IV. 16. Деколонизация Латинской Америки и особенности государственного развития латиноамериканских стран после освобождения.

Раньше всего процесс освобождения начался в латиноамериканских колониях Испании и Португалии (повлияли внутренняя слабость самых старых колониальных империй, Великая французская буржуазная революция, вторжение в Испанию Наполеона Бонапарта и свержение Фердинанда VII Бурбона). Решающий внутренний фактор освобождения - формирование латиноамериканских наций и возникновения национального самосознания, благодаря стремительной межэтнической интеграции, характерной для Латинской Америки и возникновения мощного социального слоя креолов.

Начальная фаза латиноамериканской деколонизации - освободительная война 1810-1826 г., в ходе которой возникшие в колониях хунты (руководящие органы движений) поначалу выступили против испанского «узурпатора» - короля, брата Наполеона Бонапарта Жозефа, а затем вступили в конфронтацию с восстановившимся на престоле Испании Фердинандом VII. Из хунт вышли многие латиноамериканские политические лидеры-революционеры - С. Боливар, X. Сан-Мартин, X. Артигас и др.

К концу войны хунты или специально созванные конгрессы (по аналогии с США) провозгласили независимость 10бывших испанских и португальских колоний: Аргентины, Боливии, Бразилии, Великой Колумбии, Мексики, Парагвая, Перу, Центрально-Американской федерации, Чили иУругвая. В них революционеры-романтики пытались изначально осуществить радикальные реформы в соответствии с основными принципами конституционно-правовых доктрин эпохи Великой французской революции и Войны за независимость США. Был принят ряд конституционных актов (Конституция Объединенных провинций Южной Америки 1819 г., Конституция Аргентины 1826 г., Конституция Мексики 1824 г. и т.д.).

Государственная история латиноамериканских стран после обретения независимости в XIX - 1-й пол. XX в. развивалась в основном синхронно (особенно испаноговорящих государств). Выделим ряд общих черт:

1. Циклическая политическая нестабильность - кризисы, вызванные противоречиями между конкурирующими группами (феодально-клерикальными, затем военными и т.д.). Это реализовывалось и в оформившихся в начале XX в. партийных системах. Первые «исторические» партии консерваторов и либералов ориентировались не на определенный слой, а на преуспевающего индивида, имевшего средства для содержания «карманной партии». Для латиноамериканских партий в XX в. характерны радикализм и политический максимализм - равно успешно действовали и праворадикальные и леворадикальные коммунистические и анархистские партии. Внепарламентские формы и методы политической борьбы (в т.ч. террор), периодические попытки (особенно леворадикальных организаций) кардинально изменить государственный строй. Частые перевороты, в которых особенно ярко проявлялась роль военных (1945-1954 г. в регионе около 70 переворотов, почти 20 из них успешны). Ключевые причины политической нестабильности в Латинской Америке: отсутствие четко структурированного гражданского общества, размытость социальной структуры, существование многочисленных маргинальных слоев, недостаточное осознание социальными группами своих интересов. Не способствовали стабилизации и особенности политической культуры латиноамериканского населения.

2. Авторитаризм и тоталитарные черты в политических режимах. XIX в. специфическая система каудилизма. При неразвитости партийной системы и гражданского общества политические группировки строились по принципу выдвижения сильного харизматического лидера (каудильо), который стремился любыми средствами захватить власть, обычно - в ходе пронунсиаменто (переворота). Обычно каудильо принадлежали к верхушке армии, которая пыталась играть роль надсоциальной силы, способной примирить разные враждующие социальные слои. Вскоре после завоевания независимости в ряде латиноамериканских стран установились военные диктатуры - Паэса в Венесуэле, Санта- Курса в Перу, Флореса в Эквадоре и т.д. Длительность пребывания у власти диктатора прямо зависела от его популярности. Как только каудильо растрачивал свою харизму, он становился жертвой нового заговора и государственного переворота. Подчас диктаторское правление сопровождалось разгулом террора. Печальные примеры: диктатуры Гомеса в Венесуэле (1908-1935 гг.), Кабреры (1889-1911 гг.), Убико в Гзатемале, Сомосы в Никарагуа, Трухилъо в Доминиканской республике, Пиночета в Чили, Батисты на Кубе и т.д.

3. Сильное внешнее вмешательство. Особенно - в период военной и дипломатической активизации США на рубеже ХIХ-ХХ вв. на основе доктрины «Америка для американцев» президента Монро. Обычно - военная помощь кандидатам в диктаторы и прямая интервенция США. Морская пехота США использовалась на Кубе, в Панаме, Доминиканской Республике, Никарагуа, Гондурасе, Гаити, Гватемале и т.д. Особая активность США после Второй мировой войны под предлогом борьбы с «красной угрозой», потенциально способной получить поддержку со стороны СССР. В 1947 г. в Рио-де-Жанейро был подписан Пакт об обороне Западного полушария, а в 1948 г. была учреждена Организация американских государств, в рамках которой США стали еще более активно использовать методы «прямого воздействия» на неугодные режимы.

4.Фиктивность конституций - несоответствие реального политического развития конституционным нормам демократии, уважения прав личности, суверенитета народа, разделения властей. Реально существовали одиозные диктатуры, политические репрессии, разгул бюрократических нарушений и криминальный характер государственности (официальное поощрение наркобизнеса в Панаме или Колумбии). В Парагвае, где у власти находился один из самых жестоких диктаторов Стресснер, в конституции в качестве фундаментального положения был зафиксирован запрет эксплуатации человека человеком.

5. Конституционная нестабильность. Политическая нестабильность и частые военные перевороты приводили к быстрой смене конституций, в большинстве фиктивных. Так, в XIX в. в Доминиканской Республике сменилось 15 конституций, Эквадоре - 12, в Колумбии и Венесуэле - по 11, в Боливии - 9 и т.д. Лишь в некоторых странах удалось стабилизировать конституционное правотворчество: Аргентина и Мексика.

6. Преобладающий республиканизм и стремление противопоставить государственное развитие идее монархического «легитимизма». Монархия на относительно длительный промежуток времени утвердилась лишь в Бразилии (1822-1889 гг.). Здесь принц-регент Педру как полномочный представитель португальского короля в колонии издал манифест о независимости Бразилии, был провозглашен ее императором, а в 1824 г. октроировал бразильскую конституцию, зафиксировавшую режим дуалистической монархии. В большинствестран типично латиноамериканской формой правления стала республика.

Причины: а) повлиял государственный опыт США, который многими конституционалистами в латиноамериканских странах воспринимался как положительный; б) освобождение Латинской Америки проходило в условиях кризиса абсолютной монархии в метрополиях - в глазах колонистов дискредитировало монархию правления в целом; в) республика с ее отсутствием «легитимных» династий правителей хорошо подходила для общей политической нестабильности и конкуренции кандидатов в диктаторы.

7. Централизм, который реализовывался в преобладании исполнительных органов над остальными структурами власти. В период становления независимости сильная центральная власть многим лидерам освободительного движения виделась как барьер для политической нестабильности и конфликтов бывших колониальных провинций. С.Боливар был уверен в целесообразности создания единого государства в Южной Америке, а в разработанной им для Боливии конституции 1826 г. исполнительная власть вручалась несменяемому президенту, который назначал вице-президента - главу правительства и имел многочисленные средства воздействия на расщепленный трехпалатный Законодательный корпус (Трибунат, Сенат и Цензорат). Таким образом, отчасти справедливыми были упреки обвинения Боливара в бонапартизме. Позже идея сильной исполнительной власти реализовалась в суперпрезидентской республике - «визитной карточке» Латинской Америки в XX в. Централизм, проявляющийся в системе высших органов власти, не исключал федеративного государственного устройства (Аргентина, Бразилия, Мексика, Венесуэла), отвечавшего интересам местных собственников земель и политических корпораций еще в период достижения Латинской Америкой независимости.

Показательны для анализа собственно юридических норм принятые в разное время, но действующие в настоящее время конституции Аргентины. Мексики и Бразилии. Эти государства в большей степени продемонстрировали относительную стабильность.

С принятия конституции Аргентины1826 г. в стране утвердилась «республиканская представительная форма правления». Конституция, принятая в 1853 г. после свержения диктатуры X. Росаса, действует и ныне в редакции 1994 г. Закреплены республиканская форма правления и федеративное государственное устройство. Вся страна делилась на 23 провинции, каждая из которых могла иметь свою конституцию. Закон запрещал внутренние войны (ст.109) и существенным образом расширял полномочия главы государства в случае возникновения конфликта между провинциями, вплоть до объявления осадного положения и военного подавления мятежа.

Высший законодательный орган - Национальный конгресс, из двух палат - Палаты представителей, и Сената, включавшего паритетное количество депутатов от каждого субъекта федерации.

Исполнительная власть принадлежала президенту (по конституции -Верховному главе нации и главе правительства), который избирался в ходе двухстепенных выборов на 6 лет без права немедленного вторичного переизбрания. Во 2-й пол ХХ в. В ходе демократизации срок полномочий президента был сокращен до 4-х лет, он стал избираться в ходе прямых выборов. Традиционно сильны полномочия аргентинского президента: издание инструкций и распоряжений, необходимых для исполнения законов и недопущения искажения их нормативного содержания; участие в разработке законов; подписание международных договоров и ведение переговоров с иностранными государствами; функции верховного главнокомандующего, назначение на военные должности государства, объявление войны и осадного положения; назначение главы Кабинета Министров и членов правительства.

Развитие Аргентины представляет собой типичный пример латиноамериканской государственной эволюции. После принятия конституции либеральные правительства президента Д.Соримьенто (1868-1874 гг.) осуществили ряд прогрессивных преобразований, которые содействовали началу промышленного роста. Новая волна реформирования - в 20-е гг. XX в., когда конституционно были провозглашены основные демократические свободы, введено ограниченное рабочее законодательство. В период правления президента Перона (1946-1955 гг.) конституция включила более широкие социальные права человека.

В дальнейшем государственно-правовая история Аргентины представляла собой череду военных диктатур. Последняя пала в 1983 г., после чего началась демократизация. Стабилизация конституционного развития привлекла внимание инвесторов, которые начали политику экономического возрождения Аргентины на основе кредитов международных финансовых организаций. Тем не менее, на рубеже XX-XXI вв. разразился экономический кризис - новый политический и конституционный дисбаланс.

Мексика провозгласила свою независимость в 1821 г. Первоначально ее лидеры избрали монархическую форму правления. Республика была провозглашена в 1824 г. Долго в государственной жизни Мексики господствовали консерваторы и военные диктаторы. 1854-1857 гг. революция, в которой приняли участие широкие слои населения. Результат - принятие конституции 1857 г., которая фиксировала стандартный набор личных прав, запрещала рабство и долговую кабалу, отменяла ряд привилегий католической Церкви и армии, а также ограничивала церковное землевладение. Эта конституция, и так не отличавшаяся системностью и демократичностью, была фиктивна. В 1876 г. на более, чем 30 лет установилась диктатура П. Диаса.

Основы современного конституционного устройства были заложены в Мексике после революции 1910-1917 гг., против Диаса. 1917 г. принята ныне действующая мексиканская конституция, которая для своего времени была довольно радикальна. Несмотря на «жесткость» механизма изменения с момента принятия конституции в нее было внесено почти 400 поправок.

Приоритет национальных и государственных интересов в определении прав собственности на землю, воду, природные ресурсы (ст. 27). Необходимость проведения аграрной реформы: дробление крупных земельных владений - латифундий и более интенсивное развитие мелкой земельной собственности, а также образование сельскохозяйственных общин - «эхидос» Запрет монополий (ст. 28). На основе принципа «социального партнерства» признавались важнейшие социальные права трудящихся (ст. 123), закрепление которых в это время отсутствовало даже в более развитых странах.

По форме государственного устройства Мексика является федерацией: 31 штат и столичный федеральный округ.

Типичная президентская республика. Главой государства и правительства является президент, избираемый на 6 лет без права переизбрания. Он руководит госаппаратом, назначает высших должностных лиц, возглавляет вооруженные силы, активно использует право законодательной инициативы, право вето, вправе вводить чрезвычайное положение, вводить режим внутренней интервенции в дела субъектов федерации и т.д.

Высшая законодательная власть - двухпалатный Национальный конгресс, полномочия которого в XX в. расширяются (особенно после реформы 1977 г.). Палата депутатов и Сенат избираются соответственно на 3 и 6 лет по смешанной избирательной системе.

В реализации исполнительной власти президенту оказывает помощь федеральная администрация: министерства, возглавляемые государственными секретарями, и административные департаменты.

Особенность развития Мексики в XX в. - раннее устранение из политической жизни армии и установление своеобразной партийной системы с доминированием одной партии - Институционно-революционной партии, которая с создания в 1929 г. является правящей «президентской» партией. Мексика (официальное название - Мексиканские Соединенные Штаты) остается одной из самых стабильных с точки зрения политического и конституционно-правового развития стран Латинской Америки.

Республика установилась в Бразилии в 1891 г. после падения монархии и принятия новой конституции. Одновременно было провозглашено федеративное государственное устройство, штаты как субъекты федерации получили широкие права, особенно в экономической области. Бразилия традиционно отставала от других латиноамериканских государств в фиксации демократических принципов конституционно-правовой системы.

30-е гг. XX в. одной из первых в Южной Америке включила в конституцию (при президенте Варгесе) положения о создании корпоративного государства, по примеру фашистской Италии и нацистской Германии. В 1964 г после непродолжительного гражданского легитимного правления в Бразилии был осуществлен военный переворот, в ходе которого было свергнуто правительство президента Гуларта. Более чем 20-летнее авторитарное правление разных групп военных - экономическая централизация и ускоренный промышленный рост. Одновременно с экономическими успехами в Бразилии в 80-е гг. - политическая либерализация, которая привела к избранию в январе 1985 г. гражданского президента и принятию в 1988 г. новой, восьмой по счету конституции.

Особенность бразильской конституции - социализированный характер, расстающийся в положениях, касающихся государственных гарантий благоприятного и стабильного развития общества. Впервые включен раздел об экономическом порядке, который должен основываться на труде и свободной инициативе с целью обеспечения всем достойного существования на основе принципа социальной справедливости. Конституция 1988 г., принадлежа к конституционным актам т.н. «последней волны» закрепила широкий спектр личных, политических и социально-экономических прав. Особо подробно раскрывается содержание прав трудящихся (ст. 7). Впервые - демократические процедуры, не характерные для латиноамериканских стран, (habeas data - человек может получить доступ к информации, которой располагают государственные органы).

По форме правления - президентская республика. Федерация 26 штатов, федерального округа, трех федеральных территорий.

Президент Бразилии является главой государства, правительства и Верховным главнокомандующим. До 1994 г. он избирался на 5 лет, ныне - на 4 года без права переизбрания. Весомые полномочия, вплоть до права в особых случаях издавать акты силу закона с последующим их представлением в Конгресс. В остальном его компетенция сходна с компетенцией главы государства в других латиноамериканских «суперпрезидентских республиках».

Высшая законодательная власть - двухпалатный Национальный конгресс, избираемый прямыми выборами. Палата депутатов (487 чел.) - орган общенационального представительства, Федеральный Сенат (72 члена) представляет интересы субъектов федерации, формируясь на паритетной основе. Конгресс обладает традиционными для американских парламентских систем полномочиями, в конституции 1988 г. определена не только общая компетенция парламента, но и исключительные полномочия каждой палаты.