Понятие и виды (организационно-правовые формы) общественных объединений граждан

Субъектами — участниками управленческих административно-правовых отношений могут выступать наряду с гражданами и обще­ственные объединения граждан. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Конституции РФ каждый гражданин России имеет право на объединение, свобода организации и деятельности общественных объединений гарантируется государством. Конституционное право граждан на объединение включает право создавать на сугубо добровольной основе любые общественные объединения для защиты своих интересов и достижения общих целей, право не вступать в любые общественные объединения, а также беспрепятственно выходить из них по своему желанию и разумению.

Общие основы правовой организации и деятельности общественных объединений в настоящее время регулируются Законом РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (с последующими изменения­ми), действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных и коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций), а также на деятельность созданных на территории РФ; структурных подразделений — организаций, отделений или филиалов и у представительств—иностранных некоммерческих неправительственных объединений. Кроме того, действуют и другие законы об отдельных видах общественных объединений, в которых регламентируются особенности организации и деятельности конкретных видов общественных объединений и политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений.

Граждане могут создавать общественные объединения по своему выбору без предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, правда должны проходить государственную регистрацию для приобретения прав юриди­ческого лица, но могут функционировать и без государственной регист­рации и, соответственно, без приобретения прав юридического лица со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

Под общественным объединением понимается добровольное, само­управляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициа­тиве граждан, объединившихся на основе общности интересов для ре­ализации общих целей, указанных в уставе.

Добровольность объединения граждан—исходный принцип со­здания всех и всяких общественных объединений. Он обусловливает специфику методов воздействия их руководящих органов на своих членов: основой их взаимоотношений служит метод убеждения. Метод же принуждения имеет совершенно иные по сравнению с публичным принуждением формы выражения. Высшая возможная мера применя­емого в общественных объединениях принуждения — это исключение из их состава.

Самоуправление проявляется в том, что все общественные объеди­нения функционируют на основе внутреннего самоуправления, В основу их формирования положен принцип выборности руководя­щих органов и участия всех его членов в формировании целей деятель­ности общественного объединения и управлении его делами. Обще­ственные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Как некоммерческие формирования общественные объединения не могут иметь в качестве основной цели своей деятельности извлече­ние прибыли, а если последняя имеет место, то не подлежит распреде­лению между членами данной организации. Общественные объедине­ния создаются по инициативе граждан на основе общности их интере­сов для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетво­рения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защи­ты прав, законных интересов граждан и организаций, а также в иных целях, направляемых на достижение общественных благ, указанных в уставах соответствующих общественных объединений. В их состав входят учредители, члены и участники;

Учредителями общественного объединения являются физические и юридические лица — общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором был принят устав общественного объединения, сформированы его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Физические и юридические лица как учредители общественного объединения имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические и юри­дические лица (общественные объединения), чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с норма­ми его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявле­ниями или документами; позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Физические и юридические лица как члены существенного объединения имеют равные права и несут равные обя­занности. Они имеют право избирать и быть избранными в руководящие ни контрольно-ревизионный органы, а также контролировать деятель­ность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом. Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае их несоблюдения могут быть исключены из общественного объединения в установленном уставом порядке.

Участники общественного объединения — физические и юридиче­ские лица (общественные объединения), выразившие поддержку це­лям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления усло­вий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Физические и юридические лица как участники общественного объединения имеют равные права и несут равные обязанности. Учредителями, членами и участниками общественных объедине­ний могут быть граждане (в том числе и иностранцы) с 18 лет, моло­дежных — с 14 лет, а детских общественных объединений — с 10 лет. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. Деятельность общественных объединений основывается на прин­ципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, равенства перед законом всех организационно-правовых форм обще­ственных объединений. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программ­ных документах — общедоступной» Организационно-правовыми формами (видами), общественных объединений являются: общественные организации, общественные движения (в том числе их особая и специфическая разновидность — политические общественные объединения), общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности.

По территориальной сфере деятельности общественные объеди­нения могут быть общероссийскими, межрегиональными, регио­нальными и местными. К общероссийским общественным объедине­ниям относятся те, которые осуществляют свою деятельность в соот­ветствии с их уставными целями на территориях более половины субъектов РФ, имея там свои структурные подразделения — организации, отделения, филиалы и представительства, к межрегиональ­ным —- те, которые осуществляют деятельность на территориях менее половины субъектов Федерации, региональным — те, которые дейст­вуют лишь в пределах территории одного субъекта Федерации. Под местными общественными объединениями понимаются те, уставная деятельность которых осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общественной организациейявляется общественное объединение, основанное на членстве и созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединив­шихся граждан. Общественные организации — наиболее развитая орга­низационно-правовая форма добровольного сплоченного объединения граждан, поскольку для них характерны устойчивость состава и структу­ры связей между членами данной организации на основе соответствую­щим образом официально оформленного членства, систематическое организационное и, как правило, посильное материальное участие ее членов в создании и приумножении имущественной базы своей органи­зации. Формы такого материального участия различны и разнообразны: членские взносы, безвозмездная лекционно-пропагандистская работа, подписка на издания, этой организации и т.д.

Высший руководящий орган общественной организации — съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим орга­ном общественной организации служит выборный коллегиальный ор­ган, подотчётный съезду (конференции) или общему собранию. В слу­чае государственной регистрации общественной организации ее по­стоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

По целям и характеру своей деятельности общественные организа­ции могут быть политическими общественными объединениями, проф­союзными, профессиональными и творческими, по защите интересов больших социальных групп граждан.

К политическим общественным объединениям относятся полити­ческие партии (например, Российская партия социальной демокра­тии, Российская социал-демократическая народная партия, Либераль­но-демократическая партия России, Коммунистическая партия Рос­сийской Федерации и т.д. и т.п.) и политические движения, в уставах которых в числе основных целей должно быть закреплено участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления посредством выдвиже­ния кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности этих органов.

Политические партии, призванные содействовать выявлению и выражению политической воли гражданского общества, участвуют в выборах депутатов представительных государственных и муниципаль­ных органов и их должностных лиц в случаях и в порядке, предусмот­ренных Конституцией РФ и законом. Смысл деятельности всех поли­тических партий состоит в защите и реализации политических прав и свобод, проведении своих кандидатов в соответствующие органы госу­дарственной власти и местного самоуправления, а также обосновании, распространении и защите своей идеологии не противоречащими за­кону политическими и организационными методами. При этом поли­тические партии, любые их структуры и члены не должны вмешивать­ся в оперативное выполнение служебных и производственных обязан­ностей работников. Нынешнее законодательство России не допускает создания каких-либо организационных структур Политических партий ворганах исполнительной, судебной и административной власти (в войсковых частях и соединениях, органах МВД, ФСБ и др.). Политическими объединениями не могут быть признаны объеди­нения, зарегистрированные в качестве профессионального союза, ре­лигиозной, благотворительной организации, национально-культур­ной автономии, а также в качестве общественного фонда, обществен­ного учреждения, органа общественной самодеятельности. Не могут быть признаны политическими организациями общественные объединения, неполитический характер которых специально оговорен в за­коне, и объединения, созданные для реализации любительских и иных неполитических интересов. Принадлежность общественного объеди­нения к политическим общественным объединениям должна быть оговорена в его уставе.

Профсоюзные организации (например, профсоюз работников госу­дарственных и коммерческих предприятий России, Российская ассоциация студенческих профсоюзных организаций вузов, профсоюз футбо­листов и тренеров России, Всероссийское объединение профсоюзов и др.) призваны осуществлять защиту социально-экономических прав граждан в отношениях с органами государственной и муниципальной власти, работодателями и их объединениями (союзами, ассоциациями), а также принимать участие в урегулировании коллективных трудовых споров и осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением работо­дателями и должностными лицами законодательства о труде.

К профессиональным общественным организациям относятся так­же многочисленные и разнообразные добровольные общества и творче­ские союзы, например, союз обществ охотников и рыболовов, много­численные спортивные общества («Буревестник», «Динамо» и др.), творческие союзы (писателей, журналистов, художников, архитекторов и др.). Основная задача этой группы общественных организаций заклю­чается в развитии самодеятельности и повышении мастерства состоя­щих в них членов на профессиональной основе, повышение их творче­ской активности и сплоченности по профессиям и интересам.

Общественные организации по интересам больших социальных групп граждан(таких, например, как Комитет солдатских матерей России, Всероссийская общественная организация ветеранов — участ­ников Великой Отечественной войны, Всероссийская организация ве­теранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохра­нительных органов и др.) имеют своей целью и предназначением объединение усилий этих категорий граждан для их адаптации к условиям современной жизни и защите своих социальных прав и интересов во взаимоотношениях со всеми структурами гражданского общества.

Общественным движениемявляется состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследую­щее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками этого общественного движения. К данному виду общественных объединений можно отнести, например, общественно-политическое движение «Конгресс русских общин», по­литическое движение «Женщины России», общероссийское общественно-политическое движение «Союз мусульман России» и др. У об­щественных движений много общего с общественными политически­ми организациями, но это всегда более аморфные образования, но на базе которых иногда формируются серьезные политические партии.

Высший руководящий орган общественного движения — съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом является выборный коллегиальный орган, подот­четный съезду. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществ­ляет права юридического лица от имени общественного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об общественных объединениях» не могут быть признаны политическим общественным объединением (политической партией или политическим движением) объединения, зарегистрированные в качестве профессиональных союзов, религиозных, благотворительных организаций, националь­но-культурных автономий, а также в качестве общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности. Объединения, уставы которых допускают членство в них или принад­лежность к ним в иной форме иностранцев, иностранных или между­народных организаций; объединения, уставы которых допускают членство в них или принадлежность к ним граждан только по профес­сиональному, национальному, этническому, расовому или конфес­сиональному признакам; объединения, уставы которых предусматри­вают членство в них или принадлежность к ним лиц, не имеющих права, быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям; объединения, преследующие дели извлечения прибыли посредством осуществления предпринима­тельской деятельности и распределения полученной прибыли (имуще­ства, собственности) между своими членами и, (или) учредителями; Объединения, созданные для реализации любительских и иных непо­литических интересов; объединений, неполитический характер кото­рых специально оговорен в законе.

Общественный фондявляется разновидностью некоммерческого фонда и представляет собой не имеющее членства общественное, объединение, цель которого в формировании имущества на основе добро­вольных взносов или иных законных поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использо­вать это имущество в собственных интересах. Примерами этого вида общественных объединений могут быть Фонд безопасного развития цивилизации, Всероссийский фонд прогресса, защиты прав человека и милосердия; Фонд помощи российской милиции и многие другие.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учре­дителями и (или) участниками, либо решением учредителей обще­ственного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конферен­ции) или общем собрании.

Общественным учреждениемявляется не имеющее членства обще­ственное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям этих объединений. Управление общественным учреж­дением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учре­дителем (учредителями); К этому -виду общественных объединений можно отнести, например, Центр стратегических исследований, разра­батывавший программу для вновь избранного Президента РФ, фонд Горбачева, ПЕН-клуб (международная писательская организация) и т.д.

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальные орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждениями потребителями его услуг. Этот орган может определять содержание де­ятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), ноне вправе распоряжаться иму­ществом общественного учреждения, если иное не установлено учре­дителем (учредителями).

Органами общественной самодеятельностиявляются не имеющие членства общественные объединения, цель которых — совместное ре­шение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы, учебы, направленное на удовлетворение по­требностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с дости­жением уставных целей и реализацией программ органов обществен­ной самодеятельности по месту их создания. Органы общественной самодеятельности формируются по инициативе граждан, заинтересо­ванных в решении указанных проблем, и строят свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании уч­редителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или, организаций.

К органам общественной самодеятельности относятся, например, уличные, домовые комитеты и другие организационно-правовые фор­мы территориального общественного самоуправления по месту жи­тельства граждан, родительские комитеты в образовательных учрежде­ниях, библиотечные советы, различного рода клубы по интересам и т.д.

Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 1997 г. принят типовой Устав территориального общественного самоуправления. В соответствии с ним в г. Са­ратове территориальное общественное самоуправление на территории группы домов, улицы, квартала, микрорайона — добровольное объединение их жителей {с численно­стью не более 10 тыс. чел.) для реализации общих целей—действует на принципах само­управления и добровольного участия жителей в его делах.

Иные общественные организации — это разнообразные негосудар­ственные некоммерческие организации, близкие по своему админист­ративно-правовому статусу к общественным объединениям, но не отно­сящиеся к таковым из-за некоторой специфики целей и характера осу­ществляемой ими деятельности. На них не распространяется в полной мере, как уже отмечалось, Закон РФ «Об общественных объединениях».

Согласно Закону «О некоммерческих организациях» некоммерче­ские организации могут создаваться в форме общественных или рели­гиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, уч­реждений, автономных некоммерческих, организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных законодательством РФ. Закон, упо­мянутый в качестве основополагающего, применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям созданным или, создаваемым на территории РФ (п. 2 ст. 1), а в его развитие приняты законы о конк­ретных видах некоммерческих организаций.