Органы исполнительной власти субъектов РФ - раздел Педагогика, Предмет АдП Каждый Субъект Рф Имеет Собственную Систему Органов Исполнительной Власти (Фо...
Каждый субъект РФ имеет собственную систему органов исполнительной власти (формируют самостоятельно).
Образование, формирование, деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ регулируется КРФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ. Вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения органы исполнительной власти субъектов обладают всей полнотой государственной власти.
Органы исполнительной власти субъектов РФ не находятся в организационном подчинении соответствующим федеральным органам (федеральные органы исполнительной власти взаимодействуют с соответствующими по профилю органами исполнительной власти субъектов РФ (координацию осуществляют подразделения Администрации Президента РФ, Правительства РФ), а отнесенные к их ведению полномочия осуществляют на территории субъектов непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы).
Региональное управление – административно-правовая организация системы государственного управления в субъектах РФ, отличная от такой же системы организации управления на федеральном уровне.
В настоящее время начата унификация системы органов исполнительной власти во всех субъектах РФ (юридическая основа – ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»).
Особенности единых АдПН, определяющих АдПС органов исполнительной власти субъектов РФ:
1) принадлежащие этим органам полномочия осуществляются ими самостоятельно;
2) исполнительная власть в системе органов государственной власти субъекта РФ представлена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта;
3) конституцией (уставом) субъекта может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта, возглавляющего его высший исполнительный орган государственной власти;
4) высшее должностное лицо субъекта РФ избирается по представлению Президента РФ законодательным органом государственной власти субъекта РФ на срок не более 5 лет;
5) порядок выборов высшего должностного лица определяется законом субъекта РФ;
6) законодательный орган субъекта РФ устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта, утверждает представляемые высшим должностным лицом программы социально-экономического развития субъекта, бюджет субъекта и отчет о его исполнении; утверждает схему управления субъектом; определяет структуру высшего исполнительного органа государственной власти; назначает и освобождает от должности отдельных должностных лиц (по представлению высшего должностного лица); оформляет решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу;
7) наименование высшего должностного лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ;
8) высшее должностное лицо субъекта РФ вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ законопроекты о введении и отмене налогов, освобождении от их уплаты; законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта;
9) высшее должностное лицо субъекта РФ обязано обнародовать закон или отклонить его в течение 14 дней с момента поступления (депутаты 2/3 могут одобрить отклоненный закон в ранее принятой редакции, высшее должностное лицо не вправе повторно отклонить его);
10) высшее должностное лицо вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа государственной власти субъекта (в случае принятия НПА, противоречащих законодательству РФ и субъекта, если противоречия установлены судом и не устранены в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения);
11) предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица (отставка, отрешение от должности).
Высшее должностное лицо формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (основные полномочия – разработка и осуществление мер комплексного социально-экономического развития субъекта РФ) (участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; формирует органы исполнительной власти субъекта; осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает проект бюджета субъекта; проекты программ социально-экономического развития; обеспечивает исполнение бюджета, готовит отчет о его исполнении; управляет и распоряжается собственностью субъекта; заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения).
Органы исполнительной власти субъекта РФ действуют на основании положений о них, утверждаемых высшим органом исполнительной власти субъекта.
Высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовые акты (указы (постановления) и распоряжения). Высший исполнительный орган государственной власти субъекта также издает правовые акты. Все они представляются в законодательный орган государственной власти субъекта (он вправе предложить изменения и дополнения в них, их отмену или обжаловать их в судебном порядке).
Конституция (устав), закон и иные НПА субъекта РФ обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта органами государственной власти, другими государственными органами и организациями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение влечет предусмотренную ФЗ и законами субъекта РФ ответственность.
Укрепление принципа законности в деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, обеспечение неуклонного соблюдения КРФ, ФЗ, расширение полномочий Президента РФ:
1) Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица, а также акта органа исполнительной власти субъекта (в случае их противоречия КРФ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом). В этот период не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования (кроме акта, отменяющего приостановленный или вносящего в него изменения).
2) Президент РФ вправе досрочно прекратить полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (путем отрешения его от должности – влечет отставку возглавляемого им исполнительного органа) (Президент РФ может назначить временно исполняющего обязанности) – указ президента РФ.
Функции и соответствующие им полномочия иных исполнительных органов субъектов РФ устанавливаются в конституциях (уставах) субъектов РФ (осуществляют на соответствующей территории отраслевое и межотраслевое управление, координируя свою деятельность с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами).
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать по взаимному соглашению друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит КРФ.
Различная степень детализации управленческих функций и полномочий в субъектах РФ:
1) республики (ведущая роль принадлежит правительствам; систему органов государственного управления возглавляет президент республики; кабинет министров объединяет и направляет работу республиканских органов государственного управления (министерства и другие органы));
2) края, области, иные субъекты (нормы об организации регионального управления закреплены в уставах) (большое разнообразие – главное – особое внимание организации исполнительной власти).
Основные функции государственного управления практически реализуются на территории субъекта РФ органами исполнительной власти, создаваемыми самими субъектами, определяющими самостоятельно и их административно-правовой статус. Они правомочны решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению субъектов РФ.
В настоящее время на территории субъектов РФ действуют две системы управления (не соответствует требованиям управленческой вертикали – должна быть одна отраслевая система с исполнительными органами на федеральном и региональном уровнях) – актуальная проблема создания и внедрения отраслевых схем управления.
Все темы данного раздела:
Предмет АдП
АдП – отрасль правовой системы РФ, призванная регулировать особую группу общественных отношений (их особенность – они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государствен
Государственное регулирование антимонопольной деятельности
Антимонопольная политика направлена против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика или продавца, против концентрации производства и сбыта в руках хозяйствующего субъ
Государственное управление в области внутренних дел
Область внутренних дел государства включает группы общественных отношений, связанные с:
1) защитой прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и
Государственное управление природными ресурсами
Промышленная, энергетическая, продовольственная, экологическая безопасность страны определяется состоянием природных ресурсов (недр, лесного фонда, водных ресурсов, окружающей среды)
Государственное управление агропромышленным комплексом
АПК охватывает отрасли н/х, ответственные за производство, заготовку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя с/х продукции, продовольствия для населения и сырья для промы
Государственное управление в сфере физической культуры и спорта
Концепция развития физической культуры и спорта в РФ одобрена распоряжением Правительства от 29.09.2002 (основная цель государственной политики в этой области – оздоровление нации, фо
Государственная защита прав потребителей и благополучия человека
Закон РФ «О защите прав потребителей» (регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказани
Метод АдП
Методы правового регулирования общественных отношений – совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия норм на управленческие отношения, на поведение их участников.
В
Государственное управление промышленным комплексом
Промышленность – важнейшая часть экономики страны, основа ее экономической мощи и обороноспособности (назначение промышленности – обеспечить н/х современными машинами, оборудованием и
Управление государственным имуществом
Управления государственным материальным резервом (ФЗ «О государственном материальном резерве» устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнени
Государственное управление в сфере образования и науки
Образование – целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государст
Административная ответственность юридических лиц
Административную ответственность юридических лиц характеризуют признаки состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона), обладающие существенны
Государственное управление энергетическим комплексом
Топливно-энергетический комплекс является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики (влияет на состояние и перспективы развития национальной эконо
Граждане как субъекты АдП. Правоограничения граждан
Гражданин как субъект АдП – участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в НПА конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизне
Организация кредитного дела
Одним из основных сегментов экономики является банковская система (банки обеспечивают финансирование коммерческих предприятий, оказывают базовые финансовые услуги населению, осуществл
Государственное управление таможенным делом
Важные задачи области внешней и внутренней торговли выполняет таможенная служба.
Цели таможенной политики – обеспечение наиболее эффективного использования инструментов тамож
Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
Доказательства – любые фактические данные, на основе которых судья, орган (должностные лица) устанавливают наличие либо отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица и
Государственное управление в области финансов
Правительство РФ разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, а также отчет об исполнении; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и д
Государственное управление в сфере экологии и природопользования
Промышленная, энергетическая, продовольственная, экологическая безопасность страны определяется состоянием природных ресурсов (недр, лесного фонда, водных ресурсов, окружающей среды)
Понятие и признаки органа исполнительной власти
В пределах ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ч.2 ст.77 КРФ).
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
Рыночная система хозяйствования базируется на предпринимательстве с сохранением в руках государства регулирующих функций.
Цель государства – создать условия для
Административно-процедурное производство
Административно-процедурное производство – управленческие действия, выражающиеся в акциях позитивного характера, не связанные с осуществлением чисто юрисдикционных функций.
Отлич
Государственное управление в области обороны
Оборонная деятельность РФ – система военно-политических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность РФ.
Национальные интересы РФ в военной сфе
Система и структура федеральных органов исполнительной власти
В систему федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Функции федерального органа исполнительной власти,
Государственная социальная защита населения
Согласно ч.2 ст.7 КРФ охраняется труд людей, устанавливается гарантированный МРОТ, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, разви
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти
Президент РФ не является главой исполнительной власти, но его роль, функции и полномочия в этой сфере существенны:
1) как глава государства он – гарант прав и свобод человека и г
Милиция и виды ее административной деятельности
Министерство внутренних дел РФ (МВД России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовом
Регистрационный учет граждан
Регистрационный учет граждан (правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ утверждены Постановлением Правит
Федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство
Федеральное министерство (ФМ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в уст
Государственное управление в области атомной энергии
Электроэнергетика (атомная энергетика) (постановлением Правительства утверждена Программа развития атомной энергетики РФ на 11998 – 2005 годы и на период до 2010 года – основывается н
Государственное управление в области обеспечения безопасности
Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Основные объекты безопасности (л
Понятие, виды, принципы государственной службы
В ФЗ «О системе государственной службы РФ» определены правовые и организационные основы системы государственной службы, закреплены общие правила государственной службы РФ (применяются при правовом
Государственное управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий
Одна из важнейших общегосударственных задач – организация, подготовка граждан и всех государственных и негосударственных органов и организаций, ведение гражданской обороны в целях защ
Обеспечение безопасности дорожного движения
Министерство внутренних дел РФ (МВД России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовом
Государственное управление в сфере оборота наркотических средств
Наркомания представляет угрозу здоровью и жизни людей, нравственному и физическому состоянию общества, безопасности государства.
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков
Права, обязанности, ответственность государственных служащих
Должностные права и обязанности государственного служащего – производные от функций и полномочий государственного органа, где он проходит службу.
Общие права и обязанности государственных
Государственное управление в области юстиции
Назначение органов и учреждений юстиции:
1) реализация основных направлений правовой реформы в РФ;
2) координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполните
Государственное управление в области иностранных дел
Основные направления внешнеполитической деятельности РФ – осуществление политических, дипломатических, внешнеэкономических, культурных, информационных, экологических, военных, правовы
Государственное управление в области связи
Информация распространяется с помощью связи – электрической, почтовой, электронной, фельдъегерской, специальной (соответствующими НПА регулируются отношения, связанны с созданием и эк
Государственное управление в области труда и занятости населения
Согласно ч.2 ст.7 КРФ охраняется труд людей, устанавливается гарантированный МРОТ, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, разви
Понятие и виды административно-правовых методов управления
Метод управления – средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.
Признаки методов управления:
Государственное управление в области налогов и сборов
Государство для выполнения возложенных на него задач должно располагать собственными финансовыми ресурсами (решающее значение в доходах государства имеют налоги и сборы).
Основы госу
Государственное управление транспортным комплексом
Транспорт – обслуживающая отрасль н/х (его основная задача – своевременное и полное удовлетворение потребностей н/х и населения в перевозках) (к транспорту примыкают дорожное хозяйств
Понятие и признаки административной ответственности
Административная ответственность – один из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности,
Государственное управление в сфере печати и массовых коммуникаций
Контроль за деятельностью телевизионных и радиовещательных компаний независимо от форм собственности (цель государственной политики – обеспечить приоритет интересов РФ, объективность
Понятие и признаки административного правонарушения
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об а
М32.2. Государственное управление в области экономического развития и торговли
Управление экономическим развитием заключается в разработке и обосновании приоритетных, наиболее перспективных и эффективных направлений развития экономики РФ, ее регионов, отраслей,
Государственное управление в области образования
Образование – целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государст
Государственное управление в области науки
ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (составная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельно
Судебный контроль в сфере исполнительной власти
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ФКЗ «О судебной системе РФ» определяет виды, порядок создан
Государственное управление в области культуры и массовых коммуникаций
Направления культурной деятельность определены в Основах законодательства РФ о культуре от 09.10.1992:
1) выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории
Государственный контроль в сфере исполнительной власти
Контроль – система наблюдения и проверки функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.
Признаки контроля:
1) между контролирующим
Государственное управление в области культуры и кинематографии
Направления культурной деятельность определены в Основах законодательства РФ о культуре от 09.10.1992:
1) выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории
Исполнение постановлений о назначении административных наказаний
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (обращение постановления к исполнению – функция судьи, органа (до
Государственное регулирование деятельности судебных приставов
Концепция реформирования органов и учреждений юстиции (утверждена постановлением Правительства от 07.10.1996) – одно из направлений – создание ФС судебных приставов (ФЗ «О судебных пр
Прокурорский (общий) надзор
Прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющая от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Цель надзора –
Государственное управление в области здравоохранения и социального развития
Здравоохранение – совокупность государственных и общественных мероприятий медицинского характера (предоставление медицинской помощи и лекарственных средств, лечения и отдыха в здравницах).
Государственное управление в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Вопросы градостроительства регулируются ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» и Градостроительным кодексом РФ.
Градостроительный кодекс РФ устанавливает и раз
Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц
Жалобы – обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод.
Граждане имеют право обжаловать любые незаконные действия и акты, нарушающие их субъективные прав
Государственное управление в сфере миграционной политики
Миграция – естественный процесс в любом обществе и государстве (обусловлена потребностями людей, государственными интересами, связанными с поисками работы, семейными проблемами, социа
Новости и инфо для студентов