Предпринимательская деятельность в системе социальных служб

Одним из источников финансирования социальной сферы законодательно признано использование средств от предпринимательской деятельности в социальной сфере в условиях перехода к рыночным отношениям.

В настоящее время социальные услуги в государственной системе в основном оказываются бесплатно. В постановлении Правительства Российской Федерации “О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания” от 25 ноября 1995 г. № 1151 определены категории граждан, получающих бесплатное социальное обслуживание, его виды и размеры:

- гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход;

- если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают;

- гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

- несовершеннолетним детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Дополнительные основания по бесплатному социальному обслуживанию устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с дефицитом бюджетных средств все большее значение приобретает деятельность по изысканию дополнительных источников финансирования. Одним из таких источников становится предпринимательская деятельность бюджетных организаций системы социальной защиты, в частности, предоставление платных и частично оплачиваемых социальных услуг.

12 января 1996 г. вступил в силу Федеральный закон “О некоммерческих организациях”, в котором определены основные нормы деятельности некоммерческих организаций, в том числе и в социальной сфере.

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ предприятия системы социальной защиты населения являются некоммерческими организациями. Их основная деятельность не может быть направлена на извлечение прибыли. Однако они имеют право заниматься деятельностью, приносящей доход (прибыль), поскольку она способствует достижению уставных целей.

В Федеральных законах “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ отражен порядок оказания платных и частично оплачиваемых социальных услуг государственными и муниципальными учреждениями социальной защиты населения.

Деятельность учреждений социальной защиты населения может быть представлена двумя типами предпринимательства:

1. Операциями по производству и реализации товаров и оказанию услуг.

2. Внереализационными мероприятиями, к числу которых относятся сдача имущества в аренду, открытие депозитных счетов, участие в совместной деятельности.

Наименование видов предпринимательской деятельности, кроме внешнеэкономической, которыми занимается организация, зависит от того, какие группы товаров и услуг она производит и реализует.

За собственником и учредителем оставлено право решать, какие из внереализационных мероприятий и видов деятельности по производству и реализации товаров и услуг может осуществлять учреждение.

Согласно законодательству, многие виды деятельности в России подлежат обязательному лицензированию. Перечень лицензируемых видов деятельности и общий порядок их лицензирования определен постановлением Правительства РФ “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 24 декабря 1994 г. № 1418.

Гражданский кодекс РФ в ст. 2 определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Одним из наиболее прибыльных видов предпринимательской деятельности для социальных учреждений является сдача в аренду имеющейся недвижимости и имущества. Собственник определяет условия договора, в частности величину арендной платы и порядок ее перечисления.

Доходы от предпринимательской деятельности поступают в самостоятельное распоряжения предприятий.

Бухгалтерский учет по платным услугам осуществляется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 ноября 1993 г. № 122. При этом средства от реализации услуг поступают на “текущий счет по спецсредствам”. Оплата услуг населению может производиться:

- по безналичной форме оплаты через банк;

- непосредственно выполняющему их персоналу, но с обязательным оформлением финансового документа (например, приходный кассовый ордер, квитанция, талон и др.), согласованного с местными финансовыми органами.

Отчет о расходовании средств от предпринимательской деятельности представляется соответствующему финансовому органу.

Деятельность учреждения по оказанию платных услуг может быть прекращена в случае нарушения законодательства.

В основе предпринимательской деятельности предприятия, учреждения лежат договорные отношения между заказчиком и исполнителем, обеспечивающие законодательную защиту этих отношений.

Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.

Так, в соответствии с Примерным Положением о центре социального обслуживания, частично надомные услуги оплачивают:

- одинокие пенсионеры и инвалиды, получающие надбавку к пенсии на уход, имеющие трудоспособных родственников, обязанных их содержать по закону, но проживающих отдельно от них;

- пенсионеры и инвалиды, получающие надбавку к пенсии на уход, проживающие в семьях, подушевой доход в которых ниже минимального уровня, установленного для данного региона.

Оплата за надомное обслуживание с этих граждан в размере не более 25% надбавки к пенсии за уход.

Оплата социально-бытовых услуг в полном объеме взимается:

- с пенсионеров и инвалидов, проживающих в семьях, трудоспособные члены которых обязаны содержать их по закону и подушевой доход в которых выше установленного для данного региона минимального уровня;

- со всех категорий граждан при оказании им социально-бытовых услуг, не входящих в перечень основных, предусмотренных положением об отделении социально-бытового обслуживания на дому.

Плата за надомное обслуживание взимается по прейскуранту стоимости социальных услуг, утвержденному местными органами самоуправления.

Лица, принимаемые на надомное обслуживания на платных условиях, заключают с центром договор, определяющий характер и объем оказываемых услуг, а также порядок и размер оплаты за них.

Договор об условиях оказания надомных услуг и оплаты за них может заключаться с самим клиентом службы или с его родственниками, или с каждым из них при оплате на долевых условиях, а также с трудовыми коллективами, организациями и ведомствами, оплачивающими обслуживание.

Денежные средства, поступившие за оказание платных услуг на дому, зачисляются на счет центра и направляются на текущее содержание и развитие отделений социальной помощи сверх выделяемых государственных ассигнований.

В последнее время в связи с необходимости повышения уровня социального обслуживания граждан, ростом потребности и расширением ассортимента услуг все большее распространение получает эта деятельность учреждений социального обслуживания. Она носит некоммерческий характер, ибо получаемая прибыль идет на дальнейшее развитие сферы социальных услуг.

Переход на новые условия хозяйствования значительно расширяет виды финансовых источников.

Предпринимательская деятельность учреждения социального обслуживания населения может осуществляться на основе бизнес-планов или пилотных проектов. Бизнес-план включает в себя:

1. Характеристику контингента обслуживания.

2. Перечень возможных партнеров и “соперников” в регионе.

3. Сколько и каких средств будет получено из бюджета, от платных услуг.

4. Конкретный перечень услуг.

5. Смету расходов.

6. Планирование ‑ целевое, ориентированное на тех, кто нуждается в услугах: опрос обслуживаемого населения (общественное мнение, выборочный социологический, психолого-педагогический), ориентированный на:

- выявление реальных и потенциальных потребностей в услугах;

- изучение контактной среды партнеров, “конкурентов”, спонсоров, местных управленцев;

- определение внутренних резервов центра социального обслуживания.

По итогам такого изучения создаются “социальные карты” (“социальные паспорта”). Они — основа целевого планирования и практики социальной работы.

Целевое планирование должно включать три блока:

1. Определение цели программы на основе изучения потребности населения и конкретной среды.

2. Блок отвечает на вопрос ‑ что делать?

3. Выработка технологий — как делать?

4. Определение ресурсов, с помощью которых можно реализовать программу.

Все три блока взаимосвязаны целью и направленностью. В их основе — потребности населения и состояние контактной среды. Внешняя среда и ресурсы ограничивают основную цель и включают необходимость поиска партнеров, спонсоров, источников различных форм финансирования или форм взаимопомощи.

Представляют интерес два варианта индивидуального договорного обслуживания граждан на платной основе унитарным предприятием “Моссоцгарантия” г. Москвы и управлением социальной защиты населения г. Электросталь Московской области.

Унитарное предприятие — это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество и не имеющая права распределения имущества по вкладам (долям, паям), в том числе и между работниками предприятия.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия, правовое положение этих предприятий определяется Гражданским кодексом РФ (ст. 113) и Законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

30 августа 1994 г. Правительство Москвы приняло Постановление о социальной поддержке одиноких пожилых граждан в обмен на добровольную передачу ими жилой площади в собственность города. Была создана служба “Моссоцгарантия”.

Согласно заключенным договорам, более 1000 пенсионеров и инвалидов находятся под ее защитой.

“Моссоцгарантия” — самостоятельный хозяйствующий субъект, юридическое лицо, ведомственно подчиненный Комитету социальной защиты населения г. Москвы и подотчетное в своей деятельности Правительству города. Оно имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный счет и печать, товарный знак и др. По обязательствам, связанным с приобретением жилых помещений с условиями пожизненного проживания граждан, “Моссоцгарантия” и Правительство Москвы несут субсидиарную ответственность.

Основной задачей этой новой службы является осуществление дополнительной социальной поддержки и оказание социально-бытовой, медицинской и материальной помощи одиноким пожилым гражданам и инвалидам в обмен на добровольную передачу ими жилой площади в собственность г. Москвы по договорам купли-продажи с условием пожизненного содержания или на условиях обмена или переселения в специальный жилой дом для одиноких престарелых.

Социальные услуги оказываются после заключения договора (дополнительного соглашения), стоимость оказываемых услуг удерживается бухгалтерией “Моссоцгарантии” из суммы денежной месячной компенсации за предоставленную жилую площадь (табл. 21).

 

Таблица 21

Прейскурант договорных цен на выполнение
социальных услуг службой “Моссоцгарантия”

 

№ п/п	Наименование услуг	Коэффициент к минимальной оплате труда
	Уборка квартир: 1-комнатной квартиры 2-комнатной квартиры 3-комнатной квартиры	0,4 0,5 0,6
	Доставка продуктов на дом (до 4 кг)	0,06
	Приготовление пищи	0,15
	Стирка белья дома, в прачечной самообслуживания	0,25
	Мытье окон (1 окно)	0,5
	Смена нательного и постельного белья	0,14
	Стрижка волос	0,5
	Гигиенические процедуры	0,1
	Купание	0,65
	Доставка анализов в мед. учреждения или связь с лечащим врачом (рецепты, справки)	0,06
	Сопровождение на прогулку (1 час)	0,2
	Разъездные расходы
	Оплата коммунальных услуг, получение денег (по доверенности)	0,06
	Оказание помощи в организации сдачи в ремонт обуви, одежды и т.п.	0,06
	Предоставление машины для посещения клиник и т.п. (1 час)	0,42

 

По договору купли-продажи с пожизненным содержанием продавцу выплачивается материальное содержание, размер которого определяется с учетом возраста продавца и характеристики занимаемой жилой площади (см. табл. 21). Размер денежной компенсации автоматически индексируется при увеличении возраста и увеличении размера минимальной оплаты труда.

Таблица 22

 

Денежные выплаты, предоставляемые службой “Моссоцгарантия” по заключенным договорам,
по состоянию на 31 октября 1995 г.

 

	Возраст, лет	Коэффициент к минимальной оплате труда	Сумма, руб	+ 10%, субсидия на оплату коммунальных услуг
Коммунальная комната	65-70 л.; инв-д 1 гр.55-60 л.; инв-д 2 гр. 60-65 л.	2,5	144 375	158 813
	70-75 л.; инв-д 1 гр. 60-65 л.; инв-д 2 гр.65-70 л.		173 250	190 575
	от 75 л.; инв-д 1 гр. от 65 л. инв-д 2 гр. от 70 л.	5,5	317 625	349 388
Однокомнатная квартира	65-70 л.; инв-д 1 гр.55-60 л.; инв-д 2 гр. 60-65 л.	4,5	259 875	285 863
	70-75 л.; инв-д 1 гр. 60-65 л.; инв-д 2 гр.65-70 л.		346 500	381 150

 

	от 75 л.; инв-д 1 гр. от 65 л. инв-д 2 гр. от 70 л.	8,5	490 875	539 963
Двухкомнатная квартира	65-70 л.; инв-д 1 гр.55-60 л.; инв-д 2 гр. 60-65 л.		346 500	381 150
	70-75 л.; инв-д 1 гр. 60-65 л.; инв-д 2 гр.65-70 л.	8,5	490 875	539 963
	от 75 л.; инв-д 1 гр. от 65 л. инв-д 2 гр. от 70 л.	10,5	606 375	667 013
Трехкомнатная квартира	65-70 л.; инв-д 1 гр.55-60 л. инв-д 2 гр. 60-65 л.	8,5	490 875	539 963
	70-75 л.; инв-д 1 гр. 60-65 л.; инв-д 2 гр.65-70 л.	10,5	606 375	667 013
	от 75 л.; инв-д 1 гр. от 65 л. инв-д 2 гр. от 70 л.		693 000	762 300

 

Основные цели деятельности предприятия “Моссоцгарантия”:

- создание благоприятных условий жизни одиноким пенсионерам и инвалидам, оказание им дополнительных социально-бытовых и медицинских услуг;

- создание стабильных возможностей и ресурсов, кроме городского бюджета, для дополнительной социально-бытовой, медицинской и финансовой поддержки одиноких пожилых москвичей и инвалидов;

- привлечение внебюджетных средств и ресурсов, в т.ч. использование возможностей работы на рынке ценных бумаг для обеспеченного пожизненного содержания одиноких престарелых и инвалидов, передавших принадлежащую им жилую площадь в собственность города или переселившихся в специальный жилой дом для одиноких престарелых;

- учет, заселение и контроль за использованием специальных домов для одиноких престарелых, организация их эксплуатации, содержание и сохранность, а также обслуживание проживающих в них.

Финансирование предприятия осуществляется из городского бюджета на следующие цели:

- выплаты денежной компенсации гражданам, заключившим договор купли-продажи с условием пожизненного содержания;

- оплата ритуальных услуг и расходов;

- оплата услуг по оформлению и регистрации договоров купли-продажи с условием пожизненного содержания;

- оплата коммунальных услуг (10%);

- оплата транспортных расходов по обслуживанию;

- оплата труда персонала “Моссоцгарантия” и специальных домов и др.

Особенность аналогичной службы в гор. Электросталь заключается в том, что оно не выплачивает клиентам наличных денег под договор купли-продажи, а принимает граждан на пожизненное бесплатное обслуживание.

Договор купли-продажи приватизированной квартиры с условием пожизненного содержания клиента предусматривает обеспечение бесплатного пользования отчужденной квартирой, уходом и необходимой помощью, а также выполнение следующих услуг:

- регулярный медицинский контроль за состоянием здоровья, организация медицинского патронажа;

- оказание ритуальных услуг сообразно пожеланию клиента;

- закрепление постоянного социального работника для обеспечения продуктами и товарами, уборки помещения, стирки белья и т.д.;

- организация ремонта электробытовой техники и поддержание квартиры в надлежащем состоянии;

- обеспечение льготным питанием, связи с медицинскими учреждениями и проч.;

Потенциальными клиентами являются одинокие престарелые граждане не моложе 75 лет.

Финансирование службы производится за счет бюджета города посредством кредитования с последующим возвратом полученных средств после продажи квартир.

Служба находится в составе Управления социальной защиты населения г. Электросталь в виде самостоятельного специализированного подразделения. Она работает в тесном контакте с советами ветеранов и другими общественными организациями. В этом же управлении действует и подразделение, осуществляющее обслуживание граждан на хозрасчетной основе. Возможный контингент обслуживаемых состоит из:

- престарелых граждан (одинокие и условно одинокие), имеющих месячный доход менее определенной суммы, сопряженной с прожиточным минимумом;

- детей-инвалидов;

- инвалидов с детства без трудовой рекомендации;

- инвалидов общего заболевания без трудовой рекомендации;

- инвалидов нетрудоспособного возраста;

- детей школьного возраста;

- других категорий граждан по договорным услугам.

Возможные виды услуг:

- уборка квартиры,

- сдача белья в стирку,

- сдача одежды в химчистку,

- оказание юридических услуг,

- оказание помощи в финансовых операциях,

- доставка продуктов на дом,

- приготовление пищи на дому,

- мелкий ремонт в квартире,

- парикмахерские услуги,

- медицинские услуги на дому,

- другие услуги договорного характера.

Прейскурант оказываемых услуг регулярно обновляется и утверждается администрацией города.

В период становления социальных служб, в 1992‑1993 гг., во многих регионах России создавалась экономическая база для предпринимательской деятельности, расширялись объемы и ассортимент платных услуг. За счет средств, получаемых от ремонтных и других видов бытовых услуг жителям, оплачиваемых по коммерческим расценкам, они оказывают бесплатные или частично оплачиваемые услуги социально незащищенным категориям населения.

В последние годы наблюдается тенденция переноса центра тяжести в финансировании расходов на социальные нужды с областного на местный уровень. Однако в связи с тем, что местные бюджеты не имеют финансовых возможностей для удовлетворения потребностей населения, социальные службы вынуждены привлекать все больше средств от своей предпринимательской деятельности. Для этого областные администрации на основе действующего законодательства создают свою нормативную базу.

Например, в Пензенской области в 1994 г. администрацией было принято постановление “О внесении дополнений в Положение о центре социального обслуживания населения”, в соответствии с которым центры могут заниматься предпринимательской деятельностью, оказанием им платных услуг, а полученные средства направлять на развитие центров, их структурных подразделений, поощрение социальных работников, осуществление социальной помощи населению.

Были утверждены примерные расценки на платные услуги и образец договора на оказание платных услуг.

Исходя из конкретных возможностей и потребностей населения, центры оказывают платные услуги, объем и ассортимент которых возрастает.

Среди них такие. как ежедневное приготовление пищи на дому; обработка приусадебного участка; посадка овощей и картофеля; уборка урожая; стирка и глаженье белья; генеральная уборка помещения и сезонное мытье окон; ремонт квартиры, кровли, заборов, калиток; стекление оконных рам; врезка замков; побелка печей, потолков и стен; чистка печных труб и дымоходов; протопка печей; ремонт одежды; расколка дров, доставка топлива и т.д.

Одному из центров гор. Пензы за счет расширения объема платных услуг удалось создать экономическую базу для организации отделения срочной службы, открыть пункт проката.

В расширении объема платных услуг центрам оказывают помощь органы самоуправления, предприятия и организации различных форм собственности, предприниматели и общественные организации.

Например, в Москве в 1992 г. в рамках территориального управления социальной защиты “Красносельское” была создана общественная благотворительная организация Координационный центр социальной поддержки населения Москвы (КЦСП).

Центром разработан комплекс программ, нацеленных на создание условий для полноценной гражданской (материальной, духовной) жизни населения района.

Одним из основополагающих принципов деятельности КЦСП является самостоятельное добывание материальных средств путем создания при общественных организациях предприятий, прибыль которых используется только на социальные нужды района.

Источниками финансирования деятельности центра стали средства внебюджетного фонда территориального управления, благотворительные целевые взносы, имущественная поддержка и гуманитарная помощь, а также налоговые льготы, которые имеют общественные организации в соответствии с законодательством.

Концентрация в центре финансовых средств позволяет реализовывать масштабные социальные проекты по охране материнства и детства, реабилитации детей-инвалидов, поддержке детей-сирот, будущих матерей, бесплатного питания льготных категорий жителей и др.

В плане работы Координационного центра предусмотрено дальнейшее расширение предпринимательской деятельности: открытие мини-пекарни, магазина, мастерской по ремонту мебели и др.

Аналогичная работа проводится и в других регионах страны. Создается также немало негосударственных социальных служб (преимущественно социально-психологических), действующих на основе Закона о предпринимательстве и предпринимательской деятельности.

Однако при внедрении смешанного финансирования государственной системы социального обслуживания за счет хозрасчетной деятельности возникает немало проблем и трудностей. До последнего времени эта деятельность облагается практически всеми видами налогов, как и коммерческие предприятия. Некоторые исполнительные органы власти регионов и местные администрации неохотно разрешают хозрасчетную деятельность в сфере социальных услуг.

Анализ функционирования предпринимательских структур в системе социальной защиты населения позволяет сделать вывод о том, что предпринимательская деятельность еще не получила необходимого развития и нуждается в дальнейшем правовом и организационном совершенствовании, усилении и поддержке со стороны органов местного самоуправления.