Индексы основных социально-экономических показателей

(в процентах к предыдущему году)

Как видно из приведенных данных, за последние годы произошло значительное ухудшение социально-экономических показателей.

Общая численность безработных к концу 1996 года достигла почти семи миллионов человек, из них число официально зарегистрированных — 2,8 млн чел., и возросло за год на 24%. Увеличилось число беженцев и вынужденных переселенцев. Суммарная задолженность по выплате заработной платы и пенсий достигла почти 50 трлн рублей. По мнению ученых-экономистов, российская экономика вступила в этап депрессивной стабилизации.

Важно отметить, что капитализм научился сочетать рынок и социальную защиту путем разработки и реализации экономической политики, пройдя несколько этапов этого взаимодействия.

Период классического либерализма характеризуется господством свободной конкуренции. Основной целью производства в этот период становится получение максимальной прибыли, а человек рассматривается как “экономический человек”. Государство вынуждено вести политику невмешательства в экономику.

Это был период расцвета предпринимательства и неприятия политических реформ, период расцвета буржуазно-парламентского строя и буржуазных “свобод” в экономической сфере. В благотворительности (а это было основой социальной работы) в основном участвовали набожные люди, руководствующиеся идеями альтруизма и филантропии.

Идея экономического либерализма как последовательная и всесторонняя политико-экономическая конценция была разработана А. Смитом и другими представителями английской политической экономии.

Они активно поддержали выдвинутый торгово-экономическими кругами лозунг “laisser faire” — “не мешайте действовать”: полный простор частной инициативы, освобождение экономической деятельности из-под опеки государства, обеспечение условий для свободного предпринимательства и торговли. Провозглашалось “равенство возможностей” агентов товарно-капиталистического производства. Как писал Л. фон Мизес, в “экономике бесперебойного кругооборота” центральную роль играет рынок, на котором каждый человек, преследуя собственные цели, в то же время действует в интересах всех.

Потребитель обладает суверенной властью; спрос, который он предъявляет на рынке, подобно избирательному бюллетеню, опускаемому в урну, вынуждает предпринимателя считаться с его желаниями.

Либерализм отстаивал идею общественного устройства, при котором регулирование социально-экономических отношений осуществлялось бы спонтанно, через безличный механизм “свободного рынка”.

Функция государства ограничивалась охраной частной собственности граждан и установлением общих рамок свободной конкуренции между отдельными производителями.

В XX веке, с вступлением капитализма в монополистическую стадию, возникла концепция “неолиберализма”: механизм свободного рынка создает наиболее благоприятные предпосылки для эффективной экономической деятельности, регулирования экономических и социальных процессов, рационального распределения экономических ресурсов и удовлетворения запросов потребителей.

Как и А. Смит, “неолибералисты” верили, что свободная экономическая политика должна регулироваться моральными нормами персональной и общественной ответственности в традиционных религиозных понятиях благотворительности.

Но это была уже не филантропия. Помощь должна быть рациональной, с четко выраженными целями и ожидаемыми результатами, а не на основе политической экономии, способной разрешить социальные проблемы.

В это время в среде экономистов утверждалась мысль сосредоточить внимание на многочисленной группе населения, которая еще не нищенствовала, но уже была на грани этого.

И к 30-м годам ХХ в. произошли прогрессивные политические изменения, когда стали осознавать, что во имя интересов развития общества в целом необходимо ввести некоторые ограничения на личные свободы и отказаться от политики свободной конкуренции.

После кризиса 30-х гг. наступил так называемый “кейнсианский” период, когда общество осознало необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику, необходимость социальной защиты неимущих: государство имеет право и должно вмешиваться в перераспределение доходов в сторону социальной защиты неимущих.

Влияние на общественное мнения Дж. М. Кейнса оказалось самым сильным после А. Смита, Д. Рикардо и К. Маркса. Его основная работа “Общая теория занятости, процента и денег” (1936 г.) показала, что для удовлетворения современных классовых и экономических потребностей общества необходимы правительственные меры: удовлетворительный уровень цен и занятость должны устанавливаться путем государственного регулирования, путем государственной политики.

Таким образом, период кейнсианства характерен тем, что государство берет на себя ответственность за оказание социальной помощи, хотя она и носит бюрократический характер.

Посткейнсианский этап наступил после окончания Второй мировой войны и характеризуется концепцией “социального рыночного хозяйства”. Одним из авторов ее выступил Л. Эрхард, модель которого предполагала социальную защиту населения на основе сильной социальной политики и различные модели “социального рыночного хозяйства”.

В отличие от кейнсианства, социальная защита реализуется не государственно-бюрократическими методами, а через политику, направленную на создание условий, позволяющих человеку самому зарабатывать себе на жизнь и, более того, направленную на рост числа собственников.

Процесс признания факта, что государство должно нивелировать несправедливое рыночное регулирование доходов, протекал негладко и завершился расширением экономических функций государства, активно включившегося в перераспределение доходов, выражающееся в его экономической и социальной политике.

Этому способствовало распространение в мире социалистической идеологии, политическое давление левых партий, заинтересованность правительств в ослаблении социальной напряженности и воспроизводстве качественной рабочей силы.

В середине 70-х гг. наступил новый этап, характеризующийся старением населения в развитых странах.

Идея государства “всеобщего благосостояния” имела шумный успех как средство планирования и нововведения в социальной сфере в 50‑60-е годы. Но активное участие правительственных органов (при наличии различных моделей) в организации систем социальной защиты населения приобрело характер, противоречащий существующему многообразию людей и их взглядов, учет которых является необходимым условием для социального прогресса. Индивидуальные особенности, уникальность каждого человека не терпят одинакового, равного отношения ко всем.

Кроме того, идея “государства всеобщего благосостояния” так и не позволила разрешить многие экономические и социальные проблемы, остро возникшие в 70‑80-е гг., а именно:

- постоянно высокий уровень безработицы во многих странах мира;

- усиление миграционных процессов;

- серьезные изменения в социальном расслоении общества;

- падение уровня рождаемости, старение населения и многое другое.

Это привело к необходимости пересмотра всей системы защиты населения, принятию концепции социальных инноваций, в основе которой — совместные действия центрального правительства, местных властей, общественности.

Таким образом, в обществе рыночных отношений объективно есть часть населения, которая не способна сама обеспечить себе достойную жизнь. Основные предпосылки необходимости социальной защиты населения в обществе рыночной экономики диктуются законами рынка, проистекают из его сущности и обусловливают формирование системы социальной защиты как специализированного общественного института. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.