступности. Устав Интерпола не допускает вмешательства во внутренние дела стран-членов или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

К услугам Интерпола обращаются не только полицейские, но и другие правоохранительные органы. Объектами практического воздействия этой организации являются в основном транснациональные преступления и преступники.

Высший орган Интерпола - Генеральная Ассамблея, куда входят представители всех членов этой организации. Генеральная Ассамблея помимо организационных и финансовых вопросов определяет приоритетные направления деятельности.

Структурные звенья Интерпола - Национальные центральные бюро Интерпола (НЦБ), которые одновременно являются подразделениями полиции стан - участниц Интерпола. Функции НЦБ Интерпола РФ рассмотрены выше.

Интерпол является главным координатором интернационального розыска преступников. Он определяет стратегические направления деятельности полиции.

Международная ассоциация уголовного права (МАУП-1924г.) на основе Международного союза специалистов по уголовному праву, возникшего ещё в 1889г. Согласно Уставу эта организация стремится к совершенствованию законодательства и правовых институтов, обеспечивающих гуманное и эффективное правосудие. Она осуществляет деятельность с помощью национальных групп отдельных стран. Ассоциация организует проведение международных конгрессов по проблемам уголовного права, консультирует ООН, ЮНЕСКО и другие международные организации, по просьбам государственных органов отдельных стран проводит экспертизы проектов законодательных актов. Основными задачами МАУП являются: изучение преступности, причин и средств борьбы с ней, изучение реформ уголовного права, пенитенциарной системы и уголовного процесса, изучение проблем международного уголовного права.

Международное криминологическое общество (МКО, Рим-1934г.) - обеспечение сотрудничества в борьбе с преступностью. Создано по инициативе итальянского профессора уголовной антропологии Бениньо ди Туллио. Настоящее название общество получило в 1938г. на 1 конгрессе в Риме. Устав МКО был принят в 1949г. Главная цель МКО - содействовать изучению преступности на международном уровне, объединяя для этого учёных и практиков специалистов в области криминологии, криминалистики, социологии, психологии и других дисциплин, заинтересованных в изучении преступности. От России в работе МКО принимает участие представитель НИИ проблем укрепления законности и правопорядка.

При всей глобальности и международной значимости сотрудничества Российской Федерации в области борьбы с преступностью в рамках ООН, Совета Европы, иных континентальных и межконтинентальных межгосударственных сообществ и организаций особое значение по-прежнему приобретают вопросы взаимодействия со странами СНГ и ШОС.