Реферат Курсовая Конспект
Государственное управление агропромышленным комплексом - раздел Педагогика, Предмет АдП Апк Охватывает Отрасли Н/х, Ответственные За Производство, Заготовку, Транспо...
|
АПК охватывает отрасли н/х, ответственные за производство, заготовку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя с/х продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности (государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский, мелкотоварный сектора; на долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции).
Основные отрасли АПК – полеводство (в частности зерновое производство) и животноводство (специальные отрасли – рыболовство, лесное, водное и охотничье хозяйство, производство этилового спирта и табачной продукции).
В результате ликвидации монополии государственной собственности на землю создан новый класс земельных собственников (в собственного гражданам и организациям передано 130 млн. га земли, которые могут вступать в полноценный оборот, быть товаром – важное значение имеет ЗК РФ (предмет регулирования – отношения по использованию и охране земель РФ (кроме земель с/х назначения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории)).
ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» (устанавливает правила и ограничения, применимые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель с/х назначения; его действие не распространяется на земельные участки из земель с/х назначения, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями).
Основополагающее значение для развития с/х имеют ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве».
Производимая в настоящее время с/х продукция не обеспечивает потребность населения в продуктах питания – Правительством принята Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» (определены конкретные меры по государственной поддержке АПК по выводу его из кризисного состояния, в котором он оказался после приватизации и проведенных экономических реформ).
Рыбное хозяйство – комплексный сектор экономики (включает широкий спектр видов деятельности – от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией).
Министерство с/х РФ (Минсельхоз России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере АПК, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка с/х сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и морских рыбных портов, находящихся в ведении ФА по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенного к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Минсельхоз осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении ФС по ветеринарному и фтосанитарному надзору, ФА по рыболовству, ФА по с/х.
Минсельхоз самостоятельно принимает НПА:
1) правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
2) правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций;
3) методику расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;
4) порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала);
5) о порядке государственной регистрации селекционных достижений в животноводстве и семеноводстве, пестицидов и агрохимикатов, лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок;
6) о порядке учета зерна и продуктов его переработки;
7) по вопросам общих допустимых уловов во внутренних пресноводных водоемах.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Россельхознадзор осуществляет надзор за юридическими и физическими лицами, проводит экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных объектов и субъектов, выдачу заключений, иные работы в указанной сфере деятельности (выдает лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства, элитного семеноводства, осуществляет деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки).
Россельхознадзор осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе и на транспорте (порядок осуществления государственного ветеринарного контроля определен Законом РФ «О ветеринарии», фитосанитарного надзора – ФЗ «О карантине растений»).
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Росрыболовство организует:
1) комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов;
2) проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по направлениям, связанным с обеспечением деятельности рыбохозяйственного комплекса;
3) государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов;
4) строительство рыбопромысловых судов для федеральных государственных нужд и обеспечение производственной деятельности в морских рыбных портах.
Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз) (ликвидировано Указом Президента РФ от 03.10.2005 – его функции возложены на Минсельзхоз России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере АПК, включая животноводство, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка с/х сырья и продовольствия, пищевую и обрабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также ветеринарии и карантина растений, охраны, изучения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
Комиссия Правительства РФ по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса – ее основные задачи:
1) подготовка предложений по реализации основных направлений агропродовольственной политики Правительства и Концепции развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года;
2) организация эффективного взаимодействия и координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций в сфере регулирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса.
Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет Минсельхоз.
Управление в области водного и лесного хозяйства осуществляет Министерство природных ресурсов и подведомственные ему ФА водных ресурсов и ФА лесного хозяйства.
5.1. Административно-правовые нормы: понятие, виды
Административно-правовая норма (АдПН) – правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (государственного управления).
В АдПН выражается регулятивная роль АдП. АдПН:
1) назначение – обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, их правовой защиты;
2) цель – обеспечение упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти (государственного управления), ее отдельных звеньев, их рационального взаимодействия;
3) определяют вариант должного (соответствующего интересам правового государства) поведения всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления и выполняющих определенный объем его функций;
4) предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти (исполнения, проведения в жизни требований законов РФ);
5) служат интересам установления и обеспечения режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
6) имею собственные юридические средства защиты от посягательств (административная ответственность, наступающая во внесудебном порядке; дисциплинарная ответственность; с их помощью осуществляется также защита норм других отраслей права);
7) могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений (могут обеспечивать урегулированность финансовых, земельных, трудовых отношений);
8) часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти (непосредственно субъектами).
АдПН имеют двойное юридическое значение:
1) правоустановление (правотворчество) – служит целям правоприменения;
2) правоприменение (исполнение).
Существует иерархия АдПН: (конституционные нормы; нормы законов) – первичны; (нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти) – вторичны (подзаконность деятельности субъектов исполнительной власти и устанавливаемых ими АдПН – создаются на основе и во исполнение КРФ, ФЗ и нормативных указов Президента РФ как главы государства).
АдПН общего характера должны иметь законодательную форму выражения. Полностью решить эту задачу таким путем нереально – субъекты исполнительной власти наделяются полномочиями по созданию АдПН в случаях:
1) соответствующий законодательный акт прямо предусматривает такую возможность;
2) определяемая для данного субъекта исполнительной власти компетенция включает его правоустановительные полномочия в конкретном выражении;
3) исполнительное (административное) нормотворчество используется в целях внутрисистемного регулирования (внутренней организации механизма исполнительной власти);
4) используется механизм делегированного законодательства (законодатель передает субъекту исполнительной власти правоустановительные полномочия, относящиеся в обычных условиях к исключительной компетенции законодателя).
Классификация АдПН:
1) материальные (юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, ответственность участников регулируемых АдП управленческих отношений (их административно-правовой статус) – в них выражен правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления) – определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и объектов управления);
2) процессуальные (регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений – определяют порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных материальными АдПН в рамках регулируемых управленческих отношений).
а) административно-юрисдикционные (регламентируют порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме административно-правовых споров);
б) административно-процедурные (подготовка, принятие управленческих решений, регистрационные, разрешительные функции).
Классификация АдПН по юридическому содержанию:
1) обязывающие (предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия);
2) запрещающие (предусматривающие запрет на совершение конкретных действий в определяемых данной нормой условиях);
3) уполномочивающие (дозволительные) (отсутствуют предписания и запреты (есть – разрешение) – создают правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют, подчиняясь этому режиму);
4) рекомендательные (не имеют юридически обязательного характера).
Классификация АдПН по адресату (регламентируют):
1) административно-правовой статус гражданина;
2) организацию и деятельность механизма исполнительной власти (различных звеньев аппарата государственного управления);
3) административно-правовой статус государственных служащих (работников управленческого аппарата);
4) вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;
5) административно-правовой статус общественных объединений;
6) отдельные стороны функционирования коммерческих структур.
Классификация АдПН по масштабу действия:
1) общефедеральные нормы;
2) нормы субъектов РФ.
Классификация АдПН по объему регулирования:
1) общие (распространяют действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти);
2) межотраслевые (регламентируют отдельные стороны государственно-управленческой деятельности, являющиеся общими или сопредельными для многих отраслей государственного управления и имеющие специальный характер);
3) отраслевые (регламентируют определенные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции).
Классификация АдПН по характеру:
1) внутрисистемный (действие распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти);
2) общеобязательный (действие распространяется на всех участников регулируемых отношений).
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
Федеральный государственный служащий гражданин осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной... Государственный гражданский служащий субъекта РФ гражданин осуществляющий... Иностранные граждане могут поступать на военную службу по контракту на должности солдат матросов сержантов старшин...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Государственное управление агропромышленным комплексом
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов