Возрастание роли экономической функции семьи в системе социальной защиты населения

Семья — первичная ячейка общества в микроэкономике. Недаром в 1992 году Нобелевская премия за достижения в области экономических наук была присуждена профессору Чикагского университета Гари Боккеру за “расширение сферы применения микроэкономического анализа”. Он продемонстрировал в своих трудах, в частности, как экономические факторы управляют формированием семьи.

Жизнь семьи характеризуется различными материальными (биологическими, хозяйственными) и духовными (нравственными, психологическими, эстетическими) процессами. Она отражает силу и слабость социального благополучия общества, ибо это есть осознанно организованная группа для реализации социально-экономических и духовных интересов.

Во всем цивилизованном мире признано право семьи на защиту со стороны общества и государства. Семья давно стала центральной ячейкой в демографии, а в экономике все как-то отходила на задний план. А ведь семья — это система, наиболее приспособленная для того, чтобы влиять как на индивида, обеспечивая его потребности, так и на общество в целом, приумножая его богатство.

Согласно выборки ВЦИОМ (см. “Аргументы и факты” за 1994 г., № 4), счастье в семейной жизни зависит, по мнению большинства, от двух основных причин: материального благополучия (55% опрошенных) и отношения между супругами (59% опрошенных). Добавим к этому, что на отношения супругов часто решающее влияние оказывает опять же материальное обеспечение семьи.

Противоречия современного общества, все его проблемы и сложности прежде всего отражаются на семье. В условиях рыночных отношений, когда в основе государственной концепции социальной защиты населения на первый план выдвигается создание условий для самообеспечения, семья становится, по существу, единственным основным гарантом выживания. Ибо нигде, как в семье, повседневные потребности удовлетворить невозможно.

В период кризиса экономики семья становится микроэкономической ячейкой общества. Происходит ее экономическое обособление, возрастает и трансформируется экономическая функция семьи в направлении приобретения и создания собственности, накопления и передачи по наследству богатства семьи.

Таким образом, социально-экономические изменения, которые происходят в нашем обществе, в огромной степени повышают роль экономической функции семьи.

Экономическая функция — одна из основных функций семьи. Но если ранее в понятие “экономическая функция” вкладывалось в основном обеспечение потребительских интересов и удовлетворение потребностей членов семьи, то в настоящий момент произошло экономическое обособление семьи, а изменение отношений собственности и форм хозяйствования вызвало необходимость для возникновения в каждой семье самостоятельного базиса.

Современная экономическая мысль рассматривает семью не только как важного потребителя, но и производителя. Иначе говоря, не просто семья, но домашнее хозяйство, в рыночной экономике представляющее собой экономическую единицу в составе одного или нескольких лиц. Она принимает самостоятельные решения, является собственником какого-либо фактора производства (чаще всего рабочей силы).

На осуществление экономической функции семьи оказывают воздействие, с одной стороны, система социально-экономических потребностей и ценностных установок и ориентаций, жизненных целей и идеалов общества, с другой стороны— субъективные особенности членов семьи, их склонности, характер личности, потребительские запросы, уровень культурного развития, национальные и этнические особенности.

Воспроизводство человека как личности означает воспитание его в семье не как инфантильного потребителя, а как трудящегося, надеющегося в первую очередь на себя. Это означает подготовку детей к труду, профессиональное ориентирование и экономическое воспитание, формирование хозяина своей жизни.

Различные направления экономической функции тесно связаны и взаимообусловлены. Каждое из них характеризует какую-либо конкретную сторону семейной экономики. Семья решает многообразные проблемы семейного бизнеса, ведения домашнего хозяйства, производства и воспроизводства рабочей силы, обеспечения необходимого уровня потребительского спроса, создания инвестиционного капитала и пр.

В условиях рыночной экономики в структуре экономической функции семьи можно выделить два больших блока. С одной стороны, это участие семьи в общественном разделении труда в целях формирования семейного бюджета, обеспечения новых потребностей и возможностей семьи, нормальных бытовых условий и социальной поддержки несовершеннолетних и нетрудоспособных ее членов. С другой стороны, это распределение ролей в процессе ведения домашнего хозяйства, бытовое обслуживание членов семьи, организация процесса потребления.

Как видим, традиционная экономическая функция “советской” семьи претерпела радикальные изменения. Обеспечение образования, медицинского и культурно-досугового обслуживания становится все более платным и тем самым тяжелым для семейного бюджета. Все большая часть семей не может оплачивать коммунальные услуги. А решение квартирного вопроса, улучшение жилищных условий полностью зависит от материального состояния семьи. Поэтому не только “легализуется”, но и становится основным накопление материальных ценностей и передача их по наследству. И это правильно, ибо только собственность является реальной гарантией социальной защищенности семьи. Ведь в системе внутрисемейных отношений экономические занимают место фундамента, базиса, в котором материализуются все остальные отношения — эмоциональные, нравственные, социальные, репродуктивные и пр.

Накопление богатства, приобретение собственности, движимого и недвижимого имущества ранее как бы не имело отношения к “советской” семье и было применимо лишь к “капитализму”. Этот идеологизм затушевывал реальное положение дел.

В 1986 году, например, советским людям принадлежало бытовых ценностей на сумму около 760 млрд руб., что было равно стоимости основных фондов промышленности или основным фондам всей непроизводственной сферы, включая здравоохранение и просвещение. Кроме того, вклады в Сбербанк составляли 275 млрд руб., что на 30 млрд руб. было больше расходной части бюджета на развитие всего народного хозяйства в 1987 г.

Накопление имущества, приобретение собственности и проблемы ее наследования повышают роль семьи в экономических отношениях.

В связи с тем, что в переходный к рыночной экономике период вопросы дифференциации трудовых доходов приобрели первостепенное значение, исследователи чаще всего определяют уровень жизни и масштабы бедности населения в основном по положению семей. И это в условиях, когда практически все социальные услуги (образование, медицина, дотации на содержание жилья и детских дошкольных заведений, отдых и т.д.) семья получила из общественных фондов потребления. То, что сейчас все больше оплачивается из семейного бюджета. Причина не только в дефиците государственного бюджета, но и в изменении идеологии взаимоотношений семьи и государства.

Главным индикатором при оценке бедности выступает душевой доход, позволяющий оценить возможности семьи в удовлетворении ее текущих (каждодневных и периодических) потребностей. Это показатель текущей бедности семей, попавших в данный момент в тяжелое материальное положение.

Более глубокие социальные последствия имеет так называемая глобальная бедность индивида или семьи, у которых отсутствуют такие важнейшие компоненты благосостояния, как жилище и имущество.

Поэтому в качестве критерия бедности выступает не просто среднедушевой доход, а сочетание уровня доходов семьи и их имущественной обеспеченности, то есть социально-экономический потенциал семьи.

Социально-экономический потенциал определяется уровнем доходов от всех видов деятельности, наличием собственности (в том числе жилья) с учетом социально-демографических характеристик членов семей (возраст, профессиональный уровень, состояние здоровья и т.д.)

Таким образом, будет методологически верно рассматривать бедность как сочетание низкой имущественной обеспеченности, плохих жилищных условий и низкого душевого дохода.

Бюджет любой семьи складывается из ее доходов и расходов. Источником данных о семейном бюджете служат выборочные обследования семей по разным социальным группам населения.

Совокупный доход семьи есть сумма годового дохода ее членов, исчисленная в рублях и полученная в виде предпринимательского дохода, оплаты за труд, стипендий, пенсий, пособий, дотаций, стоимости чистой продукции от личного сельского подсобного или любого другого хозяйства (по фактической сумме продажи). Сюда включается и доход от бесплатного льготного потребления семьей материальных благ и услуг из общественных фондов потребления, а также от выигрышей по займам и лотереям, проценты по вкладам в банках, от акций и т.д.

Семейный срез результатов обследования, проведенного Институтом семьи в 1993‑1994 гг., позволяет дифференцировать население по социально-экономическому потенциалу следующим образом:

· крайне бедные — низкий доход, плохие жилищные условия, нет недвижимости;

· низкодоходные или относительно бедные — низкий доход, но есть недвижимость, средние жилищные условия;

· среднедоходные, но малоимущие — средний доход, но нет недвижимости, плохие жилищные условия;

· высокодоходные — высокий доход, но плохие жилищные условия, нет недвижимости;

· богатые — высокий доход, есть недвижимость, жилищные условия выше средних.

На основе этого исследования выделены 4 уровня материальной обеспеченности семьи:

1. Семьи первого уровня бедности (уровень нищеты), душевой доход ниже или равен уровню минимальной заработной платы.

2. Семьи второго уровня бедности (малообеспеченные), душевой доход в которых находится в интервале между размером минимальной заработной платы и стоимостной оценкой бюджета прожиточного минимума.

3. Семьи обеспеченные, совокупный душевой доход в которых соответствует средней величине душевого дохода в регионе.

4. Состоятельные семьи, совокупный душевой доход в которых выше среднего душевого дохода в регионе.

Обследование семей различного социально-демографического типа позволило при изучении их социально-экономического потенциала установить, что в современных условиях переходного периода за чертой бедности оказались не только традиционно “слабые” (многодетные, неполные, семьи инвалидов), но и обыкновенная, нормально функционирующая семья.

Эти изменения далеко не одинаковы в разных регионах страны. Степень вариации доли семей с доходами ниже черты бедности колеблется по обследованным регионам в пределах от 20 до 40%.

Одним из факторов бедности является высокая иждивенческая нагрузка, которая предопределяет низкий уровень душевых доходов.

Традиционным объектом государственной социальной поддержки являлись многодетные и неполные семьи. В настоящее время среди малообеспеченных высока доля традиционно благополучных семей, состоящих из супружеских пар с одним-двумя детьми, где бедность обусловлена низкими заработками или безработицей одного из родителей.

Появление таких категорий семей среди малообеспеченных требует переориентации внимания государственных служб социальной защиты в первую очередь на создание условий самообеспечения семей, в том числе стимулирование развития семейного предпринимательства, надомных промыслов, содействие созданию малых и средних предприятий, эффективных рабочих мест.

К сожалению, в менталитете семей, поведении их членов не произошли еще изменения, адекватные требованиям рынка.

Как показывают социологические опросы, большинство семей связывает улучшение своего экономического положения с помощью государства.

Одним из направлений социальной политики государства должна стать переориентация на адаптацию семей различного типа к требованиям рынка, стимулирование внутреннего потенциала к экономической активности и создание условий для реализации экономической функции самообеспечения.

Для того чтобы государство признало свою ответственность за соблюдение неотъемлемого права каждого человека, каждой семьи на достойную жизнь, странам с развитыми рыночными отношениями понадобилось немало времени. Этому способствовало как распространение социалистической идеологии и политическое давление левых партий, так и объективная необходимость улучшения качественных характеристик рабочей силы.

На реальность процесса указывает опыт многих промышленно развитых стран, значительно поднявших планку народного благосостояния. Такой уровень для нашей страны — вопрос неблизкой перспективы. Однако несмотря на экономические трудности переходного периода, российское государство сохранило во многом социальную направленность политики и, исходя из реальных возможностей, осуществляет социальную помощь малообеспеченным семьям.

В целях активизации экономической функции семьи в территориальных центрах социальной помощи семье и детям создаются, в соответствии с Примерным положением, отделения социально-экономической помощи. Основными направлениями деятельности таких отделений являются:

- консультирование по вопросам самообеспечения семей, развития семейного предпринимательства, надомных промыслов;

- содействие в решении вопросов занятости, устройство на курсы переподготовки;

- социальный патронаж многодетных, неполных, мало-обеспеченных семей, социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов на начальном этапе самостоятельной жизни до достижения совершеннолетия и материальной независимости;

- организация мероприятий по привлечению средств для оказания помощи малообеспеченным семьям (выставок-продаж поношенных вещей, благотворительных аукционов, лотерей и т.п.);

- консультирование по социально-правовым вопросам (жилищное, семейное, трудовое, гражданское, пенсионное законодательство, права детей, женщин, инвалидов);

- содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной и натуральной помощи, кредитов, алиментов, улучшение жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

Создание таких подразделений несомненно будет способствовать усилению защитной функции семьи в сложных рыночных условиях.

В стабильном обществе периодическая флуктуация жизненного цикла семьи, ее экономического состояния — нормальное явление. Она зависит от демографического фактора и очередности событий в жизни семьи, тем или иным способом меняющих ее статус (возраст вступления в брак, рождение детей, начало их трудовой деятельности и заработок, повышение квалификации, уход на пенсию и др.).

В переживаемый нами переходный период недоучет фактора цикличности развития семей и особенности их социально-экономического положения может привести к ошибкам в определении перспектив развития общества в целом.

Анализ возможностей семьи в реализации ее социально-экономических функций необходим государству и ставит перед ним три класса задач.

1. Установление причинно-следственных связей между демографической, социальной и экономической жизнью семьи.

2. Определение границ и направлений глубины вмешательства общества в процессы формирования уровня жизни семей, создание необходимых предпосылок для более полной реализации потенциальных возможностей семей к самообеспеченности. В первую очередь это относится к трудоспособным членам семьи; квалификация, занятость, социальная мобильность, возможность и стремление к предпринимательской деятельности.

3. Проблемы прогнозирования уровня жизни общества.

Спад производства, инфляция, обесценение накоплений способствовали обнищанию очень многих семей. А семья с детьми повсеместно стала нуждаться в экономической и социальной поддержке со стороны государства. Но характерной чертой переходного периода является противоречие между нарастаниями потребностей в социальной поддержке населения и сужением ресурсных возможностей для их удовлетворения. По этой причине размеры социальных выплат прежде всего должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства, объемом социальных расходов и размерами отчислений на их финансирование, которые соотносятся со всеми макроэкономическими показателями — валовым общественным продуктом, фондом оплаты труда, доходами населения. Совершенно недопустимо безудержное наращивание социальных расходов за пределы налоговых поступлений и превращение их в один из факторов бюджетного дефицита и инфляции.

Не менее важно и то, что контингент социально защищаемых государством должен быть ограничен теми, кто по объективным причинам полностью или частично лишен возможности к самообеспечению.

Величина пособия и сам факт его выплаты не должны создавать ситуацию, при которой получение пособия предпочтительнее получения заработной платы (дохода), а превышение оптимальной величины отчислений на социальные цели не должно провоцировать снижение эффективности общественного производства.

Поэтому все острее встает вопрос о выборе объективного критерия малообеспеченности, которым можно было бы руководствоваться при оказании семье экономической помощи со стороны государства и его социальных служб.

Обычно критерием выступает среднедушевой денежный доход семьи. Если на данный момент он оказывается ниже установленного минимума, семья считается бедной и законно претендующей на помощь государства. Однако практика показывает, что в ряде случаев семья с низкими среднедушевыми денежными доходами обладает собственностью на уровне средней семьи и даже выше, а семья с высокими денежными доходами — наоборот. Особенно часто это явление наблюдается среди так называемых сложных семей (молодая семья, живущая вместе с родителями). Владение такого рода имуществом, как автомобиль, гараж, дача и т.п. делает семью достаточно обеспеченной даже при низких доходах. И такая семья должна получать помощь со стороны государства не в первую очередь.

Как реально, справедливо, объективно исчислить среднедушевой доход семьи? Как учесть специфику социально-экономической компоненты семьи и ее изменения? Это требует от науки дальнейшей разработки механизма учета, унификации показателей и выделение их в государственную статистику.

Понимая, что собственность — единственная реальная гарантия социальной защищенности семьи, государство начало проводить приватизацию собственности. К сожалению, была сделана попытка реализовать эту идею через всеобщую ваучеризацию, что не принесло реальных результатов. Ибо всеобщая приватизация, как и всенародная собственность — экономический нонсенс.

В результате сейчас, как и ранее, основная масса населения живет только на зарплату и трансферты (пенсия и социальные пособия). В 1993 году лишь десять процентов доходов населения были получены от частного предпринимательства, с рынка ценных бумаг.

В вопросе социальной защиты семьи со стороны государства обычно основной акцент делается на совершенствовании системы государственных пособий семье и детям. В этом есть свой резон только с точки зрения проблемы совершенствования критериев малообеспеченности с учетом социально-экономического потенциала семей.

Более важным представляется уделить внимание роли государства в создании условий, способствующих развитию семейного предпринимательства и стимулирующих его. И это именно то, что способствует решению главного вопроса настоящего момента — самообеспеченности семьи, способности ее членов своим трудом обеспечить достойный образ жизни.

С развитием рыночных отношений все более усиливается экономическое обособление семьи в обществе и ее роль первичной экономической ячейки в микроэкономике. Акцент перемещается от потребления к предпринимательству. Семья становится субъектом экономических отношений.

В условиях переходного периода лишь небольшая часть семей осознала это изменение своей экономической функции и активно включилась в процесс создания самостоятельного экономического базиса на основе использования законодательно разрешенного изменения отношений собственности и форм хозяйствования.

Наиболее массово этот процесс происходит на селе. Это относится не только к организации фермерских хозяйств, число которых относительно невелико, сколько к общей массе сельских тружеников, которые все годы существования советского строя большую часть семейного дохода имели от личного, так называемого подсобного хозяйства.

В городах основная часть семей продолжает надеяться, что их участие в общественном производстве должно сводиться лишь к тому, чтобы взрослые члены трудились на государственных предприятиях и таким образом обеспечивали семье материальную основу существования. Поэтому сейчас, в условиях спада производства и инфляции, многие семьи оказались у черты бедности.

Более тесно переплетается с экономической и воспитательная функция. Она должна изменяться в сторону обучения членов семьи, в первую очередь детей, различным ремеслам и самообслуживанию семьи: шитье, ремонт одежды и обуви, бытовых приборов, сантехники и т.д. С самого раннего детства надо воспитывать умение разумного потребления, соизмерения расходов с доходами.

Изменяется функция досуга. Ранее в литературе (см. И.В. Гребенников. Основы семейной жизни. М.: Просвещение, 1991) досуг был синонимом развлечения и отдыха. Сейчас, в связи с трудностями жизни, досуг также должен иметь экономическое наполнение. Помощь семье в решении этих проблем должна стать одной из функций центров помощи семье и детям.

В связи с этим становится необходимым создание на местах банка данных о реальных доходах граждан и семей, потенциально отнесенных к категории нуждающихся в социальной защите государства: неполных и многодетных, а также семей с инвалидами, одиноких престарелых и т.д. При этом следует учитывать декларируемый доход и денежные поступления в виде заработной платы, пенсий, стипендий, а также наличие имущества, которое может приносить доход или может быть заложено при взятии семьей ссуды в банке: дача, машина, квартира и т.п. Для этого необходимо принятие закона об обязательном декларировании доходов, повышении роли и ответственности налоговых служб.

Реализация стратегической цели семейной политики — укрепления семьи с детьми — предполагает, что в меняющихся социально-экономических условиях деятельность государства и других возможных субъектов семейной политики должна быть скоординирована в рамках общей экономической стратегии и базироваться на потенциалах, выраженных формулой: доходы ‑ налоги ‑ кредиты. Это предполагает переориентацию с разного рода выплат, пособий и льгот тем или иным типам семей, наиболее нуждающимся в защите, на механизмы, встроенные в рыночную систему формирования, перераспределения и использования доходов.

Иными словами, семейная политика должна быть направлена на создание условий, в которых семьи и их члены могли бы сами, и притом эффективнее, чем прежде, извлекать доходы из своей экономической деятельности и использовать их для поддержания приемлемого для себя образа жизни.

Следовательно, основным экономическим средством социальной защиты семьи должна стать реализация семейной, налоговой и кредитной политики государства.

Государство призвано поддерживать и поощрять любые формы экономической активности семьи (кроме криминальной), которые укрепляют автономность и самостоятельность семей как экономических агентов в области формирования доходов государства и богатства общества.

Нельзя не согласиться с мнением А.И. Антонова и В.М. Медкова[13] о том, что государство вместе с другими субъектами социальной политики должно создавать условия для возрождения “однодоходной семьи”, такого положения, когда доход одного взрослого члена семьи обеспечивает условия ее нормальной жизнедеятельности, включая рождение и социализацию детей.

Создание этих условий позволит обеспечить реальную экономическую и социальную самостоятельность семьи, ее эффективное функционирование как в собственных интересах, так и в интересах всего общества.