Понятие финансовой системы и финансовой политики

Финансовая система страны — это совокупность фи­нансовых отношений и регулирующих их институтов. Фи­нансовые отношения как важнейшая составная часть эко­номических отношений представляют собою систему отно­шений по поводу образования, распределения и использо­вания финансовых ресурсов. Они возникают между государством, с одной стороны, юридическими и другими лицами — с другой; физическими и юридическими лицами; юридическими лицами, отдельными государствами.

В связи с этим в финансовой системе выделяют три взаимосвязанных подсистемы: финансы государства; фи­нансы хозяйствующих субъектов; финансы населения

Финансы государства — это денежные фонды государства, а также совокупность форм и методов их образования и использования.

Финансы хозяйствующих субъектов — это денежные фонды фирм, которые обеспечивают процессы производства и воспроизводства на уровне первичного звена; совокуп­ность форм и методов их образования и использования.

Финансы населения — это денежные средства, ко­торые формируются у жителей страны из доходов, получа­емых на основе трудовой и иной деятельности, и расходу­ются на текущее потребление и сбережение.

Центральным звеном финансовой системы являются государственные финансы, прежде всего государственный бюджет, поскольку он играет решающую роль в макроэко­номическом регулировании экономики.

Различают две модели построения финансовых сис­тем, соответствующие двум типам экономики. Одна мо­дель финансовой системы основана на принципе фискаль­ного федерализма и присуща странам с современной ры­ночной экономикой. Ее отличительная черта — самостоя­тельность бюджетов всех уровней, четкое разграничение функций между ними и проведение самостоятельной финансовой политики. Так, бюджет центрального прави­тельства финансирует расходы на общие социальные про­граммы, национальную оборону и др. Местные бюджеты финансируют расходы на образование, здравоохранение, благоустройство дорог и территорий и др. Это достигается благодаря тому, что источники формирования доходной части бюджетов всех уровней разграничены.

Однако собственных источников местным органам власти, как правило, оказывается недостаточно, поэтому во многих странах действует система субсидий. Субсидии предоставляются в форме дотаций для покрытия дефицитов местных бюджетов или в форме субвенций для финан­сирования целевых мероприятий. По своей природе суб­сидии есть часть налоговых поступлений центральных орга­нов власти, передаваемых в местные бюджеты.

Таким образом, в бюджет центрального правитель­ства не входят бюджеты участников федерации и местных самоуправлений. В настоящее время принцип фискально­го федерализма используется при построении финансовой системы в Российской Федерации.

Другой тип финансовой системы основан на принци­пе демократического централизма и присущ странам с пла­новой экономикой. Его отличительные черты: централиза­ция большей части финансовых ресурсов в руках государ­ства; строгий контроль с его сторо­ны за финансами хозяйствующих субъектов; бюджеты ни­жестоящих звеньев выступают как составная часть бюдже­тов вышестоящих, что ограничивает возможности участников федерации и местных самоуправлений в проведении самостоятельной финансовой политики. Именно таким образом была построена финансовая система и государ­ственный бюджет СССР.

Очевидно, что финансовая система государства вос­производит все процессы по производству и распределе­нию ВНП, поэтому политика государства по отношению к ней является одним из важнейших регуляторов развития национальной экономики. Такая политика называется фи­нансовой и представляет собой совокупность мероприятий государства по мобилизации, распределению финансовых ресурсов, их использованию на развитие национальной экономики. Она складывается из двух взаимосвязанных направлений дея­тельности государства: в области налогообложения и регу­лирования структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику (фискальная политика) и в об­ласти балансирования государственных доходов и расхо­дов, регулирования бюджетных дефицитов (бюджетная по­литика).