Тема 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНДИВИДУАЛЬНОГО СУБЪЕКТА ПРАВА

 

Субъект административного права – это потенциальный участник управленческого отношения, которого административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями и который способен вступать в правоотношения.

Субъекты могут быть классифицированы либо на лица и законные организации, либо на группы: индивидуальные, коллективные, особые, специальные.

Административно-правовой статус субъекта административного права – это набор правовых характеристик, обуславливающий перечень правовых связей, которые могут быть установлены с участием данного субъекта. Он может быть:

· общим, содержащим стабильные основные начала в правовом положении субъекта;

· конкретным, т. е. отражать специфику реального положения лица в соответствии с юридическими фактами.

Конкретное содержание статуса зависит от принадлежности лица к определенной группе субъектов. Среди элементов статуса можно выделить права, обязанности, ответственность, гарантии, запреты, требования, цели и задачи, компетенция, структура, полномочия, правообязанности.

Административная правоспособность – это способность иметь права в сфере государственно-управленческой деятельности в силу факта существования.

Административная дееспособность – это способность своими действиями приобретать права и возлагать на себя обязанности в сфере государственного управления.

Индивидуальные субъекты – это субъекты административного права, самостоятельно от своего имени и под свою ответственность реализующие административно-правовой статус и эпизодически вступающие в правоотношения с государством.

Составляющие статуса индивидуального субъекта – это права, обязанности, ответственность и гарантии во взаимоотношениях индивидуального субъекта с органами государственного управления.

К видам статуса индивидуального субъекта отностится:

· административно-правовой статус личности;

· административно –правовой статус гражданина;

· социальный статус (связан с правом на помощь со стороны государства);

· особый статус.

Административно-правовой статус граждан – это права, обязанности, ответственности и гарантии гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворяющие его публичные и частные интересы путем деятельности государственных органов.

Виды статуса гражданина:

1. Статус субъекта разрешительной системы.

2. Статус коллектива.

3. Статус опекаемого.

4. Штрафной статус.

5. Статус гражданина, проживающего на определенной территории.

Административно-правовой статус иностранцев – это права, обязанности, ответственность и гарантии, позволяющие иностранцам реализовывать свои частные и публичные интересы, путем содействия российских органов государственного управления.

Этот статус отражает наиболее существенные связи иностранцев с российскими органами государственного управления.

Отличия статуса иностранцев от гражданина:

1. Трудовая деятельность осуществляется только с разрешения государственного органа по контролю за миграцией.

2. Ограничено право на свободу передвижения.

3. Иностранцы не несут воинской обязанности.

4. У иностранцев иная паспортная система.

5. Иностранцы не имеют налоговых обязанностей.

6. Иностранцы не имеют права поступать на государственную гражданскую службу.

В административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев включены некоторые элементы, отличающие его от общего статуса иностранца и гражданина РФ соответственно.

Документы № 1, № 2

 

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО

ПБОЮЛ Николаев Р.С. доводит до сведения МРИ ФНС № 13 об отказе от использования права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика (с. 145 НК РФ) с июля 2005 г.

 

ХОДАТАЙСТВО

В Арбитражный суд Самарской области

Прошу приобщить к материалам дела в качестве дополнительных доводов Постановление № 13 о проверке организации (физического лица) при наличии достаточных данных ….

ПБОЮЛ Трофимов С.О.

 

Задание к документам № 1 и № 2

 

Определите, какой элемент административно-правового статуса гражданина реализован данным ходатайством и определите его подвид.

 

Документы № 3, № 4

 

ОБЪЯСНЕНИЕ ЛИЦА (ЗАКОННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ), ПРИВЛЕКАЕМОГО К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

По существу заданных вопросов могу пояснить следующее…

Директор ООО «Луна»

 

ОБЪЯСНЕНИЕ ЛИЦА (ЗАКОННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ), ПРИВЛЕКАЕМОГО К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

По существу заданных вопросов могу пояснить следующее…

Директор АЗС № 6 ООО «Луна»

 

Задание к документам № 3 и № 4

 

Определите, кто из директоров является индивидуальным субъектом административного права и вид его статуса.

 

Документ № 5

 

В Арбитражный Суд Самарской области

Адрес…..

Межрайонная ФССП Самарской области

(адрес)

Мэрия г. Тольятти

(адрес)

Дело№ 756530753

 

ЗАЯВЛЕНИЕ

 

Об оспаривании решений и действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела ФССП Самарской области Р.С. Давыдова и признании не подлежащим исполнению исполнительного листа № 7970 от 12.12.03 г. дело № 756530753 в связи с несоответствием исполнительного листа предъявляемым требованиям.

….

 

Задание

 

Среди лиц, упомянутых в документе, выделите субъекты административного права и субъектов административного правоотношения и классифицируйте их.

 

Документ № 6

 

СПРАВКА № 11-14

ВСТРЕЧНОЙ НАЛОГОВОЙ ПРОВЕРКИ

 

Комиссионера Мокшина Д.А.

г. Сызрань 15.02.2007

Мною, государственным налоговым инспектором, референтом государственной _________ службы III класса отдела выездных проверок № 3 Межрайонной налоговой инспекции ФНС России по Самарской области Дошевой Н.С. на основании решения о проведении проверки № 45795 от 06.12.2006 г. (вручено налогоплательщику 13.12.2006 г.) в ходе проведения выездной налоговой проверки индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (далее – ПБОЮЛ) Васовой Елены Николаевны по вопросам соблюдения налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, налога на доходы физических лиц за период с 12.02.2004 г. по 31.12.2005 г., направлено требование о представлении документов о хозяйственной деятельности комиссионеру Мокшину Д.А., исх. № 732482374 от 22.04.2007 г.. Документы представлены Мокшиным Д.А. 06.02.2007 г. (реестр прилагается).

Проверка проведена в соответствии с Налоговым кодексом РФ, иными актами законодательства о налогах и сборах.

Настоящей проверкой нарушений не установлено.

Госналогинспектор

МРИ ФНС № 3

по Самарской области Дошева Н.С.

 

Задание

 

1. Является ли в данном случае комиссионер Мокшин субъектом административного права? Как должен называться его статус как субъекта административного права?

2. К какому виду статусов индивидуального субъекта административного права относится статус Мокшина Д.А.?

 

Документ № 7

 

Арбитражный суд Самарской области

Адрес…

Заявитель: ИП Васильева И.Е.

ИНН… адрес…

Заинтересованное лицо: МРИ ФНС№ 2

по Самарской области

Адрес…

 

Дополнения к отзыву на заявление ИП Васильевой И.Е. о признании недействительным решения налогового органа № … от …

 

Рассмотрев заявление ИП Васильевой И.Е. о признании в части недействительным решения налогового органа № … от … ,МРИ ФНС дополняет следующее.

В соответствии со ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в законном порядке.

Согласно ст. 150 АПК РФ Арбитражный суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению в Арбитражном суде.

ИП Васильева И.Е. 26.01.2006 утратила статус индивидуального предпринимателя, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Следовательно, данный спор на основании ст. 27, 150 АПК РФ не подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Самарской области.

Представитель по доверенности

№ 188 от 15.11.2006 г.

Специалист юридического отдела

МРИ ФНС РФ № 2 по Самарской области Зубова Д.Д.

 

 

Задание

 

1. Изменился ли статус Васильевой И.Е. как субъекта права?

2. Изменился ли статус Васильевой И.Е. как субъекта административного права?

 

Документ № 8

 

ЗАЯВЛЕНИЕ

О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

17.10.2007 г. в адрес Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области поступило обращение Секретаря Совета безопасности при Губернаторе Ульяновской области Никищенко В.В. на ненадлежащее исполнение Санниковым А.Н. обязанностей конкурсного управляющего ООО «Нарва»

По существу дела установлено:

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.08.2007 г. по делу № 867-32583 ООО «Нарва» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.09.2007 г. конкурсным управляющим утвержден Санников А.Н., являющийся членом НП «Саморегулируемая организация независимых арбитражных управляющих “Дело”».

В соответствии с ч. 1. ст. 128 ФЗ от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий не позднее чем через 10 дней после даты своего утверждения направляет сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства для опубликования.

Санников А.Н. опубликовал сведения об открытии конкурсного производства в отношении ООО «Нарва» и утверждении себя в качестве конкурсного управляющего в «Российской газете» 13.10.2007 г. В нарушении требований ст. 128 ФЗ от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Санников А.Н. не указал в объявлении дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также адрес НП «Саморегулируемая организация независимых арбитражных управляющих “Дело”».

Таким образом, действия конкурсного управляющего ООО «Нарва» Санникова А.Н. подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ: «Неисполнение арбитражным управляющим … обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния».

В соответствии с Приказом Минюста РФ от 16.03.2005 г. № 22, 16.11.2007 г. специалистом-экспертом отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области Архиповой М.Ю. был составлен протокол № 0105307 об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО «Нарва» Санникова А.Н.

Сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности…

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 29 и параграфом 1 гл. 25 АПК РФ, прошу привлечь конкурсного управляющего ООО «Нарва» Санникова А.Н. к административной ответственности по п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

В случае привлечения арбитражного управляющего Санникова А.Н. к административной ответственности и назначении штрафа сообщаем банковские реквизиты: ….

Специалист 1 разряда отдела

по контролю за деятельностью

саморегулируемых организаций

арбитражных управляющих И.В. Баранова

 

Задание

 

Каким субъектом административного права является Санников А.Н.? Какие элементы его статуса проявляются/фиксируются данным документом?

 

Документ № 9

 

Руководителю

МРИ ФНС № 2

по Самарской области

г-же Лосевой Д.Е.

от ПБОЮЛ «Дмитриевой Е.Е.»

адрес… ИНН… ОРГНИП….

20 июня 2007 г.

 

ПБОЮЛ «Дмитриева Е.Е.» доводит до Вашего сведения об отказе от использования права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика (ст. 145 НК РФ) с июля 2005 г.

 

ПБОЮЛ Дмитриева Е.Е.

 

 

Задание

 

Какой элемент статуса субъекта административного права реализован?

 

Документ № 10

 

 

РЕШЕНИЕ № 11-13/7

О ПРИВЛЕЧЕНИИ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА, ПЛАТЕЛЬЩИКА СБОРА ИЛИ НАЛОГОВОГО АГЕНТА К НАЛОГОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ НАЛОГОВОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

(извлечение)

 

г. Тольятти 27 апреля 2007 г.

Заместитель начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Самарской области, советник государственной гражданской службы РФ II класса Преторов А.Е., рассмотрев акт выездной налоговой проверки № 11-14/26 от 30.03.2007 г. (вручен налогоплательщику 03.04.2007 г.) по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты в бюджет налога на добавленную стоимость….

Индивидуальный предприниматель Попова Елена Витальевна имела свидетельство о предпринимательской деятельности серия… номер… от 15.01.2004 г. на осуществление следующих видов деятельности: финансовое посредничество, вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества, прочее денежное посредничество…

Индивидуальный предприниматель Попова Елена Витальевна в период с 12.02.2004 г. по 31.12.2004 г. занималась предпринимательской деятельностью по приобретению, реализации, посредническими операциями на рынке ценных бума г.

….

Предложить ИП Поповой Е.В.

Уплатить в установленный срок указанные в требовании об уплате суммы.

Внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учета

В соответствии с п.9 ст. 101 НК РФ Решение о привлечении к налоговой ответственности вступает в силу по истечении 10 дней со дня его вручения лицу (его представителю), в отношении которого вынесено настоящее решение.

В соответствии с п. 2 ст. 139 НК РФ настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с того дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о нарушении его прав:

….

– в Арбитражный суд Самарской области, расположенный по адресу…

– суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика (МРИ ФНС № 2 г. Тольятти) по адресу….

….

 

Задание

 

1. Определите, является ли ИП Попова Е.В. субъектом административного права.

2. Поясните, в каком порядке и с какого момента индивидуальный предприниматель обретает административную правосубъектность.

3. Определите, элементы общего или конкретного статуса зафиксированы данным документом.

4. Сделайте вывод о том, является ли ИП Попова Е.В. субъектом административного права или субъектом административного правоотношения.

5. Исходя из текста документа, решите, относится ли индивидуальный предприниматель к коллективным или индивидуальным субъектам административного права.

6. К какому виду статусов индивидуального субъекта административного права относится статус индивидуального предпринимателя Поповой Е.В.?

7. К какому виду статусов гражданина как субъекта административного права относится статус индивидуального предпринимателя Поповой Е.В.?

8. Выделите и классифицируйте все элементы административно-правового статуса гражданина, зафиксированные данным документом.

 

Задача № 1

 

Али, гражданин Египта, и Николаев, лицо без гражданства, были задержаны сотрудниками полиции за совершение мелкого хулиганства. Николаев был оштрафован, а Али присужден к административному выдворению за пределы РФ. Али направил прокурору жалобу на решение судьи, которая была отклонена , т.к. иностранцы не имеют права подавать жалобы на действия и решения судей.

Прав ли прокурор?

 

Задача № 2

 

В отношении каждого из перечисленных субъектов административного права определите: идет речь о субъекте права или субъекте правоотношения; вид субъекта (индивидуальный или коллективный); вид статуса или тип субъекта:

а) рабочий; б) Иванов; в) Ивановы; г) директор; д) подозреваемые в совершении административного правонарушения; е) старший оперуполномоченный; ж) ФСБ; з) дизайнер.

 

Задача № 3

 

Гражданин РФ, проживающий на территории Татарстана, обратился в миграционную службу Самарской области с просьбой предоставить ему статус вынужденного переселенца, так он не владеет татарским и вследствие этого не мог найти работу в республике.

Миграционная служба отказала ему, так как в отношении него не было применено насилие; у него нет родственников на территории Самарской области.

 

Правильны ли аргументы? Правомерен ли отказ?

 

Упражнение

 

Найдите ошибки, неточности, противоречия.

 

Заявитель: Федеральное казенное предприятие

«Приволжский государственный

боеприпасный испытательный полигон»

Ответчик: ИФНС России по

крупнейшим налогоплательщикам

по Самарской области

 

 

Исковое заявление

о признании действий Межрайонной ИФНС России № 16 незаконным

 

Указом Президента РФ от 09.01.2007 года и Распоряжением Правительства РФ от 09.02.2006 года Федеральное государственное унитарное предприятие «Чапаевский опытный завод измерительных приборов» реорганизовано в форме разделения на Федеральное казенное предприятие «ПГБОП», основанное на праве оперативного управления и Федеральное государственное унитарное предприятие «ЧОЗИП», основанное на праве хозяйственного ведения.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ, Федеральная налоговая инспекция совместно с Минздравсоцразвития России обязаны осуществить в установленном порядке списание налогов, штрафов, пеней, подлежащих зачислению в Федеральный бюджет и государственные внебюджетный фонды с реорганизуемого предприятия ФГКП «ЧОЗИП».

ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам 16.11.2006 г в отношении ФГУП «ПГБИП» было принято решение № 1 о списании задолженностей по налогам, начисленным на них пеням, штрафам, подлежащей зачислению в областной бюджет на момент 18.11.2006 года в размере 13 125 590 рублей 50 копеек.

Однако на настоящее время не списанной осталась задолженность по налогу на имущество за 4 квартал 2005 годы в размере 587604 рублей, подлежащих уплате в бюджет. ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам отказывает в списании данных задолженностей, объясняя, что срок уплаты наступил позже создания ФКП «ЧОЗИП», несмотря на то, что данные налоги были начислены ФГУП «ПГБИП».

ФГУП «ПГБИП» неоднократно обращалось в областную администрацию с просьбой о списании задолженности, но безрезультатно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. АПК РФ, 156 АПК РФ, Указом Президента, Постановлением Правительства РФ.

ПРОШУ

Признать бездействие налоговых органов, которое определяется отказом списать задолженность, числящейся за ФГУП «ЧОЗИП» незаконной.

Взыскать госпошлину с заявителя.

 

И.О. директора Иванов Г.П.

 

Приложение:

1. Указа Президента от 10.11.2007 г.

2. Устав ФГП «ЧОЗИП»

3. Ходатайство об отсрочке уплаты госпошлины.

 

 

Логическая задача

 

В одной компании собрались пятеро: студент, бездельник, велосипедист, наркоман и предприниматель. Один из них только вчера получил паспорт, трое уже привлекались к административной ответственности и один выдвигал свою кандидатуру на пост губернатора Самарской области. Известно, что:

1. Павлу столько же лет, сколько предпринимателю и еще одному парню.

2. Наркоман и Саша – неразлучные друзья.

3. На днях велосипедист показывал пляж Коле и Виктору.

4. Недавно у бездельника сломался фотоаппарат, и он попросил Виктора помочь наркоману его продать.

5. Саша чуть не стал велосипедистом, но по совету предпринимателя передумал.

6. Павел старше Виктора, а Коля старше Саши.

7. Дима вчера гостил у Виктора.

 

Определите, кто к какой возрастной группе принадлежит и кто чем занимается