Тема 5. КОЛЛЕКТИВНЫЕ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Коллективные субъекты административного права – это такие субъекты, статус которых меняется вследствие действий одного уполномоченного лица. Т.о, действия одного лица оказывают решающее воздействие на статус всего субъекта в целом.

Юридические лица обладают административной правосубъектностью с момента регистрации до момента ликвидации

В отношениях с государством юридическое лицо имеет право свободно выбирать: вид деятельности; организационно-правовую форму; место деятельности; кроме того, у юридического лица есть право на обжалование незаконных действий со стороны государства.

Обязанности юридических лиц: регистрироваться; лицензировать свою деятельность в случае, предусмотренном законом; вести бухгалтерский учет; отчитываться о своей деятельности; допускать уполномоченных государственных служащих в свои помещения и к своим документам; платить налоги.

Юридическое лицо несет административную ответственность в предусмотренных законом случаях, если не докажет отсутствие возможности выполнить свои юридические обязанности.

Конкретный административно-правовой статус юридического лица зависит от направления его прибыли. Коммерческие и некоммерческие юридические лица различаются по своему административно-правовому статусу.

Среди коммерческих юридических лиц в особые правовые отношения вступают: предприятия на праве хозяйственного ведения и оперативного управления; акционерные общества; среди некоммерческих – благотворительные организации и государственные фонды.

Общественные объединения – это добровольные самоуправляемые некоммерческие объединения, созданные по инициативе граждан, объединяющихся на основе общего интереса для реализации целей, указанных в уставе.

Общественные объединения во взаимоотношениях с государством пользуются следующими правами:

· участие в государственном управлении;

· участие на выработке решений государственными органами;

· проведение публичных акций.

· учреждение СМИ;

· внесение предложения в государственные органы;

· участие в проведении выборов и референдумах.

Общественные объединения как субъекты административного права исполняют следующие обязанности: делать ежегодный публичный отчет; информировать о продолжении деятельности; представлять отчет о деятельности в регистрирующий орган.

Ответственность общественных объединений как объектов государственного управления включает специфическую санкцию в форме приостановления деятельности на срок до 6 месяцев.

Религиозное объединение признается субъектом административного права при следующих условиях: наличие вероисповедания; наличие церемоний и обрядов (закон допускает существование тайных обрядов); обучение религии.

Статус зависит от вида религиозного объединения.

1. Религиозная группа, состоящая не менее чем из 3-х человек. Она действует в уведомительном порядке. Отличительной чертой ее статуса является непризнание группы субъектом права собственности.

2. Религиозная организация. Религиозная организация регистрируется в качестве таковой через 15 лет с момента уведомления о создании группы. Религиозная организация может быть зарегистрирована в качестве юридического лица, и в этом случае ей может принадлежать имущество на праве собственности.

Представительство иностранных религиозных объединений. Эти структуры подлежат регистрации в Минюсте РФ. Они не имеют право самостоятельной религиозной деятельности на территории РФ.

Взаимоотношения религиозных объединений и государства строятся на следующих принципах: государство не вмешивается в деятельность объединений; государство не оказывает им содействия; государство не передает им свои функции.

Документ № 1

 

Объяснения

 

Мною, помощником прокурора Советского района г. Самары, юристом второго класса Нахаловой Д.Я. в ходе производства по делу об административном правонарушении отобраны объяснения от:

ФИО: Чеботаев Андрей Михайлович

Дата рождения – 20.03.1964 г.

Место рождения – г. Куйбышев.

Гражданство – РФ

Семейной положение – женат.

Образование – высшее.

Место работы – директор ООО «Дуол»

Место жительства – г. Самара, ул…

Телефон – 4738473409

 

По существу заданных мне вопросов могу пояснить следующее:

Я являюсь директором ООО «Дуол». ООО Дуол осуществляет предпринимательскую деятельность по эксплуатации автозаправочных станций № № 6, 7, 8, расположенных по адресам… соответственно без специального разрешения (лицензии) на осуществление пожароопасного производственного объекта. ООО «Дуол» осуществляет эксплуатацию автозаправочных станций по договору аренды с 14.03.2006 г. Кроме арендуемых у ООО «Дуол» имеются свои АЗС. В сентябре 2006 г. нами был получен ответ из МЧС России о возврате материалов по лицензированию. Нами был подготовлен пакет документов, запрашиваемых для получения лицензии. 12 марта 2006 года нами получено уведомление из МЧС России о поступлении нашей заявки на получение лицензии на деятельность пожароопасных производственных объектов. Заявка должна быть рассмотрена в течение 45 суток. АЗС, переданные в аренду от ООО «Дельта», также вошли в список объектов представленных в заявки на лицензию. Деятельность АЗС мы не приостанавливали до получения лицензии, так как нам на это никто не указывал.

 

«С моих слов записано верно, мною прочитано» Чеботаев А.М.

 

Задание

 

1. Дайте юридический анализ дела.

2. Какие элементы статуса юридического лица зафиксированы данным документом?

 

Документ № 2

 

 

Руководителю управления ФНС

России по Самарской области

государственному советнику

РФ 3 класса

Рокотову К.С.

Вход. номер / на исх. номер

О списании задолженности

В соответствии с федеральными актами (Указом Президента и Распоряжением Правительства РФ) Федеральное государственное унитарное предприятие «Чапаевский опытный завод измерительных приборов» реорганизовано в форме разделения на Федеральное казенное предприятие «Приволжский испытательный государственный боеприпасный испытательный полигон», основанное на праве оперативного управления и Федеральное государственное унитарное предприятие «ЧОЗИП», основанное на праве хозяйственного ведения.

Прошу списать задолженность по налогам, сборам и пеням, подлежащим зачислению в федеральный бюджет, начисленную ранее Федеральному государственному предприятию «ЧОЗИП».

 

Задание

 

Почему, согласно федеральным актам, ФКП «ПГБИП» имеет право на списание задолженности? Распространяется ли это право на ФГУП «ЧОЗИП»? Поясните ответ.

 

Документ № 3

 

 

ФНС России Президенту

ИФНС по ОАО «Трастбанк» Д.Е. Трофимову

Самарскому району г. Самары

 

Инспекция ФНС России по Самарскому району г. Самары в дополнение к требованию о предоставлении документов от 23.12.2007 г. № 124667 просит Вас срочно предоставить информацию о движении денежных средств на расчетном счете организации ОАО «Дубрава» ИНН…. за период с 01.01.2003 по 31.12.2005 гг. по счетам:

Непредставление запрашиваемых документов в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ст. 11.6 КоАП РФ.

Зам. руководителя ИФНС

по Самарскому району г. Самары Петров Д.Е.

 

 

Задание

 

Какой элемент административно-правового статуса юридического лица должен быть реализован в результате исполнения данного требования? Классифицируйте этот элемент.

 

Документ № 4

 

Справка о проведении выездной налоговой проверки.

 

г. Самара 20.06.2006 г.

Нами, главным налоговым инспектором отдела выездных проверок ИФНС России по Городскому району г. Самары Натальей Дмитриевной Денисовой и капитаном полиции …. Тарасовым Дмитрием Натановичем на основании решения руководителя ИФНС России по Городскому району г. Самары Арсения Даниловича Назарова № 24 от 12.04.2006 была проведена выездная налоговая проверка ООО «Алмаз» по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах…

В ходе выездной налоговой проверки проверены следующие подразделения:

1. Отдел капитального строительства ООО «Алмаз»

2. Управление по производству железобетонных изделий ООО «Алмаз».

3. Транспортное управление ООО «Алмаз».

Проверка начата 29.04.2006

Проверка окончена 12.07.2006.

Главный налоговый инспектор

отдела выездных проверок ИФНС России по

Городскому району г. Самары Наталья Дмитриевна Денисова

 

Капитан полиции Тарасов Дмитрий Натанович

 

 

Задание

 

Являются ли субъектами правоотношения по проведению налоговой проверки указанные подразделения юридического лица?

 

Документ № 5

 

Арбитражный суд Самарской области

(адрес)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № 8654068

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Рохлиной Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании 24 декабря 2005 года дело по заявлению УПФ РФ в Самарском районе от 25 ноября 2005 г.

к Общественной организации (ОО) «Ивалид»

О взыскании 8058047 рублей

При участии в заседании, протокол которого велся судьей Рыхлиной Т.А.

От заявителя: Краснов К.С.

От заинтересованного лица: Федоров К.М.

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Самарском районе г. Самары просит взыскать с ОО «Ивалид» г. Самара 8058047 рублей, недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ, в том числе за 2002 год – 3534192, за 2003 год – 4423855 рублей.

Ответчик требования заявителя не признал по мотивам, изложенным в отзыве, в частности, ссылаясь на то, что в соответствии с Перечнем поручений по итогам встречи Президента РФ с представителями общероссийских общественных организаций инвалидов 19.12.2003 г. имеется указание о разработке механизма возмещения денежных средств, уплаченных российскими общественными организациями инвалидов, в настоящее время этот механизм отрабатывается, заявителем нарушены требования ч. 1 ст. 70 и ч. 3 ч. 48 НК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащими частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 6, 14 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в ПРФ.

Уплата сумм авансовых платежей по страховым взносам предусмотрена п.2 ст. 24 ФЗ от 15.12.2001 г. и должна производиться ежемесячно в срок, установленный после получения в банке средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, на который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Ответчик ОО «Инвалид» зарегистрирован в государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда РФ в Самарском районе г. Самары 10 февраля 1997 г. В соответствии с Декларацией по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование начислена сумма страховых взносов, в том числе:

За 2002 г. – всего 3634192, из них страховая части 3437489, накопительная часть – 196703.

За 2003 г. – всего 4423855 руб. из них страховая часть 3945890 руб., накопительная часть 477965 руб.

Согласно п. 14 Обзора практики решения споров, связанных с применением законодательства об обязательном медицинском страховании (Информационное письмо ВАС № 79 от 11 августа 2004 г.) в силу ст. 2 Закона о пенсионном страховании, правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе и осуществление контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим законом. Закон о пенсионном страховании не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок, следовательно, подлежат применению нормы НК РФ. При неуплате плательщиком взноса в установленный срок требование об уплате недоимки должно быть отправлено в суд не позднее 3-х месяцев после наступления срока уплаты (ст. 70 НК), а при неисполнении требования исковое заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока его исполнения.

Поскольку заявление подано органом ПФ РФ в суд 21 октября 2004 года, указанный срок в отношении взыскания задолженности по страховым взносам за 2002 год следует считать пропущенным, требования заявителя подлежат удовлетворению только в отношении взыскания недоимки по страховым взносам за 2003 год.

В связи с освобождением организаций инвалидов и органов ПФ РФ от уплаты судебных расходов госпошлина в доход бюджета не взыскивается.

Руководствуясь ст. 110, 167, 216, АПК РФ

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Общественной организации «Инвалид» г. Самара в доход бюджета Пенсионного фонда РФ 4423855 рублей недоимки по страховым взносам за 2003 г., из них страховая часть: 3945890 руб., накопительная часть – 477965 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Самарской области.

 

Судья Рохлина Т.А.

 

Задание

 

1. Выделите все элементы статуса юридического лица, связанные с данным документом.

2. Разделите элементы статуса юридического лица как субъекта права и субъекта конкретных правоотношений, порожденных/зафиксированных данным документом.

3. В чем заключается различие между юридическими фактами, породившими общий статус юридического лица и его статус в конкретных правоотношениях, порожденных/зафиксированных данным документом.

4. Куда и в какой срок обжалуется данное решение?

 

Документ № 6

 

 

В Арбитражный суд Самарской области

Адрес…

Заявитель: ООО «Инкотермс». Адрес… Телефон

Заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция

ФНС России № Адрес… Телефон

 

ЗАЯВЛЕНИЕ

О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ РЕШЕНИЯ МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ ФНС РОССИИ № 2267 ОТ 29.08.2006 г.

№ 123375

 

Межрайонной Инспекцией ФНС России № 2267 на основании и решения № 45 от 19.04.2006 г. была проведена выездная налоговая проверка ООО «Инкотермс» по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах в части правильности исчисления, полноты и своевременности перечисления в бюджет налога на прибыль и налога на добавленную стоимость, налога на имущество за период с 01.01.03 по 31.12.2005 гг.

По итогам указанной проверки было вынесено решение от 29.08.2006 г. № 123375, согласно которому нашей организации доначислен налог на прибыль в размере 4563276 рублей за 2003-2005 годы, налог на добавленную стоимость в сумме 1518099 рублей за 2004-2005г г., пени за несвоевременную уплату налога на добавленную стоимость в сумме 23354 рубля, а также налоговые санкции по п.1 ст. 122 НК РФ с суммы неуплаченного налога на прибыль в размере 586439 рублей, с суммы неуплаченного НДС в размере 456389.

ООО «Инкотермс» считает данное решение недействительным по следующим основаниям.

Инспекция считает, что в проверяемом периоде ООО «Инкотермс» в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, необоснованно включило расходы в размере 235736853 руб. на строительство жилья в жилом доме по адресу… для инвалидов, членов ООО «Инкотермс», нуждающихся в жилье.

ООО «Инкотермс» не согласно с данным выводом по следующим основаниям.

…

На основании изложенного, руководствуясь ст. 138 НК РФ, ст. 197-201, 167 АПК РФ

ПРОШУ

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции ФНС России № 2 от 29.08.2006 г. № 123375.

Председатель ООО «Инкотермс» Игоев Д.Д.

 

Приложение:

1.Копия свидетельства № 237540 от 16.04.2006 о внесении записи в ЕГРЮЛ.

 

Задание

 

Восстановите пропущенный аргумент.

 

Документ № 7

 

Заявление

о привлечении к административной ответственности

 

По существу дела установлено:

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.08.2007 г. по делу № 867-32583 ООО «Нарва» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.09.2007 г. конкурсным управляющим утвержден Санников А.Н., являющийся членом НП «Саморегулируемая организация независимых арбитражных управляющих “Дело”».

В соответствии с ч. 1. ст. 128 ФЗ от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий не позднее чем через 10 дней после даты своего утверждения направляет сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства для опубликования.

Санников А.Н. опубликовал сведения об открытии конкурсного производства в отношении ООО «Нарва» и утверждении себя в качестве конкурсного управляющего в «Российской газете» 13.10.2007 г.

…

 

Задание

 

Имеет ли право «Российская газета» отказаться печатать данное объявление? Какой элемент статуса в данном случае реализован?

Каковы последствия отказа в напечатании объявления?

 

Задача

 

Согласно п.6 Постановления Правительства Самарской области «О декларировании объема розничной продажи алкогольной продукции на территории Самарской области» от 20.05.2006 г. № 53 декларация предоставляется организацией ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, на бумажном носителе и в электронном виде.

Какой вид обязанности юридического лица реализуется при декларировании?

 

Упражнение

 

Найдите ошибки, неточности, противоречия.

 

Заявитель: Федеральная лицензионная служба

Адрес: г. Самара, ул. Невская 1

Ответчик: ООО «Аванс»

Адрес: Ульяновская область,

Хворостянский район, с. Хворостянка…

 

ИСКОВОЕ ХОДАТАЙСТВО

Об аннулировании лицензии

 

ООО «Аванс» 7 сентября 2005 г. администрацией Хворостянского района выдана лицензия серии Г910766 регистрационный номер 372 на розничную продажу сливочного масла.

В целях осуществления контроля за соблюдением Конституции РФ, в рамках полномочий, определенных ФЗ «О защите потребительских прав граждан и юридических лиц» и ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота сливочного масла» от 22.11.1995 г. лицензионной палатой Самарской области была проведена проверка соблюдения ТОО «Аванта» требований и условий при осуществлении розничной продажи сливочного масла и составлены протоколы № 1 и № 2 от 23.03.2005.

Приказом прокуратуры Самарской области от 01.12.2006 г. ООО «Аванс» было приостановлено действие лицензии в связи с невыполнением предписаний об устранении нарушений, а также оборотом сливочного масла без сопроводительных документом, подтверждающих легальность его производства и оборота.

С момента издания приказа о приостановлении действия лицензии предусмотренный ФЗ 6-тимесячный срок истек. ООО «Аванта» не представило документов, подтверждающих устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления действия договора на розничную торговлю сливочным маслом.

На основании изложенного, прошу:

Аннулировать лицензию серии Г9120766 регистрационный номер 372 на розничную продажу алкогольной продукции.

Временно исполняющий обязанности

Руководителя Лицензионной палаты

Самарской области Иванов В.В.

 

Логическая задача

 

16.05.2008 г. была проведена конференция по религиозным вопросам, на которой присутствовали пять различных участников: религиозная группа, религиозная организация, религиозный центр, приход, представительство иностранной религиозной организации. Все они приехали из разных городов России. В каждой делегации разное количество людей (от одного до пяти).

То ли представители религиозного центра открывали конференцию, а представители прихода ее закрывали, то ли наоборот.

Религиозная группа выступала сразу после религиозной организации. Больше всего представителей привез религиозный центр.

Баптисты и адвентисты чуть не подрались из-за того, они выступали почти в одно время.

В делегации, которая выступала первой, было вдвое меньше людей, чем в делегации от религиозной организации.

К членам религиозной организации обращались «отец».

Делегация, члены которой обращались друг к другу «брат», выступала позже делегации, члены которой обращались друг к другу «сестра».

Делегация синтоистов состояла из ее главы, его жены и тещи.

Четвертая делегация состояла из одного человека.

Внутри делегации рериховцев в ходу обращение «посвященный».

Религиозная группа приехала из Петербурга.

Члены религиозной организации еженедельно посещают Красную площадь.

Адвентисты никогда не приезжали в Новгород.

Представительство выступало после религиозной организации.

Тверская делегация выступала после калужской.

Восстановите протокол конференции.