ХвороБп» державної адміністрації - раздел Менеджмент, Основи адміністративного менеджменту Майже Два Десятиліття Тому П. Друкер Ідентифікував Шість Основних Перешкод На...
Майже два десятиліття тому П. Друкер ідентифікував шість основних перешкод на шляху удосконалення діяльності в державному секторі, «смертельні гріхи», які чинять регулярно і через боягузтво державні адміністратори:
1) не вироблено чіткі цілі діяльності;
2) прагнення переробити занадто багато справ одразу;
3) вирішення проблем шляхом «кидання» на них людей;
4) відсутність експериментаторського підходу;
>>>440>>>
5) немає здатності оцінювати, в результаті чого досвід не навчає;
6) небажання вчасно відмовитися від початих програм, коли стає ясно, що вони провалилися.
Ці «гріхи» ведуть до провалу програми, якщо дві чи більше з них відбуваються одночасно.
Навчання американських «гуру» в сфері якості (таких як Демінг і Джуран) прямо привело до підйому і подальшого так званого економічного дива, що вивело Японію з повної розрухи після воєнного періоду до стану провідної світової економічної держави, причому за період, що менше, ніж життя одного покоління. Коли ті самі уроки застосовують до державного сектора, вони можуть набути глибоко позитивниго впливу, оскільки адміністрації всіх рівнів страждають від «хвороб», що знижують якість послуг і продуктивність співробітників. У своїй книзі «Out of the crisis» (1986) [22] Демінг як рецепт для «лікування» ідентифікованих ним найважливіших «хвороб» пропонував програму з 14 пунктів. До них він відносив такі.
1. Мінливість завдань. Виникає через невміння передбачати розвиток сфер діяльності, попит на які з'явиться в майбутньому, а отже, забезпечити керівництво, здатне здійснювати зміни, а також добре оплачувані престижні місця випускникам програм підготовки адміністраторів для приватного і державного секторів. Це вносить свій негативний внесок у провал спроб будь-яких довгострокових рішень найбільш гострих соціальних проблем Америки: злочинності, наркоманії, забруднення навколишнього середовища і недостачі житла.
2. Звичка мислити короткостроковими категоріями. Головним чином через періодичність виборів, яка дорівнює два та чотири роки, більшість державних установ працює на короткостроковій основі. Більше того, річні бюджетні цикли багатьох адміністрацій всіх рівнів ще більше штовхають їх на короткостроковий підхід навіть до довгострокових проблем і на пошук дешевих рішень, що заважає підвищенню якості. У результаті безперервний процес удосконалення, навчання співробітників і підвищення якості послуг, тобто те, що могло б задовольнити споживача (платника податків) часто ігнорується. Але якраз той факт, що політичні рішення приймаються на короткостроковій основі, дає кадровим державним адміністраторам можливість - і в цьому є деяка іронія - перейти до такого типу державних послуг, які були б орієнтовані на якість. Оскільки більшості з них забезпечена зайнятість, в їх інтересах підтримувати TQM як спосіб удосконалювання виробничого середовища і підвищення рівня задоволеності роботою.
>>>441>>>
3. Руйнівний вплив щорічних оглядів «досягнень». Сьогоденна практика управління (оцінка виробничих результатів, щорічні огляди та інші системи винагороди-покарання, що не супроводжуються поясненням методу досягнення мети) позбавляє менеджерів і співробітників мотивації, заохочує посередність, вселяє страх, заважає колективній роботі, позбавляє внутрішньої радості праці і відволікає усіх і кожного від їх головного завдання — обслуговування споживача. На думку Демінга, індивідуальні завдання потрібні, однак кількісні завдання, поставлені для інших людей, причому без рекомендації щодо їх виконання, справляють негативний вплив, зворотний передбачуваному. Великі емпіричні дослідження підтверджують цю тезу.
4. Плинність кадрів серед вищого керівництва. Середній термін перебування на посаді заступника керівника федерального виконавчого департаменту (міністерства) - близько 18 місяців, причому на рівні штату і на місцевому рівні плинність ще вища. Невдала спроба «взяти планку» на щорічних короткострокових виробничих атестаціях змушує деяких високопоставлених менеджерів змінювати роботу, причому часом іти в ті самі приватні корпорації, для взаємодії з якими їх найняли на колишню роботу. Намагаючись вирішити деякі проблеми, федеральний уряд створив Вищу виконавчу службу, що надавала деякі пільги, а також дозволяла вимушено змінювати роботу вищим керівникам. Однак ніяких помітних поліпшень у державних службах не сталося, не кажучи вже про те, що проблема «обертових дверей» так і не була вирішена.
5. Управління на основі поверхневої статистики. Відома під назвою «управління за допомогою цифр» ця практика вразила організації сфери послуг і великі організації (особливо урядові заклади) як епідемія. Замість того, щоб покладатися на сьогочасні показники (щотижневі робочі графіки, банківські зведення, аудиторські перевірки, переписи пацієнтів у лікарнях і т. ін.), що подібно верхівці айсберга дають лише приблизну картину роботи організації, менеджери повинні ретельно вивчати процеси діяльності, щоб знайти системні причини втрат у результаті використання низькоякісних дорогих методів. Наприклад, втрати від непотрібних процедур, зайвих витрат і неефективності в одній лише сфері охорони здоров'я оцінюються в 25 % (один долар з кожних чотирьох) від 660 млрд дол. (11 % від ВНП) вкладів в охорону здоров'я.
6. Надмірні витрати на медичне обслуговування співробітників і професійні компенсації, які «роздуваються» юристами, що
>>>442>>>
працюють за відрядний гонорар. Оплата медичної страховки співробітників обходиться роботодавцям в астрономічну суму - 25-30 % щорічно, тобто подвоюється кожні 30 місяців. У деяких галузях сфери послуг доплати співробітникам перевищують 45 % від усієї суми грошових компенсацій. Складовою частиною цієї проблеми є ігнорування методів загального управління якістю представниками медичної і юридичної професій, а також настрою, який переважає серед лікарів, упевнених у тому, що тільки вони можуть визначати якість своєї діяльності. Уряд має великі можливості щодо змінення цих розцінок і підходів, оскільки саме він надає субсидії на половину всіх витрат з медичних програм Medicare, Medicaid, Veterans Hospitals, а також іншим, частково профінансованим за рахунок податків програмам у сфері охорони здоров'я.
12.3. Програма У.Демінга. її застосування в сферідержавного адміністрування
У своїй програмі з 14 пунктів Демінг дав інтегровану філософію загального управління якістю для вирішення розглядуваних проблем. Організації державного сектора можуть перебороти проблеми, з якими зіштовхуються, за допомогою принципів і методів TQM, що концентруються як на статистичному контролі, так і на методі управління пове-дінкового характеру в інтересах підвищення якості. Обидва ці аспекти філософії TQM однаково важливі, оскільки саме сумісне виконання всіх 14 пунктів забезпечує удосконалювання якості. Іншими словами, знати, що потрібно робити, так само важливо, як і знати, яким чином це робити. Однак система TQM Демінга ефективна тільки в тому випадку, якщо високопоставлений виборний чи призначуваний керівник сприймає ідею змін. Розглянемо 14 пунктів Демінга та їх застосування у сфері державного адміністрування
1. Складіть і повідомте всім співробітникам декларацію цілей і завдань організації. Керівництво повинне постійно демонструвати свою прихильність до цієї заяви. Кожний працівник адміністрації повинен чітко розуміти місію організації і свою роль у ЇЇ виконанні. Постійне поліпшення якості обслуговування споживача має стати обов'язком кожного державного службовця і завжди знаходитися в центрі уваги керівництва. Хоча урядові заклади і не є фірмами сфери бізнесу щодо здобування прибутку, вони несуть відповідальність за забезпечення платникам податків якісних послуг, а
>>>443>>>
також можливостей для продуктивної кар єри самим державним службовцям, що становлять тепер 18 % від усієї робочої сили. Поєднуючи місії державного і приватного секторів, Демінг пропонує розширене трактування «соціально відповідальної» ролі бізнесу та уряду. Замість того, щоб тільки «робити» гроші для своїх акціонерів, приватні фірми мають створювати робочі місця через уведення інновацій, проведення наукових досліджень, постійне удосконалювання та забезпечення економічного зростання. Уряд, у свою чергу, має заохочувати нові сфери підприємництва за допомогою такої державної політики, яка стимулювала б економічне зростання, а не «душила» ініціативу надмірним контролем і наглядом.
2. Вище керівництво і всі інші — засвоюйте нову філософію. Світ вступив в нове століття міжнародної економічної конкуренції. Американці вже не можуть далі миритися із загальноприйнятими запізненнями, помилками, некомпетентними послугами, дефектними матеріалами та низькою якістю виконання. Одна з головних проблем, з якими зіштовхується більшість державних організацій, - усвідомлення своєї неефективності, що є наслідком гігантоманії та ускладнення існуючих на сьогодні бюрократичних систем. Першочерговим завданням усіх організацій сфери державних послуг має знову стати задоволення споживача. Щоб досягти цієї мети, установам слід докладати більше зусиль для вивчення потреб споживачів і поєднання даних типу «голос споживача» з менеджерськими системами, призначеними для постійного контролю за якістю та його удосконалювання.
3. Усвідомте значення інспекції для удосконалювання процесів діяльності та зниження витрат. Хоч інспекція - це один з основних компонентів контролю якості, якість не можна «інспектувати» у процес діяльності чи в продукцію. Треба вимагати статистичних доказів того, що якість закладена в процес, щоб виключити потребу у суцільних інспекціях і прагнути насамперед забезпечити якісну послугу чи продукцію, здійснюючи в такий спосіб інспекцію і доробки зайвими для виправлення помилок.
4. Припиніть практику вибору ділового партнера винятково за цифрами на ціннику. Потрібно орієнтуватися на розумне поєднання цін з реальною вартістю і якістю, прагнучи до того, щоб у кожного окремого товару був один постачальник, обраний на основі довгострокових відношень довіри і відданості. Прагнення більшості урядових організацій знайти партнера з нижчими цінами призводить до затоварення невикористаними запчастинами низької якості і до перевитрат
>>>444>>>
експлуатаційних витрат, веде до низької якості одержуваних послуг. Відділи постачання і чиновники, що займаються постачанням, покликані ініціювати зміни, забезпечити керівництво і трансформувати цю життєво важливу сферу.
5. Безперервно і постійно удосконалюйте систему виробництва та обслуговування. Потрібно, щоб управління проводилося в інтересах підвищення якості і продуктивності та безперервного зниження витрат. Ідея безперервного циклу удосконалювання надзвичайно важлива для успіху всієї діяльності. Занадто часто державні посадові особи мислять категоріями «програм», тобто організованої послідовності завдань, що мають початок, середину і кінець. TQM має бути безперервною діяльністю з «проривами» до досягнення цілей вищого рівня після того, як процеси стають стабільними, очевидними і контрольованими. Будь-який процес чи процедура, які використовуються п'ять чи більше років, обов'язково мають потребу в аналізі, цілком можливо, в перегляді і, ймовірно, в заміні.
6. Використовуйте сучасні методи підготовки. Внутрішніх споживачів слід забезпечити відповідною підготовкою, інструментарієм і методами, потрібними для удосконалювання якості. У свою чергу, зовнішніх споживачів варто постачати відповідними специфікаціями товарів і послуг. Менеджери повинні додавати більше зусиль до того, щоб точно визначити, що саме потрібно від продавців, як будуть оперативно оцінюватися результати діяльності і на основі використання яких статистичних засобів будуть досягатися ці цілі.
7. Навчайте лідерству і затверджуйте його як інститут. Існуючі методи мотивації співробітників, спрямовані на постійне поліпшення якості, довели свою неефективність з погляду досягнення вищої продуктивності. Для трансформації організаційної структури державних і неприбуткових установ потрібні нові методи управління і впливу на людську поведінку. Керівники повинні допомагати своїм підлеглим виконувати роботу краще, виявляючи, хто з них має потребу в спеціальному сприянні чи в більш інтенсивній підготовці і наставництві, а потім займатися з ними індивідуально, домагаючись поліпшення їхньої роботи. В організації, де застосовують TQM, роль лідера виходить за межі формальної ієрархії і містить у собі методи, які мінімізують розбіжності між місією організації та індивідуальними виробничими цілями в умовами окремих працівників.
>>>445>>>
8. Женіть страх і заохочуйте довіру. Створюйте клімат, сприятливий для нововведень. Виробничі втрати через хронічний стан занепокоєння в державних організаціях разючі, тому потрібно позбутися остраху змін. Управління за цілями, управління за цифрами, управління за результатами - усе це можна звести до загального знаменника - управління за допомогою страху. Минули часи «ланцюжка команд» М. Вебера, «наукового менеджменту» Ф. Тейлора «управління за цілями» П. Друкера, коли страх був головним інструментом управління, а «зовнішню» мотивацію вважали єдиним способом навчити співробітника лояльності і поліпшити якість його роботи. Один з очевидних симптомів того збитку, який спричиняє напружена обстановка на робочому місці, полягає в тому, що багатьох роботодавців залучають до суду з приводу хвороб співробітників, пов'язаних зі стресом і викликаних неефективними методами управління.
9. Оптимізуйте зусилля бригад, груп і відділів, виходячи з цілей і завдань організації. Усі повинні працювати разом, щоб виявляти причини проблем, що виникають, вживати заходів для усунення деструктивного (я виграю - ти програєш) змагання між підрозділами і заміняти його спільною (я виграю - ти виграєш) роботою. Менеджерам і всім державним службовцям варто прищеплювати схильність до колективної роботи, спрямованої на неперервне поліпшення процесів діяльності та надаваних послуг. Взаємодія через межі функціональних зон вкрай потрібна для того, щоб «пробитися» крізь «поглинальний» шар бюрократії середньої ланки, яка існує в державних організаціях, і надавати споживачам сучасні та ефективні послуги, які задовольняли б їх потреби. В умовах нинішнього нестабільного та вразливого політичного середовища платники податків заслуговують саме цього.
10. Уникайте гасел у стосунках зі співробітниками. «Нуль дефектів», «збільшити виробіток на 10 %», «знизити кількість нещасних випадків на 5 %» — це приклади марних закликів, за допомогою яких прагнуть досягти нових рівнів продуктивності, не розкриваючи методів для їх досягнення. Ці гасла можуть лише ускладнити прогрес якості. Наголос треба робити на пошук засобів досягнення задоволеності споживача, а не на те, щоб установлювати нові, дедалі вищі норми і потім «зрізати кути», коли робота не вкладається в терміни та бюджет. Це приклад мислення «цієї хвилини» в його найгіршому вияві.
11. Відмовтеся у виробничій діяльності від кількісних норм. Замість цього вивчайте і запроваджуєте методи удосконалення. Відмовтеся від «управління за цілями». Замість цього вивчайте
>>>446>>>
зміст процесів діяльності і способи, якими їх можна поліпшити. Потрібно відмовлятися від робочих норм і стандартів, що ґрунтуються лише на цифрових показниках, без урахування якості надаваних послуг. Слід також надавати можливість підготовленим належним чином співробітникам, які мають стимул, самим забезпечувати якісне обслуговування поза атмосферою страху, створюваною в результаті деморалізуючого впливу таких систем індивідуального контролю, як заохочення-покарання, «управління за цілями», примітивні стимулюючі виплати і так звана система винагород «за заслуги».
12. Усувайте бар'єри, що позбавляють людей почуття гордості за свою працю. Варто починати позитивні дії, щоб відповідним чином навчити і забезпечити всім необхідним своїх співробітників, а також відновити їх «внутрішню» мотивацію працювати краще і без примусу. Щоб досягти цієї мети, менеджери повинні припинити обвинувачувати своїх підлеглих у системних проблемах і зосередитися на підвищенні загального рівня діяльності організації. Тут потрібне розуміння базового систематичного інструментарію і розбіжностей між загальними і спеціальними причинами системних «відхилень».
13. Заохочуйте кожного на самовдосконалення і навчання. Як менеджери, так і інші працівники повинні вміти трансформувати свою організацію. Здатність внутрішніх споживачів забезпечити якісне обслуговування - це потрібна фаза, хоч і така, якій приділяють недостатню увагу під час розробки будь-якої стратегії TQM. На рівні середньої ланки управління потрібно організувати навчання сучасним методам статистичного контролю, щоб дати можливість вищому керівництву вносити виправлення та уточнення лише у весь процес діяльності.
14. Починайте активні дії для здійснення змін. Керівники організації повинні створити чітку структуру, а також позитивне робітниче середовище, щоб перераховані вище рекомендації виконувалися щодня. Відділ контролю або центр обробки інформації відіграє важливу роль у розвитку загального прагнення організації до якості. Однак ця життєво важлива функція не має бути цілком делегована певному бюро або відділу контролю за продуктивністю чи якістю. Вищі керівники повинні забезпечувати керівництво активною участю та особистим прикладом, застосовуючи дії, спрямовані на досягнення змін.
>>>447>>>
Все темы данного раздела:
Визначення і еволюція менеджменту
Що таке управління? Термін «управління» спочатку визначав уміння об'їжджати коней та ними керувати. Англійське слово to manage (керувати) походить від кореня латинського слова manus (
ОсновніФункції управління
Керівники організації для досягнення цілей здійснюють усі функції управління: планування, організацію, мотивацію і контроль. Спочатку стисло їх охарактеризуємо для того, щоб мати загальне уявлення,
Поняття організації. Формальні та неформальні організації
Організація - це група людей, діяльність яких свідомо координують для досягнення спільної мети.
Організація можлива за таких умов:
1) є принаймні дві людини, які вважають с
Конкуренти
Закони та державні органи
Рис. 1.5. Середовище прямого впливу на організацію
Приклад. Уведення нової автоматизованої технології може забезпечити ор
Вертикальний попіл праці. Рівні керівництва
Оскільки робота в організації поділяється на складові частини, хтось повинен координувати роботу груп для того, щоб вона була успішною.
Повернемося до прикладу з вітрильником: якщо хтось і
Принципи управління за Анрі Файолем
Менеджери в процесі діяльності дотримуються певних принципів. Принципи - це початок, основа будь-якої науки.
Принцип управління - це орієнтири, які застосовують в усіх ситуаціях. Во
Ааміністратпвно-аержавного управління
Теорія адміністративно-державного управління є одним з найбільш важливих і перспективних напрямів сучасної політичної думки. Довгий час вона розвивалася в руслі загальної політологічної традиції і
Проблеми теорії ааміністратпвно-аержавного управління
Для будь-якої науки дуже важливим є визначення її методологічних основ. Почнемо з традиційного - визначення об'єкта і предмета. Об'єктом теорії адміністративно-державного управління є адміні
Дванадцять Функшііменеджменту місиевпхурядових органів
Загальним для менеджменту місцевих урядових закладів є набір із дванадцяти функцій, більш вузьких порівняно з чотирма основними.
1. Контакти з виборними посадовими особами, органами викона
Контрольні питання
1. Основні функції менеджменту.
2. Ознаки організації.
3. Відмінність формальних і неформальних організацій.
4. Ресурси організації.
5. Зовнішнє середовище прямо
Види планів, стратегічне планування
Планування - це процес формування місії та цілей організації, вибору специфічних стратегій для визначення та отримання необхідних ресурсів та їх розподілу з метою забезпечення ефективної роб
Місія організації. Визначення цілей організації
Місія — головна, загальна ціль організації, яка визначає причину її існування.
Місія організації конкретизує статус фірми і забезпечує напрям та орієнтири для визначення цілей і стр
Аналіз зовнішнього та внутрішнього сереаовпш організації
Після встановлення місії та цілей керівництво фірми починає роботу зі стратегічного планування. Першим кроком у цьому напрямі є аналіз зовнішнього середовища.
Аналіз зовнішнього середов
Стратегія Фірмп
Вибір стратегії зумовлений цілями організації (легкими чи складними), ризиком, на який іде компанія, зовнішнім і внутрішнім середовищем (табл. 2.1).
Залежно від класифікаційної ознаки розр
Типи стратегій бізнесу
Визначення стратегії принципово залежить від конкретної ситуації, у який знаходиться організація. Однак існують деякі загальні підходи до формування стратегії і деякі загальні рамки, які її обмежую
Вироблення стратегії Фірми
Процес вибору стратегії охоплює такі основні кроки:
1) усвідомлення поточної стратегії;
2) проведення аналізу портфеля продукції;
3) вибір стратегії фірми
Вибір стратегії
Керівництво вибирає стратегію на основі аналізу ключових чинників, які характеризують стан фірми з урахуванням результатів аналізу портфеля продукції, а також характеру та сутності стратегій, що ре
Виконання стратегії
На перший погляд може здатися, що виконання стратегії - це майже те саме, що і звичайне управління. Але для розуміння ролі та сутності стадій виконання стратегії слід мати на увазі таке. Важливою в
Чинники стратегічного планування Джона Зіммермана
Джон Зіммерман зазначає, що у разі зменшення ресурсів, наявності світової конкуренції та зростання витрат навіть найефективніша організація не зможе довго витримати без чіткого стратегічного планув
Контрольні питання
1. Види планів.
2. Основні етапи процесу планування.
3. Види загальнокорпоративних стратегій.
4. Види стратегій конкуренції (стратегій бізнесу).
5. Місія організ
Основні поняття організації як Функції управління
Під час розгляду основних понять менеджменту було встановлено, що спеціалізація та поділ праці значно підвищують ЇЇ продуктивність, однак за однієї умови: якщо буде чітко визначено та скоординовано
Лінійні та штабні повноваження
Повноваження завжди обмежені; залежно від характеру обмежень розрізняють лінійні та апаратні (штабні) повноваження.
Лінійні повноваження - це повноваження, які передаються безпосере
Функції ааміністпатпвнпх органів держави
У системі категорій теорії адміністративно-державного управління поняття «функції» є синонімом «завдання», «прерогативи», «межі повноважень». їх уживають для позначення діяльності будь-яких адмініс
Контрольні питання
1. Лінійні та штабні повноваження.
2. Основні види штабних повноважень, їх використання.
3. Принципи делегування повноважень.
4. Причини небажання керівників делегувати п
Схеми побудови організаційних структур управління
Кожна зі структур придатна тільки для конкретної ситуації для досягнення відповідних цілей.
Першим видом управлінських структур була так звана «бюрократія». Слово «бюрократія» асоціюється
Управління.
В1
В2
Чинники, які впливають на проектування організації
Дж. Гелбрейт визначив проектування організації як постійний пошук найбільш ефективного поєднання організаційних змінних. Чинники, які впливають на цей процес, як показують досліди,
Типи організаційної культури
Дослідники виділяють культури, засновані на владі, на ролі, на завданнях та на особистості.
Культура влади - це культура, у якій домінує керівник організації, котрий здійснює сильни
Сучасні погляди на моделі організації
Для того щоб зрозуміти принципи функціонування організацій і порівняти їх ефективність, необхідні специфічні інструменти аналізу. Одним з них може бути визначення, яке точно і стисло описує те, що
Елемент проектування організації
Проектування організації пов'язано з прийняттям рішень, що мають відношення до багатьох сфер життєдіяльності організації. Тут в основному будуть розглянуті рішення, що стосуються таких елементів:
Елемент проектування організації
Проектування організації пов'язано з прийняттям рішень, що мають відношення до багатьох сфер життєдіяльності організації. Тут в основному будуть розглянуті рішення, що стосуються таких елементів:
Елемент проектування організації
Проектування організації пов'язано з прийняттям рішень, що мають відношення до багатьох сфер життєдіяльності організації. Тут в основному будуть розглянуті рішення, що стосуються таких елементів:
Таблиця 4.5. Диференціація між підрозділами за чотирма змінними
Головні змінні диференціації
НДВКР
Виробництво
Маркетинг
Цілі
Новий продукт
Собівартість
Структурні моделі
У теорії адміністративно-державного управління поняття структури означає сукупність стійких зв'язків у системі управління, що забезпечують її цілісність і тотожність самої собі.
Компаратив
Ааміністративно-аержавного управління та сучасні тенаениії його Функціонування
Основними категоріями в теорії адміністративно-державного управління є поняття «державне адміністрування», «адміністративно-державне управління», «бюрократія». Коли термін «бюрократія» трапляється
Контрольні питання
1. Класифікація організаційних структур управління.
2. Чинники, що впливають на вибір організаційної структури управління.
3. Основні вимоги, яким мають відповідати структури упра
Ранні теорії мотивації
Відомо безліч теорій мотивації індивідів у організації. Багато з них спочатку сприймаються як привабливі, але занадто часто рекомендації вчених нездійснені.
Методи і способи мотивації прой
Мотиваційні теорії Зігмунда Фрейда та неофрейдистів.
Певний внесок у розробку теорії мотивації зробили 3. Фрейд і нео-фрейдисти.
Зігмунд Фрейд (1856-1939) - австрійський невропатолог, психіатр і психолог, засновник психоаналізу — методу досл
Сучасні теорії мотпвасіії 5.3.1. Змістовні теорії мотивації
Усі теорії мотивації можна поділити на дві категорії: змістовні та процесуальні. Змістовні теорії мотивації аналізують чинники, що впливають на мотивацію. Значною мірою головна увага цих теорій зос
Задоволеність Відсутність задоволеності
________________________________________
Відсутність незадоволеності Незадоволеність
Рис. 5.4. Незалежні процеси задоволеності та незадоволеності
Процес
Таблиця 5.2. Основні характеристики теорій А. Маслоу, Д. Мак-Клелланда і Ф. Герцберга
Теорія Маслоу
Теорія Мак-Клелланда
Теорія Герцберга
1. Потреби
1. Три потреби, які
1. Потреби
Таблиця 5.3. Порівняльна характеристика теорій Хта Y
Теорія X
Теорія Y
1. Статична стратегія управління.
1. Динамічна стратегія управління.
2. Пода
Процесуальні теорії мотивації
Сутність процесуальних теорій полягає в тому, що за безперечного існування потреб поведінка людини визначається насамперед сприйняттям конкретної ситуації, оцінкою можливих наслідків вибраного типу
Id ЗОВНІШНІ
Технолопя. підтримка, послуги, тренінг
Задоволення
Доведена
справедливість
винагороди
Рис. 5.9. Взаємозв'язок між мотивацією, виконанням та задоволеніст
Найвизначніший у світі прпнипп менеджменту
Термін «Найвизначніший у світі принцип менеджменту» було введено в управлінську теорію і практику Майклом Лі-Бефом у зв'язку з виходом у 1985 р. книги з однойменною назвою. Цей принцип пов'язує вин
Контрольні питання
1. Визначення мотивації, мотиву, стимулу.
2. Ранні теорії мотивації.
3. Змістовні теорії мотивацій.
4. Модель А. Маслоу.
5. Теорія мотиваційної гігієни Ф Герцбер
Сутність і сенс контролю
Термін «контроль», як і «владар», викликає передусім негативні емоції. Для багатьох людей контроль означає насамперед примус, обмеження, відсутність самостійності, взагалі все те, що прямо протилеж
Види контролю
Залежно від змісту і сфери здійснення можна виділити економічний, соціальний, екологічний, технологічний контроль.
Форми економічного контролю розрізняються за ознаками методичної спрямова
Психологічні аспекти контролю
Люди є невід'ємним елементом контролю на всіх стадіях управління. Тому менеджер, розробляючи процедури контролю, повинен брати до уваги поведінку людей. Та обставина, що контроль сильно і безпосере
Характеристики ефективного контролю
Поведінка людей — безумовно, не єдиний чинник, який визначає ефективність контролю. Щоб контроль виконував своє справжнє завдання, тобто забезпечував досягнення мети організації, він повинен мати к
Brian організаційних систем контролю
У менеджменті, на думку В. С. Завадського, функціонують різні системи контролю, головними з яких є: фінансовий, бюджетний (кошторисний), контроль якості, товарно-матеріальних запасів, операційни
Контрольні питання
1. Визначення контролю.
2. Контроль як функція управління.
3. Види контролю.
4. Методи уникнення негативного впливу контролю за У. Ньюменом.
5. Вимоги ефективног
Причини виникнення конфліктів
Питання про причини виникнення конфліктів є надзвичайно складним і недостатньо вивченим.
Відомо, що в нашій країні проблема конфлікту довгі роки була забороненою темою для багатьох наук, у
Модельпроцесу конфлікту
Конфлікт являє собою складну взаємозалежну систему і процес, який динамічно розвивається. У кожному конфлікті виділяються такі складові, як предмет, учасники, умови протікання, мотиви сторін, їх ці
Управління конфліктною ситуацією
Як уже зазначалося, керівникам не слід вважати причиною конфліктних ситуацій просту відмінність у характерах. Звичайно, ця відмінність може бути причиною конфлікту в якомусь конкретному випадку, ал
Стратегія поведінки в конфліктній ситуації
Багатовіковий досвід участі людей у різних конфліктах і їхньому вирішенні, незліченні спостереження за конфліктуючими сторонами, спеціальні наукові дослідження та узагальнення дозволили вченим виді
Поняття стресу, його основні прпчпнп
У всі часи людина була невіддільною частиною процесу виробництва. На ранніх етапах розвитку вона створювала все своїми руками. Пізніше вона винайшла різні засоби, щоб полегшити свою працю і які доз
СпєипФіка управлінських рішень в умовах стресовості
Усі управлінські рішення, зумовлені станом психічного напруження, можна розділити на чотири категорії.
Типовим прикладом психічного напруження є операційна напруженість оператора, який вна
Способиборотьби зі стресом
Давайте ще раз повернемося до визначення поняття «стрес». У перекладі з англійської мови слово «стрес» означає «натиск, тиск, напруга». А енциклопедичний словник дає таке тлумачення: «Сукупність за
Метопи профілактики стресу
Спосіб життя - це наше повсякденне життя з раннього ранку до пізнього вечора, щотижня, щомісяця, щороку. Складовими частинами активного і релаксаційного способу життя є і початок трудового дня, і р
На проблему управління стресами
вдержавних організаціях
Як випливає з розгляду матеріалів попередніх розділів, діяльність менеджера пов'язана із значним напруженням, що найчастіше приводить людину в стан
Контрольні питання
1. Визначення конфлікту.
2. Типологія конфліктів.
3. Причини виникнення конфліктів.
4. Модель процесу конфлікту.
5. Управління конфліктною ситуацією.
6.
Вплив і влааа, баланс влаап
Вплив — процес, у ході якого одна зі сторін, мобілізуючи наявні в її розпорядженні власні ресурси, прагне змінити поведінку іншої сторони.
Як відомо, менеджер — це спеціаліст з пита
Модель джерел влааи К. Хеплса
Відповідно до цієї теорії владу використовують для того, щоб розв'язати конфлікт інтересів на свою користь, тому індивід визнає владу і відповідно реагує.
>>&
Делегування повноважень як спосіб зміцнення влаші
Р. Кантер вважає, що наділення підлеглих додатковою владою відповідає корінним інтересам менеджерів. На її думку, здатність керівника впливати на інших людей не залежить від міжособистістних чинник
Контрольні питання
1. Вплив і влада, баланс влади.
2. Влада, заснована на примусі, вплив через страх.
3. Влада, заснована на винагороді, вплив через задоволення треб.
4. Законна влада, впли
Основні поняття та підходи теорій лідерства
У кожній організації відбувається горизонтальний та вертикальний поділи праці, у процесі яких керівники отримують повноваження, тобто право впливати на поведінку підлеглих для забез
Системи лідерства за Р. Лайкертом
Група наукових співробітників із Мічиганського університету на чолі з Ренсисом Лайкертом, порівнюючи групи з високою та низькою продуктивністю праці в різних організаціях, зробила висновок, що відм
Стилі керівництва за Р. Блеііком та аж. Моутон
Найкращого стилю керівництва не існує. У кожному конкретному випадку стиль керівництва визначають такі чинники:
— здібності та особисті якості керівника;
— здібності та особисті я
Сптуашпна модель управління Ф. Фідлера
Нездатність ранніх дослідників знайти постійну залежність між стилем керівництва, задоволеністю та продуктивністю стала яскравим свідченням того, що в усіх випадках діє один або більше додаткових ч
Підхід «шлях - иіль» Мітчелла - Хауса
Ще одну ситуаційну модель лідерства, яка багато в чому аналогічна моделі Фідлера і має багато спільного з теорією очікувань, розробили Теренс Мітчелл і Роберт Хаус. їх підхід під назвою «шлях - ціл
Характеристики рабочего місця
Структура завдання Офіційні повноваження Первинна робоча група
Результати
Виконання роботи Задоволення роботою
Мотивація Прийняття керівни
Ситуативна теорія управління «життєвого ииклу» П. Хєрсі та К. Бленчараа
Херсі та Бленчард, як і Реддін, розрізняють також тільки чотири основні стилі керівництва.
Стиль 1. Інструктаж. Керівник визначає роль кожного з підлеглих під час виконання ним завд
Порівняльний аналіз ситуаційних моделей лідерства
У всіх моделях ситуаційного лідерства звернено головну увагу на вплив зовнішніх чинників, які доповнюють один одного в розумінні феномену лідерства. У цих моделях робиться спроба визначити різні лі
Нші погляди на класифікацію стилів керівництва
Дещо іншу класифікацію стилів керівництва, пов'язаних з виробничою діяльністю організації, пропонує М. М. Мартиненко. Згідно з його тлумаченням керівництво виявляє себе в двох окремих функціях: кож
Комунікації в керівництві
У більшості людей процеси комунікації займають до 70 % часу. Здібність до комунікацій (уміння говорити, слухати, читати та писати) - одна з найважливіших. Саме комунікації дали можл
Контрольні питання
1. Основні поняття та підходи теорій лідерства.
2. Система лідерства за теорією Р. Лайкерта.
3. Стилі керівництва за Р. Блейком і Дж. Моутон.
4. Ситуаційна модель Ф. Фідл
Групп. Формальні та неформальні групп
Організація - це соціальна категорія і одночасно засіб досягнення цілей організації. Це місце, де люди будують відносини та взаємодіють. Процес керівництва передбачає створення та організацію робот
Вплив хотториського експерименту на теорію управління
Неформальні організації створюються не за бажанням керівництва, але за відповідних умов вони можуть впливати на результати праці організації, становитися домінуючою організацією і зводити нанівець
Комунікації в групах
Статистичний аналіз показав, що такі чинники, як розмір груп, час існування та обсяг ресурсів організації не впливають на показники нововведень. Більш значущими виявилися чинники, що визначають гру
Управління за допомогою комітетів
Комітет утворюється як група всередині організації, якій делеговано повноваження для виконання будь-якого завдання чи комплексу завдань. Комітети мають два типи: спеціальний та постійний.
Контрольні питання
1. Умови, за яких виникають неформальні групи.
2. Типи груп, які існують в організації.
3. Висновки хотторнського експерименту.
4. Чинники впливу на ефективність роботи г
Зміст і вгшп управлінських рішень
Кожен з нас кожного дня приймає десятки, а протягом життя тисячі рішень. З курсу менеджменту відомо, що всі функції управління мають дві загальні характеристики:
1) усі вони потребують при
Прочее прийняття рішень
Процес прийняття рішень складний і багатосторонній. Він включає цілий ряд стадій та операцій. Кількість і якість прийняття рішень залежить від керівника, ситуації, стилю керівництва, культури орган
Моделі та мєтоап прийняття рішень 11.3.1. Метоа наукових досліджень
Ефективне прийняття рішень потрібне для виконання управлінських функцій.
Наука управління намагається підвищити ефективність організації шляхом підвищення здібності керівництва до п
Моделювання
Наука управління досить широко використовує моделювання. Хоч деякі моделі, які інколи досить складні, важко застосувати без допомоги комп'ютера, концепція їх моделювання досить проста.
Мод
Методи прийняття рішень
Будь-який метод прийняття рішень, застосовуваний в управлінні, можна розглядати як різновид моделювання. Але за традицією термін «модель» належить лише до методів загального характеру.
Май
Метопи прогнозування
Прогнозування — це метод, у якому використовують накопичений в минулому досвід і поточні передбачення щодо майбутнього для його визначення. Якщо прогнозування виконано якісно, результатом бу
Впмогп по управлінських рішень
Вимогами до управлінських рішень є: - ефективність,
- економічність,
- своєчасність,
- обґрунтованість,
- реальність.
Ефективне рішення
Організація та контрольвиконання рішень
Організувати виконання рішення - важке завдання, яке потребує знання людей, їх можливостей, методів виконання.
Організація виконання рішень - специфічна діяльність керівника, яка завершує
ВК [ ВК
Рис. 11.10. Ієрархічна структура комунікації: ВК - виконавець і керівник
Проміжні ступені одночасно є і підлеглими, і командними.
Організаційно-управлінські рішення можуть вигляда
Прийняття рішень в ааміиістратпвно-державному управлінні
Найскладнішим і найвідповідальнішим питанням у процесі управління є прийняття рішень. Будь-яке управлінське рішення припускає вибір одного або більше засобів (ліній поведінки) для досягнення однієї
Адміністративно-державних рішень у демократичному товаристві на різних етапах
Фаза процесу
ухвалення
І
II
III
Переговорний проаес
Представникам державної адміністрації на різних рівнях доводиться вести переговори з політиками, групами лобіювання, представниками ділових кіл. Практика ведення переговорів нагромадила багато такт
Контрольні питання
і.
Класифікація управлінських рішень.
2. Підходи до прийняття рішень.
3. Процес прийняття раціонального рішення.
4. Чинники, що впливають на прийняття раціональн
Принципи загального управління якістю в державному секторі
Попередні дослідження підвищення продуктивності в державному секторі наголошували на використанні різної технології та методів постановки завдань, оцінювання програм, прийняття рішень та вимірюванн
Причини повільного піавишеиня якості послуг у державному секторі
На тлі явних успіхів руху за якість постає питання: чому так мало державних організацій і так повільно включаються в цей рух (якщо взагалі включаються), у той час як у 80-ті роки XX ст. цей рух спр
Надспеціалізація в навчальних програмах для менеджерів.
Усіх бюрократів якоюсь мірою характеризують надспеціалізацією, професійною обмеженістю і цеховою замкненістю, що наділяє вузьких професіоналів значною і незаперечною владою у сфері своєї компетенці
Наслідки нездатності організації до змін
Приватизація державних служб і нові підходи до їх фінансування являють собою .найімовірніше наслідки ігнорування концепції якості в державному адмініструванні, ніж перешкоди для їх
Запровадження загального управління якістю
Відоме як «коло Шухарта» «колесо Демінга» являє собою варіант наукової методики, відомої в державних структурах як політико-аналітичний підхід до управління з метою постійного пошуку нових можливос
Циркуляр Адміністративно-бюджетного управління А-132.
Щодо виконання Директиви 12637 Адміністративно-бюджетне управління видало циркуляр «Про підвищення продуктивності і якості послуг, наданих на федеральному рівні». Він визначив основні напрями опера
Президентська рада з удосконалювання управління.
Складається з провідних кадрових незалежних керівників на рівні заступників керівників 23 федеральних відомств і міністерств, що контролюють проблеми управління в цих організаціях. Рада забезпечує
Державного управління в країнах Заходу
У демократичному суспільстві держава є основною формою консолідації загальнолюдських, національних і соціальних цінностей та інтересів її громадян. Свої завдання держава вирішує через систему адмін
Управлінняінноваційною діяльністю
Розробка і реалізація інноваційних проектів.Останніми роками західна концепція менеджменту в державних організаціях розширилася в результаті виникнення нової науки про реструктуриз
Контрольні питання
1. Принципи загального управління якістю в державному секторі.
2. Перелічити «хвороби» державної адміністрації (за П. Друкером).
3. «Рецепт» У. Демінга для вирішення найважливіших
Американська школа апміністратпвно-аержавного управління
У теорії адміністративно-державного управління виділяють декілька історично сформованих шкіл і напрямів. Провідними серед шкіл є американська, англійська, французька та німецька.
Американс
Теорія апміністратішно-лержавного управління у Великобританії
Вивчення державного управління в системі англійського академічного знання суспільства почалося наприкінці XIX ст., коли при Лондонському університеті було засновано Лондонську школу еко-
Французька школа ааміністратпвно-аержавного управління
У Франції теорія адміністративно-державного управління склалася до певної міри як підсумок розвитку науки державного (чи конституційного) права. Починаючи з кінця XIX ст. у роботах з конституційног
Теорія ааміністратпвно-аержавного управління в Німеччині
Найбільш впливовою серед європейських шкіл адміністративно-державного управління є німецька. Особливістю теорії адміністративно-державного управління в Німеччині виступають фундаментальні теоретичн
Система державної служби в країнах
з Федеральним типом адміністратпвно-
державного управління (Німеччина, США)
Німеччина.Серед європейських країн з федеральним тип
Контрольні питання
1. Розвиток американської школи адміністративно-державного управління.
2. Теорія адміністративно-державного управління у Великобританії.
3. Французька школа адміністративно-держав
Менний покажчик
Авріль П. 496, 497
Адамс Дж. 515
Адаме С 243, 236
АдлерФ. 179, 182, 183
АкоффР. 388, 413
Аксельрод Р. 426
Ален 499, 501
Навчальний посібник
Редактори: СІ. Крамаренко, Л.А. Мельник, Т.В. Рибитва, В.В. Сердюк, О.В. Шевченко, P.M. Шульженко
Комп'ютерна верстка В.Б. Лісничий Дизайн обкладинки Б.В. Борисов
Підп-до д
Новости и инфо для студентов