ФУНКЦИИ МЕНЕДЖМЕНТА

В предыдущих темах мы достаточно подробно рассмотрели управленческие аспекты управления с точки зрения системного методологического подхода, определили основные составляю­щие этой системы. Теперь перейдем к характеристике управле­ния и менеджмента как особого вида деятельности. Раскроем сущность и основные составляющие этой деятельности. Помо­жет это сделать процессный методологический подход к менед­жменту.

Представители классической, административной школы управления (основатель — Анри Файоль) раскрыли содержание управленческой деятельности. Процесс управления ими был пред­ставлен как процесс реализации пяти функций управления (пла­нирование, организация, мотивация, контроль и руководство) и двух связующих процессов (принятие решений и коммуника­ции). Функции управления, представляющие обособленные виды управленческой деятельности, порождены разделением управ­ленческого труда и объединяют однородные по характеру эле­менты управленческого воздействия.

Функция как категория менеджмента характеризует су­щественный вид управленческой деятельности, или объективно необходимый вид отношений между людьми, будучи проявле­нием сущности менеджмента. Как возможная область формиро­вания управляющего воздействия функция менеджмента пред­полагает осуществление непрерывных взаимосвязанных между собой действий по выработке средств и методов воздействия и их реализации применительно к решению конкретной проблемы. Поэтому функция рассматривается как объективно необходи­мая область процесса управления, имеющего временную и про­странственную определенность и конечную результативность.

Процесс управления — совокупность и непрерывная после­довательность взаимосвязанных действий управленческих ра­ботников по реализации функций менеджмента, осуществляе­мых по особой технологии и направленных на достижение целей

социально-экономической системы на основе применения управ­ленческих принципов, методов и средств.

Изучение функций управления — одна из главных задач управления, так как любое их изменение приводит к измене­нию структуры управления. Выделение функций управления обусловлено многообразием управленческой деятельности и ме­стом функций в цепочке: цель — функция — решение. Состав функций, следовательно, определяется реализуемыми целями, а состав решений — всей совокупностью функций управления. Таким образом, функция становится связанной с объектом уп­равления и системой управления, являясь в то же время опре­деленной стадией управления.

Анализ современной литературы и мировой практики ме­неджмента позволяет говорить о широком использовании функ­циональной концепции процесса управления. Несмотря на неко­торое расхождение в названиях функций и в их составе, наблю­дается устойчивая тенденция определять управленческий цикл через последовательность исходных функций менеджмента. Ес­тественно, что содержание функций управления претерпело существенные изменения в сравнении и с работами А Файоля и Г. Эмерсона в связи с кардинальными изменениями экономичес­ких отношений в рыночной экономике.

Концепция менеджмента как процесса выполнения взаимо­связанных функций планирования, организации, мотивации, контроля, руководства объединила ряд теорий управления, в частности, школу научного управления, административную, классическую теорию, бихевиористскую школу, исследующую поведение людей исходя из развития потребностей и формиру­ющую теорию мотивации. В дальнейшем развитии процессная модель менеджмента уточнялась и расширялась, углублялась вследствие применения к менеджменту методологии системного и ситуационного подходов, социологических исследований, эко­номико-математических методов и моделирования.

Как системообразующий фактор функция менеджмента тес­нейшим образом связана с социально-экономическими условия­ми функционирования и развития организаций. Поэтому содер­жание функций менеджмента многогранно.

Итак, функция управления — это обособленный вид дея­тельности, которая объективно необходима для реализации

целей функционирования. Это обособленный однородный вид де­ятельности, реализуемый путем принятия решений: Это озна­чает, что функции управления играют решающую роль в сис­теме производственных отношений на всех уровнях управления. При таком понимании функций управления они являются опре­деляющими и при формировании структуры управления.

Современные условия формирования в России рыночных отношений в экономике и менеджменте обусловливают потреб­ность в классификации функций менеджмента, установление их связей и взаимозависимостей. Признаками выделения функ­ций менеджмента, по мнению профессора А.В. Тихомировой,-могут стать методологические, исследовательские критерии ме­неджмента: менеджмент как воздействие; как процесс выработ­ки и реализации решения; как система управления; как управ­ление воспроизводственным процессом и развитием; как про­фессиональная деятельность.

Суть концепции классификации функций — в содержании взаимосвязей функций менеджмента и механизмов этой взаимо­связи, что позволяет не только представить весь функциональ­ный спектр менеджмента, но и сделать .важные методологичес­кие предложения.

Смысл данного предложения в том, что любое управлен­ческое решение следует обосновывать с позиций системы ме­неджмента и с учетом всех его аспектов (воздействия, процесса управления, профессионализации, воспроизводства и развития). Поскольку содержание проблем обусловлено преимущественно объектом, при обосновании управленческих решений обычно описывается объект до и после реализации решения. По мнению автора этого подхода, учитывая многоаспектность управленчес­кой деятельности, при обосновании управленческих решений моделируется и управленческая деятельность как процесс вы­работки и реализации решений с учетом влияния на другие ас­пекты управления. Например, если принимается решение об изменении номенклатуры изделий, обоснование касается не толь­ко вс >х аспектов производственной деятельности, но и измене­ния всех функций управления.

Существует несколько подходов к классификациям функ­ций управления. В данном пособии приводится классификация

профессора А. В. Тихомировой. Автор выделяет четыре группы функций¹:

♦ основные функции менеджмента;

♦ процессные функции менеджмента;

♦ функции систем менеджмента;

♦ функции профессионализации менеджмента.

Основные функции менеджмента. Основные функции менед­жмента характеризуются полнотой содержания, устойчивостью структуры и масштаба категории, системностью и универсальнос­тью использования в разных сферах деятельности. Главная их осо­бенность в том, что каждая основная функция менеджмента пред­ставляет собой отдельный процесс управления по выработке средств воздействия на персонал и его деятельность для достижения об­щих результатов социально-экономической системы.

 

 

 

 

 

 

Целепсм	гагание ^^ Стратегополагание		Контроль ^^^"^ ^ Оценка
^^
\		i
Планир	звание ^— Регулирование		Организация ^**— ^-^*^*^ Координация
^^		«С- ;
\	А 1 i	1 1
Мотивация ^^--^^		Гуманизация ^—
^ Стимулирование	«г------------------ •	^^-— Корпоративность	■« —	__ j

Рис. 11.1.Взаимосвязь между основными функциями менеджмента

Каждый из шести блоков функций, показанных на схеме, представляет собой обособленный этап процесса управления объектом, проектом, организацией. В каждом блоке — два вида функций, взаимосвязанных между собой и взаимодополняющих друг друга. При одном и том же назначении функции одного блока отражают особенности, характерные для менеджмента разных сфер управляемой деятельности, разных уровней уп­равления и объектов.

¹ Тихомирова А. В. Менеджмент (теория и методология): Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2000. С. 26.

Каждая из основных функций выступает критерием выде­ления функционального менеджмента как самостоятельного про­цесса и системы управления. Можно говорить о целевом, стра­тегическом, мотивационном, корпоративном менеджменте. В то же время весь комплекс основных функций дает системное пред­ставление о процессах управления любой социальной и социаль­но-экономической системой.

В рамках каждой основной функции можно определить приоритетные средства воздействия, которые наиболее часто используются менеджерами в процессах управления. Состав при­оритетных средств воздействия выбирается менеджером в зави­симости от конкретной ситуации, поэтому в таблице приводится лишь основной их состав.

Таблица 11.1 Основные функции менеджмента и средства воздействия

 

№ п/п	Основные функ­ции	Приоритетные средства воздействия
	Целеполагание Стратегополага-ние	Потребности, миссия, цели, потенциал, ресурсы, результат, информация Стратегия, тактика, инновация, потенциал, ресурсы, организация, информация
	Планирование Регулирование	Гипотеза, концепция, прогноз, программа, план Закон, регламент, стандарт, норматив, налог, льго­ты, штрафы, пошлины, лицензии, информация
	Организация Координация	Процесс, система, структура, технологии, ресурсы, коммуникации, информация, методы Согласование, сбалансированность, равновесие, страхование, резервирование, управляемость
	Мотивация и ак­тивизация Стимулирование	Потребности, интересы, мотивы, методы, ожида­ния, установки, власть, лидерство, стиль Мотивы, стимулы, методы, рычаги, механизмы, льготы, штрафы, карьера
	Гуманизация Корпоративность	Этика, культура, традиции, образованность, право­вое сознание, профессионализм Ценности, атмосфера, лидерство, убеждения, кли­мат, совместимость, карьера
	Контроль Оценка	Нормы, правила, инструкции, технологии, анализ Показатели, критерии, процедуры, экспертиза

Целеполагание как основная функция менеджмента ориен­тирует социально-экономическую систему во времени и в про­странстве. Ее основное назначение заключается в постановке, определении и формулировании целей управления в соответ­ствии с потребностью народного хозяйства и общества в произ­водимой организацией продукции (услугах), в обосновании ре-сурсообеспеченности целей и реализуемости в соответствии с имеющимся потенциалом (персонала, технологии, организации, информации). Цели производственно-хозяйственной организации должны соответствовать реальной потребности в ее продукции. Также реальной должна быть и стратегия ее достижения.

Стратегополагание как основная функция менеджмента ориентирует производственно-хозяйственную систему на при­оритеты в средствах и методах достижения ее миссии и целей.

Потребность

Цель

Оценка процесса,

результата и последствий

Стратегическая линия поведения

 

Потенциал (ресурсы)

Будущее сбстояние ПХС

Рис. 11.2. Процесс формирования стратегии развития производственно-хозяйственной системы (ПХС)

Так, стратегией перехода российской экономики на рыноч­ные отношения хозяйствования выступает ее кардинальная пе­рестройка, т.е. формирование многоукладной экономики, ори­ентированной на потребителя в лице населения страны, на его спрос и доходы, на обеспечение уровня жизни, соответствую­щего развитию производительных сил, а также обеспечение со­циальной и правовой защищенности населения страны.

Основная задача менеджеров — добиваться реальных ко­нечных результатов деятельности организации в данной конк­ретной ситуации. Поэтому уяснение целей организации, ее пер­сонала, а также своих целей и дает возможность менеджеру определить или уточнить исходные стратегические позиции, выявить сильные стороны организации и эффективно их исполь-

зовать. Таким образом, цели и стратегии их достижения тесным образом взаимосвязаны, корректировка или уточнение одной из данных категорий сразу же непосредственно отразится на дру­гой. В процессе управления .осуществляется постоянный про­цесс их согласования, определения их соответствия.

Стратегия управления рассматривается в условиях рыноч­ных отношений как мощный управленческий инструмент, с по­мощью которого современная организация противостоит изме­няющимся условиям внешней и внутренней среды организации. Различают стратегию предпринимательского типа, направлен­ную на реализацию изменяющихся условий внешней среды, и стратегию рационализаторского типа, направленную на реали­зацию внутренних факторов. Стратегия бизнеса дает ответы на следующие вопросы: какие виды продукции изготовлять, куда и кому сбывать, какие технологии разрабатывать, каким обра­зом добиться конкурентного преимущества. Стратегия управле­ния вырабатывается, как правило, на длительный период. Для менеджеров важно правильно провести анализ, оценку разви­тия и выбрать приоритетные стратегии как по каждой из сфер деятельности, так и в целом для производственно-хозяйствен­ной системы.

Планирование как основная функция менеджмента пред­ставляет виды деятельности по формированию средств воздей­ствия, обеспечивающих единое направление усилий всех чле­нов организации к достижению общих целей. Планирование как процесс управления включает разработку и реализацию средств воздействия: концепцию, прогноз, программу, план. Каждое понятие имеет свое назначение в системе планирования. Так, концепция — это идея, теоретические и методологические ос­новы ее разработки, обоснование, методы и условия реализации. Любая управленческая проблема для ее воплощения в практику проходит стадию концепции. Прогноз — научное предвидение возможного состояния экономики, общества, кбнкретной орга­низации в будущем. Прогнозы в бизнесе разрабатываются, как правило, на достаточно долгий период времени. Программа — законченный комплекс заданий, мероприятий, работ, объеди­ненных единой целью и конкретным конечным результатом. В современных условиях формирование целевых комплексных про­грамм в бизнесе и их реализация играют все возрастающую

роль в процессах управления. Их преимущество связано с более четкой ориентацией на конечный результат, с формированием более эффективной системы контроля и мотивации деятельнос­ти персонала, с сокращением бюрократических процедур и по­вышением оперативности управления, с более четкой системой ответственности, координации и регулирования деятельности. В условиях России, особенно в период реформирования, программ­ное управление становится распространенным видом управле­ния.

Регулирование — вид деятельности по поддержанию режи­мов функционирования организации в сфере действия объек­тивных законов, принципов и обеспечению условий проявления объективных процессов и тенденций. В процессе регулирования вырабатываются средства воздействия и механизмы реализации по взаимодействию государственных и рыночных регуляторов. Данная основная функция выполняет роль адаптации менедж­мента к устанавливаемым государством параметрам, таким как налоги, процентные ставки, тарифы, валютный курс, и реаги­рования на изменение макроэкономических параметров: уровня занятости, уровня инфляции, изменения динамики валового внутреннего продукта (ВВП).

Организация как основная функция менеджмента представ­ляет собой вид деятельности по упорядочению совместной дея­тельности людей для достижения целей. При реализации дан­ной функции оперируют категориями «процесс», «система», «коммуникации», «организационно-стабилизационные методы», «организационно-распорядительные средства». Организация как функция менеджмента формирует объект, совершенствует его, разрабатывает режимы функционирования, создает механизмы адаптации к изменениям внешних и внутренних связей в систе­ме управления. Поэтому организация управления — это форми­рование условий устойчивости и гибкости социально-эконо­мической системы на основе комплексного подхода с учетом системных и ситуационных факторов.

Координация как основная функция менеджмента представ­ляет собой вид деятельности по согласованию и упорядочению объединенных общей целью и совместной деятельностью людей в производственно-хозяйственных организациях. Координация рассматривается как дополнение и расширение функции орга-

низации. В процессе данной функции осуществляется коорди­нация преимущественно внешних связей руководителями выс­ших уровней отраслевого, регионального, муниципального уп­равления.

Мотивация как основная функция менеджмента связана с процессом побуждения себя и других людей к деятельности че­рез формирование мотивов поведения для достижения личных целей и целей организации. В процессе мотивации предполага­ется использование следующей последовательности взаимоза­висимых категорий: потребности людей — интересы людей — мотивы деятельности — действия людей. Мотивационный под­ход к управленческой деятельности рассматривается как цент­ральная функция менеджмента.

Стимулирование — основная функция менеджмента, свя­занная с процессом активизации деятельности людей и коллек­тивов путем использования стимулов, рычагов, методов как спо­собов формирования интересов и мотивов деятельности. Отсюда следует, что функция стимулирования основывается на процес­сах мотивации, преобразуя их в стимулы, воздействующие на поведение и деятельность преимущественно коллективов и орга­низаций. Так, по отношению к организации стимулами, активи­зирующими ее деятельность, могут стать льготные кредиты, снижение пошлин и акцизов, налоговые льготы, повышение штрафных санкций.

Наиболее действенными по отношению к работникам явля­ются формы материального и морального стимулирования. О не­действенности экономических стимулов в условиях спада про­изводства и кризиса, переживаемого экономикой России в пе­риод реформирования, свидетельствует значительный разрыв в доходах (в 36 раз) между богатыми и бедными.

Гуманизация как основная функция менеджмента отража­ет социальный характер менеджмента и роль человеческого фак­тора как субъекта и объекта менеджмента. Человек в системе менеджмента — не только фактор производства и средство достижения цели, но и цель менеджмента. Поэтому функция гуманизации управленческих отношений и всей системы обще­ственных отношений в условиях переориентации кадров рос­сийской экономики на рыночное мышление становится важной функцией менеджмента. Гуманизация отношений касается эти-

ки деятельности, природы и механизмов воздействия морали как одной из сторон социальной деятельности человека, особой формы общественных отношений и сознания.

Этика менеджмента проявляется в этике деятельности фирм, предприятий, организаций, а также в деятельности ме­неджеров, специалистов и всего их персонала Этика как от­расль знаний рассматривает человеческие отношения и поведе­ние людей с точки зрения их соответствия общепринятым, ра­зумным нормам.

Считается, что коллектив ведет себя этично и социально ответственно, если следует закону и отвечает принятой системе ценностей. Этика бизнеса затрагивает различные аспекты пове­дения управленцев, менеджеров, касающиеся как целей, так и средств их достижения. Помимо высших руководителей, допус­кающих неэтичное поведение, любое лицо в коллективе может действовать неэтично. Наиболее распространенные случаи не­этичного поведения — взятки, подделка документов, недосто­верные финансовые отчеты, искусственное завышение цен, тай­ные сговоры о ценах. Неэтичное поведение служащих может быть причиной неблаговидного поведения их руководителей.

В зарубежной практике в целях соблюдения этических норм поведения менеджеров и служащих разрабатываются этичес­кие принципы, кодексы, стандарты, нормативы, создаются ко­митеты (организации) по этике, проводятся специальные обсле­дования и ревизии, создаются программы обучения этике ме­неджмента. Программы по этике встраиваются в курсы обуче­ния менеджеров на университетском уровне, что существенно повышает уровень восприимчивости к этическим проблемам.

Важное место в составе функции гуманизации занимают виды деятельности по формированию и развитию культуры фирмы, культуры управления. При этом исследуется влияние культуры общества на менеджмент и воздействие менеджмен­та на формирование корпоративной культуры управления (де­ятельности, поведения, общения). Под культурой понимаются вырабатываемые и признаваемые обществом, организацией, группой людей ценности, социальные нормы, установки, ри­туалы, нормы поведения, заставляющие человека вести себя соответствующим образом. Культура общества проявляется в уровне культуры отдельных сфер социальной и хозяйственной деятельности.

Корпоративность как основная функция менеджмента включает виды деятельности по формированию корпоративной системы целевой ориентации и целевой направленности, что обес­печивается через воспитание и убеждение, через осознание об­щности идей и интересов по формированию корпоративной куль­туры фирмы, ее социально-психологического климата. Данная функция предполагает деятельность как способ организации управления, при котором имеет место широкое участие персо­нала в творческих процессах разработки и принятия управлен­ческих решений. Результатом данного вида деятельности долж­на стать социальная, экономическая и организационная общ­ность коллектива, коллективный дух, например, предпринима­тельства, или настроенность на нововведения. Общинность или коммуникабельность, патриотизм, склонность к взаимопомощи и поддержке можно рассматривать как традиционно свойствен­ные российскому менеджменту. В новых рыночных условиях эта функция, как и другие, будет активно развиваться.

Контроль как основная функция менеджмента объединяет виды управленческой деятельности, связанные с формировани­ем информации о состоянии и функционировании объекта уп­равления (учет), с анализом информации о процессах в произ­водственно-хозяйственных системах и результатах деятельнос­ти (анализ), с работой по диагностике и оценке процессов раз­вития и достижения целей, эффективности стратегий, успехов и просчетов в использовании средств и методов управления¹.

Функцию контроля, исходя из¹ ее роли в процессе управле­ния, называют функцией обратной связи менеджмента с объек­том управления.