Понятие и виды административно-правовых методов управления - раздел Педагогика, Предмет АдП Метод Управления – Средство Практического Осуществления ...
Метод управления – средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.
Признаки методов управления:
1) органически связаны с целевым назначением данного вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти;
2) выражают управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты;
3) непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектами государственного управления;
4) используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции;
5) имеет адресатом соответствующий объект (индивидуальный или коллективный);
6) представляет собой определенную возможность решения управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти;
7) в них выражается государственный (публичный) интерес, управляющая воля государства;
8) непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически властного характера;
9) для них характерна правовая форма их непосредственного практического выражения (проявляются в правовых актах управления);
10) выбор конкретных методов управляющего воздействия зависит от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти и от особенностей объекта управления (формы собственности, индивидуального или коллективного характера).
По своим показателям метод управления – средство целенаправленного управляющего воздействия (это сближает его с методом правового регулирования). Методы правового регулирования распространяются на всех участников регулируемых общественных отношений, методы управления – индивидуализированы.
Метод правового регулирования – функция АдП, метод управления – функция субъекта АдП.
Необходимо различать:
1) методы управляющего воздействия (всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение и являются собственно методами управления) – административно-правовые методы;
2) методы организации работы аппарата управления (имеют внутриаппаратное значение);
3) методы совершения отдельных управленческих действий (методы процедурного характера).
С помощью административно-правовых методов управляющее воздействие на объект осуществляется использованием административно-правовых форм управления (связь между административно-правовыми формами и административно-правовыми методами).
Методы управления выражаются в нормативных или индивидуальных актах управления.
Классификация административно-правовых методов (основана на содержании управляющего воздействия): административные и экономические.
Административные методы – способы (средства) внеэкономического (прямого управляющего) воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления (выражаются в совершении субъектом управления управленческих действий, содержащих властное обеспечение должного поведения управляемых объектов).
Внеэкономический характер данных методов – сознательно-волевое поведение управляемых. Должное поведение обеспечивается через волю и сознание управляемых (с использованием средств убеждения и принуждения).
Без использования данных методов невозможно достижение целей упорядоченного воздействия на поведение участников управленческих общественных отношений.
Экономические методы – способы (средства) экономического (косвенного) воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления (субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы (опосредованно)).
Объект управления ставится в условия, при которых он сам начинает действовать должным образом (в силу материального стимула).
Управляющее воздействие осуществляется не на поведение, косвенно (опосредованно) – через воздействие на материальные интересы объекта управления. Должное поведение объекта управления достигается перспективами материальных выгод и угрозой материальных санкций.
Недопустимо противоречие между методами прямого и косвенного воздействия:
1) управленческая деятельность – административная, любые методы, используемые в процессе ее осуществления, не могут быть не административными;
2) средства прямого и косвенного назначения имеют единую цель – реализацию управленческого воздействия субъекта управления на поведение объекта управления;
3) они используются одними и теми же субъектами исполнительной власти;
4) они используются в отношении одних и тех же объектов управления;
5) они используются как одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления;
6) для реализации прямого и косвенного управляющего воздействия требуется единая правовая форма;
7) в правовых актах управления сочетаются экономическое содержание и административно-правовая форма.
Содержание административно-правовых методов:
1) установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или частного характера;
2) утверждение конкретных заданий;
3) предписания о совершении определенных действий;
4) назначение на должности;
5) удовлетворение законных притязаний участников регулируемых отношений;
6) запрещение отдельных действий;
7) выдача разрешений различного рода;
8) осуществление регистрационных действий;
9) проведение контроля и надзора;
10) материальное и моральное поощрение;
11) применение материальных санкций;
12) разрешение споров между участниками управленческих отношений;
13) установление стандартов;
14) оформление государственных заказов;
15) применение административно-принудительных мер.
Все темы данного раздела:
Предмет АдП
АдП – отрасль правовой системы РФ, призванная регулировать особую группу общественных отношений (их особенность – они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государствен
Государственное регулирование антимонопольной деятельности
Антимонопольная политика направлена против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика или продавца, против концентрации производства и сбыта в руках хозяйствующего субъ
Государственное управление в области внутренних дел
Область внутренних дел государства включает группы общественных отношений, связанные с:
1) защитой прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и
Государственное управление природными ресурсами
Промышленная, энергетическая, продовольственная, экологическая безопасность страны определяется состоянием природных ресурсов (недр, лесного фонда, водных ресурсов, окружающей среды)
Государственное управление агропромышленным комплексом
АПК охватывает отрасли н/х, ответственные за производство, заготовку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя с/х продукции, продовольствия для населения и сырья для промы
Государственное управление в сфере физической культуры и спорта
Концепция развития физической культуры и спорта в РФ одобрена распоряжением Правительства от 29.09.2002 (основная цель государственной политики в этой области – оздоровление нации, фо
Государственная защита прав потребителей и благополучия человека
Закон РФ «О защите прав потребителей» (регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказани
Метод АдП
Методы правового регулирования общественных отношений – совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия норм на управленческие отношения, на поведение их участников.
В
Государственное управление промышленным комплексом
Промышленность – важнейшая часть экономики страны, основа ее экономической мощи и обороноспособности (назначение промышленности – обеспечить н/х современными машинами, оборудованием и
Управление государственным имуществом
Управления государственным материальным резервом (ФЗ «О государственном материальном резерве» устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнени
Государственное управление в сфере образования и науки
Образование – целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государст
Административная ответственность юридических лиц
Административную ответственность юридических лиц характеризуют признаки состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона), обладающие существенны
Государственное управление энергетическим комплексом
Топливно-энергетический комплекс является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики (влияет на состояние и перспективы развития национальной эконо
Граждане как субъекты АдП. Правоограничения граждан
Гражданин как субъект АдП – участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в НПА конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизне
Организация кредитного дела
Одним из основных сегментов экономики является банковская система (банки обеспечивают финансирование коммерческих предприятий, оказывают базовые финансовые услуги населению, осуществл
Государственное управление таможенным делом
Важные задачи области внешней и внутренней торговли выполняет таможенная служба.
Цели таможенной политики – обеспечение наиболее эффективного использования инструментов тамож
Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
Доказательства – любые фактические данные, на основе которых судья, орган (должностные лица) устанавливают наличие либо отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица и
Государственное управление в области финансов
Правительство РФ разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, а также отчет об исполнении; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и д
Государственное управление в сфере экологии и природопользования
Промышленная, энергетическая, продовольственная, экологическая безопасность страны определяется состоянием природных ресурсов (недр, лесного фонда, водных ресурсов, окружающей среды)
Понятие и признаки органа исполнительной власти
В пределах ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ч.2 ст.77 КРФ).
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
Рыночная система хозяйствования базируется на предпринимательстве с сохранением в руках государства регулирующих функций.
Цель государства – создать условия для
Административно-процедурное производство
Административно-процедурное производство – управленческие действия, выражающиеся в акциях позитивного характера, не связанные с осуществлением чисто юрисдикционных функций.
Отлич
Государственное управление в области обороны
Оборонная деятельность РФ – система военно-политических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность РФ.
Национальные интересы РФ в военной сфе
Система и структура федеральных органов исполнительной власти
В систему федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Функции федерального органа исполнительной власти,
Государственная социальная защита населения
Согласно ч.2 ст.7 КРФ охраняется труд людей, устанавливается гарантированный МРОТ, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, разви
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти
Президент РФ не является главой исполнительной власти, но его роль, функции и полномочия в этой сфере существенны:
1) как глава государства он – гарант прав и свобод человека и г
Милиция и виды ее административной деятельности
Министерство внутренних дел РФ (МВД России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовом
Регистрационный учет граждан
Регистрационный учет граждан (правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ утверждены Постановлением Правит
Федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство
Федеральное министерство (ФМ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в уст
Государственное управление в области атомной энергии
Электроэнергетика (атомная энергетика) (постановлением Правительства утверждена Программа развития атомной энергетики РФ на 11998 – 2005 годы и на период до 2010 года – основывается н
Органы исполнительной власти субъектов РФ
Каждый субъект РФ имеет собственную систему органов исполнительной власти (формируют самостоятельно).
Образование, формирование, деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ рег
Государственное управление в области обеспечения безопасности
Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Основные объекты безопасности (л
Понятие, виды, принципы государственной службы
В ФЗ «О системе государственной службы РФ» определены правовые и организационные основы системы государственной службы, закреплены общие правила государственной службы РФ (применяются при правовом
Государственное управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий
Одна из важнейших общегосударственных задач – организация, подготовка граждан и всех государственных и негосударственных органов и организаций, ведение гражданской обороны в целях защ
Обеспечение безопасности дорожного движения
Министерство внутренних дел РФ (МВД России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовом
Государственное управление в сфере оборота наркотических средств
Наркомания представляет угрозу здоровью и жизни людей, нравственному и физическому состоянию общества, безопасности государства.
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков
Права, обязанности, ответственность государственных служащих
Должностные права и обязанности государственного служащего – производные от функций и полномочий государственного органа, где он проходит службу.
Общие права и обязанности государственных
Государственное управление в области юстиции
Назначение органов и учреждений юстиции:
1) реализация основных направлений правовой реформы в РФ;
2) координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполните
Государственное управление в области иностранных дел
Основные направления внешнеполитической деятельности РФ – осуществление политических, дипломатических, внешнеэкономических, культурных, информационных, экологических, военных, правовы
Государственное управление в области связи
Информация распространяется с помощью связи – электрической, почтовой, электронной, фельдъегерской, специальной (соответствующими НПА регулируются отношения, связанны с созданием и эк
Государственное управление в области труда и занятости населения
Согласно ч.2 ст.7 КРФ охраняется труд людей, устанавливается гарантированный МРОТ, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, разви
Государственное управление в области налогов и сборов
Государство для выполнения возложенных на него задач должно располагать собственными финансовыми ресурсами (решающее значение в доходах государства имеют налоги и сборы).
Основы госу
Государственное управление транспортным комплексом
Транспорт – обслуживающая отрасль н/х (его основная задача – своевременное и полное удовлетворение потребностей н/х и населения в перевозках) (к транспорту примыкают дорожное хозяйств
Понятие и признаки административной ответственности
Административная ответственность – один из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности,
Государственное управление в сфере печати и массовых коммуникаций
Контроль за деятельностью телевизионных и радиовещательных компаний независимо от форм собственности (цель государственной политики – обеспечить приоритет интересов РФ, объективность
Понятие и признаки административного правонарушения
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об а
М32.2. Государственное управление в области экономического развития и торговли
Управление экономическим развитием заключается в разработке и обосновании приоритетных, наиболее перспективных и эффективных направлений развития экономики РФ, ее регионов, отраслей,
Государственное управление в области образования
Образование – целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государст
Государственное управление в области науки
ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (составная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельно
Судебный контроль в сфере исполнительной власти
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ФКЗ «О судебной системе РФ» определяет виды, порядок создан
Государственное управление в области культуры и массовых коммуникаций
Направления культурной деятельность определены в Основах законодательства РФ о культуре от 09.10.1992:
1) выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории
Государственный контроль в сфере исполнительной власти
Контроль – система наблюдения и проверки функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.
Признаки контроля:
1) между контролирующим
Государственное управление в области культуры и кинематографии
Направления культурной деятельность определены в Основах законодательства РФ о культуре от 09.10.1992:
1) выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории
Исполнение постановлений о назначении административных наказаний
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (обращение постановления к исполнению – функция судьи, органа (до
Государственное регулирование деятельности судебных приставов
Концепция реформирования органов и учреждений юстиции (утверждена постановлением Правительства от 07.10.1996) – одно из направлений – создание ФС судебных приставов (ФЗ «О судебных пр
Прокурорский (общий) надзор
Прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющая от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Цель надзора –
Государственное управление в области здравоохранения и социального развития
Здравоохранение – совокупность государственных и общественных мероприятий медицинского характера (предоставление медицинской помощи и лекарственных средств, лечения и отдыха в здравницах).
Государственное управление в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Вопросы градостроительства регулируются ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» и Градостроительным кодексом РФ.
Градостроительный кодекс РФ устанавливает и раз
Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц
Жалобы – обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод.
Граждане имеют право обжаловать любые незаконные действия и акты, нарушающие их субъективные прав
Государственное управление в сфере миграционной политики
Миграция – естественный процесс в любом обществе и государстве (обусловлена потребностями людей, государственными интересами, связанными с поисками работы, семейными проблемами, социа
Новости и инфо для студентов