Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты в системе социальной защиты населения

В обществе рыночных отношений главную функцию социальной защиты берет на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной работы.

Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и находят свое подтверждение в социальной политике. Они определены в статье 7 Основного закона РФ: “В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.”

На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственной социальной защиты: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности.

В то же время социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему социальных гарантий.

Социальные гарантии — это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан.

Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты — это установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя.

Систему государственных минимальных стандартов составляют, как записано в проекте Закона РФ “О государственных минимальных социальных стандартах”, внесенном на рассмотрение Государственной Думой в июле 1997 года[4], взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в области:

- оплаты труда;

- пенсионного обеспечения;

- образования;

- здравоохранения;

- культуры;

- социального обслуживания;

- жилищно-коммунального обслуживания.

Закрепляя в Законе самый необходимый минимум социальных стандартов, государство делает обязательным их обеспечение для исполнительной власти на всех уровнях, а также для работодателей и предпринимателей всех видов собственности, а не только государственной.

Минимальные пределы государственных гарантий подтверждаются и другими законодательными актами, в том числе гражданским и трудовым Кодексами, Законами “О здравоохранении”, “Об образовании”, “О культуре” и др.

В качестве государственных минимальных стандартов в области оплаты труда устанавливаются:

- минимальный размер оплаты труда;

- единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы (ЕТС).

Минимальная заработная плата — уровень заработной платы работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она устанавливается законодательством или специальным соглашением.

В Конституции СССР (1977 г., ст. 40) была закреплена эта социальная гарантия минимума заработной платы: право на труд включает в себя право “на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера”.

В те годы увеличение минимальной заработной платы сопровождалось повышением ставок и окладов не всем рабочим и служащим, а низко- и среднеоплачиваемым: в производственных отраслях — в 1956‑1959 гг., а в непроизводственных отраслях — в 1964‑1965 гг. и в 1976‑1979 гг. Минимум заработной платы был повышен по сравнению с 1956 годом в четыре раза. В результате минимальная заработная плата по отношению к средней заработной плате повысилась с 27 % в 1956 г. до 43 % в 1979 г.

В статье 37 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., записано, что “каждый имеет право на труд и в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы”.

КЗОТ РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР в 1971 г., в современной (1992 г.) редакции, ст. 78, устанавливает, что “месячная оплата труда работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности (норма труда), не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда”.

Минимальный размер оплаты труда имеет гарантированный характер. Он выражается в том, что работающие в праве претендовать на определенный месячный уровень вознаграждения за труд. Этот уровень не снижается, если норма рабочего времени и нормы труда не выполнены не по вине работника. В минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты. Последние должны начисляться на заработную плату, которая не может быть ниже установленного государством минимального уровня. Неспособность предприятия выплачивать минимальную зарплату всем своим работникам является одним из признаков банкротства.

Величина минимальной заработной платы обычно определяется посредством исчисления прожиточного минимума, который рассчитывают по нормативам удовлетворения минимальных потребностей в товарах и услугах с учетом уровня цен, и должна соответствовать ему. Если такого соответствия нет, это свидетельствует об отставании экономического развития страны или несовершенстве существующей системы распределения, так как минимальная заработная плата — одна из составных минимальных гарантий государства.

До октября 1991 г. минимальный размер оплаты труда составлял 70 руб. при стоимостной оценке прожиточного минимума 78 руб., что соответствовало 89,7%. Он был определен совместным Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 декабря 1972 г.

Федеральный закон РСФСР от 21 апреля 1992 г. определяет ее в сумме 900 руб., что при стоимости бюджета прожиточного минимума на тот момент в 4280 руб. составляло лишь 21,3%, или менее одной трети.

В Законе РФ № 4693-1 “О минимальном размере оплаты труда” от 30 марта 1993 г. уже не было пункта, присутствовавшего в Постановлении Правительства 1991 г., обязывающего “Министерство труда и занятости населения РСФСР разработать и представить... предложения по порядку пересмотра минимального размера оплаты труда в зависимости от изменения минимального потребительского бюджета и социально-экономического положения республики”.

Федеральным законом от 22 апреля 1995 г. № 40-ФЗ минимальный размер оплаты труда был установлен в сумме 75 000 руб., что соответствовало 18,5% от стоимости прожиточного минимума.

Соответствие минимальной заработной платы потребительскому минимуму возможно лишь при стабильной экономической ситуации и определенном высоком уровне производства. В условиях кризиса экономики минимальный размер оплаты труда и иных социальных выплат определяется исходя из реальных экономических условий.

В Законе РФ № 4693-1 “О минимальном размере оплаты труда” было установлено соотношение минимальной оплаты труда и стипендий студентам и аспирантам, а также “соответствующие пособия и другие социальные выплаты...”: процентное соотношение между минимальной оплатой труда и минимальной трудовой пенсией, детскими пособиями, пособиями по безработице, минимуме необлагаемой подоходным налогом оплаты труда, штрафами за нарушение правил дорожного движения и т.д.

Следует отметить, что в последние годы минимальная заработная плата, установленная законом, все менее соответствует бюджету прожиточного минимума. В конце 1991 г. минимальная заработная плата составляла 21,0% бюджета прожиточного минимума, в 1992 г. — 34,1%, в 1993 г. — 14,2%, в 1994 г. — 19,3%, в 1995 г. и 1996 г. — около 16%. В 1996 г. минимальная заработная плата составляла 75 900 руб., а прожиточный минимум — около 430 000 рублей.

Закон № 6-ФЗ от 9 января 1997 г. минимальный размер оплаты труда установил в сумме 83 490 руб., что не превысило 19% прожиточного минимума. Однако в заключаемых на 1997 г. отраслевых тарифных соглашениях минимальная оплата труда была определена суммой более трехсот тысяч рублей.

Сокращение разрыва между прожиточным минимумом и размером минимальной заработной платы должно происходить поэтапно. По мере стабилизации экономики Правительство будет индексировать минимальный размер оплаты труда к уровню прожиточного минимума. В то же время минимальная оплата труда, вероятно, не будет так жестко связана со всеми другими социальными пособиями, как это регламентировано сейчас (первый разряд ЕТС, детские пособия и др.).

В зарубежных странах процедура установления и механизм пересмотра минимальной заработной платы существенно различаются. В одних странах (США, Франция, Испания, Нидерланды) минимальная заработная плата устанавливается законодательно; в других (Бельгия, Греция) — в результате общенационального соглашения правительства, профсоюзов и предпринимателей; в третьих (Италия, Германия, Великобритания) устанавливаются отраслевые минимумы заработной платы, а общенациональная минимальная заработная плата отсутствует.

По рабочему законодательству США наниматели не могут принимать на работу, если не гарантируют работнику суммы, установленной правительственным законодательством. Ибо в США минимальная зарплата — это выплаты, произведенные работнику, которые в соответствии с законом или контрактом являются минимальной оплатой за указанный вид работы.

В настоящий момент заработная плата в России не выполняет своих обязательных функций: воспроизводственную и стимулирующую.

По оценке НИИ труда, в 1990 г. минимальная зарплата (80 руб.) была в 1,5 раза выше прожиточного минимума, рассчитанного по современной методике Министерства труда РФ. В январе 1992 г. она сравнялась со стоимостью прожиточного минимума, а в настоящее время составляет лишь 20% от его уровня. С 1992 г. реальная заработная плата снизилась более чем на 60% (табл. 2)[5].

 

Таблица 2