Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью

Содержание права собственности, в том числе муниципальной, сформулировано в ст. 209 ГК РФ. Его составляют правомочия владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом. При этом собственник (муниципальное образование) вправе по своему усмотрению совершить в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользовании, распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник может передавать имущество в доверительное управление иным лицам.

Органы МСУ вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам гос. власти субъектов РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Большая часть муниципальной собственности передается другим пользователям на условиях аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления, передачи в залог.

Аренда– практически самый распространенный способ эксплуатации муниципальной собственности, представляет собой договор между собственником имущества (арендодателем) и арендатором, согласно которому последний на возмездной основе (за арендную плату) получает имущество во временное пользование для самостоятельного осуществления хозяйственной деятельности. Предметом арендных отношений выступают объекты муниципального жилого фонда (отдельно стоящие здания, сооружения, строения, части зданий и.т.д). Сторонами договора аренды (заключается, как правило, на срок от 1 года до 5 лет) являются арендодатели (местные администрации или комитеты по управлению имуществом) и арендаторы (юридические лица, индивидуальные предприниматели).

Доверительное управление – состоит в том, что собственник вправе по своему усмотрению передать свое имущество юридическим лицам (за исключением унитарных предприятий) и физическим лицам в целях эффективного его использования.

Имущество, передаваемое в доверительное управление, входит в состав муниципальной казны. Оно не должно быть закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями. Решение о передаче имущества доверительное управление принимается местной администрацией или комитетом по управлению имуществом. Передача объектом муниципального имущества возможна также в результате продажи права заключения договора по коммерческому конкурсу. Передача недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации.

Право хозяйственного ведения – еще один режим использования имущества, который представляет собой особую разновидность вещных прав и распространяется на имущество, закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями. Унитарное предприятие (коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Это имущество находится либо в государственной, либо в муниципальной собственности), которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом (ст. 294 ГК РФ).

Использование объектов муниципальной собственности на праве оперативного управления -осуществляется путем их закрепления за муниципальными казенными предприятиями и муниципальными учреждениями. В составе имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, может быть два вида имущества: имущество, закрепленное за учреждениями собственником, а также имущество, приобретенное за счет средств, выделяемых ему по смете; доходы, полученные учреждением от деятельности, приносящей доходы, предусмотренной его учредительными документами, и приобретенных за счет этих доходов имущества (ст. 298 ГК РФ).

Залог - один из способов обеспечения исполнения обязательств (ст. 334-357 ГК РФ). Залог возникает в силу договора. Его сторонами является залогодатель (местная администрация, комитет по управлению имуществом – при залоге муниципального имущества, составляющего местную казну, муниципальные унитарные предприятия, которым муниципальное имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения) и залогодержатель (юридические и физические лица). Предметом залога могут быть ценные бумаги, иное имущество, а также имущественные права (ст. 336 ГК РФ). Предметом залога не могут быть объекты муниципальной собственности, которые изъяты из оборота; принадлежат муниципальным учреждениям на праве оперативного управления; подлежат обязательно приватизации либо приватизация которых запрещена.