Криминологическая характеристика, детерминанты и предупреждение терроризма

Терроризм как сложное социальное уголовно-правовое явление, имеющее в России глубокие исторические корни, на рубеже XX— XXI веков проявил себя с особенной силой, о чем наглядно свиде­тельствуют события 1999—2004 гг. в Волгодонске, Моздоке, Моск­ве, Чечне, Северной Осетии и в других регионах страны.

Как никакое другое преступление, терроризм теснейшим обра­зом связан с социальными, политическими, экономическими, ду­ховными противоречиями, существующими в обществе.

Масштабы, направленность, тяжесть последствий терроризма обусловливают его высочайшую общественную опасность. Не слу­чайно в Концепции национальной безопасности Российской Фе­дерации увеличение масштабов терроризма, наряду с ростом орга­низованной преступности, обострением межнациональных отноше­ний и другими факторами, рассматривается в качестве одной из составляющих широкого спектра внутренних и внешних угроз на­циональной безопасности страны.

Данное обстоятельство предопределяет большую значимость глу­бокого криминологического анализа терроризма, разработки науч­но обоснованных предложений по совершенствованию борьбы с ним, его предупреждения.

В самом общем смысле терроризм— это преступная деятель­ность, выражающаяся в устрашении населения и органов власти с целью достижения преступных намерений. Такое общее определе­ние нуждается в конкретизации, выделении криминологически значимых сторон данного социального явления. Рассмотрим их более подробно.

Одной из криминологических характеристик терроризма являет­ся его глобализация, выход на международную арену целого ряда транс­национальных террористических организаций, возрастание масштаб-298

§2. Криминологическая характеристика, детерминанты и предупреждение терроризма

ности. Об этом особенно ярко свидетельствуют многочисленные фак­ты международной террористической деятельности, в том числе со­вершенные в сентябре 2001 г. в Нью-Йорке, а затем в ряде государств Европы, Азии, Америки, а также в России. Особенно возросли в пос­ледние годы число и тяжесть террористических актов, совершаемых российскими и иностранными гражданами в России. Только в 2003 г. ими совершено свыше 560 таких преступлений, что на 56% превыша­ет соответствующий показатель предыдущего года. По мнению неко­торых западных криминологов, в настоящее время человечество сто­ит на пороге новой «столетней» войны, но теперь уже с терроризмом. Уникальность ситуации состоит в том, что мир впервые столкнулся с врагом, не ставящим перед собой конкретных политических задач, выполнив которые можно добиться спокойствия и процветания. Це­лью современных «нигилистов» является всеобщее разрушение, а средством для ее достижения — физическое уничтожение существу­ющей цивилизации.

Особая общественная опасностьтерроризма находит выражение в его целях, характере средств их достижения, а также в последстви­ях террористической деятельности.

При наличии зафиксированной в ст. 205 УК РФ общей цели тер­роризма (нарушение общественной безопасности, устрашение на­селения, оказание воздействия на принятие решений органами вла­сти) он предполагает также достижение многих конечных целей. Так, террористическая деятельность может осуществляться в целях:

изменения политического строя, политики государства, сверже­ния руководства;

нарушения территориальной целостности государства;

навязывания в качестве официальной идеологии определенных национальных, этнических, религиозных стандартов общественных отношений;

освобождения арестованных террористов;

расшатывания стабильности, дезорганизации работы органов власти и управления;

получения уступок от власти;

причинения вреда международным отношениям;

развязывания войны и военных конфликтов и т.п.

Глубокое уяснение указанных целей терроризма способствует и определению факторов, оказывающих влияние на конкретную тер-299

Глава 15. Преступления против общественной безопасности и их предупреждение

рористическую деятельность, их устранению в ходе осуществления профилактической работы.

Различие целей террористической деятельности лежит в основе разнообразных видов терроризма (политического, государственного, международного, религиозного, националистического, корыстно­го, внутрикриминального и т.п.).

Терроризму присущ также сложный неправовой преступный харак­тер средств, применяемых для достижения целей, использование при этом макьявеллиевского постулата: «Для достижения цели все сред­ства хороши». Реализация или нереализация этого принципа лежит в основе разграничения терроризма и национально-освободитель­ного движения. Так, при всей справедливости борьбы любого наро­да за свою независимость вряд ли ее можно оценить положительно в случаях, когда в качестве средств достижения этой позитивной цели широко используются террористические акции против мирного на­селения.

В основе любых применяемых террористами средств лежит устра­шение людей, общества в целом, т.е. преднамеренное создание в об­ществе обстановки страха, подавленности, напряженности. Такое ус­трашение достигается в первую очередь использованием насилия, осу­ществляемого различными способами (убийства, взрывы, поджоги, захват заложников, диверсии, отдельные террористические акты, на­сильственный захват власти, вооруженный мятеж и т.п.).

Применяемые в настоящее время террористами средства наси­лия характеризуются увеличением посягательств на жизнь и здоро­вье людей при некотором сокращении доли посягательств на матери­альные объекты. Наблюдается также рост масштабности применя­емого насилия, увеличение числа человеческих жертв терроризма, эскалация насилия при неудовлетворении выдвигаемых требова­ний. Так, только в 2000 г. в России от террористических актов по­гибли более 200 человек, свыше 600 были ранены. Еще большее число жертв (свыше 500 человек) стало результатом серии терак­тов, совершенных в августе — сентябре 2004 г. в Москве и Беслане, а также в воздушном пространстве при взрывах пассажирских са­молетов.

Одновременно можно отметить усиление жестокости террорис­тов, использование ими общеопасных средств, включая даже сред­ства массового поражения.

§2. Криминологическая характеристика, детерминанты и предупреждение терроризма

Для современного терроризма характерно также несовпадение круга лиц, в отношении которых применяется конкретное насилие (например, заложников), и лиц, на которых одновременно оказы­вается психологическое воздействие в целях их склонения к опре­деленному, выгодному для террориста, поведению. Так, в качестве последних достаточно активно, по существу в защиту террористов, выступали родственники захваченных в Московском концертном зале в октябре 2002 г. заложников, что значительно осложнило про­ведение контртеррористической операции.

Применяемое террористами насилие также может осуществлять­ся путем совершения ряда таких общеопасных действий, как:

минирование объектов, на которых находятся заложники;

разрушение системы энергоснабжения и жизнедеятельности на­селения;

заражение местности радиоактивными или отравляющими ве­ществами;

распространение эпидемий, эпизоотий;

совершение аварий различных механизмов;

затопление местности и т.п.

Весьма значительным средством достижения террористами сво­их целей в настоящее время является использование ими средств мас­совой информации (и в первую очередь телевидения) в качестве свое­образного оружия массового поражения, нагнетание тем самым стра­ха в обществе, пропаганда террористической деятельности. Именно телевидение начиная с 1963 г. (показ телевизионных картинок убийств Президента США Дж. Кеннеди и подозреваемого в совер­шении этого преступления Ли Х. Освальда) периодически демонст­рирует обществу все наиболее значимые акты терроризма, играя за­частую на руку террористам, пропагандируя их преступную деятель­ность.

Наконец, следует четко представлять особую тяжесть последствийтерроризма, к которым относятся:

дестабилизация общественного организма, его потрясение;

гибель людей, нанесение вреда их здоровью;

значительный имущественный ущерб;

нарушение работы предприятий, общественного транспорта, средств связи;

заражение местности;

Глава 15. Преступления против общественной безопасности и их предупреждение

дезорганизация работы органов власти и всей системы жизне­обеспечения населения.

К криминологическим особенностям терроризма относится и широкий спектр мотивовучастников террористических действий. В настоящее время наряду с политическими и националистически­ми побуждениями этих лиц широкое распространение в мотивации приобретают корысть, месть, экономическая и политическая кон­куренция, самоутверждение и пр.

Немаловажное значение для криминологической характеристи­ки терроризма и его предупреждения имеет сложный механизмсо­вершения конкретных террористических действий. Их начальный этап предполагает особую организацию, привлечение значительных сил и средств, информационное, тактическое и ресурсное обеспе­чение. При этом важным условием успеха террористов служит эф­фект неожиданности их действий.

Основной этап террористической акции предполагает примене­ние конкретных преступных действий; заключительный — выдви­жение требований к органам власти, обращение за поддержкой к различным общественным силам.

Каждому этапу террористических действий органы власти, обес­печения правопорядка должны противопоставлять соответствующие обстановке оперативные, информационные, переговорные, боевые и другие действия с учетом как общей задачи борьбы с террориз­мом, так и частных задач ликвидации конкретной террористической группы, освобождения заложников, устранения общественно опас­ных последствий.

Важной особенностью современного терроризма является пуб­личный(рассчитанный на массовое восприятие, на устрашение) ха­рактер действий террористов. Именно поэтому они широко (часто с помощью СМИ) используют саморекламу, применяют насилие, пытаются вызвать страх и даже шок у населения и у власти.

Серьезную угрозу обществу наносит слияние политического и на­ционалистического терроризма с общеуголовной преступностью, суще­ствование своеобразного уголовного терроризма. Такое слияние осу­ществляется на основе общих интересов структур экстремистского толка и организованной экономической преступности.

Криминологическая характеристика терроризма немыслима без уяснения особенностей личноститеррориста, знание которых явля-302

§2. Криминологическая характеристика, детерминанты и предупреждение терроризма

ется первейшим условием выявления соответствующих лиц, поста­новки их на оперативный учет, осуществления индивидуальной про­филактической работы, успешного проведения контртеррористичес­ких операций.

Как свидетельствуют результаты исследования, террористами становятся, как правило, мужчины молодого (до 30 лет) либо зрело­го (от 30 до 50 лет) возраста, недостаточно образованные (лишь 54,3% из них имели среднее образование), зачастую (около 70%) не имею­щие постоянного источника доходов. Достаточно высока среди них доля бывших спортсменов, а также в прошлом военнослужащих — участников боевых действий при ликвидации межнациональных и иных конфликтов.

Личности террориста присущи черты насильственного преступ­ника с эгоистически превалированием собственного значения, с пре­небрежением к иным людям, их правам и законным интересам. Мо­тивами их поведения служит корысть, месть, несогласие с политиче­скими решениями, общепризнанными духовными установлениями общества, а в отдельных случаях — даже молодежная романтика.

В последние годы цивилизованное общество все чаще сталкива­ется с террористами-смертниками, которые готовятся в специаль­ных лагерях, где подвергаются глубокой психологической обработ­ке. В результате эти люди не понимают, какой цели они добивают­ся, согласившись стать живой бомбой, действуют как зомби, не размышляя о причине и последствиях своих поступков.

На формирование личности современного политического терро­риста немаловажное влияние может оказать разработанный Серге­ем Нечаевым еще в ХIХ в. «Катехизис революционера». В соответ­ствии с этим документом революционер (а по существу, — терро­рист) — человек обреченный, без своих интересов, чувств, дел, привязанностей, собственности и даже имени. Все в нем подчинено единой мысли, единой страсти — революции. Он не на словах, а на деле разорвал всякую связь с гражданским порядком и со всем об­разованным миром, со всеми законами, приличиями, общеприня­тыми условиями, нравственностью этого мира. Он презирает обще­ственное мнение. Нравственно для него все, что способствует тор­жеству революции.

Значительная часть террористов (до 40%) ранее совершали пре­ступления, являлись членами организованных преступных форми-303

Глава 15. Преступления против общественной безопасности и их предупреждение

рований. Зачастую им присущ религиозный либо националистичес­кий фанатизм. Этой категории преступников также свойственны постоянное озлобление, готовность к насилию, решительность в действиях, преданность интересам преступной группировки, враж­дебность к иным лицам, отсутствие каких-либо сомнений в правиль­ности своего поведения и колебаний в его осуществлении. Не слу­чайно многие привлеченные к уголовной ответственности террори­сты (около 13%) не сожалеют о содеянном. Этот показатель для «бытовых» убийц составляет лишь 8%.

Все эти черты характеризуют личность террориста как особо опас­ного преступника, определяют специфику работы правоохранитель­ных органов при проведении контртеррористических операций, необходимость решительных, стремительных действий в ее завер­шающей фазе.

Обобщение основных криминологических характеристик терро­ризма позволяет достаточно полно раскрыть его сущность. При этом представляется вполне обоснованным следующее определение тер­роризма. Терроризм как социальное явление — это публично соверша­емые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или кос­венного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.

В этом определении четко прослеживаются такие криминологи­ческие особенности терроризма, как его общая опасность, публич­ный характер исполнения, преднамеренное создание обстановки страха, применение насилия и психологического воздействия в це­лях склонения власти к определенному поведению.

Существование и развитие терроризма определяются в значитель­ной мере общими причинами преступности— противоречиями, суще­ствующими в различных сферах жизни общества. Так, к подобного рода противоречиям политического характера относятся:

обострение политической борьбы различных партий и движений, отсутствие цивилизованного опыта ее проведения;

обострение межнациональных отношений, проповедь нацио­нальной исключительности и превосходства, разжигание нацио­нальной и религиозной вражды;

требования национальной независимости отдельных народов, входящих в состав единого государства;

§2. Криминологическая характеристика, детерминанты и предупреждение терроризма

разрыв между провозглашенными демократическими принципа­ми и их реальным осуществлением; отсутствие тесной взаимосвязи центра государства с его регионами, отчуждение власти от населе­ния, неэффективность политических преобразований;

глубокое размежевание общества с формированием социальных слоев и групп с противоположными интересами.

Противоречиями экономического характера, причинно связанны­ми с терроризмом, являются:

расслоение населения по уровню жизни;

инфляционные процессы;

общий кризис экономики, ее криминализация;

одновременное существование в мире стран и социальных групп, резко отличающихся по уровню материального благосостояния, куль­туры и в целом цивилизации от своих ближних и далеких соседей, диктующих свою волю другим народам и государствам.

К противоречиям в сфере социальных отношений, духовной жиз­ни следует отнести:

нерешенность социальных (в том числе национальных и религи­озных) проблем, вызывающую взаимную этническую неприязнь, вражду, ненависть, исключающую компромисс;

возникновение межнациональных конфликтов, переходящих в военные действия, в рамках которых терроризм становится частью последних;

существование нелегальных общественных организаций, наделя­ющих себя правом вырабатывать «единственно верные» постулаты;

наличие исторических традиций использования терроризма как якобы эффективного средства социальных преобразований;

отсутствие эффективной системы социальных гарантий населе­ния и резкое снижение его социальной защищенности;

снижение духовных, нравственных, моральных устоев общества, культурного уровня и правосознания населения;

широкую пропаганду культа жестокости и насилия средствами массовой информации и, более того, их превращение в своего рода «оружие массового поражения».

Отмеченные разнообразные детерминанты терроризма проявля­ют себя при наличии достаточно широкого круга лиц, групп, тече­ний, не соглашающихся с существующей в конкретном государстве системой организации общественной жизни, желающих изменить

Глава 15. Преступления против общественной безопасности и их предупреждение

ее в нужном для них направлении в сжатые сроки без приложения значительных усилий.

Наряду с указанными выше общими причинами, можно выде­лить ряд факторов, играющих роль условий, способствующих про­явлениям в обществе терроризма. В качестве таковых следует рас­сматривать:

ослабление государственной власти, ее институтов, правоохра­нительных органов, недостатки в их деятельности;

открытость государственных границ и проникновение в страну зарубежных террористов;

недостатки правового механизма предупреждения и пресечения терроризма, отсутствие жесткости при его реализации;

наличие в обществе значительного числа лиц, являющихся фак­тическим резервом для террористических структур (бывшие воен­нослужащие и сотрудники спецслужб, участники организованных преступных формирований, в том числе наемники и профессиональ­ные убийцы);

ослабление контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ и общеопасных материалов;

издержки работы СМИ и в целом воспитания населения.

Выявление основных причин терроризма, их устранение, сни­жение их негативного влияния на общество лежит в основе общего предупреждениятеррористической деятельности. В целом такое пре­дупреждение, требующее колоссальных материальных, людских, временных ресурсов, включает меры по стабилизации всех сторон жизни общества, противодействию в нем конфликтности, приви­тию гражданам положительных ценностных ориентаций, созданию для них жизненной перспективы.

Значительно легче реализовать меры специально-криминологичес­кого предупреждениятерроризма, направленные в основном на уст­ранение условий, способствующих этой преступной деятельности. Данные меры, базирующиеся на мониторинге криминогенной си­туации, включают:

постоянную антитеррористическую пропаганду;

противодействие процессам, создающим почву для совершения террористических действий, в том числе осуществление контроля за националистической, фундаменталистской, экстремистской сре­дой, за информацией, представляющей интерес для террористов, за

§3. Криминологическая характеристика, детерминанты и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия

хранением оружия, взрывчатых веществ и материалов повышенной опасности, охрану режимных объектов;

поддержание в постоянной готовности ведомственных систем противодействия терроризму, создание единого для них банка дан­ных, их материально-техническое, финансовое, организационное обеспечение;

предотвращение замышленных и пресечение совершаемых ак­тов террористической деятельности;

психологическую и виктимологическую подготовку населения и его инструктаж о поведении в условиях совершения террористичес­ких действий и их ликвидации;

подготовку и проведение контртеррористических операций.

Реализация указанных специально-криминологических мер пре­дупреждения терроризма возложена на всю систему правоохрани­тельных органов государства, в том числе на органы ФСБ и внут­ренних дел, играющие особую роль в сборе информации о готовя­щихся террористических действиях, в их предотвращении и пресечении.

§3. Криминологическая характеристика, детерминанты и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия²

Основным нормативным правовым актом Российской Федера­ции, регулирующим правоотношения в области оборота оружия, является Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об ору­жии». В нем даны понятия предметов оборота («оружие», «боеприпа­сы», «огнестрельное оружие», «газовое оружие» и пр.); перечислены субъекты, имеющие право приобретать оружие; регламентирован порядок продажи и передачи его государственным военизирован­ным организациям, контроля за оборотом оружия и т.д. В этом За­коне содержится и положение о том, что огнестрельное оружие, бо­еприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства должны со-

² Здесь и далее в понятие «оборот оружия» нами включается оборот огне­стрельного оружия и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ и взрывных уст­ройств.

Глава 15. Преступления против общественной безопасности и их предупреждение

держаться в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопас­ность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Нарушение данного требования является одним из условий, способ­ствующих совершению преступлений против общественной без­опасности, связанных с незаконным оборотом оружия.

В соответствии с указанным Законом оборот оружия включает его производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, кол­лекционирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспор­тирование, использование, изъятие, ввоз в страну и вывоз из нее.

Незаконный оборот оружия, являющийся предметом нашего рас­смотрения, предполагает совершение тех же действий с оружием без разрешения компетентных органов государства, т.е. противозаконно.

К преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия, от­носятся: контрабанда оружия; незаконные приобретение, переда­ча, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; незаконное изготовле­ние оружия; хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Незаконному обороту оружия способствует совершение таких преступлений, как небреж­ное хранение огнестрельного оружия; ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Анализ данных статистической отчетности свидетельствует о тен­денции расширения незаконного оборота оружия. По разным экспер­тным оценкам, в стране в незаконном обороте находится от 1,5 до 5 млн единиц огнестрельного оружия. Так, по данным МВД России, в России действует более 3 тыс. организованных преступных груп­пировок, занимающихся незаконным оборотом оружия. Многие из них имеют тесные связи с организованной преступностью других стран. Пограничные и таможенные органы ежегодно пресекают мно­гочисленные попытки ввоза и вывоза оружия. По существу, оружие превратилось в товар, приносящий значительные доходы преступ­никам. Ежегодно в стране регистрируется от 60 до 90 тыс. соответ­ствующих преступлений. Из незаконного обращения органами внут­ренних дел ежегодно изымается свыше 300 тыс. единиц огнестрель­ного оружия. Неуклонно увеличивается и достигает 30 тыс. число граждан, ежегодно привлекаемых к уголовной ответственности за различные преступления, связанные с незаконным оборотом ору-308

§3. Криминологическая характеристика, детерминанты и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия

жия. Наибольшее их количество в последнее время совершается в Республике Адыгея, Карачаево-Черкесской Республике, Алтайском крае, Мурманской и Калужской областях, а также в г. Москве.

Особая общественная опасностьнезаконного оборота оружия со­стоит в создании им необходимых условий для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в росте так называемой вооружен­ной преступности. Причем некоторое снижение показателей такой преступности объясняется не ее реальным уменьшением, а увели­чивающейся латентностью. Состояние этой преступности, ежегод­ное совершение 12—14 тыс. преступлений с применением огне­стрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств вы­зывает особую тревогу.

Увеличение вооруженной преступности находится в прямой за­висимости от политической и экономической ситуации за после­днее десятилетие. Продолжающаяся нестабильность общества, перманентное возникновение очагов региональных и межнацио­нальных конфликтов, криминализация экономики привели к зна­чительному росту преступлений, связанных с незаконным оборо­том оружия. В свою очередь, это повлекло за собой открытое при­менение преступниками различных видов оружия при совершении тяжких и особо тяжких преступлений.

Перечень предметов вооружения, к которому проявляется пре­ступный интерес, ныне расширился, вплоть до пулеметов, гранато­метов, автоматических пушек и др. Увеличению вооруженной пре­ступности способствует и то, что в стране пока не перекрыты источ­ники поступления оружия в незаконный оборот. Таким образом, незаконный оборот оружия занимает особое место в структуре пре­ступности и является одним из факторов, значительно осложняю­щих современную криминогенную ситуацию. Составляя лишь 2,5% всей преступности страны, преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, способствуют росту организованной преступно­сти, терроризма и создают реальную угрозу общественной безопас­ности. Поэтому борьба с незаконным оборотом оружия занимает особое место в деятельности правоохранительных органов по пре­дупреждению преступлений. При этом пресечение незаконных дей­ствий в отношении оружия направлено и на предупреждение тяж­ких последствий, которые могут наступить при его противоправном применении.

Глава 15. Преступления против общественной безопасности и их предупреждение

Незаконный оборот оружия представляет собой сложный вид пре­ступной деятельности, включающий различные нелегальные спосо­бы его приобретения и последующего обращения с ним.

При этом наиболее распространенными источниками поступле­ния оружия в незаконный оборот являются объекты его хранения и про­изводства. К числу таких объектов относятся воинские части, организации военно-промышленного комплекса, предприятия, про­изводящие оружие, органы внутренних дел и подразделения внут­ренних войск. В настоящее время каждая третья единица из находя­щегося в незаконном обороте оружия похищена со складов и храни­лищ, а каждая вторая — из воинских частей Министерства обороны Российской Федерации. Нередки случаи появления оружия в неза­конном обороте в результате его утраты законными владельцами. Ныне в федеральном розыске находится свыше 60 тыс. единиц ут­раченного огнестрельного нарезного оружия и боевой техники.

Криминальный рынок пополняется и оружием, похищенным с предприятий, его производящих. В городах, в которых расположе­ны предприятия-изготовители оружия, участились факты хищения деталей стрелкового оружия с последующей его сборкой.

Значительная часть оружия, находящегося в незаконном оборо­те, изготавливается кустарно. В последнее время кустарное изготов­ление оружия характеризуется значительным повышением профес­сионального мастерства производителей, применением ими высо­кокачественных технологий и совершенствованием образцов производимых предметов. Во многом развитие кустарного произ­водства оружия обусловлено кризисным состоянием предприятий по производству оружия, вследствие чего его работники вынужде­ны самостоятельно добывать средства к существованию путем неза­конного изготовления оружия. Как правило, подобные преступле­ния совершаются организованными группами лиц.

Источником поступления оружия в незаконный оборот являет­ся также его контрабанда из-за рубежа, стран ближнего зарубежья, а также из «горячих точек». Контрабанда оружия получила значитель­ное распространение начиная с 90-х годов ХХ в. Первые контрабан­дные поставки в страну боевого оружия осуществлялись во время пребывания советских войск в Афганистане. Во второй половине 90-х годов отмечен контрабандный ввоз в Россию оружия военно­служащими, находившимися в группах российских войск в странах

§3. Криминологическая характеристика, детерминанты и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия

СНГ. Впоследствии незаконные вооруженные формирования в Чеченской Республике вооружались путем поставок оружия из дру­гих государств под видом гуманитарной помощи, закупок оружия в странах СНГ либо через посредников на предприятиях России; кон­трабандных поставок из-за рубежа; собственного производства его некоторых образцов. Нахождение большого количества оружия в «горячих точках» привело к его использованию против федераль­ных сил и к распространению по всей России. При этом оружие из «горячих точек» вывозится как преступниками, так и служащими федеральных военизированных организаций. Помимо отмеченных поставок в «горячие точки» боевого оружия из зарубежных стран и стран СНГ большую опасность для России создает контрабанда ору­жия в Псковскую и Ленинградскую области из Прибалтийских го­сударств. Причем «балтийский канал» в настоящее время становит­ся одним из главных источников нелегальной поставки оружия ино­странного производства.

Учитывая географическое положение России, происходящие в ней социальные, экономические процессы, большой потенциал во­оружения и боевой техники, происходящую передислокацию войск, военно-морских баз, наличие большого числа торговых, рыболов­ных, грузопассажирских портов, слабую укрепленность государ­ственной границы, в последнее время расширяются предпосылки и возможности контрабандного вывоза и ввоза оружия. Все чаще ору­жие захватывается преступными группами и переправляется в рай­оны межнациональных конфликтов.

Одним из основных способов, используемых преступниками для при­обретения оружия, является его хищение с указанных выше объектов.

При совершении ежегодно около 3000 подобных преступлений соотношение различных видов хищения оружия таково: кражи — 63%; разбойные нападения — 12%; грабежи — 9%; присвоение — 14%; растрата — 2%.

Большинство краж оружия (93%) совершается из его специаль­ных хранилищ (складов, оружейных комнат, дежурных частей с сей­фами для хранения оружия и др.) либо у отдельных лиц. В зависи­мости от характера проникновения в эти хранилища кражи можно классифицировать на совершенные путем использования свобод­ного доступа (28%) либо технических средств преодоления препят­ствий (72%).

Глава 15. Преступления против общественной безопасности и их предупреждение

В хранилища оружия преступники обычно проникают с помо­щью специальных средств либо воспользовавшись недостатками конструктивных элементов хранилища.

Такие кражи обычно совершаются группами лиц, поскольку осо­бенности хранения оружия (техническая укрепленность объекта, на­личие вооруженной охраны, сигнализация и т.п.) обусловливают не­обходимость совместных действий преступников. Причем большин­ство краж оружия из хранилищ (72%) совершается в ночное время.

Отличительной чертой краж оружия у физических лиц является использование преступниками сложившейся ситуации (халатного отношения к хранению оружия, выданного для постоянного ноше­ния; оставления оружия в автомобиле; нахождения лица, имеюще­го при себе оружие, в состоянии алкогольного опьянения; массово­го скопления людей, позволяющего совершить кражу путем среза­ния кобуры с пистолетом с ремня).

Хищения оружия путем разбойного нападения относятся к кате­гории особо тяжких преступлений, поскольку преступник своими действиями, помимо причинения вреда общественной безопаснос­ти, посягает на жизнь и здоровье потерпевшего. При подготовке к совершению разбойного нападения преступники заранее выбира­ют объект нападения (военнослужащие, несущие караульную служ­бу; сотрудники милиции; дежурные части органов внутренних дел); время совершения преступления; подыскивают средства подавле­ния сопротивления потерпевших, а также принимают меры, обес­печивающие собственную безопасность. Причем в 33% разбойных нападений преступниками использовалось оружие, изъятое ими у потерпевших, а в 67% случаев — используемые в качестве оружия заранее приготовленные предметы (ножи, гвоздодеры, топоры и пр.). В результате разбойных нападений потерпевшим причинялись те­лесные повреждения различной степени тяжести (77%), а в некото­рых случаях наступала их смерть (23%).

Незаконный оборот оружия наряду с его незаконным приобре­тением включает также и такие противоправные действия с ним, как передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение, количество ко­торых ежегодно составляет около 50 тыс. Применение находящего­ся в незаконном обороте оружия в преступных целях выходит за рам­ки такого оборота и образует наряду с ним самостоятельный вид преступления.

§3. Криминологическая характеристика, детерминанты и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия

Выявление причин и условий, способствующих незаконному обо­роту оружия,имеет важное значение для его предупреждения. К ним относятся:

недостаточная укрепленность границ Российской Федерации с рядом новых независимых государств, ранее составляющих СССР;

наличие очагов локальных вооруженных конфликтов внутри Рос­сии и вокруг нее;

снижение уровня исполнительской, служебной и производствен­ной дисциплины в учреждениях, на предприятиях и объектах, вов­леченных в оборот оружия;

слабая техническая защищенность подобных объектов;

ослабление жесткого государственного контроля за транспорти­рованием и перевозкой оптовых партий оружия и боеприпасов, что в значительной степени связано с трудностями и упущениями в сфе­ре проведения экономических и социальных реформ;

ухудшение общей криминогенной ситуации в России, связанной прежде всего с проявлениями организованной преступности и ро­стом насильственных преступлений;

недостаточная эффективность функционирования государствен­ной системы выявления и пресечения каналов незаконного оборо­та оружия в связи с их слабой материально-технической базой, про­блемами кадрового обеспечения, слабой организацией взаимодей­ствия и координации между отдельными структурными звеньями, отсутствием единого централизованного учета находящегося обо­роте оружия, боеприпасов.

В результате действия этих факторов наблюдается выход оружия из-под контроля государства, что с неизбежностью влечет противо­правное обладание им отдельными лицами. В свою очередь, насы­щенность страны оружием предопределяет его неправомерное приме­нение. Соответственно возникает и существует прямая зависимость между ростом незаконного оборота оружия и количеством совер­шаемых вооруженных преступлений. Реальную опасность стали представлять организованные преступные группы, члены которых используют оружие в качестве основного аргумента при решении возникающих проблем. Нормальным для них средством устранения конкурентов стали убийства по найму.

Совершению преступлений в сфере незаконного оборота оружия способствуют:

Глава 15. Преступления против общественной безопасности и их предупреждение

недостатки и пробелы в законодательных и ведомственных нор­мативных актах;

просчеты в организации деятельности лицензионно-разреши-тельных подразделений органов внутренних дел;

недостатки в организации и осуществлении контроля за оборо­том оружия;

отсутствие должной координации между подразделениями и службами органов внутренних дел и иными правоохранительными органами в области контроля за оборотом оружия;

слабое взаимодействие (либо вообще его отсутствие) между раз­личными службами органов внутренних дел в обеспечении контро­ля за оборотом оружия.

Важной объективной причиной незаконного оборота оружия яв­ляется также недостаточное финансирование войск и воинских фор­мирований, в связи с чем в полной мере не обеспечиваются надлежа­щие условия его хранения. Загруженность баз, складов и арсеналов оружия превышает установленные нормы. Значительное количество мест хранения оружия не соответствует установленным техничес­ким требованиям, что облегчает проникновение в них посторонних лиц. Более того, в ряде случаев оружие хранится в неприспособлен­ных для этой цели помещениях. Существует дефицит пожарной тех­ники и пожарной сигнализации, недостает или нуждается в замене значительное количество технических средств защиты.

Особенностью нашего времени стало публичное признание и зак­репление на конституционном уровне неотъемлемых прав и свобод человека как высшей ценности. Однако в реальности привычным явлением стали неуклонный рост безработицы среди экономически активной части населения, мизерная заработная плата и пенсион­ное обеспечение, сокращение рабочих мест, отсутствие возможно­сти для правопослушных граждан честно работать, воспитывать де­тей на высоконравственных началах, поддерживать нормальные межличностные отношения. В подобных ситуациях преступное про­явление, связанное с незаконным распространением оружия, дале­ко не всегда вызывает осуждение со стороны близкого окружения виновного, а напротив, нередко находит свое оправдание.

В создавшихся условиях люди, в чьих руках случайно оказывает­ся оружие, нередко из безысходности пускают его в преступный обо­рот. Так, по данным проведенного социологического опроса граж-314

§3. Криминологическая характеристика, детерминанты и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия

дан, на вопрос: «Как бы Вы поступили, если бы случайно стали вла­дельцем оружия?» около 62% респондентов ответили, что продали бы его, а 20% — что оставили бы оружие себе.

Однако в основном причины и условия, способствующие неза­конному обороту оружия, являются субъективными, повторяющи­мися из года в год. К ним относятся: проявление существующих у отдельных лиц отрицательных нравственно-психологических ка­честв, антиобщественной установки личности; недостатки контро­ля за вооружением; недостатки в исполнении своих обязанностей военнослужащими, ответственными за сохранность вооружения; не­достатки в работе по подбору кадров лиц, ответственных за сохран­ность оружия; нарушения военнослужащими правил осуществления охраны складов, арсеналов и баз.