Общая характеристика поощрительного производства - раздел Право, ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО Место Производства По Делам О Поощрении В Структуре Административного Процесс...
Место производства по делам о поощрении в структуре административного процесса обусловлено тем, что поощрение выступает как метод государственного управления и тем самым деятельность по применению поощрительных средств в административно-правовых отношениях является прерогативой публичной администрации.
Производство по делам о поощрениях в структуре административного процесса относится к числу административно-правонаделительных (административно-распорядительных) производств.
Впервые производство по делам о поощрениях было выделено в структуре административного процесса в конце 60-х годов В.Д. Сорокиным.[139]
В дореволюционной России знаки орденов и знаки отличия устанавливались высочайшими указами императора. Наградные медали официально утверждались высочайшим именным указом императора или ведомственными положениями, которые тоже утверждались государем. Причем еще со времен Петра I об учреждении наград оповещались не только подданные в России, но и официальные власти иностранных держав. В советский период государственные награды устанавливались декретами ВЦИК, постановлениями съездов Советов, постановлениями ЦИК СССР и его Президиума (иногда совместно с СНК СССР), указами Президиума Верховного Совета СССР и президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик. С 1992 года государственные награды учреждаются и устанавливаются законами Российской Федерации, с 1994 года - федеральными законами, а также указами Президента РФ.
Наградным вопросам посвящен довольно многочисленный массив нормативных правовых актов и настолько большой объем актов правоприменения, что в делопроизводстве многих органов государственной власти акты о награждении имеют собственную нумерацию или индексацию. С 1990-х годов и вплоть до настоящего времени отмечается повышение активности ведомственного правотворчества в области наградного дела. Федеральные органы исполнительной власти учредили большое количество ведомственных наград.
В субъектах Российской Федерации наряду с большим разнообразием федеральных государственных наград имеются многочисленные награды и поощрения органов государственной власти субъектов Российской Федерации (например, почетная грамота, благодарность и др.).
Сорокин П.А., анализируя положение о подвигах и наградах в правовой науке, совершенно справедливо, на взгляд автора, отметил, что «в то время как один разряд фактов социальной жизни (преступления-наказания) обратил на себя исключительное внимание научной мысли, другой разряд фактов, не менее важных и играющих не меньшую социальную роль (подвиг-награда), почти совершенно игнорируется тою же научною мыслью. Преступления и наказания служат и служили до сих пор единственным объектом исследования представителей общественных наук и теоретиков уголовного права. Подвиги же и награды - как совершенно равноправная категория, как громадный разряд социальных явлений - огромному большинству юристов и социологов даже и неизвестны. В то время как наука о преступлении и наказании (уголовное право) выросла до громадных размеров и получила характер гипертрофический, наука о подвигах и наградах или, если угодно, наградное право даже и не значится в числе научных дисциплин»[140].
Поощрение — это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.
К нормативно-правовым актам, регулирующим поощрительное производство в Российской Федерации, относятся:
Законы: «Об установлении почетных званий «Летчик-космонавт РФ», «Заслуженный военный летчик РФ» и «Заслуженный военный штурман РФ» от 20 марта 1992 г. №2555-1 и др.;
Федеральные законы: «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ; «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ;
Указы и распоряжения Президента: «О государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 г. № 442; «Об утверждении форм наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации» от 25 ноября 1994 г. № 2119; «Об установлении Почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о Почетных званиях и описания нагрудного знака к Почетным званиям Российской Федерации» от 30 декабря 1995 г. № 1341; «О формах наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации» от 7 ноября 2000 г. № 1848; «Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации» от 3 апреля 1997 г. № 96-рп; и др;
Постановления Правительства: «О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации» от 31 мая 1995 г. №547; «Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области качества» от 24 февраля 1999 г. №206; «Об учреждении премии Правительства Российской Федерации «Душа России» за вклад в развитие народного творчества» от 18 сентября 2006 г. №579.
нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти: Приказ МВД России «О Доске Почета МВД России» от 6 мая 2000 г. № 542, «Об учреждении знаков МВД России» от 14 июня 2000 г. № 633; Приказ Минпромэнерго «Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков, почетной грамоты и благодарности» от 21 июня 2004 г. № 19; Приказ Минздравсоцразвития «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» от 10 июня 2005 г. № 400; Приказ Минтранса «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» от 18 октября 2005 г. № 130; и др.
Немаловажную роль в данной сфере играют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, такие как, например, Закон г. Москвы «О почетном гражданине города Москвы» от 25 января 1995 г. № 3-9; Закон Томской области «О наградах и почетном звании в Томской области» от 14 июля 1998 г. № 13-ОЗ; Закон Смоленской области «О наградах и почетных званиях Смоленской области» от 27 ноября 2003 г. № 87-З; Закон Воронежской области «О наградах Воронежской области» от 7 июля 2006 г. № 70-ОЗ, и др.
Стимулы – это средства, побуждающие деятельность людей, активизирующие их возможности. С помощью стимулов публичная власть осуществляет целенаправленное воздействие на интересы граждан, формирует их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и интересы людей, а, следовательно, на их волю и поведение.
Поощрение представляет собой воздействие определенных субъектов на потребности, интересы, сознание, волю, практическое поведение служащего, а, следовательно, на результаты его управленческого труда, государственно-служебной деятельности. Поощрение способствует улучшению дисциплины в организации, качества труда, воспитывает инициативу и ответственность в позитивном понимании этого термина.
Высшая форма поощрения – государственные награды, перечень и статуты о которых определяются в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года №442[141].
По мнению П.А. Сорокина [142], основанием для поощрительного производства является услуга (заслуга). В качестве таковой он считал деяние, которое не обязательно для лица, его совершившего, и не навязано ему, а лишь рекомендовано с обещанием награды или привилегии за его выполнение. Такой подход к определению основания для поощрения авторам представляется правильным.
С учетом вышеуказанного подхода к формулированию понятия заслуги можно сформулировать признаки этого деяния [143].
Заслуга - это деяние в форме действия или бездействия, которое является:
1) общественно полезным;
2) правомерным (не обязательным для лица, его совершившего, а лишь рекомендованным ему);
3) сознательным и волевым;
4) поощряемым (награждаемым).
Общественно полезным следует признавать деяние-заслугу, совершенное в интересах другого лица, государства или общества, которыми оно воспринимается как услуга.
Деяния-заслуги признаются правомерными в тех случаях, когда они не входят в круг юридических обязанностей субъекта, а лишь рекомендуются ему правовыми нормами для совершения.
Сознательным и волевым деяние-заслуга считается тогда, когда лицо, его совершающее, осознает, что оно совершает в пользу другого лица, государства или общества желаемое для них деяние, которое оно не обязано было совершать, и желает это деяние совершить.
Поощряемым (награждаемым) признается деяние, за совершение которого законом предусмотрено поощрение (награждение) лица, его совершившего.
Так, в соответствии с федеральным законом «О государственной гражданской службе в РФ» [144] поощрения к государственным гражданским служащим применяются за безупречную и эффективную гражданскую службу.
В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. Создан российский правовой институт поощрения. Он является межотраслевым, в него входят нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права.
Действующими правовыми актами закрепляются:
• виды правовых поощрений;
• основания их применения;
• полномочия субъектов власти поощрять;
• порядок поощрения (поощрительное производство).
Больше всего в рассматриваемом правовом институте норм административного права. Ими закрепляется наибольшее число разных мер поощрения, наиболее разнообразные основания поощрения и самый широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.
Основные принципы поощрительного производства:
1) законность;
2) обоснованность;
3) оперативность;
4) гласность;
5) разнообразие.
Данные принципы подчёркивают значимость и социальную ценность отношений, возникающих в сфере поощрительного производства.
Статья 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №70-ОЗ[145] содержит основные принципы поощрения наградами Воронежской области, к которым относится:
1) поощрения граждан исключительно за личные заслуги и достижения;
2) единства требований и равенства условий, законодательно установленных к порядку награждения наградами Воронежской области, для всех граждан и организаций;
3) запрета какой-либо дискриминации в зависимости от пола, расы, национального языка, происхождения, имущественного и социального положения, образования, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, иных обстоятельств;
4) гласности;
5) разграничения полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере наград Воронежской области на основе соблюдения принципа разделения и паритета законодательной и исполнительной властей.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что поощрительное производство – это осуществляемая в установленном порядке специальная деятельность органов и должностных лиц государственных органов, выражающаяся в применении мер морального и материального стимулирования, основанием чего является добросовестное исполнение работником и служащим своих должностных обязанностей.
ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО... Тема Понятие и структура административного... Тема Административно процессуальные нормы и административно процессуальные правоотношения...
Тема 1. Понятие и структура административного процесса
Время - 2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика процесса как юридической категории.
2. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридическо
Общая характеристика процесса как юридической категории
Характеристике процесса в целом, как общеправовой категории, посвящена обширная литература. Однако вопрос о понятии «процесс» не только в административном праве, но и в других отраслевых науках и н
Структура административного процесса
Структура административного процесса определяется категориями индивидуальных конкретных дел, разрешаемых в сфере государственного управления. Элементом структуры административного процесса является
Принципы административного процесса
Административный процесс в целом и все составляющие его производства как деятельность по разрешению индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления базируется на принципах, определ
Стадии административного процесса
Административный процесс, включающий различные виды производств, разворачивается во времени, через определенную процедуру, которая имеет свое начало, продолжение и завершение и складывается из пред
О подходах к пониманию административно-процессуального права
Статья 72 (п. «к») Конституции Российской Федерации среди предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов называет административное и административно-процессуальное законодательст
Система административно-процессуального права
Система общественных отношений, составляющих предмет регулирования административно-процессуального права, лежит в основе и предопределяет соответствующее системное расположение административно-проц
Источники административно-процессуального права
В юридической науке и юридической практике под источником права понимают нормативный юридический акт, содержащий общие правила поведения субъектов, опубликованный в официальном издании.
Уч
Виды административно-процессуальных норм
Административно-процессуальные нормы регулируют большой объём общественных отношений, что свидетельствует об их разнородности и актуализирует проблему классификации. Это позволит глубже понять их с
Общая характеристика регистрационного производства
В Конституции Российской Федерации закреплены гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст.46), а защита прав и свобод является обязанностью государства (ст.2). Эти полож
Стадии регистрационного производства
Основу общей процедуры регистрационного производства составляют следующие ее стадии:
Возбуждение регистрационного производства – первая стадия регистрационного производств
Тема 7 Лицензионно-разрешительное производство
Время -2 часа
Вопросы:
1. Лицензионно-разрешительное производство в структуре административного процесса.
2. Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства
Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства
В сферу лицензионно-разрешительного производства попадает довольно широкий круг участников общественных отношений. Одним из субъектов лицензионных правоотношений чаще всего является орган государст
Стадии и виды лицензионно-разрешительного производства
Лицензионно-разрешительное производство имеет самостоятельную структуру и включает в себя два самостоятельных производства.
1. Производство по выдаче лицензий состоит из следующих с
Тема 8. Производство по делам о поощрениях
Время -2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика поощрительного производства.
2. Стадии производства по делам о поощрениях.
3. Особенности производства по делам о
Стадии производства по делам о поощрениях
Поощрительное производство представляет собой ряд различного рода процедур, целью которых является реализация мер административного поощрения.
Следует отметить, что анализ
Возбуждение ходатайства о поощрении.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаютс
Тема 9. Контрольно–надзорное производство
Время -2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика контрольно-надзорного производства.
2. Участники контрольно-надзорного производства. Их права и обязанности.
3. Ст
Общая характеристика контрольно-надзорного производства
Контроль представляет собой специфическую деятельность уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, направленную на постоянное и целенаправленное наблюд
Стадии и сроки контрольно-надзорного производства
Контрольно-надзорное производство имеет определенную последовательность, закрепленную в нормативных правовых актах и состоящую из определенных стадий. В данном случае стадия – это совокупность посл
Основные стадии производства по административным жалобам
Как уже отмечалось Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[176] регламентирован общий порядок подачи и рассмотрения жалобы, а та
Стадия пересмотра принятого решения по жалобе.
Эта стадия факультативная и осуществляется, если заявитель не удовлетворен результатами рассмотрения и принятым решением по административной жалобе. В соответствии со статьей 5 Федерального закона
Стадия по исполнению принятого решения.
Сущность этой стадии заключается в том, что орган (должностное лицо), который принял решение, обязан обеспечить своевременное и правильное исполнение решения по делу. Органы исполнительной власти,
Тема 11. Дисциплинарное производство
Время -2 часа
Вопросы:
1. Понятие и особенности дисциплинарного производства. Виды дисциплинарных производств.
2. Общие правила дисциплинарного производства. Участники ди
Понятие и особенности дисциплинарного производства
Реформирование государственной службы – один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации. В этой связи важное значение имеет повышение эффективн
Особенности дисциплинарного производства.
1. Фактическим основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности может быть совершение, как дисциплинарного проступка, так и отдельных видов административных правонарушений.
Стат
Дисциплинарное производство в органах внутренних дел
Дисциплинарное производство в органах внутренних дел регламентируетсяПостановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, утвердившим Положение о службе в органах внутренних дел Росс
Рассмотрение материалов дела и принятие решения.
Исследовав все материалы и установив вину сотрудника, начальник принимает решение о назначении дисциплинарного взыскания. Увольнение из органов внутренних дел является крайней мерой дисциплинарного
Тема 12. Исполнительное производство
Время - 2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика исполнительного производства.
2. Участники исполнительного производства и их правовое положение.
3. Стадии исполн
Общая характеристика исполнительного производства
Исполнительное производство является одним из видов административных производств, составляющих административный процесс.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве не содержит норма
Участники исполнительного производства и их правовое положение
Законодательство закрепляет правовое положение лиц, участвующих в производстве. В соответствии со ст.48 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к ним отно
Стадии исполнительного производства
Стадия исполнительного производства - это совокупность определенных процессуальных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем или судом, объединенных единой целью и в совокупности направ
Процедуры применения отдельных мер административного пресечения
Процедуры применения мер административного пресечения, представляют собой установленный законодательством порядок совершения уполномоченным должностным лицом юридически значимых действий, направлен
Возбуждение дела об административном правонарушении
Возбуждение дела, являясь начальной стадией производства, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств административного правонар
Рассмотрение дел об административных правонарушениях
Рассмотрение дела является центральной стадией по делам об административных правонарушениях. Ее сущность состоит в том, что наделенные юрисдикционными полномочиями органы и должностные лица рассмат
Подведомственность дел об административных правонарушениях.
Подведомственность, устанавливаемая КоАП (Глава 23) и законодательными актами субъектов РФ, представляет собой распределение (закрепление) всех дел об административных правонарушениях между органа
Новости и инфо для студентов