ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

РАЗДЕЛ I.

ВВЕДЕНИЕ В «АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО»

 

Тема 1. Понятие и структура административного процесса

Вопросы: 1. Общая характеристика процесса как юридической категории. 2. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридического процесса.

Общая характеристика процесса как юридической категории

Связано это прежде всего с тем, что современное российское законодательство закрепляет различные по своей юридической природе и содержанию виды… а) юридический процесс — это юрисдикционная и иная охранительная деятельность… б) юридический процесс — это юрисдикционная и иная охранительная деятельность уполномоченных органов государства и…

Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридического процесса

Специфика административного процесса, как отраслевого вида юридического процесса, состоит в том, что а) субъектами административного процесса выступают, как правило, субъекты… б) в рамках административного процесса рассматриваются административные дела и принимаются по ним решения, т.е. дела,…

Структура административного процесса

В гражданско-процессуальном и уголовно-процессуальном законодательстве прослеживается устойчивая тенденция соотносить понятия «процесс» и… С точки зрения предметной составляющей, а именно, переченя административных… С точки зрения управленческого подхода к пониманию административного процесса, его сторонниками высказываются…

Принципы административного процесса

К принципам административного процесса относятся следующие: 1) законности; 2) заинтересованности масс;

Стадии административного процесса

Стадия определяется как часть процесса, в пределах которой участники конкретного административного производства выполняют обязательные или возможные… Итак, административный процесс складывается из нескольких, последовательно… а) возбуждение производства по административному делу;

Тема 2. Предмет, источники и система административно-процессуального права

Вопросы: 1. О подходах к пониманию административно-процессуального права. 2. Предмет административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права.

О подходах к пониманию административно-процессуального права

Однако словосочетание «административно-процессуальное право» в административно-правовой литературе трактуется по-разному. Обусловлено это… Сторонники юрисдикционного подхода к пониманию административного процесса… Среди сторонников управленческого подхода к пониманию административного процесса можно встретить три варианта…

Предмет административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права

При характеристике предмета административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права воспользуемся трудами В.Д. Сорокина… По мнению В.Д. Сорокина, формирование научных представлений о предмете… Во-первых, «на предмет процессуальной отрасли права существенное влияние оказывает характер предмета той материальной…

Система административно-процессуального права

Элементами системы любой отрасли права выступают институты данной отрасли, т.е. группы правовых норм регулирующие однородные по характеру виды… Мнений по поводу системы административно-процессуального права, как и самих… Основой таких представлений является мнение В.Д.Сорокина. С его точки зрения, основу системы…

Источники административно-процессуального права

Учитывая особенности предмета регулирования административно-процессуального права, который охватывает материальные правовые отношения, возникающие в… В широком смысле под источниками административно-процессуального права следует… В узком смысле источником административно-процессуального права следует считать официально опубликованный и (или)…

Взаимодействие административно-процессуального права с другими отраслями российского права

Сторонники выделения административно-процессуального права в системе российского права рассматривают данную особенность… Так, по мнению В.Д.Сорокина, обслуживая лишь потребности своей материальной… «Отрасль права начинается тогда, когда данная группа процессуальных норм, имея свой предмет регулирования и…

Тема 3. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные правоотношения

Время - 2 часа

Вопросы:

1. Понятие, особенности и структура административно-процессуальных норм.

2. Виды административно-процессуальных норм.

3. Понятие и особенности административно-процессуальных правоотношений.

4. Содержание и виды административно-процессуальных правоотношений.

 

Литература:

Основная:

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. Главы 3,4.

Макарейко Н.В. Административно-процессуальное право: Учебное пособие. – М.: Юрист, 2008. С. 47-63.

Панова И.В. Административно-процессуальное право России. – М.: Норма, 2007. С. 42-70.

Дополнительная:

Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. – Киров, 2001. С. 49-59.

 

Понятие, особенности и структура административно-процессуальных норм

Административно-процессуальные нормы производны от норм материального административного права. Нормы административного права регулируют… Назначение процессуальных норм состоит в детальном определении порядка… Взаимосвязь материальных и процессуальных норм обеспечивает важнейшее свойство права – его системность. Только в…

Виды административно-процессуальных норм

В административно-процессуальной доктрине один из первых, кто рассмотрел вопрос классификации административно-процессуальных норм был С.С.… Реализация действующего законодательства органами исполнительной власти… Таким образом, определенный порядок, процедура реализации исполнительными органами власти своих полномочий и функций,…

Понятие и особенности административно-процессуальных правоотношений

Во-первых, административно-процессуальные отношения являются качественной разновидностью процессуальных отношений. В этой связи все свойства… Во-вторых, в основе административно-процессуальных отношениях лежат нормы… В-третьих, объектом административно-процессуальных отношений выступает деятельность органов исполнительной власти и…

Содержание и виды административно-процессуальных правоотношений

В каждом правоотношении необходимо различать содержание троякого рода: материальное, волевое и юридическое. К материальному относится то общественное отношение, которое им закрепляется. Материальное содержание правоотношения предопределяет его волевое содержание. В свою очередь волевое содержание правоотношения закрепляется при помощи его юридического содержания, которое воплощается в субъективных правах и обязанностях его участников[64].

Содержание административно-процессуального правоотношения является более сложным, чем материального правоотношения: его составляет не только фактическое общественное отношение, зачастую закрепляемое материальным административно-правовым отношением, но также и само это материальное правоотношение. Следовательно, материальное содержание административно-процессуального правоотношения включает в себя два тесно связанных компонента – фактический и юридический. При этом не обязательно, чтобы юридический компонент материального содержания административно-процессуального правоотношения был также административно-правовым.

Юридическое содержание административно-процессуального правоотношения имеет волевую природу, оно проявляется в том, что возникновение, изменение и прекращение правовых отношений в обществе связано с действием определенных общих правил волевого характера – правовых норм, и, кроме того, в каждом правоотношении заложен волевой элемент, проявляющейся в поведении участников правоотношения.

Существование многочисленных и разнообразных административно-процессуальных правоотношений, отличающихся друг от друга по своему материальному содержанию, сферам возникновения, структуре и т. д., делает весьма актуальной задачу их классификации.

По мнению В.Д. Сорокина, административно-процессуальные правоотношения надлежит классифицировать по следующим основаниям: 1) по содержанию; 2) по видам административного производства; 3) по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правоотношений; 4) по соотношению прав и обязанностей их участников[65].

Административно-процессуальные правоотношения могут быть классифицированы и по другим основаниям.

По функциям права можно выделить регулятивные – складывающиеся на основе реализации регулятивных административно-процессуальных норм и охранительные – возникающие на основе охранительных административно-правовых норм отношения. В отличие от гражданского и уголовного процесса административный процесс «обслуживает» реализацию как охранительных, так и регулятивных норм. В этом проявляется универсальный характер административного процесса.

По характеру связей между участниками правоотношений административно-процессуальные отношения подразделяются на: вертикальные – отношения «власть – подчиненный»; горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами административного права; диагональные. Вертикальные отношения в максимальной мере реализуются в сфере государственного управления, что обусловлено его иерархическим построением, изначально субординационной природой. Особенно часто эти отношения имеют место в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности и применения мер принуждения в рамках административного процесса. Вместе с тем в настоящее время наметилась тенденция расширения практики реализации горизонтальных отношений. Это связано с увеличением реализации диспозитивных начал в сфере государственного управления, в том числе и расширением применения административного договора.

Диагональные административно-процессуальные отношения во многом схожи с вертикальными отношениями, так как между его участниками существует элемент субординации. Однако данные субъекты входят в различные системы органов исполнительной власти и речь идет не о линейном, а о функциональном подчинении в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности.

По характеру юридических фактов, порождающих правоотношения различают административно-процессуальные правоотношения, порожденные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями.

В зависимости от конкретных целей возникновения административно-процессуальных отношений их разделяют на: внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры; внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления. К внутренним административно-процессуальным отношениям относятся отношения по формированию кадров, а также отношения по обеспечению деятельности органов исполнительной власти.

В зависимости от способа защиты существуют отношения, защищаемые в судебном порядке и защищаемые во внесудебном (административном) порядке. Для современных административно-процессуальных производств характерна реализация внесудебного порядка обжалования. Объяснение такого положения может быть с неразвитостью законодательства о судебном обжаловании, которое реально функционирует чуть более пятнадцати лет, а также отечественной правовой традицией, где не культивировалось обращение в органы правосудия за разрешением правовых споров, возникающих в рамках административного процесса.

По видам административных производств:

- отношения, возникающие в процессе принятия нормативных актов государственного управления;

- отношения, возникающие в связи с рассмотрением предложений и заявлений граждан и обращений организаций в сфере государственного управления;

- отношения, возникающие в производстве по делам о поощрениях;

- отношения, возникающие в регистрационном производстве;

- отношения, возникающие в лицензионно-разрешительном производстве;

- отношения, возникающие в исполнительном производстве;

- отношения, возникающие в ходе дисциплинарного производства;

- отношения, возникающие в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Административно-процессуальные отношения могут быть разделены с учетом отраслевой принадлежности. Наличие названное критерия обусловлено универсальным характером норм административно-процессуального права, которые обеспечивают процессуальный порядок реализации не только административно-правовых норм. В этой связи можно выделить следующие виды административно-процессуальных отношений:

- отношения, возникающие в связи с реализацией административно-правовых материальных отношений;

- отношения, возникающие в связи с реализацией материальных отношений, урегулированных нормами гражданского права;

- отношения, возникающие в связи с реализацией материальных отношений, урегулированных нормами трудового права;

- отношения, возникающие в связи с реализацией материальных отношений, урегулированных нормами финансового права;

- отношения, возникающие в связи с реализацией материальных отношений, урегулированных нормами семейного права;

- отношения, возникающие в связи с реализацией материальных отношений, урегулированных нормами земельного (аграрного) права;

- отношения, возникающие в связи с реализацией материальных отношений, урегулированных нормами экологического права.

 

РАЗДЕЛ II.

ОТДЕЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА

Тема 4. Производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления

Вопросы: 1. Понятие, цель и задачи производства по принятию нормативных правовых актов… 2. Субъекты правотворческой деятельности в сфере государственного управления и их компетенция по принятию нормативных…

Понятие, цель и задачи производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления

Наличие нормотворческих полномочий является одним из специфических признаков, присущих органам исполнительной ветви власти. Эта характерная черта сближает деятельность названных органов с законотворчеством и отличает от судопроизводства.

Акты управления, исходящие от органов исполнительной власти, представляют собой объективированное выражение сущности их деятельности, обличенное в правовую форму. Они исполняют роль властных решений, принимаемых органами государственного управления в процессе повседневного и непосредственного руководства экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизнедеятельности общества. К числу таких актов относятся только те официальные документы, издание которых вызывает определенные юридические последствия в виде установления, изменения, отмены правовых норм или возникновения, изменения либо прекращения правоотношений в сфере деятельности исполнительной власти. Именно в этом заключается отличие правовых форм осуществления государственного управления от неправовых (организационных действий и материально-технических операций).

Административное правотворчество находит свое выражение исключительно в нормативных правовых актах управления.

В них конкретизируются нормы высшей юридической силы, содержащиеся в законах, определяются правила поведения различных субъектов в сфере государственного управления, воплощаются в жизнь реформы, предусмотренные программами социально-экономического развития, устанавливаются ограничения и запреты, возлагаются обязанности и предоставляются права, предписывается порядок действий (процедур) исполнительно-распорядительного характера, определяются направления и способы взаимодействия различных участников однородных управленческих отношений, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления представляет собой правотворческую деятельность органов, осуществляющих государственное управление, по созданию (изменению, приостановлению, отмене) норм права в целях обеспечения реализации законов.

В качестве характерных черт, присущих производству по принятию нормативных правовых актов государственного управления и отличающих его от правоприменительных производств и законотворчества, следует рассматривать:

цель, которая заключается в формировании источников права, призванных обеспечить реализацию законов;

задачи, связанные с созданием и обновлением нормативных правовых актов государственного управления, устранением пробелов в них и упорядочением действующей нормативно-правовой базы;

функцию, заключающуюся в издании на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц[66].

результат, выраженный в конкретном нормативном правовом акте государственного управления.

Официальное определение нормативного правового акта было сформулировано в постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. № 781-П ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации». В соответствии с ним «нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовой нормы. В свою очередь под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение».

Таким образом,нормативный правовой акт государственного управления – это подзаконный письменный документ, принятый (изданный) в определенной форме субъектами административно-правотворческой деятельности в пределах их компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовой нормы.

В настоящее время достаточно актуальной является проблема обеспечения единства формы и содержания нормативных правовых актов государственного управления. Возникла потребность принятия унифицированных требований к наименованию таких актов и к предмету их правового регулирования. Решению этих вопросов, по мнению С.В. Бошно, должны способствовать единообразие и законность форм, запрет на множественность наименований одного и того же акта, единство процедурной и предметной сторон[67].

Субъекты правотворческой деятельности в сфере государственного управления и их компетенция по принятию нормативных правовых актов

– Правительство Российской Федерации; – федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, а также… – Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной…

Отраслевые органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – приказы, распоряжения и другие нормативные акты, определенные конституцией (уставом) субъекта.

Учитывая, что обеспечение соответствия нормативных правовых актов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), поддерживаем мнение И.В. Тимошенко о целесообразности принятия рамочного федерального закона, позволяющего определить ориентировочный перечень вопросов, которые должны получить свое разрешение в региональных законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации[82].

В таком законе следовало бы определить принципы административно-правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации, круг органов и должностных лиц, которые вправе принимать нормативные правовые акты, виды таких актов, перечень субъектов, наделенных полномочиями инициировать их принятие, а также общий порядок и сроки осуществления процессуальных действий, предпринимаемых в ходе административно-нормотворческого производства на рассматриваемом уровне.

Стадии производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления

В рассматриваемом производстве выделяют четыре таких стадии: 1. Подготовка проекта нормативного акта государственного управления. 2. Рассмотрение проекта и принятие нормативного акта государственного управления.

II. Рассмотрение проекта и принятие нормативного правового акта государственного управления.

Так, Правительство Российской Федерации, будучи коллегиальным органом, рассматривает проекты постановлений на заседании, которое считается… Порядок рассмотрения и принятия проектов нормативных правовых актов… Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя федерального органа…

III. Государственная регистрация нормативных правовых актов государственного управления.

Эта стадия характерна только для ведомственных нормативных правовых актов. Производствам по принятию указов Президента Российской Федерации и… Государственная регистрации нормативного правового акта государственного… Государственной регистрации подлежат не все нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а…

IV. Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов государственного управления.

Чтобы определить, с какого момента вступает в силу нормативный правовой акт, необходимо выяснить, что считается официальным опубликованием, какие… Во-первых, официальное опубликование должно проводиться путем помещения текста… Во-вторых, официальному опубликованию подлежат все нормативные правовые акты государственного управления, за…

Тема 5. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления

Вопросы: 1. Общая характеристика производства по предложениям и заявлениям граждан. 2. Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного…

Общая характеристика производства по предложениям и заявлениям граждан

Однако, для успешной реализации гражданином своего конституционного права необходим действующий механизм по рассмотрению таких обращений и… Таким механизмом выступает производство по предложениям и заявлениям граждан и… Анализ нормативных правовых актов, правоприменительной практики и статистических данных[98] позволяет утверждать, что…

Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления

Анализ норм Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» позволяет вести речь о трех стадиях производства по… - возбуждение производства по заявлению или предложению; - рассмотрение заявления, предложения и принятие по нему решения;

Рассмотрение предложений и заявлений граждан и обращений организаций в органах внутренних дел

Работа с обращениями граждан в МВД России ведется в полном соответствии с законодательством Российской Федерации. Во исполнение Закона о порядке… В соответствии с названной Инструкцией, в органах внутренних дел… Особый порядок производства в МВД России предусматривается для обращений граждан и юридических лиц, которые несут…

Тема 6. Регистрационное производство

Время -2 часа

Вопросы:

1. Общая характеристика регистрационного производства.

2. Стадии регистрационного производства.

3. Особенности осуществления отдельных видов регистрационных производств.

 

Литература

Основная:

Федеральный закон от 8.08.2001 года №129 “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”.

Федеральный закон от 11.07.2001 года №95 № “О политических партиях”.

Федеральный закон от 21.07.1997 года №122 “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

Федеральный закон от 15.11.1997 года №143 “Об актах гражданского состояния.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года №713 “Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию”.

Приказ МВД России от 24.11.2008 года №1001 “О порядке регистрации транспортных средств”.

Дополнительная:

Административно–процессуальное право России / И.В.Панова. – 2-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007.

Административно–процессуальная деятельность ( административный процесс): конспект лекций / И.В. Тимошенко. – Ростов н/Д: Феникс, 2007.

Залесский В.В. Комментарий к закону «О государственной регистрации юридических лиц». М.: Юстицинформ, 2002.

Иванова Л.В. Паспортно – визовая служба МВД России: регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства: Лекция. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2001.

Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 2-е издание, испр. и доп.(под ред.П.В.Крашенинникова. – М.: Спарк, 2001.

Спектор Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации // Журнал российского права. – 2002. №7.

Хмара А.М. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства ( по материалам Северо – Западного региона Российской Федерации ): Дисс…канд. юрид. наук. СПб. 2006.

 

Общая характеристика регистрационного производства

также одним из необходимых косвенных рычагов государственного регулирования ряда общественных отношений, где возникает необходимость в… Регистрационная деятельность призвана служить официальным легальным признанием… Целью регистрационного производства является обеспечение государственного учета субъектов и объектов государственной…

Стадии регистрационного производства

Основу общей процедуры регистрационного производства составляют следующие ее стадии: Возбуждение регистрационного производства – первая стадия регистрационного… Регистрационные действия начинаются с момента приема заявления и документов на государственную регистрацию, когда…

Особенности осуществления отдельных видов регистрационных производств

Основные начала государственной регистрации юридических лиц содержатся в ст.51 ГК РФ. Правовое регулирование государственной регистрации юридических… “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных… Целью производства по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является создание…

Производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правовую основу данного вида регистрационного производства составляет Конституция Российской Федерации, ч.2 ст.27 которой гласит: “Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства”, Закон РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 “О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”[130]в ред. от 22.12.2004 года, “Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных, ответственных за регистрацию”, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года №713[131], Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы России от 20.09.2007 года №208[132], жилищное, гражданское и другое законодательство.

Регистрация граждан – это предусмотренный федеральным законом способ учета граждан в пределах Российской Федерации, носящий уведомительный порядок и отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания и месту жительства.

Целями регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства является:

- обеспечение необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом;

- учет населения;

- упорядочение его передвижения;

- охрана общественного порядка, государственной и общественной безопасности и борьба с преступностью.

Задачами регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства являются:

- обеспечение реализации гражданами своих субъективных прав и обязанностей;

- обеспечение граждан Российской Федерации основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

- упорядочение передвижения граждан по территории Российской Федерации;

- организация учета граждан Российской Федерации;

- обеспечение рационального размещения населения по территории России;

- осуществление мер по борьбе с преступностью;

- укрепление государственной и общественной безопасности.

Специфические особенности регистрационного производства в деятельности подразделений по делам миграции, проявляются в том, что:

- регистрационное производство в деятельности подразделений по делам миграции состоит из: процедур регистрации граждан по месту пребывания; процедур регистрации граждан по месту жительства; процедур снятия граждан с регистрационного учёта;

- в отличии, например, от производства по выдаче документов, удостоверяющих личность, регистрация и снятие с регистрационного учёта граждан может производиться по оформленной соответствующим образом нотариально заверенной доверенности. Личная явка граждан, за исключением лиц, имеющих судимость, в подразделения по делам миграции не обязательна;

- регистрация граждан в подразделениях по делам миграции является одновременно правом, и обязанностью быть зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания, что является отличительной особенностью по сравнению с другими видами регистрационных производств.

- решение по вселению гражданина в жилое помещение принимают жилищные органы (отдел вселения и регистрации), а окончательное решение непосредственно по регистрации гражданина – подразделения Федеральной миграционной службы. Исполнение принятого решения возлагается на оба органа.

Субъектами данного регистрационного производства являются с одной стороны - уполномоченные должностные лица регистрирующего органа (подразделение по делам миграции, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации – должностные лица органов местного самоуправления поселений), а с другой – должностные лица, ответственные за регистрацию и граждане.

В свою очередь, должностными лицами, ответственными за регистрацию, являются должностные лица, указанные в приложении к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года №713.

Производство по делам о регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, как правило, начинается по инициативе заинтересованных физических лиц на основании заявления, представляющего собой обращение в подразделение Федеральной миграционной службы по вопросам регистрации и снятия с регистрационного учёта гражданина России по месту пребывания и месту жительства.

Заявление как юридический факт порождает правовые последствия, одним из которых становится обязанность соответствующего органа или должностного лица предпринять необходимые действия, направленные на достижение конкретного результата, объективно вытекающего из данного правоотношения.

Производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации состоит из следующих элементов (стадий).

Возбуждение регистрационного дела и предварительная проверка представленных для регистрации документов – начальная стадия регистрационного производства. Данное дело считается возбужденным с момента подачи гражданином ( законными представителями ) заявления о регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также снятии гражданина или лиц, не достигших 14 – ти летнего возраста с регистрационного учета и приложенных к нему документов. На этой стадии должностные лица, ответственные за регистрацию проверяют подлинность документов, представленных гражданином. Визуально выясняется, не содержат ли представленные документы признаков подделки (подчистки, травления, дорисовки текста, подделки оттисков печатей, штампов, вставки листов и т.д.).

Для регистрации по месту пребывания и по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрациюдокументы, указанные в п.п. 5, 9 и 16 вышеназванных Правил.

В обязанность должностных лиц, ответственных за регистрацию входит

предварительная проверка представленных гражданином документов, оформление документов на регистрацию с соблюдением всех законодательных норм, относящихся к вселению гражданина в данное жилое помещение.

В обязанность гражданина, прибывшего к месту пребывания (временного проживания) на срок свыше 90 дней, входит представление документов на регистрацию в течение трех суток (исключая выходные и праздничные дни), к месту жительства – не позднее семи дней со дня прибытия.

При поступлении заявления гражданина о регистрации по месту пребывания по форме №1 лица, ответственные за регистрацию осуществляют первичный прием от граждан документов на регистрацию, в присутствии заявителя проверяют комплектность представленных документов и правильность их оформления, составляют в 2-х экземплярах адресные листки прибытия, а при поступлении документов о регистрации по месту жительства, кроме того, заполняют карточку регистрации по форме №9, поквартирную карточку по форме №10 или вносят соответствующие сведения в домовую книгу, адресные листки прибытия по форме №2, листок статистического учета прибытия по форме №12П, после чего подготовленные ими документы в 3-х дневный срок со дня обращения к ним граждан представляют в орган регистрационного учета.

Вторая стадия регистрационного производства – рассмотрение регистрационного дела. На данной стадии сотрудники подразделений Федеральной миграционной службы в 3-х дневный срок рассматривают поступившие от должностных лиц, ответственных за регистрацию документы, сверяют их подлинность, проверяют правильность и полноту заполнения адресных листков прибытия по форме №2, листков статистического учета по форме №12П и №12В и соответствие записей в них, а также в карточках регистрации по форме №9, в поквартирных карточках по форме №10 и домовых книгах по форме №11 сведениям, указанным в представленных на регистрацию граждан документах, производят проверку регистрируемых граждан по учётам адресно-справочного бюро и информационного центра на наличие компрометирующих материалов.

Стадия принятия решения по делу. Решение о регистрации принимается единолично уполномоченным на то должностным лицом регистрирующего органа, как правило, руководителем (начальником подразделения Федеральной миграционной службы) в 3-х дневный срок со дня получения документов о регистрации или письменно уведомляет о причинах отказа принятия такого решения.

При этом регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом жительства, осуществляется на указанный в заявлении срок, определенный по взаимному соглашению:

- с нанимателями и всеми совместно проживающими с ним совершеннолетними гражданами, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилищного фонда;

- с собственниками жилых помещений;

- с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

При отказе в регистрации все документы возвращаются должностным лицам, ответственным за регистрацию, а так же гражданам и юридическим лицам, предоставляющим для проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, для последующего вручения гражданам.

В заявлении на регистрацию производится запись о принятом решении, с указанием оснований регистрации со ссылкой на соответствующие пункты (подпункты) Правил или иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации. О принятом решении гражданин предварительно информируется по телефону (при его наличии).

Процедура снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительствапроизводится органами регистрационного учета на основании раздела V Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства по истечении срока пребывания, указанного в заявлении о регистрации, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристических базах и в иных подобных им учреждениях - по их выбытии.

Заявление о снятии с регистрационного учета по месту пребывания от гражданина и составление адресного листка убытия по форме №7 не требуется, за исключением случаев, когда зарегистрированные по месту пребывания граждане имеют намерение выбыть с места пребывания до истечения заявленного срока.

Снятие же граждан с регистрационного учета по месту жительства осуществляется в следующих случаях:

а) изменения места жительства – на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства;

б) призыва на военную службу – на основании сообщения военного комиссариата;

в) осуждения к лишению свободы – на основании вступившего в законную силу приговора суда;

г) признания безвестно отсутствующим – на основании вступившего в законную силу решения суда;

д) смерти или объявления решением суда умершим – на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда;

ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации – на основании вступившего в законную силу решения суда.

Решение о снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства принимается руководителем территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3-х дней с момента получения соответствующих документов путем проставления в их паспортах, карточках регистрации по форме №9 или домовых книгах по форме №11, а также на вторых экземплярах листков убытия по форме №7 штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства.

Стадия исполнения решения. После принятия решения о регистрации (снятии с регистрационного учёта) физическое лицо приобретает определённый правовой статус, у него возникают, изменяются или прекращаются определённые права и обязанности.

Гражданин считается зарегистрированным только после введения его данных о миграции в компьютерную сеть центрального адресного бюро.

Принятое решение может быть оформлено двумя способами:

а) в паспортах граждан, регистрируемых по месту жительства, проставляется оттиск штампа о регистрации;

б) в случае, когда регистрация по месту жительства производится по иным (кроме паспорта) документам, гражданам выдаются свидетельства о регистрации по месту жительства, которые регистрируются по книге учёта, выдаваемых свидетельств. При регистрации граждан по месту пребывания выдаются свидетельства по соответствующей форме.

Исполнение принятого решения возлагается органы регистрационного учета и должностных лиц, ответственных за регистрацию.

После оформления регистрации по месту пребывания или жительства, или снятия с регистрационного учёта, жилищные органы обязаны на основании документа (карточки регистрации по форме №9), представленного подразделениями Федеральной миграционной службы, внести зарегистрированного гражданина в свои регистрационные и финансовые учёты.

В паспортах или свидетельствах о регистрации граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки в виде штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства.

Сведения о фактах регистрации граждан по месту жительства ежедекадно направляются в органы налоговой службы.

Принятое по регистрационному делу решение может быть обжаловано в порядке, установленном для самостоятельного производства по рассмотрению жалоб граждан.

3.3. Производство по регистрации транспортных средств .

Правовой основой производства по регистрации транспортных средств является федеральный закон от 10.12.1995 года №196 “О безопасности дорожного движения”[133], а также Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 года №938 “О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории российской Федерации”[134] с изменениями и дополнениями.

Более детально процедура регистрации транспортных средств закреплена в приказе МВД России от 24.11.2008 года №1001 “О порядке регистрации транспортных средств”, утвердившем Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения[135] Министерства внутренних дел Российской Федерации .

Целями производства по регистрации транспортных средств являются:

- создание условий для реализации гражданами и юридическими лицами своих прав и исполнения обязанностей;

- обеспечение государственного учета транспортных средств и прицепов к ним;

- обеспечение надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности;

- осуществление борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств;

- исполнение законодательства о военно-транспортной обязанности, налогового и таможенного законодательства.

Задачами производства по регистрации транспортных средств являются:

- проверка технического состояния транспортных средств;

- обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами;

- ведение учетно-регистрационной работы в деятельности ГИБДД;

- обеспечение реализации владельцами транспортных средств своих прав и обязанностей;

- обеспечение законности и дисциплины в деятельности сотрудников ГИБДД при регистрации и снятии с регистрационного учета транспортных средств;

- защита прав и законных интересов владельцев транспортных средств, а также интересов государства.

В состав рассматриваемого вида производства входят следующие административные процедуры:

- процедура регистрации транспортных средств;

- процедура изменения регистрационных данных транспортных средств;

- процедура снятия с регистрационного учета транспортных средств.

Процедура регистрации транспортных средстввозбуждается регистрирующим органом (должностным лицом регистрационного подразделения ГИБДД) на основании заявления гражданина или юридического лица и приложенных к нему документов.

Перечень необходимых для регистрации транспортных средств документов определен в ст.ст.16-22 Приказа МВД «О порядке регистрации транспортных средств».

На данной стадии государственным инспектором безопасности дорожного движения по регистрационной работе или иным уполномоченным должностным лицом проверяется полнота и правильность оформления представленных документов, определяется их подлинность с использованием технических средств; осуществляется контроль за соблюдением собственниками или владельцами транспортных средств установленных сроков регистрации транспортных средств; рассматривается вопрос о привлечении нарушителя к административной ответственности; устанавливается личность собственников или владельцев транспортных средств; проверяются полномочия представителя собственника транспортного средства представлять интересы собственника при регистрации транспортного средства. Результат рассмотрения и принятия документов отмечается в заявлении и заверяется подписью должностного лица, принявшего документы с указанием его фамилии, даты и времени. Если документы представлены не полностью и (или) не соответствуют установленным требованиям, госинспектором письменно с отметкой в заявлении предлагается представить недостающие документы или устранить несоответствие. В тоже время госавтоинспектором проверяется факт и полнота уплаты государственной пошлины, результат, которого, также отмечается в заявлении и заверяется подписью с указанием фамилии, даты и времени. При выявлении в представленных документах признаков подделки, госавтоинспектор, ответственный за прием документов, докладывает об этом рапортом руководителю.

Затем инспектором по розыску регистрационного подразделения или иным должностным лицом проверяются собственники или представители собственников транспортных средств по централизованному учету лиц, объявленных в федеральный розыск, по оперативно – справочным, розыскным, криминалистическим и другим учетам; представленные документы по централизованному учету утраченной, похищенной, распределенной, выбракованной специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, оформленных паспортов транспортных средств; транспортные средства, номерные агрегаты – по комбинированному федеральному учету разыскиваемых транспортных средств, зарегистрированных транспортных средств, наложенных ограничений. При отсутствии возможности автоматической проверки она проводится путем запроса в межрегиональное (или) региональное подразделение информационного обеспечения ГИБДД МВД России. Результат проведенных проверок отмечается в заявлении и заверяется подписью с указанием фамилии должностного лица, проводившего проверку, даты и времени.

После этого госинспектором или иным уполномоченным должностным лицом производится осмотр транспортного средства и проверка подлинности номерных агрегатов, результат которого отмечается в заявлении и заверяется подписью лица, проводившего осмотр, с указанием его фамилии, даты и времени (раздел: «Служебные отметки Госавтоинспекции»). В некоторых случаях принимаются к рассмотрению акты технического осмотра транспортных средств.

Второй стадией процедуры регистрации транспортных средств является рассмотрение регистрационного дела. На данной стадии должностное лицо (руководитель) регистрационного подразделения ГИБДД, его заместитель или иное уполномоченное знакомится с представленными документами и материалами проверок, проверяет правильность, полноту и законность оформления материалов, уясняет существо вопроса и отнесение рассмотрения данного дела к его компетенции, осуществляет толкование норм действующего законодательства в области регистрации транспортных средств, а также анализирует правоприменительную практику по указанным вопросам. При этом максимальный срок регистрационных действий с выдачей документов и регистрационных знаков не может превышать 3-х часов с момента приема заявления и подтверждения факта уплаты государственной пошлины. В случаях, требующих дополнительных проверок, проводимых сотрудниками регистрационных подразделений, заявления разрешаются в срок до 30 суток со дня их поступления.

Третьей стадией указанной процедуры регистрации является принятие решения по делу.

По итогам рассмотрения регистрационного дела, начальником регистрационного подразделения, его заместителем или иным уполномоченным должностным лицом на заявлении в письменном виде принимается решение о проведении либо в отказе от проведения регистрационных действий, о проведении дополнительных проверок, направлении уведомлений и информации в соответствующие учреждения.

Стадия исполнения решения. После принятия решения о регистрации транспортного средства паспортистом или иным уполномоченным должностным лицом оформляются свидетельство о регистрации транспортного средства, паспорт транспортного средства и иные документы, выдаваемые регистрационными подразделениями, которые затем проверяются и удостоверяются подписью начальника регистрационного подразделения, его заместителя, или иного уполномоченного должностного лица и печатью этого подразделении. Кроме того собственнику транспортного средства выдаются регистрационные знаки. Факт получения документов и регистрационных знаков собственником или владельцем транспортного средства удостоверяется его подписью в реестре зарегистрированных транспортных средств или в заявлении при автоматизированном оформлении регистрационных действий.

О произведенной регистрации транспортного средства госинспектором или иным уполномоченным должностным лицом регистрационного подразделения ГИБДД делается отметка в паспорте транспортного средства, запись в реестре регистрации транспортных средств.

На каждое зарегистрированное транспортное средство паспортистом или иным уполномоченным должностным лицом заполняется карточка учета транспортных средств.

Об отказе в производстве регистрационных действий Госавтоинспекция обязана в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами МВД России, мотивированно сообщить в письменной форме собственникам или владельцам транспортных средств с указанием причин отказа.

Процедура изменения регистрационных данных транспортных средствзакреплена вст.ст.36–39Правил регистрации транспортных средств.

Указанная процедура возбуждается регистрирующим органом (должностным лицом регистрационного подразделения ГИБДД) на основании заявления собственника или владельца транспортного средства и приложенных к нему документов.

Изменение регистрационных данных транспортных средств производится при отсутствии запретов и ограничений.

При изменении регистрационных данных производятся действия, аналогичные действиям, совершаемым при регистрации транспортных средств, а также оформляется и выдается свидетельство о регистрации транспортного средства и паспорт транспортного средства, если он не выдавался ранее.

По заявлению собственников или владельцев транспортных средств при изменении регистрационных данных, связанных с заменой соответствующих номерных агрегатов госинспектором или иным уполномоченным должностным лицом регистрационного подразделения оформляется и выдается свидетельство на высвободившийся номерной агрегат, факт получения которого удостоверяется подписью заявителя в реестре регистрации транспортных средств или в заявлении при автоматизированном оформлении регистрационных действий. Оформленное свидетельство удостоверяется подписью начальника регистрационного подразделения, его заместителя или иного уполномоченного должностного лица

В случае же замены кузова легкового автомобиля или автобуса, кабины грузового автомобиля, в том числе на другую модель в графе «Марка, модель» свидетельства о регистрации транспортного средства и карточки учета транспортных средств должностным лицом регистрационного подразделения указывается марка, модель установленного кузова (кабины), а в графе «Особые отметки» делается отметка «замена кузова (кабины) с указанием даты соответствующего изменения. В паспорте же транспортного средства все сведения об изменениях номерных агрегатов и модели транспортного средства, а также дата изменения указывается в графе «Особые отметки).

При изменении регистрационных данных транспортных средств паспортистом или иным уполномоченным должностным лицом также производятся действия по корректировке соответствующих карточек регистрационного учета транспортных средств, в том числе и соответствующих автоматизированных учетов.

Процедура снятия с регистрационного учета транспортных средствзакреплена вст.ст. 40 - 45 Правил регистрации транспортных средств.

Данная процедура возбуждается регистрирующим органом (должностным лицом регистрационного подразделения ГИБДД) на основании заявления собственника или владельца транспортного средства о снятии транспортного средства с регистрационного учета в связи с его отчуждением, утилизацией транспортных средств или вывоза за пределы Российской Федерации на постоянное пребывание и приложенных к нему документов либо на основании решений судов об их отчуждении, судебных приказов об их истребовании от должника, постановлений судебных приставов – исполнителей по исполнению судебных актов об обращении на них взыскания, решений органов социальной защиты населения об изменении права собственности на транспортные средства[136] либо на основании других документов, составленных в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

При снятии транспортного средства с регистрационного учета в связи с его отчуждением, должностными лицами регистрационных подразделений ГИБДД в паспортах транспортных средств делаются отметки о снятии транспортных средств с регистрационного учета, а при их отсутствии производится их выдача и оформление, в котором также делаются соответствующие отметки. Свидетельства о регистрации транспортных средств, а также регистрационные знаки сдаются в регистрационное подразделение, взамен которых выдаются регистрационные знаки «ТРАНЗИТ», о выдаче которых производятся отметки в паспортах транспортных средств, заверенные подписью начальника регистрационного подразделения, заместителя или иного уполномоченного должностного лица и печатью этого подразделения.

При снятии транспортного средства с регистрационного учета в связи с их вывозом за пределы Российской Федерации на постоянное пребывание, госинспектором заполняются и выдаются свидетельства о регистрации транспортных средств, в которых на внутренней стороне производится отметка о снятии транспортных средств с регистрационного учета и делается запись «Подлежит вывозу за пределы Российской Федерации», а при отсутствии указанных свидетельств выдают их дубликаты, в которых также делаются отметки о снятии транспортных средств с регистрационного учета. Паспорта транспортных средств, а также регистрационные знаки сдаются в регистрационное подразделение, взамен которых выдаются регистрационные знаки «ТРАНЗИТ», соответствующих типов, о выдаче которых производятся отметки в свидетельствах о регистрации транспортных средств, заверенные подписью начальника регистрационного подразделения, его заместителя или иного уполномоченного должностного лица и печатью этого подразделения.

При снятии с регистрационного учета транспортных средств, в случаях их утилизации либо в иных случаях, регистрационные документы, регистрационные знаки и паспорта транспортных средств, сдаются в регистрационное подразделение.

Паспортистом или иным уполномоченным должностным лицом производятся действия по корректировке соответствующих карточек регистрационного учета транспортных средств, а также соответствующих автоматизированных учетов.

Принятое по регистрационному делу решение может быть обжаловано в порядке, установленном для самостоятельного производства по рассмотрению жалоб граждан.

 

Тема 7 Лицензионно-разрешительное производство

Вопросы: 1. Лицензионно-разрешительное производство в структуре административного… 2. Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства.

Лицензионно-разрешительное производство в структуре административного процесса

а) носит государственно-властный характер; б) опосредовано нормами административно-процессуального права; в) имеет свои цели и задачи;

Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства

Так, например, лицензированием медицинской деятельности занимается Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а… Статья 6 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»… а) Министерством промышленности и торговли Российской Федерации – в области производства оружия, за исключением…

Стадии и виды лицензионно-разрешительного производства

1. Производство по выдаче лицензий состоит из следующих стадий: а) возбуждение производства по делу, которое подразделяется на следующие… регистрация поступившего заявления;

Тема 8. Производство по делам о поощрениях

Вопросы: 1. Общая характеристика поощрительного производства. 2. Стадии производства по делам о поощрениях.

Общая характеристика поощрительного производства

Производство по делам о поощрениях в структуре административного процесса относится к числу административно-правонаделительных… Впервые производство по делам о поощрениях было выделено в структуре… В дореволюционной России знаки орденов и знаки отличия устанавливались высочайшими указами императора. Наградные…

Стадии производства по делам о поощрениях

Поощрительное производство представляет собой ряд различного рода процедур, целью которых является реализация мер административного поощрения. Следует отметить, что анализ административно-правовых норм, регламентирующих… К ним можно отнести:

Возбуждение ходатайства о поощрении.

Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами работников федеральных органов государственной власти, федеральных… Так, например, Министерством обороны РФ определен порядок поощрения… Ходатайства о поощрении оформляется в качестве специального представления, в котором содержится обоснование о…

Направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган.

- руководителями федеральных органов государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций краев,… - главами республик, главами администраций краев, областей, городов… Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе вносит Президенту Российской Федерации…

Особенности производства по делам о поощрении в органах внутренних дел

Как отмечает в своей работе В.В. Кушнерев, анализ нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы, связанные с поощрением в органах внутренних… - во-первых, с улучшением законности и дисциплины среди сотрудников органов… - во-вторых, с качеством выполняемой ими работы;

Тема 9. Контрольно–надзорное производство

Вопросы: 1. Общая характеристика контрольно-надзорного производства. 2. Участники контрольно-надзорного производства. Их права и обязанности.

Общая характеристика контрольно-надзорного производства

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образованы федеральные службы,… Данным Федеральным законом введены понятия федерального, регионального… Федеральный государственный контроль (надзор) – деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных…

Участники контрольно-надзорного производства. Их права и обязанности

1. компетентные органы и должностные лица, наделенные правом осуществления контроля и надзора, составления правовых документов и принятия решения… 2. участники, имеющие личные интерес: юридические лица, индивидуальные… 3. участники, осуществляющие содействие контрольно-надзорной деятельности: эксперты, специалисты.

Стадии и сроки контрольно-надзорного производства

В качестве стадий контрольно-надзорного производства выделяются: возбуждение производства; подготовка мероприятия; проведение мероприятия; принятие… Возбуждение производства. На этой стадии создаются предпосылки для… Возбуждению контрольно-надзорного производства предшествует планирование, включающее:

Тема 10. Производство по административно-правовым жалобам и спорам

Вопросы: 1. Общая характеристика производства по административно-правовым жалобам и… 2. Основные стадии производства по административно-правовым жалобам.

Введение

Исходя из общего доктринального понимания сущности административного процесса в широком смысле слова как государственно-управленческой деятельности и узкого его смысла, как деятельности по применению санкций материальных норм, т.е. административно-юрисдикционной деятельности, в настоящей лекции предусмотрены задачи по раскрытию содержания института обжалования в рамках общего порядка в соответствии с Федеральным закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также административного судопроизводства в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в ред. 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Гражданско-процессуальным, Арбитражно-процессуальным законодательством, определения понятия жалобы и спора, содержания основных стадий административного производства по жалобе и спору.

Общая характеристика производства по административно-правовым жалобам и спорам

Производство по жалобам также как и в производстве по предложениям и заявлениям граждан опирается на конституционное право обращаться лично, а также… Важно понять, что цели, преследуемые жалобой, существенно отличны от целей,… В статье 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» четко прописано, что…

Основные стадии производства по административным жалобам

Упомянутый закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской… Определенный данным нормативным правовым актом порядок рассмотрения обращений… В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии.

Стадия пересмотра принятого решения по жалобе.

Жалобы, направленные в суд, рассматриваются, как уже отмечалось в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, а направленные…

Стадия по исполнению принятого решения.

Постановление по жалобе обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами,… Специфика (особенности) административного производства по жалобам граждан… - меры по устранению допущенных нарушений могут приниматься органами государственной и муниципальной власти еще до…

Судебное обжалование незаконных действий и решений органов исполнительной и муниципальной власти (административная юстиция)

Жалоба, по общему правилу, подается в суд по месту жительства гражданина или регистрации юридического лица. Заявитель лично участвует в процедуре… В юридической литературе выделяют два варианта судебного обжалования: по… Кроме того, судебные жалобы можно различать и по адресатам: в суды общей юрисдикции, в арбитражные суды и в…

Тема 11. Дисциплинарное производство

Вопросы: 1. Понятие и особенности дисциплинарного производства. Виды дисциплинарных… 2. Общие правила дисциплинарного производства. Участники дисциплинарного производства.

Понятие и особенности дисциплинарного производства

В Толковом словаре В.И. Даля дисциплина определяется как повиновение, послушание, порядок подчиненности[181]. Служебная дисциплина – выполнение… Одним из традиционных правовых средств, использование которых направлено на… Традиционно принято выделять два вида дисциплинарной ответственности: общую, предусмотренную трудовым…

Особенности дисциплинарного производства.

Статья 2.5 КоАП РФ предусматривает, что за административные правонарушения, за исключением некоторых административных правонарушений (например, в… Следует учитывать, что данные положения не распространяются на государственных… 2.Порядок осуществления дисциплинарного производства может быть различным:

Общие правила дисциплинарного производства. Участники дисциплинарного производства

1. Соблюдение процессуальных сроков. На гражданской службе дисциплинарное взыскание применяется непосредственно… Важно соблюдать сроки давности наложения взыскания. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести…

Стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности

1. Возбуждение дела о дисциплинарном проступке и его расследование; 2. Рассмотрение материалов дела и принятие решения; 3. Исполнение акта о назначении дисциплинарного взыскания;

Дисциплинарное производство в органах внутренних дел

Для сотрудников органов внутренних дел служебная дисциплина означает соблюдение порядка и правил, установленных законодательством Российской… Обеспечение служебной дисциплины возлагается в качестве юридической… Дисциплинарный проступок сотрудника ОВД – это неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине сотрудника служебных…

Стадии дисциплинарного производства.

1. Возбуждение дела о дисциплинарном проступке и его расследование.

При нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником начальник обязан предупредить его о недопустимости таких действий. Наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные во время дежурства, несения патрульно-постовой службы, производится только после смены виновного сотрудника с дежурства, караула, поста или после его замены другими лицами.

До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.

Рассмотрение материалов дела и принятие решения.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в… Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника… Дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть…

Тема 12. Исполнительное производство

Вопросы: 1. Общая характеристика исполнительного производства. 2. Участники исполнительного производства и их правовое положение.

Общая характеристика исполнительного производства

Федеральный закон «Об исполнительном производстве не содержит нормативного определения понятия «исполнительное производство», ограничиваясь лишь… Исполнительное производство — это деятельность судебных приставов-исполнителей… Данное определение носит универсальный характер, поскольку оно определяет круг лиц, осуществляющих производство,…

Участники исполнительного производства и их правовое положение

1) взыскатель и должник, иными словами – стороны исполнительного производства; 2) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном… 3) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые,…

Стадии исполнительного производства

Процедура реализации исполнительного документа имеет строго определенную организационную структуру, закрепленную в Федеральном законе «Об… 1) возбуждение исполнительного производства; 2) принудительное исполнение действий, указанных в исполнительном документе;

Тема 13. Производство по применению отдельных мер административного предупреждения и мер административного пресечения

Вопросы: 1. Общая характеристика производства по применению мер административного… 2. Процедуры применения отдельных мер административного предупреждения, закрепленных санкцией правовой нормы.

Общая характеристика производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения

Сторонники выделения данного вида производства, к числу которых себя относят и авторы Примерной программы по административно-процессуальному праву и… Различия в наименованиях данного вида производства связано, прежде всего, с… а) принудительные меры административного предупреждения,

Процедуры применения мер административного предупреждения, закрепленных санкцией правовой нормы

процедура аннулирования лицензии на занятие лицензируемым видом деятельности; процедура аннулирования выданных лицензии на приобретение, а также разрешения… процедура аннулирования разрешения на временное проживание или аннулирования вида на жительство иностранному…

Процедуры применения отдельных мер административного пресечения

Для процедур составляющих производство по применению мер административного пресечения, важное значение имеет, прежде всего, разделение этих мер на… Процедуры применения специальных мер административного пресечения, как уже… К процессуальным, на наш взгляд, можно отнести процедуры применения только тех общих мер административного пресечения,…

РАЗДЕЛ III.

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

 

Тема 14. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях

Вопросы: 1. Понятие, правовая основа, основные элементы и виды производства по делам об… 2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Понятие, правовая основа, основные элементы и виды производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях понимается как совокупность осуществляемых органами (должностными лицами) на основе закона… Полагаем, что совершаемые уполномоченными органами в немалом объеме другие… Установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер…

Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Всесторонность рассмотрения обстоятельств дела. Для правильного вынесения решения по делу необходимо соблюсти все тонкости и… Что же касается объективного критерия, то к нему относятся: степень и характер общественной опасности…

Понятие, виды и оценка доказательств по делам об административных правонарушениях

1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые… 3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

Тема 15. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Вопросы: 1. Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях. … 2. Возбуждение дела об административном правонарушении.

Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях

Стадии отличаются друг от друга и субъектами административно-процессуальных отношений, а если одни и те же субъекты участвуют в данных отношениях на… В административно-правовой литературе выделяют, как правило, четыре стадии… На первой стадии выясняются обстоятельства совершенного правонарушения, данные о виновности лица, привлекаемого к…

Возбуждение дела об административном правонарушении

Основанием для возбуждения административного дела является совершение деяния, содержащего признаки административного правонарушения. Действия,… Возбуждению дела предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки… Поводами для начала производства по делу могут быть сообщения, заявления граждан и юридических лиц, средств массовой…

Рассмотрение дел об административных правонарушениях

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Но из этого правила есть исключения. По… Дела, подведомственные комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав,… Согласно ст. 29.6 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения…

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении является факультативной стадией производства по делам об административных… Существо ее состоит в том, что орган административной юрисдикции (должностное… Право обжалования постановления по делу об администра­тивном правонарушении закреплено в ст. 30.1 КоАП РФ. Оно…

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Административное наказание способно выполнить свою социальную функцию в том случае, если оно исполнено, а виновный претерпел тем самым лишения… Постановление о наложении административного наказания приводится в исполнение… Следует отметить, что нормы, регулирующие рассматриваемую стадию, изложены в самостоятельном разделе, тогда как нормы,…

Тема 16. Субъекты и участники производства по делам об административных правонарушениях

Вопросы: 1. Общая характеристика системы субъектов производства по делам об… 2. Административно-процессуальный статус лиц (органов) ведущих производство по делу об административном…

Общая характеристика системы субъектов производства по делам об административных правонарушениях

В соответствии с действующим законодательством применять нормы права по одному и тому же делу об административном пра­вонарушении могут несколько… Термин «Субъекты производства по делам, об административных правонарушениях»… Первая группа субъектов представляет властную сторону в производстве, т.е. лиц ведущих производство по делам об…

Подведомственность дел об административных правонарушениях.

Выделяют следующие виды подведомственности дел об административных правонарушениях: 1. Родовая. В соответствии с данным видом подведомственности определяется… 2. Должностная. Определяет круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дело об административном правонарушении…

Административно-процессуальный статус участников производства по делу об административном правонарушении

- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст.25.1); - потерпевший (ст. 25.2); - законные представители физического лица (ст. 25.3);

Тема 17. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Вопросы: 1. Понятие, цели применения и элементы правового регулирования мер обеспечения… 2. Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Понятие, цели применения и элементы правового регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Следует отметить, что меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, являются наиболее распространенными мерами… В статье 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях говорится о том,… 1) доставление;

Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Доставление (статья 27.2 Кодекса)

Доставление является самостоятельной мерой административного принуждения со своим содержанием, а также основанием, порядком и целями применения. В силу этого обстоятельства следует разграничивать доставление от иной меры обеспечения производства – административного задержания. Схожесть двух названных мер административного принуждения заключается в том, что обе эти меры ограничивают одно из основных прав личности – право на свободу и личную неприкосновенность. Различия - в содержании, основаниях и порядке применения. Другим моментом, определяющим схожесть доставления и задержания, является то, что административному задержанию всегда предшествует доставление. В ч. 4 ст. 27.5 Кодекса говорится о том, что сроки административного задержания лица исчисляются с момента доставления в соответствии со ст. 27.2 Кодекса. Таким образом, применение административного задержания возможно лишь после окончания применения доставления. При этом доставление может быть применено и без последующего за ним административного задержания.

Содержанием такой меры административного принуждения как доставление является принудительное препровождение физического лица, т.е. его принудительное (игнорируя волю доставляемого) перемещение в пространстве. Перемещение производится, как правило, с места совершения административного правонарушения в служебное помещение органа, чьи должностные лица уполномочены применять рассматриваемую меру административного принуждения. Поскольку законодатель отдельно не устанавливает правовой статус лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, то по смыслу ст. 27.2 доставление может применяться только к физическому лицу, в отношении которого имеются какие-либо сведения полагать, что именно оно совершило административное правонарушение.

Кодекс устанавливает лишь одно основание применения доставления. Это наличие у уполномоченного должностного лица необходимости достижения цели составления протокола об административном правонарушении. При этом законодатель выдвигает два условия такой необходимости: во-первых, составление протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения должно быть невозможным, а, во-вторых, составление протокола должно быть обязательным. Случаи, когда административные наказания назначаются без составления протокола, и, соответственно, составление протокола не является обязательным, перечислены в статье 28.6 Кодекса. К таковым относится совершение административного правонарушения, за которое назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере ста рублей, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем одной тысячи рублей.

Однако, даже и в этих случаях, но при оспаривании лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, наличия события административного правонарушения и (или) назначенного ему административного наказания, либо в случае отказа такого лица от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, в соответствии с ч. 2 статьи 28.6 Кодекса составление протокола об административном правонарушении также является обязательным.

Основание применения доставления является очень широким, т.к. Кодекс не дает ответа на вопрос что делает невозможным для правоприменителя составление протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения. Это может быть любое приведенное самим правоприменителем обстоятельство (отсутствие бланка протокола, неблагоприятная погодная обстановка на месте составления протокола, наличие необходимости установления личности, привлекаемого к ответственности и т.д.).

Порядок осуществления доставления заключается в предъявлении уполномоченным на его осуществление должностным лицом законного требования, адресованного доставляемому, на перемещение в соответствующее помещение. Необходимым и достаточным условием законности такого требования выступает наличие основания для применения доставления.

П.п. 1-15 ч. 1 ст 27.2 Кодекса наделяют полномочиями по применению доставления должностных лиц 14 органов государственной власти (в некоторых случаях и иных должностных лиц, наделенных полномочиями по исполнению обязанностей этих органов). Чаще всего доставление возможно в служебные помещения каких-либо органов, определяемых доставляющим на альтернативной основе. В сельской местности таким альтернативным помещением (помимо служебного помещения самого органа), как правило, является помещение органа местного самоуправления сельского поселения. Лишь за нарушение таможенных правил доставление осуществляется на безальтернативной основе – в служебное помещение таможенного органа (п.10 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса).

Сроки доставления Кодексом непосредственно не определяются. В соответствии с ч. 2 ст. 27.2 Кодекса доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Это обусловлено различными по протяженности расстояниями на территории Российской Федерации между местом совершения административного правонарушения и служебным помещением соответствующего органа. В каждом конкретном случае обоснованность того или иного срока доставления должна рассматриваться индивидуально.

Кодекс предусматривает обязательность процессуального оформления факта доставления. Это осуществляется путем составления отдельного протокола доставления. Несмотря на то, что в содержании протокола об административном правонарушении, регламентированном ст. 28.2 Кодекса, нет соответствующих указаний, предусмотренным ч. 3 ст. 27.2 Кодекса способом (а именно путем произведения соответствующих записей в протоколе об административном правонарушении) также возможно процессуальное оформление факта доставления. Кроме того, такое процессуальное оформление доставления возможно и путем произведения соответствующих записей в протоколе об административном задержании. Соответственно это возможно только в случае применения к доставленному в последствии административного задержания.

В случаях применения в процессе доставления таких мер принуждения как физическая сила, наручники или применения иных специальных средств следует сделать соответствующие записи в ходе процессуального оформления факта доставления. Это может быть необходимо для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, что, в свою очередь, является задачей производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 Кодекса). Указание в протоколе доставления, протоколах об административном правонарушении или административном задержании сведений о применении физической силы, наручников или иных специальных средств не освобождает правоприменителя от процессуального оформления факта и результатов применения названных мер административного принуждения в соответствии с нормативно-правовыми актами, их регламентирующими.

Целью доставления является процессуальное обеспечение производства по делам об административных правонарушениях путем обеспечения составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, в ряде случаев доставление может одновременно с указанной целью иметь и дополнительно цель пресечения административного правонарушения.

Прослеживается логическое несоответствие между содержанием доставления и основной целью его применения. Обеспечить установление личности и составление протокола об административном правонарушении лишь путем принудительного перемещения в пространстве лица, привлекаемого к административной ответственности, невозможно. Для достижения названной цели необходимо некоторое время, а потому законодателю следовало бы в содержание доставления включить и кратковременное ограничение свободы доставляемого путем его принудительного удержания в служебном помещении, в которое он доставлен. Однако этого ст. 27.2 Кодекса не предусматривает. Этим обстоятельством и обусловлены некоторые проблемы практики применения доставления. Для достижения цели доставления (в случаях наличия соответствующих оснований) правоприменитель в указанных случаях вынужден применять более тяжкую меру административного принуждения – административное задержание. В других случаях цели доставления остаются недостижимыми.

 

2.2. Административное задержание (Статья 27.3 – 27.6 Кодекса)

Административное задержание является самостоятельной мерой административного принуждения со своим содержанием, а также основаниями, порядком и целями применения. Административное задержание является одной из самых тяжких мер административного принуждения, применяемых в рамках производства по делу, поскольку ограничивает одно из основных прав личности – право на свободу и личную неприкосновенность.

Содержанием рассматриваемой меры обеспечения является кратковременное ограничение свободы физического лица. Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 27.5 Кодекса срок административного задержания физического лица исчисляется с момента его доставления, а доставление может быть применено только к лицу, в отношении которого имеются какие-либо сведения полагать, что именно оно совершило административное правонарушение, то административное задержание также может быть применено не к любому физическому лицу, а лишь к тому, в отношении которого, во-первых, имеются какие-либо сведения полагать, что именно оно совершило административное правонарушение, а во-вторых, к лицу, которое было доставлено в помещение уполномоченного на то органа.

Кратковременное ограничение свободы, являющееся содержанием административного задержания, может быть осуществлено не в любой форме. В соответствии с ч. 1 ст. 27.6 Кодекса, задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, уполномоченных осуществлять административное задержание.

Таким образом, содержанием административного задержания является кратковременное ограничение свободы доставленного лица, только путем его содержания в специально отведенных для этого помещениях органов, уполномоченных осуществлять административное задержание.

Основанием применения административного задержания является необходимость достижения одной из следующих двух целей: обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении или исполнения постановления по делу об административном правонарушении. При этом обязательным условием применения административного задержания выступает то, что это должен быть исключительный случай.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях устанавливал исчерпывающий перечень составов административных правонарушений, за совершение которых можно было физическое лицо подвергнуть административному задержанию. Это были составы наиболее тяжких административных правонарушений (как правило, за совершение которых была предусмотрена возможность наложения административного наказания в виде административного ареста). Действующий Кодекс таких ограничений не устанавливает.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 Кодекса задачами производства по всем делам об административных правонарушениях является «всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления». Следовательно, необходимость достижения целей обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении или исполнения постановления по делу об административном правонарушении всегда наличествует в процессе привлечения лица к административной ответственности.

Закон допускает применение административного задержания только в исключительных случаях. Однако перечня исключительных случаев, выступающих условиями применения административного задержания, Кодекс не приводит. Таким образом, основания применения одной из самых тяжких мер административного принуждения, крайне неопределенны, что делает возможным применение административного задержания практически без учета данного требования. Достаточно лишь того, что задерживаемый является лицом, привлекаемым к административной ответственности, и был доставлен. К исключительным случаям при этом можно отнести некоторые имеющиеся особенности совершения данного административного правонарушения, его тяжесть, наличие сведений крайне отрицательно характеризующих лицо, привлекаемое к административной ответственности, или сведений о его намерениях скрыться и т.д.

Порядок применения административного задержания устанавливается ст. ст. 27.3, 27.4, 27.5 и 27.6 Кодекса.

Согласно п.п. 1-7 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса, административное задержание могут осуществлять должностные лица ряда уполномоченных на то органов. Каждый из таких уполномоченных органов может осуществлять административное задержание лишь строго по определенным составам административных правонарушений или даже по строго определенным составам административных правонарушений и в случаях наличия в этих составах еще и особых квалифицирующих признаков.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.3 Кодекса, конкретный перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 27.3 Кодекса, по просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются любые из трех, либо все три адресата. Это кто-либо из родственников, кто-либо из администрации по месту его работы (учебы), а также защитник. Количество адресатов, подлежащих уведомлению, по смыслу Кодекса, определяется содержанием просьбы задержанного. Способ уведомления законодателем не определен, однако подобное уведомление является обязанностью правоприменителя.

О факте административного задержания несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители независимо от наличия и содержания подобной просьбы задержанного.

Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, также независимо от наличия или отсутствия соответствующей просьбы задержанного, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы); а об административном задержании сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов - орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.

В соответствии с ч. 4 ст. 27.3 Кодекса, обязанностью уполномоченного должностного лица при осуществлении административного задержания является разъяснение задержанному лицу его прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом. Об этом делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Составление протокола об административном задержании является элементом порядка применения административного задержания. Статья 27.4 Кодекса содержит требования к минимально необходимым сведениям, которые должны содержаться в протоколе. Это дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Статья указывает и на необходимость обязательного наличия определенных реквизитов протокола. Это указания на то, что протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Иные (помимо указанных в статье) сведения которые должны содержаться в протоколе, и его полная форма может быть установлена подзаконными актами органов, уполномоченных осуществлять административное задержание.

Составляют протокол должностные лица органов, уполномоченных осуществлять административное задержание.

Праву задержанного иметь копию протокола об административном задержании корреспондирует обязанность правоприменителя вручить копию протокола задержанному лицу по его просьбе.

Процессуальная регламентация Кодексом сроков административного задержания относится в качестве элементов одновременно к содержанию и порядку применения рассматриваемой меры.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.5 Кодекса общий срок административного задержания не должен превышать трех часов. Часть 2 ст. 27.5 Кодекса устанавливает, что за некоторые специфичные административные правонарушения, по смыслу которых правоприменителю необходимо для достижения целей административного задержания больше времени, задержание может осуществляться на срок не более 48 часов. К таким административным правонарушениям Кодекс относит правонарушения, посягающие на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, а также правонарушения, совершенные во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или нарушения таможенных правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 27.5 Кодекса осуществить административное задержание на срок до 48 часов можно и в отношении лиц, совершивших наиболее тяжкие административные правонарушения. К таковым законодатель относит административные правонарушения, предусматривающие возможность наложения административного наказания в виде административного ареста.

Границы повышенного срока административного задержания обусловливаются требованиями ч. 2 ст. 22 Конституции Российской Федерации, согласно которой до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Административное задержание же всегда осуществляется во внесудебном порядке и не судами, а иными органами государственной власти.

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в соответствии со статьей 27.2 Кодекса, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Данный момент следует считать начальным моментом исчисления срока административного задержания. Конкретно продолжительность срока административного задержания законодатель не указывает, ограничив лишь максимальный срок задержания до 3 или 48 часов.

Поскольку любая мера принуждения должна причинять субъекту права минимальные правоограничения лишь в том объеме, который необходим для достижения цели применения меры принуждения, то и административное задержание должно быть прекращено незамедлительно по достижении его целей. Цели административного задержания законодателем обозначены как обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении или обеспечение исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Следовательно, сроки административного задержания исчисляются с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления, и заканчиваются по достижении одной из целей, с которой оно применяется: обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении или обеспечение исполнения постановления по делу об административном правонарушении. По достижении максимального срока (3-х или 48 часов) задержанный подлежит освобождению независимо от фактического достижения правоприменителем целей административного задержания.

Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Постановлением Правительства Российской Федерации № 627 от 15 октября 2003 г. «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц».

В соответствии с названным Положением, задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме № 3 суточного довольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1992 г. № 935 «Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации», а также имеют право получать предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания от родственников и других лиц.

Перед отправлением задержанного лица в специальное помещение должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, организует (проводит) личный досмотр (обыск) и досмотр вещей задержанного лица.

О производстве указанных действий составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе административного задержания.

Задержанному лицу по истечении срока задержания возвращаются изъятые у него предметы (вещи, документы, ценности и деньги), за исключением предметов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения (до решения вопроса по существу) либо находящихся в розыске или изъятых из гражданского оборота, а также поддельных документов.

Цели административного задержания указаны в ч. 1 ст. 27.3 Кодекса. Их две. Это обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и обеспечение исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

 

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (Статья 27.7 Кодекса)

Статья 27.7 регламентирует содержание, основания и порядок, а также цели применения двух схожих мер административного принуждения. Это личный досмотр физического лица и досмотр вещей, находящихся при физическом лице.

Содержанием личного досмотра физического лица будет являться обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. Очевидно, что речь здесь идет об обследовании только тех вещей, которые надеты на физическое лицо и вещей, которые находятся в этой одежде. Содержанием досмотра вещей, находящихся при физическом лице является обследование всех иных вещей (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), которые находятся непосредственно при лице (его транспортном средстве), проводимое без нарушения их конструктивной целостности.

Обследование названных вещей с нарушением их конструктивной целостности содержанием обоих видов досмотра не охватывается. Если это не охватывается содержанием иной меры государственного принуждения (на применение которой имеются законные основания), то такие действия будут являться незаконными.

По смыслу закона при наличии основания в конкретном случае возможно применение только одного из указанных видов досмотра, либо их одновременное применение.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, следует отличать от схожих мер государственного принуждения - освидетельствования и личного обыска. Личный обыск регламентируется УПК РФ, является мерой уголовно-процессуального принуждения и может осуществляться лишь в рамках возбужденного уголовного дела. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, отличается от личного обыска и по содержанию. В соответствии с ч. 6 ст. 182 УПК РФ в случае необходимости при производстве обыска допускается повреждение имущества, при личном досмотре и досмотре вещей - нарушение конструктивной целостности каких-либо вещей недопустимо. Освидетельствование по своему содержанию заключается не в обследовании вещей, а в обследовании тела человека с целью обнаружения на нем особых примет, следов правонарушения, телесных повреждений, определения какого-либо физического состояния человека или иных его свойств и признаков.

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, может быть применен лишь в отношении владельца вещей, подвергнутых досмотру. При этом в отношении владельца этих вещей должно вестись производство по делу об административном правонарушении. Кодекс презюмирует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, и является владельцем вещей, находящихся при нем и подвергнутых досмотру.

Основанием применения личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, является необходимость достижения цели обнаружения орудий совершения, либо предметов административного правонарушения.

Определение наличия или отсутствия необходимости достижения указанной цели в каждом конкретном случае Кодекс относит к усмотрению правоприменителя, уполномоченного применять оба вида досмотров. Таким образом, основание применения личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, настолько широко, что делает применение рассматриваемых мер административного принуждения практически безосновательным. Достаточно лишь того, что досматриваемый является лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Порядок осуществления личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, регламентируют ч.ч. 2-8 ст. 27.7 Кодекса. Поскольку в названных частях ст. 27.7 Кодекса порядок прописан для обоих видов досмотра не выделяя особенности какого-либо одного из них, то можно сделать вывод о том, что порядок применения обоих видов досмотра одинаков.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, уполномоченными на применение таких мер административного принуждения как доставление и административное задержание.

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. Из этого правила Кодекс делает лишь одно исключение. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых лишь в исключительных случаях, когда есть достаточные основания полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия. К личному досмотру Кодекс предъявляет еще и дополнительное требование: досматривающий и понятые должны быть одного пола с досматриваемым.

О применении любого из двух видов досмотра составляется отдельный протокол. Вместо составления отдельного протокола о примененном досмотре может быть сделана соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

Праву лица, привлекаемому к административной ответственности, иметь копию протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при нем, (в случае применения таких мер принуждения) корреспондирует обязанность правоприменителя вручить ему эту копию по его просьбе.

Целей личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице - три. Первые две цели указанные в ч. 1 ст. 27.7 Кодекса. Это обнаружение орудий совершения административного правонарушения, либо обнаружение предметов административного правонарушения.

Третья цель сформулирована в ч. 4 ст. 27.7 Кодекса. Это обнаружение у лица, привлекаемого к административной ответственности, оружия или иных предметов, используемых в качестве оружия. При этом названные вещи могут и не являться орудиями совершения административного правонарушения, либо его предметом.

 

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (Статья 27.8 Кодекса)

Прямо содержание такой меры административного принуждения как осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов ст. 27.8 Кодекса не раскрывает.

Поскольку термины «осмотр», «досмотр» и «обследование» в русском языке являются синонимами, то по смыслу ст. 27.7 Кодекса содержанием рассматриваемой меры административного принуждения будет являться обследование принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, осуществляемое без причинения повреждений осматриваемым помещениям и территориям, без порчи осматриваемых документов и без нарушения конструктивной целостности осматриваемых вещей.

При этом досмотр вещей, находящихся при физических лицах на осматриваемых территориях, содержанием рассматриваемой меры административного принуждения не охватывается и должен осуществляться в соответствии со ст. 27.7 Кодекса.

Названная норма права прямо не устанавливает и оснований применения осмотра помещений. Однако по тем обстоятельствам, что ст. 27.8 Кодекса находится в Главе 27 Кодекса и осмотр помещений производится лишь должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 Кодекса, имеется возможность предположить и основания применения рассматриваемой меры административного принуждения.

Основанием применения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов является наличие одного из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, перечисленных ч.1 ст.28.1 КоАП.

При этом должны иметься достаточные основания полагать, что в результате такого осмотра могут быть обнаружены орудия правонарушения (предметы, на которые непосредственно направлено административное правонарушение), либо вещи или документы, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении. Об этом косвенно говорит ч. 3 ст. 27.8 Кодекса, устанавливающая возможность применения фото- и киносъемки, видеозаписи, а также иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.

Порядок применения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов довольно подробно урегулирован ч.ч. 2-6 ст. 27.8 Кодекса.

Цель осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов одна. Это обнаружение орудий совершения либо предметов административного правонарушения, а также фиксация вещественных доказательств.

 

Досмотр транспортного средства (Статья 27.9 Кодекса)

Содержанием досмотра транспортного средства любого вида является обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности.

Под нарушением конструктивной целостности транспортного средства следует понимать не только действия, повлекшие его порчу, но и действия, связанные с отделением от него каких-либо деталей (его разбором).

Досмотр вещей, находящихся в досматриваемом транспортном средстве, содержанием рассматриваемой меры административного принуждения не охватываются. Данные действия подпадают под содержание иной меры административного принуждения - досмотра вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов). Данные действия осуществляются по основаниям и в порядке, предусмотренном ст. 27.7 Кодекса.

Основанием применения досмотра транспортного средства любого вида является необходимость достижения цели обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Данные основания идентичны основаниям применения личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице.

Порядок применения досмотра транспортного средства любого вида довольно подробно урегулирован ч.ч. 2-8 ст. 27.9 Кодекса.

Так, досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 Кодекса, в присутствии двух понятых.

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства.

В протоколе о досмотре транспортного средства делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру.

Следует отметить лишь, что круг должностных лиц, уполномоченных осуществлять досмотр транспортного средства, значительно уже, чем круг должностных лиц, уполномоченных осуществлять осмотр помещений. Круг таких уполномоченных лиц определяется по аналогии с кругом лиц, уполномоченных осуществлять личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Эти же лица уполномочены осуществлять доставление и административное задержание. Перечень таких лиц указан в ст. ст. 27.2, 27.3 Кодекса.

Целью досмотра транспортного средства является обнаружение орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

 

Изъятие вещей и документов (Статья 27.10 Кодекса)

Содержанием рассматриваемой меры является временное изъятие из собственности трех категорий вещей и документов: вещей, явившихся орудиями совершения; предметов административного правонарушения; документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении.

Все три названные категории вещей и документов (по смыслу статьи) имеют значение доказательств по делу об административном правонарушении.

При этом изымаемые вещи и документы должны быть обнаружены либо на месте совершения административного правонарушения, либо в результате применения одной из четырех мер административного принуждения: личного досмотра; досмотра вещей, находящихся при физическом лице; досмотре транспортного средства; или осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений.

Временной промежуток, в течении которого названные вещи находятся изъятыми, исчисляется с момента фактического их изъятия из собственности до момента принятия постановления по делу об административных правонарушениях. Дальнейшая судьба изъятых вещей и документов определяется в таком постановлении. Изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов.

В ряде случаев содержание рассматриваемой меры административного принуждения охватывает и бессрочное изъятие вещей с последующим их уничтожением. Это изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, при невозможности их реализации; либо изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов.

Обязанность хранить изъятые вещи и документы Кодексом возлагается на должностных лиц, осуществивших изъятие.

Статья 27.10 Кодекса прямо не устанавливает оснований применения изъятия вещей и документов. Однако, исходя из содержания рассматриваемой меры административного принуждения, имеется возможность определить такие основания.

Основанием применения изъятия вещей и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, является факт их обнаружения непосредственно на месте совершения административного правонарушения, либо в результате применения одной из четырех мер административного принуждения: личного досмотра; досмотра вещей, находящихся при физическом лице; досмотре транспортного средства; или осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений.

Порядок изъятия вещей и документов довольно подробно урегулирован ч.ч. 2-12 ст. 27.10 Кодекса.

Так, изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 Кодекса, в присутствии двух понятых.

При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. В случае, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида продлевается судьей, должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.

В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются в порядке, установленном, Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче». В соответствии с ним, решение о сдаче изъятых вещей для реализации принимается органом исполнительной власти, уполномоченным изымать орудия совершения или предметы административного правонарушения. Уничтожение изъятых вещей осуществляется на основании заключения эксперта органа государственного надзора и контроля любым технически доступным способом с соблюдением требований нормативных и технических документов в области охраны окружающей среды. Уничтожение изъятых вещей оформляется актом. Копии акта передаются представителям органов исполнительной власти, государственного контроля и надзора и лицу, у которого были изъяты вещи.

Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», государственные органы, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право изымать из незаконного оборота либо исполнять решение о конфискации продукции, являющейся вещественным доказательством либо предметом административного правонарушения, передают такую продукцию на основании акта приема-передачи Российскому фонду федерального имущества (его отделениям) для направления ее на переработку в этиловый спирт для технических нужд либо в спиртосодержащую непищевую продукцию, а при невозможности осуществить такую переработку - на уничтожение.

Единственной целью изъятия вещей и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, является обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для достижения данной цели может производиться оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей (Статья 27.11 Кодекса)

Содержанием данного действия является оценка стоимости одной из трех категорий вещей и других ценностей. Это либо вещи и ценности, изъятые в процессе производства по делу об административном правонарушении, за совершение которого Кодексом предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей; либо изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче и направляемые на реализацию или уничтожение; либо изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, подлежащие направлению на переработку или уничтожение.

Порядок оценки стоимости изъятых вещей и других ценностей Кодексом подробно не урегулирован. Не вызывает затруднений на практике определение стоимости изъятых вещей на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В случае необходимости стоимость изъятых вещей может быть определена на основании заключения эксперта, что также не вызывает затруднений. В остальных случаях стоимость изъятых вещей определяется на основании их рыночной стоимости. Однако порядок определения рыночной стоимости изъятых вещей, а также вид процессуального документа, составляемый при этом, Кодексом не определен.

Государственное регулирование цен и тарифов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

К основным правовым актам в этой области относятся следующие:

- Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Основными органами по разработке и реализации единой государственной политики цен в Российской Федерации являются Комитет цен при Министерстве экономики Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 1992 г. № 133 «Вопросы Комитета цен при Министерстве экономики Российской Федерации»), а также органы ценообразования и контроля цен в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, сведения о государственных регулируемых ценах на изъятые по делу вещи необходимо запрашивать в указанных выше государственных органах.

Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (Статья 27.12 Кодекса)

Статья 27.12 Кодекса регламентирует применение трех самостоятельных мер административного принуждения: отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; и медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица, которое им управляет.

Содержанием отстранения от управления транспортным средством является воспрепятствование должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства, дальнейшему управлению транспортным средством следующих категорий водителей:

· водители, которые управляют транспортным средством соответствующего вида, и в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что эти лица находятся в состоянии опьянения;

· водители, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.3 Кодекса (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца), частью 2 статьи 12.5 Кодекса (управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда)), частями 1 и 2 статьи 12.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), либо управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством).

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения по своему содержанию заключается в обследовании человека должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства, с целью определения его состояния на предмет наличия алкогольного опьянения.

По смыслу порядка и оснований применения рассматриваемой меры административного принуждения, это возможно сделать лишь путем фиксирования названными должностными лицами наличия алкоголя в выдыхаемом воздухе, которое будет определено ими с помощью технических средств индикации, зарегистрированными и разрешенными для использования в медицинских целях и рекомендованными для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а равно фиксация ими совокупности нарушений физических или психических функций водителя вследствие употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения заключается в обследовании врачом, имеющим соответствующую специальную подготовку, человека с целью определения его состояния на предмет наличия не только алкогольного, но и какого-либо иного вида опьянения.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляется лишь по направлению должностного лица, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства.

Законодатель предусматривает два основания отстранения от управления транспортным средством водителя. Во-первых, это соответствующий вид водителя, управляющего транспортным средством, который дает достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения подлежит водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения. Такие критерии установлены Приказом Минздрава РФ от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения». Это:

1. Запах алкоголя изо рта.

2. Неустойчивость позы.

3. Нарушение речи.

4. Выраженное дрожание пальцев рук.

5. Резкое изменение окраски кожных покровов лица.

6. Поведение, не соответствующее обстановке.

7. Наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе, определяемое техническими средствами индикации, зарегистрированными и разрешенными для использования в медицинских целях и рекомендованными для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Приведенные критерии, нормативно определяют те случаи, когда имеются достаточные основания полагать нахождение водителя в состоянии опьянения. Следовательно, лишь при наличии одного из семи названных критериев у должностного лица, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства, будут иметься основания для отстранения водителя от управления транспортным средством.

Во-вторых, это водители, хотя и находящиеся во внешне нормальном состоянии, но совершившие административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.3 Кодекса (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца), частью 2 статьи 12.5 Кодекса (управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда)), частями 1 и 2 статьи 12.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), либо управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством).

Основанием освидетельствования на состояние алкогольного опьянения водителя, управляющего транспортным средством, также является наличие у него соответствующего вида, который дает достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения. Основанием для признания такого вида водителя является наличие у него одного или нескольких из вышеназванных семи критериев.

Законодатель предусматривает три основания медицинского освидетельствования на состояние опьянения водителя, управляющего транспортным средством.

Это либо наличие отказа от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; либо несогласие указанного лица с результатами освидетельствования; а равно наличие достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения (опять таки по наличию у него одного или нескольких из вышеназванных семи критериев), а результаты освидетельствования на состояние алкогольного опьянения отрицательные.

Порядок отстранения от управления транспортным средством каким либо иным нормативно-правовым актом в настоящее время не регламентируется.

Порядок освидетельствования на состояние алкогольного опьянения в настоящее время регламентируется Постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования но состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством».

Рассматриваемая норма права лишь закрепляет положение, согласно которого об отстранении водителя от управления транспортным средством, а также о его направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол. В статье предъявляются некоторые требования к их содержанию.

По результатам медицинского освидетельствования на состояние опьянения составляется акт. Форма акта утверждена Приказом МВД РФ от 04.08.2008 № 676 «Об утверждении форм акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения».

Хотя п. 6 ст. 27.12 Кодекса и предписывает проводить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, такой порядок таким нормативно-правовым актом на текущий момент закреплен только в отношении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

В соответствии с названным Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. № 930, медицинское освидетельствование проводится на основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование, подписанного должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства, и водителем транспортного средства, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Оно проводится в организациях здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг.

Медицинское освидетельствование проводится врачом, имеющим соответствующую специальную подготовку. В сельской местности при невозможности проведения медицинского освидетельствования врачом разрешается осуществлять его фельдшером фельдшерско-акушерского пункта, имеющим соответствующую специальную подготовку.

Результаты медицинского освидетельствования отражаются в акте медицинского освидетельствования. Акт медицинского освидетельствования составляется в 2 экземплярах, подписывается врачом (фельдшером), проводившим медицинское освидетельствование, и заверяется печатью организации здравоохранения.

Один экземпляр акта медицинского освидетельствования выдается должностному лицу, доставившему водителя транспортного средства в организацию здравоохранения, второй экземпляр акта хранится в соответствующей организации здравоохранения.

В случае если водитель транспортного средства находится в беспомощном состоянии (тяжелая травма, бессознательное состояние и др.) и для вынесения заключения о наличии или отсутствии состояния опьянения требуется проведение специальных лабораторных исследований биологических жидкостей, акт медицинского освидетельствования составляется по получении результатов указанных исследований, которые отражаются в акте.

Целью освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и медицинского освидетельствование на состояние опьянения лица, которое им управляет, является обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Отстранение от управления транспортным средством лица, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, всегда применяется с целью пресечения административного правонарушения.

 

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (Статья 27.13 Кодекса)

Статьи 27.13 Кодекса регламентирует применение двух мер обеспечения производства по делу: задержание транспортного средства; и запрещение эксплуатации транспортного средства.

Согласно ч.1 ст.27.13в редакции Федерального закона от 24 июля 2007года № 210-ФЗ задержание транспортного средства, включает его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2 настоящего Кодекса, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств.

В случае, если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а подлежащее задержанию транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено, в том числе путем управления задержанным транспортным средством его водителем либо лицом, указанным в части 3 настоящей статьи, в близлежащее место, где не будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, с последующей блокировкой.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «задержание транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку - специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств.

Лицо, осуществляющее транспортировку задержанного транспортного средства, опечатывает конструктивно предусмотренные места доступа в транспортное средство».

Содержание такой меры административного принуждения как запрещение эксплуатации транспортного средства рассматриваемой статьей также прямо не указывается. Кроме того, не содержится изложения содержания данной меры административного принуждения и в названом Постановлении Правительства РФ. Содержание следует из названия меры и порядка ее применения. Запрещение эксплуатации транспортного средства – это временный запрет эксплуатации транспортного средства, осуществляемый в форме снятия государственных регистрационных знаков.

В качестве оснований применения задержания транспортного средства Кодекс устанавливает случаи совершения ряда конкретных административных правонарушений. Это нарушения правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных ст. 11.9 Кодекса (управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения, а равно передача управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения; либо уклонение судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения в соответствии с установленным порядком медицинского освидетельствования на состояние опьянения), ч. 1 ст. 12.3 Кодекса (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца), ч. 2 ст. 12.5 Кодекса (управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), ч. 1 и 2 ст. 12.7 Кодекса (управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды; либо управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством), ч. 1 и 3 ст. 12.8 Кодекса (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения; управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами), ч. 4 ст. 12.19 Кодекса (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле), частями 1 и 2 статьи 12.21.1 (перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения; перевозка крупногабаритных грузов с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, более чем на 10 сантиметров), частью 1 статьи 12.21.2 (перевозка опасных грузов водителем, не имеющим определенных документов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами), ст. 12.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях (невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения).

В качестве оснований запрещения эксплуатации транспортного средства Кодекс также устанавливает случаи совершения ряда конкретных административных правонарушений. Это нарушения правил эксплуатации транспортного средства, предусмотренных статьями 8.23 Кодекса (эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума); 9.3 Кодекса (нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования); частью 2 статьи 12.1 Кодекса (управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра); статьей 12.4 Кодекса (нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо незаконное нанесение специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб); частями 2 - 6 статьи 12.5 Кодекса (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена); частью 2 статьи 12.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств). В случаях совершения названных административных правонарушений запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.

Согласно ч. 5 ст. 27.13 Кодекса, задержание транспортного средства соответствующего вида, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такое Постановление Правительства РФ было принято 18 декабря 2003 № 759. Им утверждены Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации.

В соответствии с этими Правилами, о задержании транспортного средства делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется соответствующий протокол, включающий в случае помещения транспортного средства на специализированную стоянку опись находящегося в нем имущества.

Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена указанная мера, а при помещении транспортного средства на специализированную стоянку - также лицу, ответственному за хранение транспортного средства на этой стоянке.

Срок задержания транспортного средства исчисляется с момента составления протокола об административном правонарушении.

Срок хранения транспортного средства исчисляется в часах с момента его помещения на специализированную стоянку. Плата за хранение транспортного средства взимается за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке.

Первые три часа хранения задержанного транспортного средства на специализированной стоянке не подлежат оплате.

Плата за транспортировку и хранение задержанного транспортного средства взимается в размере, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченное должностное лицо, убедившись в устранении причины задержания транспортного средства, дает разрешение (в письменной форме) на выдачу задержанного транспортного средства, помещенного на специализированную стоянку, и делает соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении или протоколе о задержании транспортного средства.

О задержании наземного транспортного средства в отсутствие водителя незамедлительно сообщается в дежурную часть территориального органа внутренних дел. Оперативный дежурный органа внутренних дел информирует владельца (представителя владельца) о задержании наземного транспортного средства, принимая в случае необходимости меры для установления владельца (представителя владельца) наземного транспортного средства.

О запрещении эксплуатации наземного транспортного средства делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол.

После устранения причины запрещения эксплуатации наземного транспортного средства оно допускается к эксплуатации, при этом владельцу наземного транспортного средства (его представителю) возвращаются государственные регистрационные знаки.

Задержание транспортного средства соответствующего вида, запрещение его эксплуатации осуществляются должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, совершение которых являются основаниями для применения рассматриваемых мер административного принуждения.

Непосредственной целью задержания транспортного средства соответствующего вида, запрещения его эксплуатации будет являться пресечение административного правонарушения.Достижением указанной цели обеспечивается должная безопасность дорожного движения в Российской Федерации и предупреждается наступление тех вредных последствий, которые они могут повлечь.

 

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (Статья 27.14 Кодекса)

Содержанием такой меры административного принуждения как арест товаров, транспортных средств и иных вещей является составление описи товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей может быть произведен только в том случае, если эти вещи являются орудиями совершения или предметами административного правонарушения. При этом товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, остаются на хранении у собственника, либо могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется на срок до рассмотрения дела об административном правонарушении. Вопросы о вещах, на которые наложен арест должен быть решен в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса.

Статья 27.14 Кодекса не содержит оснований применения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, являющихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения. В этом случае следует при определении законности её применения обратиться к цели названной меры административного принуждения. Целями применения ареста могут быть обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнение принятого по делу постановления уполномоченное лицо

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, применяется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, и уполномоченными применять такую меру административного принуждения как административное задержание. Перечень таких лиц дан в ст. ст. 27.3, 28.3 Кодекса.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. В отсутствие владельца вещи могут быть арестованы лишь в случаях, не терпящих отлагательства, но также в присутствии двух понятых. Перечень случаев, не терпящих отлагательства, Кодексом не установлен.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей обязательно составляется отдельный протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера административного принуждения, либо его законному представителю.

В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности в соответствии со ст. 312 УК РФ «Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации».

Целей ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, две. Это обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, либо обеспечение исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

 

Привод (Статья 27.15 Кодекса)

Привод по своему содержанию имеет сходство с такой мерой административного принуждения как доставление. Отличие привода от доставления ярче всего выражается в основаниях и порядке применения названных мер обечпечения. Содержанием привода является принудительное препровождение к месту рассмотрения дела об административном правонарушении следующих категорий физических лиц: лица, привлекаемого к административной ответственности; законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; законного представителя несовершеннолетнего лица; а также свидетеля в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины указанных лиц, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Помимо более широкого круга лиц, в отношении которых имеется возможность их принудительного препровождения в процессе осуществления привода, по содержанию привод отличается от доставления еще и тем, что доставление осуществляется только тогда, когда протокол об административном правонарушении еще не составлен. Физическое лицо может быть подвергнуто приводу лишь на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, когда протокол об административно правонарушении не только составлен, но и рассмотрение дела отложено в связи с неявкой без уважительной причины указанных лиц, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Основанием привода является то обстоятельство, что одно из четырех обозначенных категорий физических лиц не явилось на рассмотрение дела об административном правонарушении. Кроме того, рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины указанных лиц, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. При этом в деле должны иметься сведения о своевременном извещении лиц, подвергнутых приводу о месте и времени рассмотрения дела.

Порядок привода Кодексом урегулирован достаточно четко. Привод осуществляется лишь на основании соответствующего определения, вынесенного судьей, органом, должностным лицом, рассматривающие дело. Определение о приводе уполномочены исполнять только органы внутренних дел (милиция).

Порядок осуществления привода сотрудниками органов внутренних дел (милиции) регламентируется Приказом МВД РФ от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода». В соответствии с ним, сотрудники милиции, осуществляющие привод, обязаны достоверно установить личность лица, подвергаемого приводу, на основании имеющихся в постановлении (определении) о приводе сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и место нахождения). Если в постановлении (определении) о приводе отсутствуют отдельные данные, позволяющие установить это лицо или место его пребывания, и восполнить их не представилось возможным, орган внутренних дел немедленно извещает об этом инициатора привода.

Сотрудники милиции, осуществляющие привод, не должны допускать действий, унижающих честь и достоинство лица, подлежащего приводу. Они обязаны проявлять бдительность, особенно при сопровождении подозреваемого и обвиняемого, с тем, чтобы исключить случаи уклонения его от явки к месту вызова либо причинения себе или окружающим какого-либо вреда.

Единственной целью привода является обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

 

Временный запрет деятельности (Статья 27.16 Кодекса)

Содержание временного запрета деятельности практически совпадает с содержанием такого административного наказания как административное приостановление деятельности, регламентированного ст. 3.12 Кодекса. Оно заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом (но не свыше пяти суток) прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Отличие двух названных мер административного принуждения по их содержанию состоит только в сроках прекращения деятельности названных субъектов права. Статья 27.17 Кодекса регламентирует лишь один из элементов порядка применения такой меры административного принуждения как временный запрет деятельности – его срок.

В соответствии с требованиями данной статьи, срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (за исключением деятельности, прекращение которой может повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения).

Таким образом, административное наказание в виде административного приостановления деятельности осуществляется на срок до девяноста суток, а мера, обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности осуществляется на срок до пяти суток.

Имеются отличия между названными мерами административного принуждения и по порядку их применения. Решение о наложении административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть принято лишь судом, тогда как временный запрет деятельности названных субъектов права может быть осуществлен по решению должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении.

При этом временный запрет деятельности может применяться только в тех случаях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Основанием применения временного запрета деятельности является наличие исключительного случая, и необходимости предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, а также в случаях возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах). Помимо исключительности случая, применение временного запрета деятельности осуществляется только тогда, когда предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

При нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. В этих случаях приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001).

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.

Целями временного запрета деятельности является пресечение правонарушений, а также предотвращение обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 27.16 Кодекса.

 

[1] См.: Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. М., НОРМА, 2003. С. 41—42.

[2] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 176-177.

[3] См.: Там же. С. 177-178.

[4] См.: Там же. С. 179.

[5] См.: Там же. С. 182.

[6] См.: Там же. С. 184.

[7] См.: Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник /3-е изд., исправ. и доп. - М., Эксмо, 2007. С. 243.

[8] См. Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур: Монография. – Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006. (М.В.Никифоров определяет административную процедуру как «установленный нормативными правовыми актами иерархически построенный, динамический порядок выполнения действий уполномоченными субъектами исполнительной власти, направленный на осуществление их компетенции, в том числе связанной с разрешением индивидуальных административных дел», см. стр. 31-32 указ. соч.).

[9] Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. - М., 1964. - С. 16.

[10] См.. Демин А.А. Административный процесс в развивающихся странах. - М., 1987. С 84.

[11] См.. Демин А.А. Административное право Российской Федерации. Курс лекций: Учебное пособие. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. С.154.

[12] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 204.

[13] Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: Вопросы теории. - М.: Изд-во Российского ун-та Дружбы Народов,2005. С. 538.

[14] Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция». 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. С.423-424.

[15] Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007. С. 62.

[16] Панова И.В. Указ. соч. С. 134.

[17] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 207.

[18]См.: Сорокин В.Д. Указ. Соч. С. 354.

[19] Сорокин В.Д. Указ. Соч. С. 354.

[20] См.: Сорокин В.Д. Указ. Соч. С. 225.

[21] См.: Коренев А. П. Административное право России: Учебник. Ч. 1. M., 1996. С. 214

[22] Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007. С. 40.

[23] См.: Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 237.

[24] Так, например, в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты в виде приказов Министра (п. 10.20 Положения).

[25] См.: Старилов Ю. Н. Административное право. Ч. 2. Кн. 2. Изд-во Воронежского ун-та, 2001. С. 80—81.

[26] Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Эксмо, 2007. С. 251.

[27] Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. С.74-109: Килясханов И.Ш. Предисловие //Административно-процессуальное право: Курс лекций /Под. ред. проф. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 3-10.

[28] Махина С.Н. Административно-процессуальное право: понятие, предмет, метод, система (§ 9 глава 22) //Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж. Гос. Ун-та, 2007. С. 613-622.

[29] Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп.. М.: Норма, 2007. С. 13-14.

[30] Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 251-252.

[31] Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 252.

[32] Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Эксмо, 2007. С. 252-253.

[33] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. – М.: Юрид. лит., 1972. С. 52-77.

[34] См., подробнее: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 37-46.

[35] Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 101-102.

[36] Проблема предмета административно-процессуального права, а также вариант её решения были предложены В.Д.Сорокиным в докторской диссертации «Вопросы теории административно-процессуального права», защищенной в 1968 г. на юридическом факультете Ленинградского государственного университета.

[37] См.: Алексеев С. С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М., Госюриздат, 1961. С. 159.

[38] См.: Строгович М. С. Уголовно-процессуальное право в системе советского права // Советское государство и право. 1957. № 4. С. 103.

[39] Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 82-84.

[40] Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 84.

[41] Там же.

[42] Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова и Л. Л. Попова. М., Юристъ, 2000. С. 19.

[43] Там же. С. 21.

[44] Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 84-85.

[45] Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 85-86.

[46] См.: Махина С.Н. Указ. соч. С. 616-617; Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 41-43.

[47] Инф. бюллетень Законодательного собрания Ленинградской области. Вып. 4. Кн. 1. Ч. 1. СПб., 2000. С. 58.

[48] Вестник Правительства Ленинградской области. 2000. № 10.

[49] См. подробнее: Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 91-93.

[50] Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 94.

[51] См.: Приказ Минюста РФ от 14 сентября 2006 г. № 293 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

[52] Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. – С. 595.

[53] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. – С. 114.

[54] Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2000. – С. 387–388.

[55] Масленников М.Я. Российский административный процесс: триединство процессуальной нормы, содержания и формы // Административное право и процесс. – 2008. – № 2. – С.7–8.

[56] Макарейко Н.В. Административно-процессуальное право: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2008. – С. 50–51.

[57] Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права // Вопросы советского административного права. – М., 1949. – С. 44.

[58] Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 33 (Часть I). – Ст. 3431.

[59] Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. – М., 1970. – С. 36–41.

[60] См.: Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). – СПб., 2003. – С. 599–608.

[61] Макарейко Н.В. Административно-процессуальное право: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2008. – С. 55.

[62] Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: изд-во МГУ, 1967. – С. 94.

[63] Сорокин В.Д. Административно-процессуальное прав: Учебник. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2008. – С. 169.

[64] Советское административное право. Общая часть. – М.: Юридическая литература, 1962. – С. 68.

[65] Сорокин В.Д. О содержании и видах административно-процессуальных правоотношений // Правоведение. – 1968. – № 2. – С. 55.

[66] Ч. 2 п. 2.1 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30.

[67] Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // Журнал российского права, 2004. – № 12. – С.51 – 52.

[68] Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 57; Тимошенко И.В. Административно-процессуальная деятельность (административный процесс): конспект лекций. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. – С. 32.

[69] Ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

[70] П. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.

[71] Подробнее см.: Бошно С.В. Указ соч. – С.53.

[72] Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

[73] Ч. 3 п. 1.2 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30.

[74] Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30.

[75] Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.

[76] Ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации».

[77] Ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)».

[78] Положение о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России от 15 сентября 1997 г. N 519 (приложение к приказу ЦБ РФ от 15 сентября 1997 г. № 02-395).

[79] Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденный постановлением ЦИК России от 28 июня 1995 г. N 7/46-II.

[80] Ст. 22 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

[81] В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 46 Устава Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга могут иметь как индивидуальный, так и нормативный характер.

[82] Тимошенко И.В. Указ. соч. – С.54.

[83] См.: Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 364, Тимошенко И.В. Указ. соч. С. 34.

[84] См.: Шишунова, Е.В. Административно-правовые акты управления; Учебное пособие. – Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2000. – С. 14.

[85] П. 5.6 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.

[86] Пункт 51 Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484.

[87] См.: Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. №1009 и разъяснены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. №88.

[88] Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

[89] Указ Президента РФ от 20 марта 2001 г. № 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и фондом Социального страхования Российской Федерации».

[90] Ч. 13 ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

[91] Григорьева Л. Административная реформа и регистрация ведомственных нормативных правовых актов // Адвокат, 2005. – № 10.

[92] Приказ МВД РФ от 7 мая 2008 г. № 405 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации».

[93] Приказ МЧС РФ от 23 марта 2004 г. № 140 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации».

[94] Приказ Минобороны РФ от 12 января 2006 г. № 10 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Министерства обороны Российской Федерации».

[95] Ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)».

[96] Подпункт 11 пункта 8 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313.

[97] См.: Васильева С.В. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации // Законодательство и экономика. 2005. № 5.

Так, только в органы внутренних дел, как одного из субъектов рассмотрения обращений граждан и организаций, в период с января по октябрь 2008 года поступило 17,81 млн. заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что на 4,3% больше, чем за первые 10 месяцев 2007 года // Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь - октябрь 2008 года. ГИАЦ МВД России. АИПС «НТИ-ЦА».

[99] См.: Кенжаев С. Обращения как важнейший фактор деятельности прокуроров по борьбе с нарушениями законности в сфере управления: Автореф. дис. ... д.ю.н. М., 1998. С. 20.

[100] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2008. — № 10.

[101] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007. — № 16.

[102] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2006. — № 49.

[103] См.: Васильева С.В. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации.

[104] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 13. — Ст. 1447 (в ред. Федерального закона от 05 февраля 2007 г. № 2-ФКЗ).

[105] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 33 (ч. I). — Ст. 3430 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ).

[106] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 22. — Ст. 2031 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 301-ФЗ).

[107] См.: Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 12. — Ст. 425 (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ).

[108] См.: Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 12. — Ст. 427 (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ).

[109] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 1 (ч. 2). — Ст. 107.

[110] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2008. — № 35.

[111] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2002. — № 1.

[112] Официально документ опубликован не был.

[113] См.: Юдин А. Обращения граждан в органы власти // ЭЖ-Юрист. — 2006. — № 29.

[114] Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» определяет информационные системы общего пользования как информационные системы, которые открыты для использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которых этим лицам не может быть отказано. К числу таких информационных систем, в первую очередь, относятся телекоммуникационные сети (Internet, Fidonet, официальные сайты органов государственной власти и местного самоуправления, другие сети, обеспечивающие доступ неограниченному кругу лиц). П. 38 инструкции по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденной распоряжением Председателя СФ ФС РФ от 01 ноября 2006 г. № 461рп-СФ к информационным системам общего пользования относит: факс, электронную почту, Интернет и другие.

[115] См., например: Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции о работе с обращениями граждан в системе МВД России».

[116] См.: ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

[117] См., например: п. 5 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокурора РФ от 15 января 2003 г. № 3.

[118] Приказ МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».

[119] Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции».

[120] См.: Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства. Государство и право. 1997. №5.

[121] СЗ РФ. 2002.№23.Ст.2102.

[122] СЗ РФ. 2001.№33.Ст.3431.

[123] СЗ РФ. 2001.№29.Ст.2949.

[124] СЗ РФ. 1997.№30.Ст.3594.

[125] СЗ РФ. 1995.№30.Ст.2939.

[126] Рос. газета. 2003. 15 марта.

[127] СЗ РФ. 1995. №51. Ст.4970.

[128] СЗ РФ. 2001. №33.Ст.3431.

 

[129]См.: Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 г. “Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе”. СЗ РФ. 2004.№40.Ст.3961.

[130] ВВС РФ. 1993.№32.Ст.1227.

[131] СЗ РФ. 1995.№30.Ст.2939.

[132] Российская газета. 2008. 23 января.

[133] СЗ РФ. 1995.№50.Ст.4873.

[134] СЗ РФ. 1994.№17.Ст.1999, 1998.№32.Ст.3910, 2002.№9.Ст.930.

[135] Рос. газета. 2009. 16 января.

[136] Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.02.1993 года №156 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Министров РСФСР по вопросам обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, №9, ст.747

[137] См.: Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Изд-во Юридического института, 2002. С. 124

[138] Панова И.В. Курс административного процессуального права России. Саратов.2003. С .171.

[139] См.: Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса / В.Д. Сорокин // Вестник ЛГУ. ─ 1968. ─ №5. – С. 34

[140] См.: Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / П.А. Сорокин. ─ М.: Политиздат, 1992. - С. 77.

[141] См.: О государственных наградах Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года №442 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1994. - №10. - ст. 775

[142] См.: Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / П.А. Сорокин. ─ М.: Политиздат, 1992. ─ С. 79.

[143] См.: Григорьев В.А. Наградное (поощрительное) производство как средство предупреждения коррупции среди государственных служащих / В.А. Григорьев // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - № 3. – С. 33

[144] См. : О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 31. – Ст. 3215.

[145] См.: О наградах Воронежской области: Закон Воронежской области от 7 июля 2006 года №70-ОЗ // Коммуна. - 2006 - № 107.

[146] См. : О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 31. – Ст. 3215.

[147] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник / В.Д. Сорокин. ─ СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. ─ С. 408.

[148] См.: Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч.2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба / Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Издательство ВГУ, 2001. - С. 478.

[149] См.: О грамотах Министерства обороны РФ: Приказ Министра обороны РФ от 30 ноября 2006 г. № 510// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. - № 10.

[150] См.: О порядке награждения оружием в системе Министерства внутренних дел РФ: Приказ МВД РФ от 25 июля 2008 г. № 651// Рос. газета. – 2008. – 22 авг.

[151] См.: Об утверждении форм наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 1994 года №2119 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. - №31. - ст. 3259

[152] См.: Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям РФ: Распоряжением Президента РФ от 3 апреля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 14. – Ст. 1617.

 

[153] См.: Кушнерев В.В. Государственная служба в органах внутренних дел: учебное пособие / В.В. Кушнерев. ─ Белгород: БелЮИ МВД России, 2004. - С. 51.

[154] См.: Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-I // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – №2. - ст. 70

[155] Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: СГАП, 2001. С. 327.

[156] Приказ МВД России от 5 августа 2005 года № 650 «О введении в действие системы оценки деятельности органов внутренних дел РФ, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте».

[157] Приказ МВД России от 5 августа 1993 года № 371 «Об утверждении Инструкции о порядке инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел».

[158] См.: Козлов Ю.М. Административное право: учебник. — М.: Юристъ, 2004. — С. 183.

[159] См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. «Изд-во» ЭКСМО — 2007. — С. 118.

[160] См.: Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. Спб. — 2003. — С.322.

[161] См.: Там же.

[162] См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. — 2007. — С. 120.

[163] См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. — 2007. — С. 121.

[164] См.: Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 9. – Ст. 1011; 2006. - № 43. - Ст. 4411; 2008. - № 24. - Ст. 2788.

[165] См.: Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 19. - Ст. 2060

[166] См.: Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 9. - Ст. 1011; 2008. - № 24. - Ст.2789.

[167] См.: Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 35. - Ст. 3609.

[168] См.: Законность. – 2008. - № 4.

[169] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - № 10.

[170] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - 2007. - № 16.

[171] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006. - № 49.

[172] См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. — 2007. — С. 126.

[173] См., например: Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. - М.: Изд-во Российского университета Дружбы Народов, 2005.— С. 170.

[174] См.: Козлов Ю.М. Административное право: учебник. — М.: Юристъ, 2004. — С. 183.

[175] См.: Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. - М.: Изд-во Российского университета Дружбы Народов, 2005.— С. 175.

 

[176] См.: Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 19. - Ст. 2060.

[177] См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2005. – С. 170.

[178] См.: Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 21. - Ст. 1919.

[179] См.: Собрание законодательства РФ. 2004. — № 31. — Ст. 3215;– 2008. — № 13. — Ст. 1186.

[180] См.: Собрание законодательства РФ. 1998. — № 13. — Ст. 1475;– 2007. — № 50. — Ст. 6241.

[181] См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1999. Т. 1. С. 437.

[182] См.: Колосков А.М. К вопросу о служебной подчиненности как признаке дисциплинарной ответственности государственных служащих //Российский следователь. 2007. №7; Чаннов С.Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих //Трудовое право. 2006. № 6. С. 62.

[183] Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.

[184] Собрание законодательства РФ. – 2004. – №31. – Ст. 3215.

[185] Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 49 (ч.1). – Ст. 5089.

[186] Собрание законодательства РФ. – 2003. – №23. – Ст. 2197.

[187] Собрание законодательства РФ. – 2007. – №47 (ч.1). – Ст. 5749.

[188] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. – № 27.

[189] См.: Сосна Б.И., Ивлиев Г.П., Аворник Г.К. Трудовое право России: Справочное пособие. – М., 2005. – С. 132 - 133.

[190] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 11. – Ст. 1280.

[191] См.: Буравлев Ю.М. К вопросу о совершенствовании ответственности в системе государственной службы // Социальное и пенсионное право. – 2007. – №2.

[192] См.: Щербак С.И. Некоторые новации в законодательстве о дисциплинарной ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. – 2007. – №10.

[193] Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета Рос. Федерации. – 1993. – № 2. – Ст. 70 ; То же : в ред. от 2 марта 2007 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 10. – Ст. 1151.

[194] Бюллетень нормат. актов федер. органов исполнит. власти. – 2000. – № 17 ; То же: в ред. от 5 мая 2006 г. // Там же. – 2006. – № 32.

[195] См.: Приложение 12 к Приказу МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

[196] См.: Балашов А.Н., Балашова И.Н., Исаенкова О.В. Исполнительное производство в Российской Федерации: курс лекций: учебное пособие для вузов / Под ред. О.В. Исаенковой. — М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. — С. 57.

[197] См.: Собрание законодательства РФ. 2007. № 41. Ст. 4849; 2008. № 20. Ст. 2251.

[198] См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2000. № 46. Ст. 4537; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607; 2007. № 10. Ст. 1156; 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3588.

[199] См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 52 (ч. 2). Ст. 5156; 2002. № 17. Ст. 1677.

[200] См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.

[201] В соответствии со ст. 389 Трудового кодекса Российской Федерации «Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке».

[202] См.: Малешин Д.Я. Стадия возбуждения исполнительного производства // Исполнительное производство. — 2006. — № 2.

[203] Ст.ст. 30, 33 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

[204] См., подробнее: ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

[205] П. 6 ст. 33 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

[206] См., подробнее: ч. 12 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

[207] См., подробнее: ч. 7 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

[208] См.: Специальное приложение к Вестнику ВАС РФ. – 2005. - № 12.

[209] См.: Ст. 43 Федерального закона от 2октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

[210] См.: Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 1999. 410-411.

[211] Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юридическая литература, 1968. С. 78.

[212] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 354.

[213] Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007. С. 134, 329.

[214] Подобное наименование для данного вида производства использовано украинскими авторами (См.: Бандурка А.М., Тищенко Н.М. Административный процесс: Учебник для высших учебных заведений. – Киïв, 2001. С. 19, 146-165.

[215] Именно под таким наименованием данный вид производства представлен в конспекте лекций, подготовленном И.В. Тимошенко (См. Тимошенко И.В. Административно-процессуальная деятельность (административный процесс): конспект лекций. Ростов н/Д.: Феникс, 2007. С. 251-282).

[216] См.: Административное право России. Общая часть: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. П.И. Кононова. – М.: Издательская группа «Юрист», 2005. С. 347.

[217] Ардашкин В.Д. О подчинении и принуждении в советском государственном управлении // Вопросы государства и права. Томск, 1966. С. 248-249.

[218] См.: Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (Макро уровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 132.

[219] См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С. 82-85.

[220] См.: СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430.

[221] См.: СЗ РФ. 2003. № 15. Ст. 1369.

[222] См., например: Приказ МВД РФ от 17 сентября 2004 г. № 510 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации"; Приказ Минюста РФ от 20 сентября 2007 г. № 171 "О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в российской федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы".

[223] Вопрос о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», решается в суде по месту нахождения психиатрического учреждения.

 

[224] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 40.

[225] Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 382 "О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (часть II). Ст. 2805.

[226] См.: например: Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

[227] Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2005. – С. 589-596.

[228] В юридической литературе встречается мнение ряда авторов о том, что обжалование и опротестование могут быть представлены в качестве самостоятельных стадий, что предопределяет возникновение шестистадийной структуры производства. См. об этом: Якуба О.М. Административная ответственность. – М., 1972. – С. 124-125; Лазарев Б.М. Административная ответственность. – М., 1976. – С. 47; и др.

[229] См.: Административное право России: курс лекций /Под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С.461-462.

[230] Конституция Российской Федерации.- М.: Изд-во Эксмо, 2003, ст.9

[231] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник.-М.: ИКД «Зерцало-М».2002, ст.286

[232] См. Конституция Российской Федерации.- М.: Изд-во Эксмо, 2003.

[233] См. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // РГ от 19.04.2005 г. №80

[234] См. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник.-М.: ИКД «Зерцало-М».2002, ст.286

[235] Административное право. Общая часть: Учебник. / Под ред. докт. юрид. наук, проф. В.А. Юсупова; канд. юрид. наук, доц. В.Д. Симухина.- М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003, ст.277

[236] Ч.2 ст.24.2 КоАП

[237] Под составом правонарушения понимается совокупность установленных законом признаков, при наличии которых конкретное общественно вредное деяние признается административным правонарушением. (См., например: Кузьмина Г.А., Калинина Л.А.. Административная ответственность. М., 2000. С. 22.)

[238] СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3937.

[239] СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

[240] СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4584.