Расследования, учета и анализа несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, пожаров, катастроф и стихийных бедствий

С введением ТК РФ, являющегося основным законодатель­ным документом, регулирующим взаимоотношения между рабо­тодателем и работниками, в области охраны труда, защиты трудо­вых прав, разрешения трудовых споров, определена правовая база защиты пострадавших на производстве.

Основным органом государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства является Федеральная инспекция труда, в полномочия которой входят надзор и конт­роль за соблюдением установленного порядка расследования и

215

 

 

учета несчастных случаев на производстве; анализ состояния и причины производственного травматизма и разработка предло­жений по его профилактике, участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проведении его самостоятельно; участие в установленном порядке в разработке государственных стандартов по безопасности труда.

Другими важнейшими органами, осуществляющими защиту работников, являются общероссийские профессиональные сою­зы и их объединения, которые могут создавать правовые и техни­ческие инспекции труда профсоюзов. Профсоюзные инспекторы труда имеют право беспрепятственно посещать организации не­зависимо от их организационно-правовых форм и форм собствен­ности.

Профсоюзные инспекторы труда в области охраны труда име­ют право:

• проводить независимую экспертизу условий труда и обеспече­ния безопасности работников организации;

• принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и о профессио­нальных заболеваниях;

• защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве(работе);

• предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работ­ников.

Статьей 227 ТК РФ установлено, что расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обяза­тельному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя — физического лица.

К таким лицам относятся работники, выполняющие работу по трудовому договору; студенты и учащиеся образовательных уч­реждений высшего, среднего профессионального, начального и общего образования проходящие производственную практику в

 

216
организациях; лица, осужденные к лишению свободы и привле­каемые к труду администрацией организации; другие лица, участ­вующие в производственной деятельности организации или ин­дивидуального предпринимателя.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на про­изводстве: травма; острое отравление; тепловой удар; ожог; обмо­рожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные по­вреждения, нанесенными животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуа­ций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособ­ности либо смерть работника.

Производственными несчастными случаями считаются слу­чаи, происшедшие с работниками:

• в течение рабочего времени на территории организации или вне ее, а также подготовительно-заключительное время, при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабо­чие праздничные дни;

• при следовании к месту работы или с работы на представлен­ном работодателем транспорте либо на личном транспорте в случае его использования в производственных целях по распо­ряжению работодателя, либо по соглашению сторон трудового договора;

• при следовании к месту командировки и обратно;

• при следовании на транспортном средстве в качестве сменщи­ка во время междусменного отдыха;

• при работе вахтовым методом во время междусменного отды­ха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

• при привлечении работника в установленном порядке к учас­тию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного ха­рактера;

• при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязан­ности работника, но совершаемые в интересах работодателя
или направленных на предотвращение аварии или несчастно­
го случая.

Статьей 228 ТК РФ регламентируются обязанности работода­теля при несчастном случае на производстве. При несчастном

 

случае, происшедшем на производстве, работодатель обязан: не­медленно организовать первую помощь пострадавшему и при не­обходимости доставить его в учреждение здравоохранения; при­нять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая на произ­водстве обстановку, какой она была на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии), а в случае невозможности ее сохранения — зафиксиро­вать с помощью фотографирования, составления схем и т.п.; обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет.

При групповом несчастном случае (два человека и более), тя­желом несчастном случае на производстве, несчастном случае со смертельным исходом работодатель в течение суток обязан сооб­щить:

• в соответствующую государственную инспекцию труда;

• в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

• в федеральный орган исполнительной власти по ведомствен­ной принадлежности;

• в орган исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции;

• в организацию, направившую работника, с которым произо­шел несчастный случай;

• в территориальные объединения организаций профсоюзов;

• в территориальный орган государственного надзора, если не­счастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

• страховщику по вопросам обязательного социального страхо­вания от несчастных случаев на производстве.

Для расследования несчастного случая на производстве рабо­тодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек (ст. 229 ТК РФ). В состав комиссии включаются спе­циалист по охране труда, представители работодателя, представи­тели профсоюзного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом работо­дателя. В состав комиссии не включается руководитель, непо­средственно отвечающий за безопасность труда на участке (объ­екте), где произошел несчастный случай.

 

218
При расследовании несчастных случаев со смертельным исхо­дом в состав комиссии включаются также государственный инс­пектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного са­моуправления, представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Комиссию в этом случае возглавляет государственный инспектор по охране труда.

В соответствии со ст. 228 ТК РФ при групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители Федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители Общерос­сийского объединения профессиональных союзов. Председате­лем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции, а на объектах, подконтрольных территориальному органу федераль­ного горного и промышленного надзора, — руководитель этого территориального органа.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утвержда­ется Правительством РФ.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая, который не является групповым и не относится к категории тяже­лых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

Расследование группового несчастного случая, тяжелого не­счастного случая и несчастного случая со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

В каждом случае расследования комиссия выявляет и опраши­вает очевидцев происшествия несчастного случая, лиц, допустив­ших нарушения нормативных требований по охране труда, полу­чает необходимую информацию от работодателя и по возможнос­ти — объяснения от пострадавшего.

При расследовании группового несчастного случая на произ­водстве, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом на производстве комиссия подготавливает следующие документы: приказ работодателя о создании комис­сии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы,

 

фото- и видеоматериалы места происшествия; документы, харак­теризующие состояние рабочего места; выписки из журналов ре­гистрации инструктажей по охране труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов; медицин­ское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти; копии документов и выписок, необходимых для объективного расследования.

На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, оп­ределяет степень виновности пострадавшего, классифицирует несчастный случай, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учет определен ст. 230 ТК РФ.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавше­му необходимость перевода работника в соответствии с медицин­ским заключением на другую работу, потерю работником трудо­способности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах.

При групповом несчастном случае на производстве акт со­ставляется на каждого пострадавшего отдельно.

Если несчастный случай на производстве произошел с работ­ником сторонней организации, то акт о несчастном случае со­ставляется в трех экземплярах: два экземпляра вместе с материа­лами расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, работником которого является (яв­лялся) пострадавший, третий экземпляр акта, документы и мате­риалы расследования остаются у работодателя, на производстве у которого произошел несчастный случай.

Если несчастный случай произошел с застрахованным работ­ником, то составляется дополнительный экземпляр акта о несча­стном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве подробно излага­ются обстоятельства и причины несчастного случая, указываются лица, допустившие нарушения требований безопасности и охра­ны труда.

 

220
Акт подписывается членами комиссии, утверждается работо­дателем и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Работодатель в трехдневный срок после утверждения акта обя­зан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае со смертельным исходом — родственникам погибшего либо его доверенному лицу (по требованию). Второй экземпляр акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчаст­ного случая на производстве. При страховом случае третий экзем­пляр акта и материалы расследования работодатель направляет в исполнительный орган страховщика.

Акты о расследовании группового несчастного случая, тяжело­го несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом с документами и материалами расследования, прилагаемыми к акту, в трехдневный срок после их утверждения председателем ко­миссии направляются в прокуратуру, в которую сообщалось о не­счастном случае, а при страховом случае — также в исполнитель­ный орган страховщика. Копии указанных документов направля­ются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им орга­низациях (на объектах). Также копии актов направляются в феде­ральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в России и разработки предложений по его профилактике.

Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта про­извольной формы:

• смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здра­воохранения и следственными органами;

• смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохране­ния) алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями техно­логического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;

• несчастный случай, происшедший при совершении постра­давшим проступка, содержащего по заключению правоохра­нительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

 

 

Акт составляется в произвольной форме и вместе с материала­ми расследования хранится в течение 45 лет.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан направить в государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в территориальный орган госу­дарственного надзора информацию о последствиях несчастного случая на производстве и мероприятиях, выполненных в целях предупреждения несчастных случаев.

О несчастных случаях на производстве, которые по прошест­вии времени перешли в категорию тяжелых или со смертельным исходом, работодатель сообщает в соответствующую государ­ственную инспекцию труда, о страховых случаях — в исполни­тельный орган страховщика, в соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных терри­ториальным органам государственного надзора, — в эти органы.

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жа­лобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверен­ного лица или родственников погибшего о несогласии их с выво­дами комиссии по расследованию, проведенному без его участия, проводит расследование самостоятельно, независимо от срока давности несчастного случая. При этом он может привлекать профсоюзную инспекцию труда и органы государственного над­зора. По результатам расследования составляется заключение, выдается предписание, которые являются обязательными для ис­полнения работодателем.

Государственный инспектор по охране труда вправе потребо­вать от работодателя составления нового акта о несчастном слу­чае, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соот­ветствует материалам расследования несчастного случая.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем несчастного случая, отказа в проведении расследования и состав­ления акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются органами государствен­ной инспекции труда или судом (ст. 231 ТК РФ).

Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью граж­данина, регулируется Гражданским кодексом РФ.

Возмещение вреда потерпевшему включает:

• выплаты денежных сумм в размере заработка или соответству­ющей его части в зависимости от степени утраты трудоспособ­ности;

222

 

• компенсацию дополнительных расходов;

• выплату единовременного пособия;

• возмещения морального вреда.

Под несчастными случаями понимаются и профессиональные заболевания, профессиональные отравления, а в исключитель­ных случаях — общие заболевания. Список профессиональных заболеваний и инструкция по его применению утверждены Минздравсоцразвития РФ.

Профессиональные заболевания вызваны действием неблаго­приятных производственно-профессиональных факторов (пневмокониозы, интоксикации, вибрационная болезнь и др.), к ним также относятся заболевания, в развитии которых установлена причинная связь с воздействием определенного производствен­ного фактора.

Необходимым условием для отнесения общего заболевания к числу повреждений здоровья, связанных с исполнением трудовых обязанностей, является соответствующее заключение медицин­ского учреждения, выявившего причинную связь общего заболе­вания с допущенными работодателем нарушениями нормальных условий труда, поставившими работника в угрожающее здоровью положение.