Государственное регулирование как форма управления социальными отношениями - раздел Социология, Социология Многочисленные Эмпирические Исследования, Проведенные На Зарубежном Материале...
Многочисленные эмпирические исследования, проведенные на зарубежном материале, убедительно показывают, что в таких сложных системах, как общество, управление составляет самое существо почти всех процессов и явлений, оказывая при этом влияние на интересы всех людей, а значит — на все социетальные и частные сферы человеческой деятельности. Управление, понимаемое как политика, находит свое выражение в сотрудничестве, переговорах и борьбе вокруг использования, производства и распределения ресурсов она является измерением производства и воспроизводства общества, а также занимается "преобразовательными возможностями" социальных агентов и институтов ".
Иными словами, государственное регулирование социальных отношений, будучи одной из политических основ правопорядка и справедливости — непременно должно выступать либо в качестве прямого экономического регулятора, либо в качестве гаранта некоторых форм регулирования. Даже при максимально ограниченном в своих возможностях и объеме полномочий, по представлениям крайних либералов, в капиталистическом государстве (вроде идеальной модели британского государства XIX в.) в его полном ведении остаются обеспечение воспроизводства стабильных отношений собственности и денежной системы (публичного порядка), а также воспроизводство общих материальных условий рыночного хозяйствования (инфраструктуры и т.д.). В свою очередь, на "внешнее государство" возлагается становящаяся все более важной функция управления условиями общения, прежде всего экономического, нации с внешним миром, то есть с другими суверенными национальными сообществами. Таким образом, одной из главных компетенций государства является оптимизация "правил игры", в соответствии с которыми в каждый данный период времени строятся экономические и социальные отношения, связующие общество в единое пространство - нацию-государство. Современные правила игры в мире высоких жизненных стандартов и изощренных технологий в условиях глобализации многих социально-экономических процессов возлагают на государство (как на "внутреннее", так и на "внешнее") ответственность за контроль над экономической конъюнктурой, во многом зависящей от качества совокупного работника и трудовых отношений в целом.
Политический анализ процессов регулирования государством социальных отношений входит в проблемный комплекс такого раздела науки, как государственное управление (government). Категория "государственное управление" обозначает целенаправленное воздействие одной относительно самостоятельной системы — государства — на другие с целью вызвать требуемые изменения. Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств. Право собственности субъектов производства на их долю совокупного богатства и само существование денежной и финансово-кредитной систем, объединяющих политику и отделяющих ее от других, предполагают компромиссы, институационализированные в сфере политики. Точно также внутри самих производств борьба за лучшие условия и оплату труда является микросоциальной формой политики. Политика, и прежде всего политика государства, преобразуясь соответственно велениям времени, обновляющимся общественным требованиям, вырабатывает (после накопления и аналитической обработки информации) необходимые подходы, в частности, к оценке разных политико-экономических стратегий и выбирает ту из них, которая самым оптимальным образом сбалансировала бы противоречивые интересы всех социальных классов и групп, подчинив их общему интересу нации. А верховным интегратором этого последнего выступает государство.
Не для каждого типа общества вопрос об отношениях "государство — общество" (или "государство — экономика") ставится одинаково. Сфера экономического должна быть "автономизирована" в гражданском обществе, в определенном смысле выделена в нем рамками властных отношений, которые определяются как специфически политические: оформление законов и норм, монопольное право на легитимное принуждение, единообразная юрисдикция и т.д.
Модель каждого государства может быть рассмотрена под углом зрения принятого в нем способа регулирования — сочетания механизмов, обеспечивающих совместимость противоречивого, конфликтного поведения индивидов с коллективными принципами организации данного сообщества, а в экономическом плане — с логикой режима накопления. Способом регулирования в таком контексте можно назвать всю совокупность ясно определенных и структурированных норм, институтов, компенсаторных (выравнивающих) механизмов, которые на постоянной основе выверяют, то есть регулируют, индивидуальное и/или групповое поведение (политическое, экономическое, социальное), выстраивая его соответственно принципам и логике устройства данной политико-экономической системы, предотвращая нежелательные для нее девиации (отклонения) такого поведения. Институциональными формами регулирования являются правила рыночной конкуренции, социальное законодательство, нормы функционирования денежной и финансово-кредитной системи т д. Эти институциональные формы могут быть как чисто государственными (законы, постановления, госбюджет и связанные с их осуществлением институты), так и частными или полуобщественными, но в четко определенной мере нормируемыми и/или финансируемыми государством (система коллективных договоров, арбитражные, посреднические и управленческие институты различного назначения с двойными или более источниками финансирования).
В условиях либерально-демократической системы регулирование со стороны государства социальных подсистем или субъектов лучше описывать с помощью политологического концепта "влияние" — способности одного политического субъекта желательным для него образом воздействовать на поведение других, нежели употреблять "власть", "принуждение", "давление" и пр. Так что в данном контексте "регулирование" понимается как упорядочение, регламентация, подчинение определенным правилам, влияние на работу социально-экономического механизма с тем, чтобы добиться нужного протекания каких-либо процессов. Регулирование социальных, в том числе трудовых, отношений в либеральной политико-экономической системе — это, по сути дела, постоянно действующий механизм гармонизации социальных интересов, где этатистское участие обусловливается объективным различием потребностей включенных субъектов (авторов), каждый из которых стремится реализовать свою партикулярную политическую практику, и необходимостью их уравновешивания для поддержания оптимального общественного порядка.
Таким образом, стабильность денежной системы или политики перераспределения доходов между трудом и капиталом в пользу социально уязвимых категорий населения в условиях рыночной экономики достигается регулированием со стороны государства (в первом случае — через государственную опеку над эмиссией денег, банковское законодательство; во втором — через коллективные договоры, институты "государства всеобщего благоденствия", социальное законодательство и пр.). Бюджетная политика — также мощнейший инструмент госрегулирования, едва ли не более эффективный, чем планирование (вряд ли кто сейчас возьмется отрицать его наличие в либеральных демократиях с рыночной экономикой). Кроме того, существуют и активно используются такие регуляторы, как индустриальная и аграрная политика, протекционизм и тому подобные. Собственно говоря, один из вариантов предельно либерального подхода к регулированию государством, например, условий труда — это обозначение им обязательных минимумов (зарплаты, техники безопасности и т.д.), которые, как правило, проявляют тенденцию к повышению в пользу работника, и только в отношении продолжительности рабочего времени — обязательного максимума.
Во второй половине ХХ века некоторые идеи в области управления были оформлены в доктрину менеджеризма. На ней вряд ли стоит подробно останавливаться, тем более, что многие ее положения в последние десятилетия были подвергнуты убедительной критике, однако ряд выделенных менеджеризмом закономерностей управления организационными системами (корпорациями, госслужбами, даже более крупными системами различного назначения) продолжает оставаться существенным для государственного регулирования, в частности: нормы управляемости, оптимизация информационных потоков, построение гибких управленческих структур и т.д. Последнее, кстати, и вызвало к жизни идеи обновления посредничающих институтов управления, с помощью которых проводятся нормы, стандарты и обустраивается "игровое поле", легитимизированные гражданским обществом.
Современные методы политического управления требуют (в том числе и для снижения нагрузки на государство, активизации "партнерского", а не диктаторского стиля его отношений с обществом) распределить политическое влияние и ответственность в обществе между традиционными и сравнительно новыми, образца XX - XXI вв., системными субъектами, набравшими достаточную силу для того, чтобы решать вопросы выбора целей массового действия, — предпринимательством как особой корпорацией, гражданскими службами (профсоюзами, другими ассоциациями), с одной стороны, и самим правительством — с другой. Последнее в индустриально развитом обществе в настоящее время все более превращается из исполнителя в распорядителя, по "субподряду" передающего отдельные виды общественно необходимой деятельности посредническим институтам, частным и полуобщественным службам, сохраняя за собой регулирующие полномочия в постоянно уточняющемся объеме. В этом — специфика современного государственного управления.
Современное государство делегирует в социальные подсистемы (наемный труд, предпринимательство и др.) ответственность за их внутреннее регулирование, продолжая, однако, оказывать содействие и осуществлять контроль (согласно своему императиву, в данном случае либеральному, — защиты прав граждан) либо непосредственно, но чаще всего — через специализированные посреднические институты управления (медиаторы). Эти институты являются также своеобразными рецепторами, фиксирующими и передающими информацию, например, о состоянии трудовых отношений. Политический анализ и обобщение показателей конкретной практики таких медиаторов дают возможность оценки альтернатив, распознания тенденций и изучения типичных конфликтогенных ситуаций в поведении субъектов, попавших под регулирование, в сферах перераспределения ресурсов и самих индустриальных отношениях. Это нужно для выработки наиболее эффективной социальной политики, включая планирование — программирование — финансирование, если потребуется, правительственной доли в проектах, что собственно и составляет существо политического управления. Государственная политика реализуется опять же путем институционального регулирования и детерминирована возможностью национальной экономики обеспечить необходимые для нее ресурсы.
Из вышесказанного следует, что многие политико-управленческие решения адресованы посредничающим институтам, с помощью которых и осуществляются определенные перманентные и ситуационные цели государства. Взятое в целом, государственное управление являет собой сложный процесс макросоциальной регуляции, в котором функция (роль) государства по преимуществу состоит в определении способов удовлетворения потребностей и реализации интересов разных социальных субъектов при соблюдении главного требования — гарантии поддержания консенсусной базовой структуры отношений в данной политической системе, на что, собственно, общество и уполномочивает "нанимаемое" им государство, легитимизируя его право вмешиваться в экономическую и социальную жизнь.
Все темы данного раздела:
Социология
Учебное пособие
Под редакцией проф. И.А. Батаниной
Тула 2005
Авторский коллектив: Аипов А.Х (т. 12), Баженов А.М. (т. 4), Головатый Ю
Тема 1. СОЦИОЛОГИЯ КАК НАУКА
Данной темой открывается вузовский курс «Социология». Ее назначение - охарактеризовать социологию как особую, специфическую отрасль научного знания, дать общее представление о ней как отдельной, от
I. Объект и предмет социологии
Социология - это одна из множества существующих сегодня общественных наук. Со времени возникновения - основы социологии были заложены в первой половине XIX в. трудами французского мыслителя Огюста
Внутреннее многообразие социологии
Социология представляет собой целостную, органическую систему знаний. Однако внутренне она является весьма сложным, многоплановым, многоуровневым образованием.
Сложность
Социология и жизнь общества. Функции социологии
Социология как наука об обществе тесно связана с его жизнью. Во-первых, - и, прежде всего, - она возникла и конституировалась как ответ на практические запросы меняющего свою конкретно-историческую
Тема 2. МЕТОДИКА И ТЕХНИКА КОНКРЕТНО-СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Рост интереса к социологическим исследованиям и социологической науке является одной из характерных черт современного развития российского общества. Это закономерно и обусловлено ус
Социологического познания
Возникновение и развитие социологии неразрывно связано с эмпирическими исследованиями, которые являются источником новых знаний, необходимых для обогащения теории, регулирования соц
Программа социологического исследования
Среди методических документов, разрабатываемых социологом при проведении исследования, важнейшее место занимает программа социологического исследования.
Программа с
Методы социологического исследования
Наиболее распространенным методом сбора социологической информации является опрос. Метод опроса - не изобретение социологов. Во всех отраслях знания, где для получения информации и
Программа социологического исследования
Среди методических документов, разрабатываемых социологом при проведении исследования, важнейшее место занимает программа социологического исследования.
Программа социологического
Методы социологического исследования
Наиболее распространенным методом сбора социологической информации является опрос. Метод опроса - не изобретение социологов. Во всех отраслях знания, где для получения информации и
Анкета как инструмент социологического исследования
Важным моментом подготовки исследования и сбора информации является разработка инструментария: анкет, бланков-интервью, учетных карточек, дневниковых наблюдений и т.п. Поскольку анкетирование являе
Респондентов;
- навязывать мнение социолога;
- быть перегружены вариантами ответов.
Если анкета включает значительное количество вопросов, то они группируются
Тема 4. БАЗИСНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЖИЗНИ
Главный смысл социологической науки заключается в постоянном обращении к социальной жизни и систематическом ее изучении на уровне общества в целом, его конкретных социальных процессов и структур, и
Социальное действие и социальное взаимодействие
Любая наука строится на каких-то исходных, базисных, основополагающих понятиях и идеях, из которых логически вытекает следующая группа понятий и идей, из этой в свою очередь следующая и т.д. В тако
Социальные общности и социальные группы
К базисным элементам социальной жизни относят также понятие «социальная общность». Сразу следует заметить, что среди зарубежных и отечественных социологов нет единства в понимании этой категории. О
Социологические подходы к обществу как объекту познания
Человеческое общество сложный – организм, где необходимость и случайность находятся во взаимосвязи, взаимной обусловленности. Исследователями предлагаются различные его дефиниции.
Механизм функционирования общества
Общество утверждает себя как целостность в постоянном противодействии окружающей среде. Процесс функционирования проявляется в способности системы удерживать свои основные структурные элементы, пос
Диалектическое единство гражданского общества и государства
В роли демократического компенсаторного механизма выступает гражданское общество как общность людей, где достигнуто оптимальное соотношение всех сфер жизни, где обеспечено поступательное движение о
Информационного общества
Общество находится в постоянном движении и изменении. Темпы и масштабы преобразований могут быть различными: в истории человечества были периоды, когда сложившийся порядок жизни не
Современное информационное общество и его противоречия.
Предложить чёткое определение дискуссионно ускользающему термину «информация» не очень-то легко. Равнозначно есть сложности в уточнении смыслового значения
Социальная стратификация и социальная мобильность
Все социально-классовые образования являются неоднородными и включают в себя множество социальных подгрупп, отличающихся друг от друга рядом социальных характеристик. Внутри классов существуют боле
Изменения в социальной структуре современного российского общества
Формирование социальной структуры в современной России-одна из наиболее важных проблем отечественной науки. Следует отметить, что эта тема чрезвычайно сложна для исследования. Во-п
Тема 7. СОЦИОЛОГИЯ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
В жизни современного общества – общества 2-й половины XX – XXI -века возросло влияние национального (этнического) фактора. Одни ученые определяют это как «взбунтовавшуюся этничность», другие – как
Особенности этнической ситуации в современной России.
1. Этнонация: концепции сущности
Этносы, как сложные социальные группы, связанные с
разными сферами общественной жизни, исследуются различными науками. В социолог
Межэтнические отношения
Сложность структуры этноса определяет и многогранность взаимоотношений между этническими группами. Частью этой проблемы является понимание национализма в современном мире.
В отечественной
Межэтнические конфликты и их типы
Межэтнические конфликты в конце XX столетия стали приметой мирового общественного развития - на их долю в 90-х годах XX в. приходилось две трети всех конфликтов в мире.
Десятилетиями этнич
Особенности этнической ситуации в современной России
Этническая ситуация в современной России испытала на себе воздействие коренных перемен, происшедших в стране – слома советской цивилизации, распада многовековой империи, несоответствия между провоз
Тема 8. ЛИЧНОСТЬ И ОБЩЕCТВО
Понятие«личность» отражает социально значимые черты и проявление сущности человека как совокупности всех общественных отношений. Цель лекции - выявить социальные основы формировани
Понятие личности в социологии. Социологические концепции личности
Социология попыталась исследовать личность как реально действующего участника социальных взаимодействий, изучить конкретные механизмы обусловливания обществом, культурой социальных свойств личности
Макро - и микросоциологические концепции личности
Макросоциологические концепции личности. С точки зрения макросоциологии, для которой важнее целое, а не части, и интереснее групповое взаимодействие, а не межчеловеческое, личность является продукт
Взаимодействие личности и общества
Социология, исследуя личность использует данные самых различных наук (философии, этики, психологии, социальной психологии, педагогики), но преимущество отдается изучению личности как источника соци
Социальная среда и социализация личности
Социализация – это процесс усвоения личностью образцов поведения общества и группы, их ценностей, норм, установок; процесс формирования личности, ее жизненной позици
Тема 9. КУЛЬТУРА И ОБЩЕСТВО
Понятие «культура», подобно понятию «общества», наиболее широко используется в социологии. Общество не может существовать без культуры, равно как и культура не может развиваться без общества. Культ
Культура в системе социологического знания. Сущность, структура, функции, принципы культуры
Понятие «культура» имеет достаточно длительную историю своего существования и происходит от латинского слова «cultura», означающего «возделывание», «уход», «обрабатывание». В дальнейшем его содержа
Типы культуры и характер их взаимодействия. Ведущие тенденции развития культуры в современный период
В каждом обществе имеется своя неповторимая культура. Вместе с тем существуют культурные универсалии – некоторые понятия, идеи, взгляды, черты, общие всем культурам народов мира. Это – элементы, со
Тема 10. ДЕВИАНТНОЕ ПОВЕДЕНИЕ
Тема данной лекции является особенно актуальной. Это объясняется прежде всего тем, что отклонения в поведении и особенно те отклонения, которые рассматриваются как правонарушения, карающиеся законо
Девиации и нормы
Под девиацией /от лат. deviatio - уклонение, отклонение/ понимают отступление от принципов и норм морали и права.
Различают негативные и позитивные
Причины и формы отклонений в поведении
Какие же причины вызывают отклонения в поведении индивидов, что заставляет людей нарушать нормы, выработанные и регламентированные обществом. Какие формы делинквентного поведения имеют место в обще
Основные тенденции мировой и российской преступности
Преступность стала мировой проблемой после Второй мировой войны. По данным ООН прирост преступности в мире составляет в среднем 5 % в год.
Отмечается несколько тенденций, характеризующих м
Демографические основы общественной жизни
Приступая к рассмотрению первого вопроса важно обратить внимание на связь демографии и социологии. Структура и динамика населения, демографические процессы являются одним из мощных факторов формиро
Мужчины женщины
численность населения (млн. чел.)
1 – снижение рождаемости в годы Первой мировой и гражданской войны и в годы военного коммунизма;
2 – компенсационное повышение рождаемости после
Основные социально-демографические формы движения населения.
В демографии выделяют две основные формы движения населения: 1) естественную и 2) пространственную (территориальную или миграцию). Некоторые социологи выделяют третью форму движения
Изучения социологии семьи
Семья – объект исследования многих наук: социологии, социальной антропологии, семейного права, социальной психологии, демографии и медицины.
В отличие от ряда других смежных дисциплин спец
Функции семьи
Со всеми сторонами общественной жизни семья соединена системой связей, проявляющих себя через функции. Под функциями семьи понимается осуществление определенных видов жизнедеятельности. На реализац
Типология семейных структур и жизненный цикл семьи
При всем многообразии классификаций семьи цель их одна – при проведении социологического исследования и переписи населения каждая семья должна быть учтена только один раз в одном из типов. Типы сем
Основные направления изменения семьи
Во всем мире сохраняется разнообразие форм семьи. В некоторых регионах, например, в отделенных частях Азии, Африки и островах Тихого океана, почти неизменными сохранились традиционные семейные сист
Предметная область социологии молодежи
Социологию молодежи в последнее время называют ювенологией (от лат. Juventas - молодость, юность, юношество и logos - учение, слово). Понятие ювенология уже внедрено в научный оборот. В 1997
Молодежь как социально-демографическая группа
Что представляет собой молодежь как социально - демографическая группа? Что касается возраста как важнейшей демографической характеристики, то до сих пор нет однозначного мнения по этому вопросу. С
Молодежной политики (ГМП)
Многие исследования отечественных авторов отражают негативные влияния в молодежной среде. В сознании российского обывателя молодежь часто ассоциируется с «лавочниками», «новыми русскими», «крутыми»
Основные характеристики этапных моделей государственного развития социальных отношений
Объем научно-теоретической литературы и разработанных на ее основе практических приложений по проблемам политического управления поистине огромен. Среди авторов — представители самых разных либерал
Тема 1. СОЦИОЛОГИЯ КАК НАУКА
Социология – (лат.societas – общество и греч. logos – учение, слово) – наука об обществе как целостной системе, тенденциях ее функционирования и изменения, наука о становлении
Тема 2. ИСТОРИЯ СОЦИОЛОГИИ. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИОЛОГИИ
Предсоциология – донаучный этап социологии, когда совокупность идей и знаний, объяснявших человека и общество, формировалась и развивалась в рамках социальной философии.
Тема 3. МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА КОНКРЕТНО-СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Эмпирические социологические исследования – комплексные социологические исследования, ориентированные на сбор и анализ конкретных фактов жизни с использовани
Тема 4. БАЗИСНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЖИЗНИ
Социальное – совокупность тех или иных свойств и особенностей общественных отношений данного общества. Присуще различным группам индивидуумов и является результатом интеграции
Тема 5. ОБЩЕСТВО КАК СИСТЕМА
Общество – социальный организм, метасистема, включающая в себя все виды сообществ и характеризующаяся целостностью, стабильностью, динамизмом, открытостью, само
Тема 6. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА. СОЦИАЛЬНАЯ СТРАТИФИКАЦИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ МОБИЛЬНОСТЬ
Социальная структура – определенный способ связи и взаимодействия элементов, т. е. индивидов, занимающих определенные социальные позиции (статусы) и выполняющих определенные со
Тема 7. СОЦИОЛОГИЯ НАЦИОНАЛЬНЫЪХ ОТНОШЕНИЙ
Этносоциология – специальная социологическая теория, рассматривающая социальные и этнические общности, явления в их единстве и взаимовлиянии. Изучает генезис, сущность, функции
Тема 8. ЛИЧНОСТЬ КАК СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Человек – продукт и субъект общественных отношений, общественно-исторической деятельности и культуры. В понятие «человек» включена совокупность всех человеческих качеств, свойс
Тема 9. КУЛЬТУРА И ОБЩЕСТВО
Цивилизация – этап развития общества, который основывается на преобразовании человеком внешнего мира (природы и общества, совокупности удобств и технических средств).
Тема 10. ДЕВИАНТНОЕ ПОВЕДЕНИЕ
Социальный контроль – совокупность норм и ценностей, а также санкций, применяемых обществом с целью предотвращения девиантного (отклоняющегося) поведения со стороны его членов.
Тема 11. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ОБЩЕСТВЕ
Демография – наука о законах воспроизводства населения в их общественно-исторической обусловленности.
Население – совокупность людей, проживающих
Тема 12. СОЦИОЛОГИЯ СЕМЬИ
Семья – малая первичная группа, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью, социальная необходимость кото
Тема 14. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Управление социальное – в широком смысле слова – управление всеми и любыми общественными процессами; в узком смысле – управление процессами и явлениями социальной сферы обществ
Рекомендуем прочитать
1. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. – М.-М.,1993.
2. Бауман З. Мыслить социологически. – М., 1996.
3. Бергер П., Лукман Н. Социальное конструирование реальности.-М.,1
Новости и инфо для студентов