Управление государственным имуществом

Управления государственным материальным резервом (ФЗ «О государственном материальном резерве» устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва).

Федеральный материальный резерв – особый федеральный запас ценностей, предназначенный для обеспечения мобилизационных нужд РФ, обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания государственной поддержки различным отраслям н/х, субъектам РФ в целях стабилизации экономики при временных нарушениях обеспечения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке, оказания регулирующего воздействия на рынок.

Особенность управления системой государственного материального резерва (оно относится к исключительной компетенции соответствующего федерального органа исполнительной власти) (формирование и хранение и обслуживание мобилизационного резерва осуществляется в порядке, определенном Правительством).

Вопросы, связанные с оказанием государственных услуг в сфере кадастров объектов недвижимости (ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФЗ «О землеустройстве», «О государственном земельном кадастре», Градостроительный кодекс РФ и другие НПА).

Правила кадастрового деления территории РФ и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам утверждены Постановлением Правительства.

Государственные унитарные предприятия и государственные учреждения (сегодня в стране 39 тыс. ФГУП и 6,5 тыс. государственных учреждений (считается целесообразным оставить 50% и 18% соответственно, остальные передать в ведение субъектов РФ или реорганизовать и приватизировать)).

Распоряжением Правительства от 26.08.2004 утвержден прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества (его цель – максимизация вклада приватизации федерального имущества в увеличение темпов роста, повышение конкурентоспособности страны и пополнение доходов федерального бюджета).

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития РФ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности (в том числе малого и среднего бизнеса), внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротстве) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного запаса, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, ФА по государственным резервам, ФА кадастра объектов недвижимости, ФА по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Министерство осуществляет руководство деятельностью торговых представительств РФ в иностранных государствах, а также совместно с МИД РФ – руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ.

Минэконромразвития РФ – уполномоченный орган государственной власти, осуществляющий государственное регулирование ВЭД, регулирование оценочной деятельности, проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством ограничений на экспорт и импорт товаров (оно также осуществляет контроль за проведением конкурсов по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координацию их проведения).

Министерство принимает НПА, устанавливающие (перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности; состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения; требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц; план-график выполнения работ по формированию оборонного заказа и его основных показателей на соответствующий год; порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий; порядок принятия решения о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций).

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом.

Полномочия Росрезерва:

1) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для собственных нужд, а также на проведение научно—исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

2) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного ФГУП и федеральным государственным учреждениям, подведомственным ему;

3) организует формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их ведомственную охрану;

4) осуществляет контроля за наличием материальных ценностей государственного материального резерва, их движением и состоянием.

Росрезерв осуществляет (управление системой государственного материального резерва; экономический анализ деятельности подведомственных ФГУП и утверждает экономические показатели их деятельности; проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; обеспечивает мобилизационную подготовку; контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке).

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастра объектов недвижимости, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, по государственному земельному контролю.

Полномочия Роснедвижимости:

1) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;

2) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного ФГУП и федеральным государственным учреждениям, подведомственным ему;

3) организует создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности; проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; подготовку землеустроительных материалов для установления Государственной границы, границ субъектов РФ и муниципальных образований; осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Росимущество организует свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Полномочия Росимущества:

1) осуществляет полномочия собственника в отношении имущества ФГУП, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

2) осуществляет учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из него;

3) осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения), а также иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении ФНУП и федеральных государственных учреждений, а также переданного другим лицам, при выявлении нарушений принимает необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

4) проводит проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки;

5) организует оценку имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов РФ, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;

6) приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, в государственную собственность субъекта РФ, в муниципальную собственность;

7) принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета;

8) подготавливает и представляет в Минэкономразвития программы приватизации федерального имущества на соответствующий год и предложения о формировании перечня стратегических предприятий и АО, отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;

9) осуществляет в отношении ФГУП согласование сделок с недвижимым имуществом и согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях;

10) принимает решения о реорганизации ФГУП в форме слияния и присоединения, а также их ликвидации;

11) осуществляет мероприятия по подготовке ФНУП и иных объектов к приватизации;

12) разрабатывает и утверждает условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества;

13) принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или готовит предложение о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;

14) определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона.

Российский фонд федерального имущества (РФФИ) – специализированное государственное учреждение при Правительстве.

РФФИ осуществляет (продажу приватизируемого федерального имущества; реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными НПА).

Основные задачи РФФИ:

1) создание эффективной системы продажи федерального имущества, обеспечение интересов РФ на рынке корпоративных ценных бумаг;

2) создание условий для эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

 

9.1. Административная юрисдикция: понятие, содержание

Исполнительные органы осуществляют юрисдикционную функцию. В соответствии со своей компетенцией они вправе рассматривать и разрешать индивидуальные дела, носящие характер административно-правовых споров, оценивать правомерность поведения участников, применять в необходимых случаях меры юридической ответственности.

Особенности административной юрисдикции:

1) Конкретный административно-правовой спор.

Административно-правовые споры – источник административного процесса (в юрисдикционном смысле) (возникающие в сфере государственного управления споры между сторонами регулируемых АдПН управленческих общественных отношений) (могут возникать по инициативе управляемой стороны, управляющей стороны, специальных правоохранительных органов).

Основания рассмотрения административно-правовых споров – жалобы граждан и иных участников АдПО, протесты прокуроров (одна из спорящих сторон – соответствующий исполнительный орган (должностное лицо), их действия (чаще всего) – предмет административно-правовых споров).

2) Правовая оценка поведения сторон возникшего спора – важнейшее условие его законное, справедливое и эффективное разрешение (для административно-юрисдикционной деятельности она обязательна).

При рассмотрении и разрешении индивидуального дела в виде административно-правового спора дается правовая оценка поведения спорящих сторон (путь поиска правильного и законного решения) – смысл административно-юрисдикционной деятельности.

Для различного по юридическому характеру исходу рассмотрения административно-правового спора необходимо оценить с правовой точки зрения поведение (действия) привлекаемого к ответственности (или обжалующего принятое по делу постановление) и исполнительного органа (должностного лица), по инициативе которого данное дело возникло и привело к спорной ситуации.

3) Возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне административно-правового спора.

Природа исполнительной власти и механизм ее реализации являются выражением публично-правового интереса, нарушаемого при отклонении участников АдПО от требований должного поведения в сфере государственного управления. Ответственность наступает перед государством в лице соответствующего органа, наделенного полномочиями по применению к виновным мер государственного принуждения.

Если в ходе административно-правового спора будет дана негативная оценка поведению одной из спорящих сторон, возникает необходимость юридической реакции в виде применения к виновной стороне мер юридической ответственности.

Административная юрисдикция – административно-процессуальная деятельность полномочных исполнительных органов (должностных лиц), осуществляемая во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения возникающих в сфере реализации исполнительной власти административно-правовых споров, правовой оценки поведения их участников и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер юридической ответственности.

Административно-юрисдикционное производство можно рассматривать шире (не сводить его к порядку рассмотрения и разрешения спорных административно-правовых ситуаций, результатом чего является применение мер юридической ответственности):

1) Исполнительные органы во внесудебном порядке совершают большое количество действий по применению мер административного принуждения, не носящих характер административной ответственности (данные действия, затрагивающие законные интересы физических и юридических лиц, нуждаются в процессуальной регламентации).

Применение административно-предупредительных и административно-пресекательных мер не является формой юридической реакции на административно-правовые споры, однако они предусмотрены санкциями АдПН и являются административно-принудительными средствами (их специфика – отсутствие адиминистративно-правового спора).

2) Непосредственное административное принуждение (без применения мер ответственности) используется в практике реализации исполнительной власти широко (широким кругом исполнительных органов).

Процессуальное оформление применения подобных мер принудительного характера осуществляется на различном юридическом уровне (законодательные акты, специальные ведомственные правила). Равнозначны с ними процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные КоАП РФ.

Значительное количество административно-принудительных мер не носит характер юридической ответственности и не имеет спорного содержания (могут вызывать административно-правовой спор в конечном итоге; процессуально обеспечены).

Административная юрисдикция (более широкое понятие) – административно-процессуальная деятельность, осуществляемая во внесудебном или в судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения мер административного принуждения.

Виды административно-юрисдикционных производств:

1) Производство по делам об административных правонарушениях (установлено КоАП РФ).

2) Дисциплинарное производство (применение к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий (в отношении государственных служащих – служебных проступков)).

3) Производство по жалобам (жалобы связаны с мнением жалобщика о нарушении его прав и законных интересов действиями или правовыми актами должностных лиц исполнительных органов; для установления правомерности или необоснованности жалоб граждан, а также в интересах защиты их субъективных прав предусмотрено специальное производство (его предмет – прямо выраженный спор о праве административном)).