Компетенция представительного органа муниципального образования

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 35) расширил перечень вопросов, входящих в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, то есть тех вопросов, которые имеют право решать только представительные органы.

В первую очередь к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования законодатель отнес принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Именно устав определяет компетенцию органов местного самоуправления, порядок решения вопросов местного значения. Кроме того, закон не предусматривает возможности принятия устава муниципального образования на местном референдуме. Поэтому вполне логично, что полномочия по принятию и изменению устава принадлежат только представительным органам муниципального образования.

Закон 2003 года, относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Решение любых вопросов местного значения требует определенных затрат, и эти затраты, за исключением непредвиденных случаев, должны быть предусмотрены в местном бюджете. Понятно, что расходование средств местного бюджета имеет большое значение для жителей муниципального образования, поэтому представительные органы муниципального образования не только принимают местный бюджет, но и по завершении финансового года утверждают отчет о его исполнении. Такой отчет местные органы исполнительной власти представляют в обязательном порядке.

Местные налоги и сборы также напрямую затрагивают финансовые интересы жителей муниципальных образований, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на его территории. Их установление, изменение и отмена могут осуществляться в соответствии с федеральным законодательством о налогах и сборах только представительным органом муниципального образования.

Только представительные органы муниципальных образований определяют основные направления развития муниципального образования в различных сферах и отраслях муниципальной деятельности. По ранее принятым планам или программам развития исполнительные органы должны предоставлять отчет об их исполнении, расходовании средств.

К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования законом 2003 года отнесено также определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. По указанному закону оперативное управление и распоряжение ею осуществляет местная администрация, однако при этом она должна руководствоваться порядком, который установлен представительным органом муниципального образования.

Закон 2003 года отнес к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также определение порядка принятия решений об установлении тарифов на их услуги. Решения о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на их услуги осуществляются компетентными органами местного самоуправления, как правило, на практике, местной администрацией. Представительный орган в данном случае определяет сам порядок принятия таких решений, например, необходимость их согласования с теми или иными должностными лицами и т.п.

Представительный орган муниципального образования определяет также порядок участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества и порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Перечень полномочий представительного органа муниципального образования, приведенный в части 10 статьи 35 закона 2003 года, не является исчерпывающим. Он может быть расширен (но не сужен) уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ и федеральным законодательством. Например, к полномочиям представительных органов уставами некоторых муниципальных образований отнесены образование внебюджетных фондов, создание муниципальных банков и др.