Структура механизмов экологизации экономики - раздел Экономика, КУРС ЛЕКЦИЙ по дисциплине ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Тема: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В Механизмах Экологизации Экономики И Реализации Экологической Политики На Ос...
В механизмах экологизации экономики и реализации экологической политики на основании мирового опыта выделяют три подхода:
Подходы
Механизмы
Инструменты
Прямое регулирование
=
хозяйственный механизм природо- пользования
→
административно-контрольные и правовые
Являются доминирующими среди всех мер управления, применяются тогда, когда иные меры регулирования отсутствуют или не действуют. Однако – их использование считается менее эффективным, чем применение экономических инструментов.
Экономическое стимулирование
=
экономический механизм природо- пользования
→
считаются более эффективными инструментами управления
· рыночно ориентированные (природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды; рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот; механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды; залоговая система)
· финансово-кредитные (формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий; кредитный механизм ООС, займы, субсидии и т. п.; экологические и ресурсные налоги; система страхования экологических рисков)
Смешанный
=
1 +2 + новые направления
→
1 + 2 + инструменты морально-этического воздействия и убеждения (образование и воспитание; общественное давление; доступность информации; переговорные процессы; обучение; добровольные соглашения)
ТЕМА: ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ПП И ООС
Хозяйственный механизм ПП –один из институциональных механизмов, осуществляющих государственное регулирование и управление взаимоотношениями общества и природы.
«командуй и контролируй»
В регулировании социально-экономических процессов выделяют так называемые институциональные механизмы – это совокупность институтов, т.е. элементов социальной структуры общества, форм организации и регулирования его жизни посредством закрепления правовых норм и правил, использования системы учреждений, организаций, управленческих структур, разрабатывающих и контролирующих выполнение этих норм и правил.
Реализуется посредствомадминистративно-контрольных инструментов, которые предназначены для прямого воздействия на экологические результаты деятельности как юридических (предприятий, организаций), так и физических лиц.
Он стал складываться на рубеже 1960—70-х годов и находится в настоящее время в стадии реформирования.
Административные инструменты применялись практически во всех странах на начальном этапе формирования системы управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Затем появились более совершенные механизмы — экономические, гражданско-правовые, общественные и др. Однако и сегодня административные меры являются доминирующими во многих странах.
Являются доминирующими среди всех мер управления, применяются тогда, когда иные меры регулирования отсутствуют или не действуют. Однако – их использование считается менее эффективным, чем применение экономических инструментов.
Использование административных механизмов тесно связано с предоставлением преимущественного права управления природопользованием специализированным структурам и вневедомственным органам управления.
В сфере природопользования к числу административных механизмов относят следующие: использование прямых запретов или разрешений; лицензирование; введение нормативов и стандартов качественного и/или количественного использования ресурсов; сертификация, мониторинг, контроль, экспертиза проектов и др.
Данные инструменты подразделяются на рычаги жесткого и мягкого регулирования.
Основные административно-контрольные инструменты:
1) Экологические стандарты и нормативы: (рычаг жесткого регулирования)
Для оптимизации регулирования воздействия хозяйственной деятельности на природную среду и использование ресурсов необходимо определить оптимально приемлемые пределы такого воздействия. Для этого применяются специально разрабатываемые и утверждаемые нормативы на уровне допустимых величин. Современный уровень развития науки и техники не позволяет полностью устранить отрицательное воздействие различных видов человеческой деятельности и систем жизнеобеспечения на природную среду.
Экологические нормативы и стандарты – это комплекс взаимоувязанных ограничений и требований к качеству окружающей природной среды, к качеству и количеству воздействия на природные ресурсы и окружающую среду, а также требований к производственно-технологическим и организационно-управленческим процессам, производимой продукции и услугам.
Цели применения нормативов:
- минимизировать степень отрицательного воздействия различных видов человеческой деятельности и систем жизнеобеспечения на природную среду с учетом современного опыта, научно-технических достижений и с учетом международных правил и стандартов,
- обеспечить экологическую безопасность населения и сохранение благоприятной окружающей среды, генетического фонда
- обеспечить рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития экономики.
Состояние таких институтов, как экологическая экспертиза, эколого-правовая ответственность, экологические права человека, экологический риск и пр., во многом зависит от показателей качества окружающей среды.
В России:
1) санитарно-гигиенические (дают только экологическую и санитарно-гигиеническую оценку состояния окружающей среды)
- нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических, биологических вредных веществ и микроорганизмов
Рассчитываются по их содержанию в атмосферном воздухе, водах, почве. Для каждого загрязняющего вещества устанавливаются два вида ПДК: максимально-разовая и среднесуточная. Они разрабатываются таким образом, чтобы исключить причинение вреда людям, животным и растениям, обитающим в условиях относительно загрязненной среды. Для отдельных случаев могут быть установлены более строгие нормативы ПДК, в частности, для особо охраняемых природных территорий или природных объектов (например, для озера Байкал)
- нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий (шума, вибрации, магнитных полей) и радиационного воздействия,
Определяются исходя из уровня, безопасного для жизни человека и окружающей среды. Нормативы ПДУ безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, а также радиационного облучения населения называют также нормами радиационной безопасности (НРБ). Они рассчитываются в соответствии с принципами определения основного дозового предела в целях исключения всякого необоснованного облучения и снижения его до возможно более низкого уровня.
- нормативы санитарных защитных зон
В градостроительстве (Градостроительный кодекс РФ) применяется норматив отвода территории под так называемые санитарно-защитные зоны между предприятиями-загрязнителями среды (в том числе животноводческими комплексами) и реципиентами — селитебной зоной, пашней, рекреационной зоной и др. Ширина санитарно-защитной зоны варьирует в зависимости от класса вредности (опасности) предприятия и может составлять от 50 м до 3 км. На территории таких зон не допускается размещение жилых домов, дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.
- нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных веществ в продуктах питания.
2) производственно-хозяйственные (+ указывают источник вредного воздействия)
- нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов вредных веществ (ПДС)
Устанавливаются для определения возможного объема загрязнения атмосферного воздуха, вод, почв с учетом производственных мощностей объекта и абсолютных величин сброса или выброса, а также характеристик природного объекта, подвергаемого загрязнению. При определении ПДВ и ПДС исходят из нормативов ПДК.
- временно допустимые (согласованные) нормативы выбросов или сбросов вредных веществ (ВСВ, ВСС)
Являются компромиссом для предприятий, построенных до принятия современного природоохранного законодательства и по объективным (экономическим и технологическим) причинам имеющим выбросы выше ПДВ или ПДС. Одновременно с согласованием ВСВ или ВСС для них разрабатывается план снижения объемов воздействий на окружающую среду до нормативного уровня или планы перепрофилирования.
- нормативы вредных микроорганизмов и других биологических веществ (загрязняющих воздух, воду и почву).
Фактически ПДВ и ПДС непосредственно регламентируют интенсивность и качество технологических процессов, являющихся источниками загрязнения, и выполняют роль экологических нормативов, в то время как ВДВ (ВСВ) и ВДС (ВСС) являются отступлением от нормирования.
3) комплексные:
предельно допустимые нормы нагрузки (ПДН) на природу (определяются размером антропогенного воздействия на экосистемы и природные ресурсы, не приводящие к нарушению экологических функций среды; часто используется понятие емкости природной среды);
Применяются для регулирования влияния всех источников воздействия, расположенных в пределах конкретных территорий или акваторий, Они рассчитываются и по каждому виду воздействия хозяйственной деятельности, и для случая совместного воздействия всех источников негативного воздействия на данной территории.
ПДН бывают:
- отраслевые (для отдельных видов природных ресурсов) предельные нормы пребывания людей в лесу (12—15 чел. на 1 га); предельное число туристов на территории национального парка; предельное число домашнего скота на единицу пастбищных угодий и т.д.
- региональные (разрабатываются с учетом хозяйственной или рекреационной нагрузки на природные комплексы: экологические ограничения на использование водных ресурсов, леса, рыбных запасов, на развитие хозяйственной деятельности, ее параметры и пр.)
Нормативы (лимиты) использования и изъятия природных ресурсов устанавливаются с учетом экологической обстановки в регионе, возможностей самовосстановления природного ресурса или возобновления его человеком. Их размер и порядок установления определяется соответствующим данному компоненту природы законодательством (земельным, водным, лесным, законодательством о недрах, о животном мире) и в соответствии с общими для всех видов ресурсов и компонентов природы требованиями по охране окружающей среды и природных ресурсов. Примеры: лимиты водозабора и лесопользования, квоты на добычу биоресурсов, нормы отстрела промысловых животных, сбора дикорастущих растений и т. п.
2) Мониторинг окружающей среды– рычаг мягкого регулирования
– определенная система наблюдения, оценки, прогноза состояния окружающей природной среды и ее ресурсов, служащая информационному обеспечению процесса подготовки и принятия управленческих решений.
Мониторинг как метод управления — это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды и изменениями, происходящими под влиянием как естественных процессов, так и антропогенного воздействия, включая природопользование, и их последствия.
В зависимости от масштабов мониторинг подразделяется на
ü глобальный,
ü национальный,
ü региональный
ü локальный.
По содержанию выделяют:
ü базовый (фоновый);
ü импактный (в особо опасных районах или в специально выделенных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с повышенными экологическими рисками);
ü медицинский (санитарно-токсикологический) и социально-гигиенический.
В России осуществляется работа по созданию Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), в рамках которой должны быть объединены организационные и финансовые усилия ведомственных систем мониторинга, в целях наблюдения за состоянием ОПС в целом и комплексной экосистемной оценки этого состояния, включая оценку состояния здоровья населения. При этом ЕГСЭМ входит составным звеном в сеть глобального экологического мониторинга.
по дисциплине ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ... Тема ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ... Основные понятия экономики природопользования...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Структура механизмов экологизации экономики
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Экономика природопользования как наука
Экономическая система в целом есть система производства, распределения и потребления товаров и услуг. В рамках данных процессов постоянно происходит взаимодействие общества и природы. Любое произво
Человек
Природа (биосфера) <=> Общество (социум)
Человек – часть природы => не должен изменять себя и природу.
Экологические законы Б. Коммонера
Среди законов экологии, сформулированных разными авторами, наибольшую известность получили четыре закона-афоризма американского ученого-эколога Б. Коммонера (1974):
Законы природопользования
ü Закон ограниченности (исчерпаемости) природных ресурсов
Возобновимость и невозобновимость рассматривается в пределах жизни одного или нескольких поколений. Выдел
Формы природопользования
Ситуации, возникающие при взаимодействиях природы и общества, предопределили необходимость становления научно-практического направления, за которым закрепилось понятие «природопользование»
Природноресурсный подход
ü основан на выделении основных видов природных ресурсов как объектов природопользования.
Он дает возможность оценить масштабы и характер использования природных ресурсов, их состояни
Хозяйственный подход
ü основан на выделении видов человеческой деятельности, использующих природные ресурсы и свойства окружающей среды для своих целей, т. е. для целей субъектов природопользования.
Этот
Экологический подход
ü основан на оценках характера и размера источников загрязнения и негативных последствий, возникающих в окружающей среде и природных ресурсах под влиянием тех или иных природопользовате
Факторы экономического развития
Экономическое развитие определяется тремя факторами:
· трудовыми ресурсами (человеческий капитал);
· искусственно созданными средствами производства (физическ
Типы эколого-экономического развития
Современные экологические проблемы в определенной степени порождены отставанием экономической мысли. Практически все экономические школы и отдельные ученые не придавали должного значения экологичес
Формула антропогенного воздействия на окружающую среду
Для анализа причин возникновения глобальных экологических проблем американским экологом П. Эрлихом и физиком Дж. Холдреном предложена формула антропогенного воздействия на окружающую среду
Экологическая кривая Кузнеца
Воздействие на окружающую среду, ее деградация довольно тесно связаны с достигнутым уровнем экономического благосостояния страны: чем выше последний, тем ниже уровни деградации.
При этом м
Значение экономической оценки природы
Все функции природного капитала (ресурсные, экосистемные, «духовные») нуждаются в экономической оценке, что позволяет определить адекватную экономическую ценность природы в целом.
Рентный подход
Стоимость природы выступает в форме стоимости природной ренты.
Обычно под рентой понимается некоторый доход, который получает собственник природного ресурса,
Рыночная оценка
ü это оценка по величине прибыли, получаемой от использования ресурса. Это «рыночная» оценка, т.к. Возникает при продаже источника ресурса. Позволяет оценить только функцию обесп
Затратный подход
ü На нем основана оценка по величине затрат на разведку, освоение и использование источника природных ресурсов, т.е. по себестоимости добываемого сырья. Чем меньше затраты, тем лучше ме
Нерыночные прямые методы
ü позволяют определить ценность природных ресурсов и услуг тогда, когда не существует рынков этих ресурсов или они плохо развиты (т.е. рыночные методы неэффективны)
ü определение
Методы нерыночной косвенной оценки
ü основан на использовании данных об издержках, связанных с затратами на устранение последствий ухудшения качества ОС.
Например, загрязнение почвы оценивается через уменьшение урожайн
Концепция общей экономической ценности природы
С точки зрения комплексности подхода к оценке природы и учета не только ее прямых ресурсных функций, но и ассимиляционных функций, природных услуг, Перспективной является концепция общей эк
Разрушение природной среды.
В общем виде загрязнением называют привнесение в природную среду и накопление в ней нехарактерных для нее физических, химических, микробиологических агентов, приводящее к негативны
Социальный ущерб от загрязнения природной среды
Наряду с экономическим ущербом необходимо учитывать и возникающий от загрязнения природной среды социальный ущерб.
Социальный ущерб— это ущерб здоровью и жизни населения,
Значение оценки ущерба
Учет экономического ущерба необходим:
а) при выборе природоохранной стратегии, которая состоит в определении важнейших социальных, экономических и технических целей, системы приоритетов в
Анализ природоохранных затрат
Осуществление природоохранной деятельности, направленной на поддержание качества среды обитания и защиту природы, требует затрат.
Все природоохранные затраты (экологические издержки)
Кадастры природных ресурсов
Данные мониторинга окружающей природной среды служат основой для ведения кадастров природных ресурсов, а также для принятия экологически значимых управленческих решений.
Кадастры
Экологическая экспертиза в США
В США экологическая экспертиза доказала свою эффективность. Экспертизе подвергают:
· важные хозяйственные проекты, реализация которых рассчитана недлительный срок и предусматривает финансо
Экологический контроль
Один из наиболее масштабно применяемых средств управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Осуществляется на всех этапах деятельности по использованию природных ресурс
Экологический менеджмент
Система экологического менеджмента — это совокупность принципов, методов, форм и средств организации и рационального управления природопользованием, охраной окружающей среды
Парето-оптимальность
Если при возникновении внешних издержек, автоматическое (рыночное) их включение в цену товара невозможно, предприятия перекладывают эти издержки на общество. В природопользовании с этим связанытак
Налог Пигу
Важнейшей задачей экономического механизма природопользования является интернализация экстерналий.
Интернализация экстерналий – процесс включения экстерна
Экологические и ресурсные налоги
Налогообложение – это один из важнейших стимулов рационального природопользования на уровне предприятия.
ü Основная идея – установить зависимость между отчислениями с предприят
Купля-продажа прав на загрязнение окружающей среды
Особенности этих методов:
- новейшие (самые «молодые») из методов управления в данной сфере;
- дают возможность реализовать в деле ООС рыночные подходы и связанные с ними п
Эколого-экономические основы лесопользования
Лесное хозяйство традиционно относят к первичному сектору экономики. Эта отрасль сохраняет и в наши дни огромное экономическое значение и играет важную роль в системе современного природопользовани
Экономическая стоимость лесных ресурсов
В связи с многообразием функций оценка леса должна носить комплексный, интегрированный характер.
По имеющимся оценкам, эколого-экономический доход от использования первых восьми функций ле
Нормативно-правовая база в области лесопользования
Лесное законодательство:
ü ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Федеральный закон № 200-ФЗ от 04.12. 2006) - вступил в силу с 1 января 2007 г. и применяется к отношени
Право собственности
Участниками лесных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в фе
Основания
Заготовка древесины
с 01.01.2007
до 01.01.2009
ü граждане
ü юридические лица
до
Аренда лесных участков
Объект аренды
ü до 01.01.2010 г – лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет и лесной участок без проведения государственного кадастровог
Лесорубочный билет
до 1 января 2009 года
документ, предоставляющий лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов
Лесная декларация
Вместо разрешительной системы лесопользования теперь вводится заявительная система, основанная в основном на декларациях лесопользователей.
Лесной декларацией
Плата за пользование лесным фондом
Использование лесов в РФ является платным.
Система платежей за использование лесов включает:
1. арендную плату
2. плату по договору купли-продажи лесных насаждений
Управление лесопользованием и охрана лесов
Управление осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления. Полномочия РФ по управлению лесами новым Кодексом переданы на уровень субъектов РФ и должны осуществлять
Назначение и категории земель РФ
Назначение земель:
ü Сельскохозяйственное: ведение хозяйства на земле для производства сельскохозяйственной продукции и сырья для промышленности.
&uum
Структура мирового земельного фонда
Оценки мировых ресурсов земельных угодий приблизительны, более 1/3 суши строго не учтено (особенно в Азии и Африке) вследствие слабой изученности земель и несовершенства системы уч
Структура земельного фонда Забайкальского края
Общая площадь Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа составляет более 43 млн. га. Из них 7,7 млн. га занимают сельскохозяйственные угодья (1997 г.). Хозяйства
Собственность на землю
· государственная (федеральная, субъектов федерации и муниципальная);
· частная (собственность граждан и юридических лиц).
Собственностью граждан и юридических лиц (
Управление состоянием использования земельных ресурсов
В комплекс управления рациональным и сбалансированным использованием земельных ресурсов входят правовые, административные, технологические и просветительские решения проблемы.
Экономические меры
Финансовое воздействие с помощью налогов, штрафов, льгот, субсидий, кредитования; финансирование на основе федеральных и региональных программ относится к экономическим методам воздействия н
Экологические проблемы сельского хозяйства
Экологическое воздействие сельского хозяйства
Внешние воздействия на сельское хозяйство
На земельные ресурсы:
- развитие эрозии;
-
Общие понятия
ЗАКОН РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 25.10.2006) «О НЕДРАХ» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007)
Является основным нормативным актом, регулирующим о
Минеральные ресурсы и сырье
Существуют различные подходы к определению минеральных ресурсов и сырья.
Минеральные ресурсы – это естественные образования в земной коре, представленные либо отдельными м
Право собственности на недра
Статья 1.2. Собственность на недра
Недра в границах РФ являются государственной собственностью.
Участки недр не могут быть объектом купли и продажи, дарения,
Объект и субъекты недропользования
Объект недропользования –государственный фонд недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.
Государственный фонд недр в пределах территории Российской
Право недропользования
Статья 10.1. Основания возникновения права пользования участками недр
Недра предоставляются в пользование всем недропользователям на основании лицензии, которая содержит данн
Платность недропользования
До принятия закона недра предоставлялись в пользование бесплатно.
Раздел V. ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ
Статья 39. Система платежей при пользовании недрами.
Управление рациональным недропользованием
Раздел III. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР
Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр
Статья 23.1. Геолого-экономическая и стоимостная о
Основные положения в области охраны недр
· обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр;
· соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
Использование водных ресурсов и объектов
Использование водных ресурсов:
· для восстановления естественного баланса и оздоровления организма животных и растений;
· в производственных целях (орошение, охлаждение, средство
Право собственности и право пользования водой
Водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности).
Есть исключение:
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, прин
Экономическое регулирование водопользования
Водным кодексом установлена платность использования водных объектов – пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.
Управление использования и охраны водных объектов
Основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов являются бассейновые округа. Они состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водны
Охрана водных ресурсов
Охрана водных объектов – система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.
Виды воздействий на водные ресурсы:
· загрязнение
Экономические проблемы сохранения биоразнообразия.
Проблеме сохранения биологического разнообразия (биоразнообразия) уделяется в мире все больше внимания.
Биоразнообразие (разнообразие живых организмов) включает
·
Особо охраняемые природные территории
Россия обладает уникальными и ценнейшими для всей планеты сохранившимися девственными территориями, разнообразием экосистем, природных ландшафтов. Более половины всего материкового пространства стр
Особенности и основные виды природопользования в третичном секторе
Отрасли экономики, которые непосредственно не связаны с материальным производством, образуют третичный сектор, или сферу услуг. Третичный сектор создает условия для хозяйственной деятельности в сф
Ассимиляционный потенциал (емкость) окружающей природной среды
Величину такого потенциала и его экономическую оценку необходимо знать для определения устойчивого уровня использования природных ресурсов и благ, возможностей и границ антропогенного воздействия н
Нахождение экономического оптимума загрязнений
–выявление определенных условий, при которых достигается экономический оптимум между эффективностью производства и экстернальными издержками, экологическим ущербом.
ГРАФИК
Международные организации
ВМО - Всемирная метеорологическая организация (основана в 1947 г., Женева)- специализированное учреждение ООН, призванное содействовать международному сотрудничеству в области мете
Право пользования
Виды и способы пользования животным миром
Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:
· охота;
· рыболовство,
Новости и инфо для студентов