Понятие и основные направления общего предупреждения преступлений

Внутри системы специально-криминологического предупрежде­ния преступлений отчетливо просматриваются различия между ме­рами неперсонифицированного характера, направленными на устра­нение криминогенных факторов, и индивидуализированными мера­ми, адресованными конкретным лицам. В связи с этим совершенно обоснованной представляется дифференциация специально-крими­нологического предупреждения преступлений на общее и индивиду­альное.

Общее предупреждение — это деятельность, направленная на вы­явление и устранение объективных внешних причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению. Она реа­лизуется при активном использовании социальных, экономиче­ских, политических, правовых и других антикриминогенных фак­торов.

Необходимо также отметить связь понятия общего предупреж­дения преступлений с понятием общей превенции, которое сформи­ровалось в рамках уголовного права и означает сдерживающее воз­действие уголовно-правовых норм на сознание и поведение людей за счет содержащейся в них информации о возможности ответствен­ности и наказания за совершение преступлений. Однако понятие общей превенции уже понятия общего предупреждения, поскольку первая представляет собой лишь отдельный элемент механизма пре­дупреждения преступлений в целом.

Говоря об общем предупреждении преступлений, следует из все­го многообразия профилактических мер выделить те, которые на­правлены на выявление и ограничение действия наиболее значимых криминогенных факторов (причин преступности и условий, способ­ствующих совершению преступлений, стимулирующих или облег­чающих преступное поведение). Именно такие меры носят обще­профилактический характер и тесно связаны с общесоциальным

Глава 8. Общее и индивидуальное предупреждение преступлений

воздействием на преступность. Само же общее предупреждение пре­ступлений состоит в деятельности, направленной на ограничение криминогенного воздействия тех элементов социальной среды, ко­торые предопределяют изменения в преступности как массовом со­циальном явлении.

Основные современные подходы к общему предупреждению пре­ступлений получили свое развитие и закрепление в ряде норматив­ных правовых актов, регламентирующих соответствующую деятель­ность правоохранительных органов. В них, в частности, отмечает­ся, что предупреждение преступлений — одно из приоритетных направлений борьбы с преступностью, основными задачами кото­рой являются защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, соб­ственности, интересов общества и государства от преступных и иных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение обще­ственной безопасности.

Вместе с тем в предупредительной деятельности необходимо вы­делить конкретные меры, имеющие явно выраженное общепрофилак­тическое значение. К ним следует отнести: выявление и нейтрали­зацию криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений; создание на основе анализа криминогенной обста­новки условий, объективно препятствующих совершению преступ­лений на определенной территории (объекте); внесение представ­лений об устранении причин и условий преступлений в соответ­ствующие государственные органы и общественные организации; инициативное оказание услуг по охране имущества всех форм соб­ственности на основе заключения и исполнения договоров в по­рядке, определенном действующим законодательством; осуществ­ление правовой пропаганды и правового воспитания населения; формирование общественного мнения, объективно отражающего деятельность по предупреждению преступлений; организацию и осуществление технических и иных мер по обеспечению личной и общественной безопасности; патрулирование силами органов пра­вопорядка и общественности в местах с наиболее высоким уров­нем преступности; проведение комплексных и целевых оператив­но-профилактических операций по выявлению и пресечению де­ятельности преступных групп, задержанию преступников и других правонарушителей, улучшению криминогенной обстановки на об­служиваемой территории.

§1. Понятие и основные направления общего предупреждения преступлений

Этот перечень мер общего предупреждения преступлений может быть дополнен проведением криминологической экспертизы про­ектов и действующих решений органов законодательной и испол­нительной власти, а также разработкой и реализацией комплексных и целевых федеральных и региональных программ борьбы с преступ­ностью.

Как уже отмечалось, общее предупреждение преступлений при­звано противодействовать криминализации социальных процессов, позитивно влиять на создание и укрепление в обществе атмосферы законности, устранение угроз правам, свободам и законным инте­ресам личности. Большую роль в достижении этих целей играет пра­вовое воспитание населения, разработка и внедрение стандартов бе­зопасности от преступлений, а также использование специальных методов предупреждения отдельных групп преступлений; привле­чение общественности, в том числе общественных объединений пра­воохранительной направленности (народных и казачьих дружин, от­рядов содействия милиции, охранных структур), к работе по преду­преждению преступлений; информирование населения о средствах и способах правомерной защиты от преступных посягательств; осу­ществление общей виктимологической профилактики.

Следует иметь в виду, что жесткие разграничительные линии меж­ду различными видами, формами и методами предупреждения пре­ступлений провести невозможно. На практике все они реализуются в тесном переплетении между собой. Однако центральной идеей общего предупреждения преступлений является воздействие на де-терминационный комплекс преступности, что и предопределяет его специфику. Именно поэтому выявление и анализ детерминантов пре­ступности, ее видов и групп преступлений является логически и прак­тически исходным моментом общего предупреждения преступле­ний. Невозможно сколько-нибудь эффективно воздействовать на преступность, не зная причин, ее порождающих, и тех объективных и субъективных условий, которые способствуют развертыванию дей­ствия этих причин. При широком детерминистском подходе пре­ступность предстает не как результат жестких причинных связей, а как следствие сложной многоплановой детерминации, в том числе и самодетерминации.

Концептуальный анализ причин преступлений и условий, им способствующих, позволяет говорить о сложной многофакторной

Глава 8. Общее и индивидуальное предупреждение преступлений

природе этих явлений. Они модифицируются специфическими осо­бенностями разных регионов, видоизменяются вместе с изменени­ями в социальной и правовой жизни общества. Поэтому попытки создать универсальную модель причинного комплекса преступно­сти, годную для всех времен и условий, являются малопродуктив­ными.

На практике процесс выявления причин преступности и усло­вий, способствующих совершению преступлений, часто сводится лишь к обобщению данных о типичных криминогенных факторах. Явная узость такого подхода может быть преодолена за счет соблю­дения ряда требований, дифференциации аналитической работы.

Главным методологическим требованием при изучении причин преступлений и условий, им способствующих, является учет зави­симости качественных и количественных характеристик преступно­сти от состояния социальной среды (прежде всего в таких сферах, как экономика, политика, культура, нравственность).

Поэтому на первом этапе такого изучения необходимо устано­вить (хотя бы гипотетически) круг социальных явлений и процес­сов, наиболее тесно связанных с преступностью: рост группового криминального сознания, коррупция, неэффективность правоохра­нительной и правоприменительной деятельности, пьянство, алко­голизм, наркомания, люмпенизация и маргинализация определен­ных групп населения, деформация их духовной жизни, невротиза-ция и психопатизация представителей некоторых слоев населения и т.п.

На втором этапе следует выявить статистические «корреляци­онные» связи между криминогенными факторами и теми видами преступлений, которые определяют основной массив преступности: кражи, причинения вреда здоровью, грабежи, хулиганство, разбой­ные нападения и др.

На третьем этапе выявляются те условия, которые находятся в определенной зависимости от деятельности правоохранительных органов: система охранных мероприятий, организация надзора и контроля, технические средства защиты объектов, уровень право­вой информированности населения и т.д. Именно этот этап анали­тической деятельности создает реальные информационные предпо­сылки для выработки и реализации целенаправленных и конкрет­ных мер общего предупреждения преступлений.

§1. Понятие и основные направления общего предупреждения преступлений

Результатом анализа причин и условий преступности и ее видов дол­жно стать принятие мер по их устранению или ограничению действия. При этом особенность деятельности правоохранительных органов в сфере устранения причин преступности состоит в ограниченности их возмож­ностей. Что же касается нейтрализации условий, способствующих со­вершению преступлений, то здесь вклад этих органов может быть бо­лее весомым. В содержательном плане их деятельность представляет собой реализацию мер-сигналов и мер-действий.

Меры-сигналы представляют совокупность криминологической информации, в установленном порядке направляемой в те органы, от которых зависит принятие решений по устранению выявленных криминогенных факторов. Наиболее распространенными видами такой информации являются представления следователей, а также обобщенные информационные документы руководителей правоох­ранительных органов. В этих документах, направляемых в государ­ственные органы, органы местного самоуправления, в обществен­ные организации, их предприятия и учреждения, указываются ма­териальные, организационные, правовые, воспитательные, технические и иные обстоятельства негативного характера, способ­ствовавшие совершению преступлений или облегчившие наступле­ние преступного результата. Названные недостатки могут быть след­ствием нарушений норм законов или других нормативных актов, а также результатом действия организационных, технических и дру­гих криминогенных факторов.

В обобщенных информациях необходимо также акцентировать внимание на осуществлении мероприятий по техническому укреп­лению мест сосредоточения материальных ценностей, повышению эффективности использования средств сигнализации и связи, воз­рождению на новой основе деятельности общественных формиро­ваний правоохранительной и профилактической направленности. Вносимые предложения об устранении причин и условий соверше­ния преступлений должны быть законными, обоснованными, кон­кретными, экономически и социально целесообразными.

Меры действия — это весь комплекс мер, реализуемых для выяв­ления и устранения (нейтрализации) причин и условий преступле­ний. При этом меры-действия реализуются правоохранительными органами как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими субъектами предупреждения преступлений.

Глава 8. Общее и индивидуальное предупреждение преступлений

Общепрофилактическая деятельность правоохранительных ор­ганов по защите личности и всех форм собственности достаточно многообразна и многопланова. Сущность этой деятельности состо­ит в создании условий, объективно препятствующих совершению преступлений на определенной территории или объекте. В распо­ряжении органов внутренних дел для этого имеются определенные информационные и другие меры, которые наиболее активно реали­зуются в повседневной деятельности их подразделений. Так, на ос­нове анализа криминальной ситуации и состояния преступности ми­лиция реализует общепрофилактические функции на улицах, в об­щественных местах и жилых микрорайонах. Предупреждение наиболее распространенных видов «уличной» преступности (преступлений против жизни, здоровья и собственности граждан) достигается целым комплексом разнообразных средств, к которым прежде всего следует отнести методы наблюдения, проверки, конт­роля, реализуемые в ходе патрульно-постовой службы. В особо слож­ных в оперативном отношении районах и городах регулярно проводятся оперативно-поисковые и надзорно-профилактические операции, а также проверки мест концентрации граждан с антиоб­щественной направленностью (притоны, рынки, зоны коммерчес­кой торговли, гостиницы, общежития). Очень важно активное при­менение норм действующего законодательства об ответственности за хулиганские проявления, незаконное ношение и хранение ору­жия, угрозу убийством, причинение вреда здоровью, вовлечение не­совершеннолетних в преступную деятельность, что способствует эффективному предупреждению более тяжких преступлений.

В последнее время в целях общего предупреждения преступле­ний все активнее применяются технические средства, техническое укрепление жилых помещений, подъездов домов, чердаков и под­валов, улучшение освещенности улиц и т.п.

Промышленность освоила и предлагает пуленепробиваемые ма­териалы, затемненное остекление, специальные окна, балконные двери, сейфы, решетки, исключающие или затрудняющие проник­новение и взлом. В связи с этим органам внутренних дел целесооб­разно собирать информацию о том, как преступники преодолевают технические средства защиты, анализировать и доводить ее до све­дения промышленных предприятий, чтобы внести соответствующие конструктивные изменения в выпускаемую продукцию.

§1. Понятие и основные направления общего предупреждения преступлений

Весьма актуальными задачами общепрофилактической деятель­ности органов внутренних дел являются восстановление и развитие сети общественных формирований правоохранительной направленно­сти, налаживание и укрепление деловых связей с населением, об­щественным активом, выступления работников милиции (прежде всего — участковых уполномоченных) по вопросам борьбы с пре­ступностью и обеспечения общественного порядка перед жителями и в трудовых коллективах.

Организация и осуществление постоянного взаимодействия пра­воохранительных органов с иными государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждения­ми и организациями, благотворительными и иными фондами, об­щественными объединениями, средствами массовой информации должны быть направлены на активизацию и конкретизацию их уча­стия в предупреждении правонарушений. Необходимо также раз­вивать взаимодействие по этим вопросам с религиозными органи­зациями, с органами опеки, попечительства, здравоохранения, об­разования, служб занятости, центрами социальной защиты детей и подростков, домами ночного пребывания и центрами социальной реабилитации. Последние могут быть эффективно использованы для оперативной и профилактической работы с лицами, занимающи­мися бродяжничеством и попрошайничеством.

Материальная, организационная и правовая база общего предуп­реждения преступлений резко расширяется в связи с вступлением в силу Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». В соответствии со ст. 17 этого Закона в Российской Федерации должны быть созданы: комплекс­ные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитаци­онные центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи на­селению; центры экстренной психологической помощи по телефо­ну; дома ночного пребывания и иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. Названные учреждения призваны оказывать лю­дям помощь в трудных жизненных ситуациях, объективно нарушаю­щих жизнедеятельность людей в связи с болезнью, сиротством, без­надзорностью, безработицей, отсутствием определенного места жи­тельства, конфликтами и жестоким обращением с детьми.

Глава 8. Общее и индивидуальное предупреждение преступлений

Вся совокупность разработанных общепредупредительных ме­роприятий может стать разделом целевой региональной программы борьбы с преступностью.

Общая направленность предупредительных разделов целевых программ состоит в выявлении, устранении или нейтрализации кри­миногенных факторов. Эта цель конкретизируется применительно к региональным особенностям преступности, особенностям детер­минации различных видов и групп преступлений, криминогенной мотивации различных категорий преступников и преступных групп, деятельности субъектов предупреждения преступлений.

В профилактических разделах программ борьбы с преступностью значительное место отводится мерам непрямого действия, создаю­щим организационную и информационную базу для их реализации: выявлению и анализу причин и условий преступлений, организации (планированию, координации, взаимодействию) процессов преду­преждения преступлений.

По своей природе правоохранительные органы имеют отноше­ние к выполнению всего предусмотренного программой комплекса мер по предупреждению преступлений. Однако очевидно, что, на­пример, экономические меры не являются для них основными. В то же время правовые, организационные и технические меры домини­руют в содержании их профилактической деятельности.

В наибольшей степени деятельности правоохранительных орга­нов присущи общепрофилактические меры, которые связаны с ин­формационно-аналитическими, охранительными, оперативно-ро­зыскными, надзорно-контролирующими и воспитательно-правовы­ми видами работ. Кроме того, эти органы являются главными разработчиками и исполнителями мер по предупреждению «тради­ционной» общеуголовной преступности (посягательств на личность, собственность), а также рецидивной, профессиональной, органи­зованной, экономической преступности.

В качестве частных вариантов программно-целевого подхода к общему предупреждению преступлений можно рассматривать ком­плексные и целевые оперативно-профилактические операции орга­нов внутренних дел. При этом комплексные операции (например «Сигнал-кольцо») решают задачу одновременного и скоординиро­ванного воздействия на криминогенные группы населения и обсто­ятельства, определяющие оперативную обстановку в регионе. Це-158

§1. Понятие и основные направления общего предупреждения преступлений

левые операции имеют более узкий характер и решают задачу кон­центрированного воздействия на отдельные категории правонару­шителей и виды преступлений («Мак», «Подросток» и др.).

Планы проведения оперативно-профилактических операций, как правило, включают следующие основные структурные блоки:

краткая характеристика оперативной обстановки (в регионе, го­роде, районе);

цели и задачи операции;

система мер предупреждения преступлений;

силы и средства, используемые в ходе операции, ее организаци­онное, материально-техническое обеспечение;

система оперативного управления операцией;

показатели результативности операции.

Одним из важных направлений общепрофилактической деятель­ности правоохранительных органов является изучение и формирова­ние общественного мнения о криминогенной обстановке и мерах по ее оздоровлению.

Общественное мнение — это сложное интеллектуальное и соци­ально-психологическое явление, выраженное в оценочных сужде­ниях отдельных социальных групп и слоев населения относительно различных социальных процессов. Оно зависит не только от уровня информированности населения, но и от субъективных представле­ний отдельных граждан. Отрицательное мнение некоторой части населения о деятельности правоохранительных органов может быть, например, следствием как реальных факторов, так и внушения со стороны других людей, либо неадекватного восприятия действитель­ности.

Изучение правоохранительными органами общественного мнения (с точки зрения повышения эффективности общепрофилактической деятельности) предполагает использование и анализ информации, со­держащейся: в заявлениях, сообщениях, письмах граждан; в предло­жениях, поступивших во время выступлений (бесед) перед населением и в ходе приема граждан по личным вопросам; в публикациях и вы­ступлениях в средствах массовой информации; в материалах, обобща­ющих результаты программированных опросов населения, работников органов внутренних дел, правонарушителей и др.

Формирование общественного мнения реализуется через те же каналы, что и его изучение: выступления в средствах массовой ин-159

Глава 8. Общее и индивидуальное предупреждение преступлений

формации, перед населением, в коллективах и т.д. Главное в этой деятельности — формирование позитивного отношения к предуп­реждению преступлений и его субъектам, внедрение в обществен­ное сознание идеи о необходимости участия общественности в этой работе, виктимологическая профилактика.

Относительно новым, но весьма эффективным элементом обще­предупредительной деятельности может стать проведение кримино­логических экспертиз проектов экономических, социальных и правовых документов.

Цель криминологической экспертизы состоит в оценке возмож­ных криминальных последствий принимаемых решений в различ­ных областях социальной жизни. Криминологическая экспертиза представляет собой изучение, анализ, оценку экономических, со­циальных, культурно-воспитательных и иных мероприятий, вклю­чаемых в решения, с целью определения их возможного влияния на преступность, ее причинный комплекс, социальные последствия и другие криминологически значимые факторы. Наряду с законопро­ектами, криминологической экспертизе могут подвергаться проек­ты концепций, федеральных и региональных целевых программ и других управленческих решений в сфере борьбы с преступностью.

На основе криминологической экспертизы должны вноситься соответствующие коррективы в систему мер, оказывающих влияние на криминологическую обстановку. Практическая реализация кри­минологической экспертизы представляет собой значительные труд­ности, поскольку любые крупные решения в социально-экономи­ческой и правовой сферах зачастую принимаются исходя из при­оритетности других (не профилактических) задач. Однако ценность криминологической экспертизы состоит не только в прогнозирова­нии криминальных последствий, хотя без этого невозможна сама экспертиза, но и в опережающей разработке профилактических мер, блокирующих или смягчающих возможные негативные последствия принимаемых решений.

На местном уровне это означает, что представители правоохра­нительных органов должны, по крайней мере, входить в состав экс­пертной криминологической комиссии, высказывать свое мнение в средствах массовой информации, вносить предложения альтерна­тивного характера, позволяющие устранить источники повышенной криминальной опасности.

§1. Понятие и основные направления общего предупреждения преступлений

Правовое воспитание и пропаганда, оказание консультационной по­мощи населению в его защите от преступных посягательств, издание соответствующей специальной литературы — еще одно направление общепрофилактической деятельности правоохранительных органов. Проблема правового воспитания (в силу ряда исторических причин) для нашей страны достаточно остра. Слишком часто «революцион­ное право» и целесообразность заменяли законность, что в итоге при­водило к правовому нигилизму и правовой инфантильности. Оче­видно, что решение этой проблемы — задача многих социальных ин­ститутов общества. Специфика деятельности правоохранительных органов состоит в том, что они реализуют, главным образом, адми­нистративно-правовые и уголовно-правовые механизмы правового воспитания. Общепрофилактический эффект здесь достигается как применением уголовных и административных мер воздействия и со­ответствующим информированием об этом населения, так и разъяс­нением норм права различным слоям общества с целью позитивно­го влияния на правосознание людей. Суть такой деятельности со­стоит в предупреждении граждан о недопустимости совершения противоправных поступков и информировании их о правовых и со­циальных последствиях нарушения правовых норм. В частности, в современных условиях особо актуальным для граждан становится такой уголовно-правовой институт, как необходимая оборона. Зна­ние о существовании и правилах применения уголовно-правовой нормы, признающей правомерными действия лица, находящегося в состоянии необходимой обороны, значимо как для правопослуш-ных граждан, так и для лиц, склонных к совершению преступлений. Опасение встретить решительный отпор со стороны потерпевшего или очевидцев преступного посягательства, а в случае совершения преступления — оказаться задержанным гражданами может повли­ять на лицо, намеревающееся совершить преступление, не меньше чем угроза привлечения к уголовной ответственности.

В целом для активизации общепредупредительной функции пра­ва необходимо направлять усилия всех субъектов предупреждения преступлений на правовое информирование населения. Это особен­но актуально в связи с принятием нового уголовного, уголовно-про­цессуального, уголовно-исполнительного законодательства.

Оказание консультативной помощи населению в его защите от преступных посягательств стало практиковаться в нашей стране от-161

Глава 8. Общее и индивидуальное предупреждение преступлений

носительно недавно, хотя в других странах виктимологической про­филактике уделяется большое внимание. Перспективность этого направления обусловлена общей тенденцией расширения контак­тов правоохранительных органов с населением. Конкретные фор­мы названной работы состоят в издании и распространении плака­тов, памяток, буклетов по профилактике преступлений, демонстра­ции соответствующих телепередач. По опыту других стран необходимо издавать доступную специальную литературу, содержа­щую рекомендации по обеспечению личной безопасности граждан, защите их жилищ, транспортных средств, имущества и т.п.

Значительную роль в общепредупредительной деятельности мо­жет сыграть разработка и внедрение стандартов безопасности от пре­ступлений. Стандарты безопасности — это государственные прави­ла и нормативы (градостроительные, экологические, технические, информационные, медицинские и др.), исполнение которых, наря­ду с решением других задач, обеспечивает защиту личности, обще­ства и государства от преступных посягательств. Нормативной пра­вовой базой внедрения соответствующих стандартов мог бы стать предлагаемый многими учеными и практиками закон «Об основах государственной системы предупреждения преступлений».