Понятие, источники и система - раздел Право, Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
1. Понятие Референдума И Законодательства О Референду...
1. Понятие референдума и законодательства о референдуме.Референдум — это голосование граждан по наиболее важным вопросам (государственного или местного значения). Голосование проводится тайно на основе принципов всеобщего равного и прямого волеизъявления. Референдум наряду с выборами в органы государственной власти и в органы местного самоуправления представляет собой важнейшую форму прямой демократии.
Законодательство о референдуме в Российской Федерации представляет собой совокупность законодательных актов, устанавливающих право граждан на участие в референдуме и регулирующих порядок его осуществления. Законодательство о референдуме является одной из подотраслей российского конституционного права. В настоящий момент оно чрезвычайно активно развивается и представлено значительным числом законодательных актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Законодательство о референдуме следует отличать от законодательства о выборах. Выборы и референдумы объединяет ряд общих институтов и процедур (таких, как составление списков избирателей, участников референдума, сходный порядок голосования и т. п.), а также общий организационный механизм их проведения, основу которого составляет система коллегиальных органов: избирательных комиссий — комиссий референдума. У этих двух подотраслей конституционного законодательства имеются общие нормативные источники, важнейший из которых — Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Однако порядок подготовки и проведения референдумов во многом отличается от порядка подготовки и проведения выборов, что обусловлено принципиальными особенностями этих самостоятельных институтов прямой демократии, имеющих различное социальное назначение. Эти отличия отражены в весьма значительном по объему массиве законодательных актов о референдуме. Поэтому правильно говорить о законодательстве о референдуме как о самостоятельной подотрасли конституционного законодательства.
'Источниками законодательства о референдуме являются законодательные акты, устанавливающие право граждан на участие в референдуме и регулирующие порядок его осуществления. Важно отметить, что к числу источников законодательства о референдуме не относятся подзаконные нормативные акты (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и т. п.). Такой состав источников законодательства о референдуме создает необходимую стабильность в регулировании референдумов и обеспечивает легитимность решений, принимаемых на референдумах.
Источники законодательства о референдуме в Российской Федерации образуют систему. Отдельные законодательные акты о референдуме являются элементами этой системы. В зависимости от предмета регулирования они группируются в подсистемы законодательства о референдуме. В настоящий момент сложились три такие подсистемы: законодательство о референдуме Российской Федерации, законодательство о референдуме субъекта Российской Федерации, законодательство о местном референдуме. Следует отметить, что все три подсистемы законодательства о референдуме имеют общие нормативные источники. К ним, в частности, относятся Конституция Российской Федерации и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Система законодательных актов о референдуме характеризуется внутренним единством, так как все источники законодательства о референдуме основываются на общих принципах регулирования референдумов, заложенных в Конституции Российской Федерации.
2. Конституция Российской Федерации как источник законодательства о референдуме.Конституция Российской Федерации является основным источником законодательства о референдуме. Ее роль в общей системе источников законодательства о референдуме определяется следующими обстоятельствами:
во-первых, в Конституции дается политико-правовая характеристика института референдума. В статье 3 Конституции Российской Федерации установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы;
во-вторых, в Конституции устанавливается конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в референдуме (ст. 32);
в-третьих, на конституционном уровне разграничиваются полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по регулированию отношений, имеющих непосредственное значение для построения законодательства о референдуме. В этой связи особенно важно положение пункта "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно которому регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации; именно на этом положении базируется весьма обширное федеральное регулирование основных гарантий права граждан на участие в референдуме.
3. Законодательство о референдуме Российской Федерации.В соответствии со статьей 84 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года "О референдуме Российской Федерации" был принят Государственной Думой 7 июля и одобрен Советом Федерации 3 октября 1995 года.
В статье 1 Федерального конституционного закона референдум Российской Федерации определяется как всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.
В Федеральном конституционном законе определяются демократические принципы участия граждан Российской Федерации в референдуме Российской Федерации, устанавливается, какие вопросы должны быть вынесены на референдум Российской Федерации в обязательном порядке, приводится перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум, а также перечень обстоятельств, которые исключают проведение референдума Российской Федерации.
В Федеральном конституционном законе "О референдуме Российской Федерации" конкретизируется положение Конституции Российской Федерации о том, что референдум назначается Президентом Российской Федерации. В соответствии со статьями 8 и 12 Федерального конституционного закона Президент Российской Федерации назначает референдум по инициативе:
1) не менее чем двух миллионов граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них;
2) Конституционного Собрания в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации (т. е. если на всенародное голосование выносится проект новой Конституции Российской Федерации).
Инициатива граждан Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации реализуется путем сбора подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума. Сбор подписей производится инициативной группой, образуемой в количестве не менее 100 человек. Эту группу вправе образовать каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума Российской Федерации (ст. 9).
В Федеральном конституционном законе "О референдуме Российской Федерации" также определяется порядок формирования и деятельности комиссий по проведению референдума Российской Федерации, агитации при проведении референдума, финансового обеспечения проведения референдума, голосования на референдуме и подведения его итогов.
Следует отметить, что ряд вопросов подготовки и проведения референдума Российской Федерации наряду с вышеназванным Федеральным конституционным законом регулируются также Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" и некоторыми иными федеральными законами (в частности, определяющими порядок обжалования в суд нарушений законодательства о референдуме Российской Федерации, ответственность за нарушения права граждан на участие в референдуме).
4. Законодательство о референдумах субъектов Российской Федерации.Референдумы субъектов Российской Федерации проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.
Федеральными законами определяются основные гарантии права граждан на участие в референдуме субъекта Российской Федерации. Данные гарантии сформулированы применительно ко всем основным стадиям подготовки и проведения референдума субъекта Российской Федерации, таким, как назначение референдума субъекта Российской Федерации, формирование комиссий референдума субъекта Российской Федерации, составление списков участников референдума, образование участков референдума, агитация при проведении референдума, финансирование референдума, голосование, подсчет голосов участников референдума, обжалование нарушений права на участие в референдуме, а также к целому ряду других процедур, применяемых при проведении референдума субъекта Российской Федерации.
Важной гарантией конституционного права граждан на участие в референдуме субъекта Российской Федерации является определение круга вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум субъекта Российской Федерации. Так, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (п. 3 ст. 13) установлено, что на референдум субъекта Российской Федерации, а равно и на местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о формировании состава органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по. обеспечению здоровья и безопасности населения.
Вопросы, выносимые на референдум субъекта Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность их множественного толкования. Вопросы, выносимые на референдум субъекта Российской Федерации, не должны противоречить законодательству Российской Федерации.
Цель вышеизложенных ограничений — исключить неправомерное использование процедуры референдума как формы прямой демократии, когда это может войти в противоречие с его конституционно-правовым назначением.
С учетом федеративного устройства Российской Федерации чрезвычайно важно обеспечить, чтобы результаты референдумов, проводимых в субъектах Российской Федерации, не противоречили разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, установленному Конституцией Российской Федерации.
Первоначально в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (п. 4 ст. 13) было установлено, что на референдум субъекта Российской Федерации не могут также быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года положение пункта 4 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о том, что на референдум субъекта Российской Федерации не могут быть вынесены вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с решением Конституционного Суда Российской Федерации референдум субъекта Российской Федерации может проводиться по вопросам совместного ведения. Однако следует иметь в виду, что в этом случае решение, принятое на данном референдуме, не должно противоречить федеральным законам. Если федеральные законы по конкретному предмету референдума субъекта Российской Федерации отсутствовали на момент принятия на нем соответствующего решения, то в дальнейшем, в случае издания соответствующего федерального закона, органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны обеспечить приведение законодательства субъекта Российской Федерации в соответствие с этим федеральным законом.
На сегодня в большинстве субъектов Российской Федерации сформировалась законодательная база проведения референдумов субъектов Российской Федерации.
В конституциях, уставах субъектов Российской Федерации регулируются наиболее важные вопросы проведения референдумов субъектов Российской Федерации. Объем их регулирования существенно различается. В некоторых субъектах Российской Федерации референдуму субъекта Российской Федерации посвящается специальная глава в конституции, уставе. Так, в Уставе Курганской области имеется специальная глава "Областной референдум", в которой обстоятельно излагаются вопросы, по которым проводится областной референдум, регламентируется порядок принятия областной Думой решения о проведении областного референдума. Но в большинстве конституций и уставов других субъектов Российской Федерации содержится общая характеристика референдума субъекта Российской Федерации как высшего непосредственного выражения власти народа и устанавливается, к полномочиям какого органа государственной власти субъекта Российской Федерации относится назначение референдума субъекта Российской Федерации. Так, Устав Иркутской области в статье 3 определяет областной референдум как голосование по наиболее важным вопросам, затрагивающим интересы населения области, проводимое в порядке, установленном законом области, а в статье 26 предусматривает, что к ведению Законодательного собрания области относится назначение областного референдума.
Следует отметить, что в большинстве субъектов Российской Федерации право назначения референдума субъекта Российской Федерации предоставлено законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако в некоторых субъектах Российской федерации это право предоставлено главе исполнительного органа государственной власти (президенту) субъекта Российской Федерации (Республика Бурятия, Республика Северная Осетия — Алания).
Законы субъектов Российской Федерации, регулирующие проведение референдумов субъектов Российской Федерации, приняты в 71 субъекте Российской Федерации1. В некоторых субъектах Российской Федерации действуют законы, регулирующие одновременно проведение как референдумов субъектов Российской Федерации, так и местных референдумов. Так, в Саратовской области действует Закон "О референдумах в Саратовской области". В ряде субъектов Российской Федерации (Республика Башкортостан, Белгородская, Воронежская области) референдумы субъектов Российской Федерации и местные референдумы регулируются избирательными кодексами.
Однако в большинстве субъектов Российской Федерации референдумы субъектов Российской Федерации и местные референдумы регулируются отдельными законами.
5. Законодательство о местном референдуме.В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" местный референдум — это голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.
Таким образом, источниками законодательства о местном референдуме являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции, уставы субъектов Российской Федерации.
Наряду с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" важным источником законодательства о местном референдуме является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором устанавливаются общие принципы проведения местных референдумов, определяется юридическая сила решения, принятого на местном референдуме. В статье 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливается перечень вопросов местного значения, то есть тех вопросов, по которым может быть проведен местный референдум. Федеральным законом установлено также, что муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы (помимо прямо указанных в ст. 6), отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Следует различать местный референдум и местный консультативный референдум1. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регулирует порядок проведения местных референдумов. Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении; оно может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке (ст. 61). Некоторые субъекты Российской Федерации (например, Удмуртская Республика) предусмотрели возможность проведения местных консультативных референдумов. Эти референдумы проводятся на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании. Решения, принимаемые на таких референдумах, имеют рекомендательное, консультативное значение для органов государственной власти и органов местного самоуправления, а порядок их назначения и проведения устанавливается законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.
Одной из существенных особенностей правовой основы проведения местного референдума является то, что целый ряд процедурных вопросов регулируется в соответствии с уставами соответствующих муниципальных образований. Такая структура нормативной базы проведения местных референдумов является определенной гарантией самостоятельности местного самоуправления. Поэтому Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержит целый ряд от-. сылочных норм, обращенных к уставам муниципальных образований, которые должны соблюдаться в законах субъектов Российской Федерации о местном референдуме. Так, в соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона местный референдум назначается в соответствии с этим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, а согласно статье 33 основанием отказа в регистрации инициативной группы по проведению референдума может быть нарушение устава муниципального образования.
Играя важную роль в регулировании местных референдумов, уставы муниципальных образований не являются источниками законодательства о местном референдуме, так как уставы не являются избирательными законодательными актами. В 69 субъектах Российской Федерации приняты законодательные акты, регулирующие проведение местного референдума1. Как правило, это отдельные законы о местном референдуме.
Все темы данного раздела:
Федерации
Учебник для вузов
Авторский коллектив:
Авакьян С. А., Алехичева Л. Г., Альхименко В. В., Биктагиро
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Тема 7. Правовой статус избирателя...............................................…....... 131
Литература...................................
Тема 11. Институт наблюдателей
в избирательном процессе.......................................................................…............201
Литература ................................
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ
Тема 20. Муниципальные выборы...........................................................365
Литература ....................................
За нарушения законодательства о выборах
и референдумах.....……………………………………………………..... 454
Литература................................................................................................
И других выборных должностных лиц
местного самоуправления.......................................................……….................................498
Литература...........................
Предмет учебно-практического курса
1. Постановка проблемы.Учебно-практический курс "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" представляет собой первый опыт систем
Государственной власти
1. Демократия и выборы.Избирательное право и система организации выборов (избирательная система) являются необходимыми элементами осуществления народовластия — исходного принципа р
Нормативные материалы
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.
Комментарий к Конституции Российской Федер
Понятие, принципы и система
1. Понятие и содержание избирательного права.Избирательное право демократически развитых государств как правовая категория — это институт публичного права, представ
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1996.
Федеральный закон от 6. декабря 1994 г. "Об основных гарантиях и
Темы рефератов
1. Избирательное право — институт публичного права.
2. Гарантии реализации активного и пассивного избирательного права.
3. Эволюция избирательного права в России.
Избирательного права
1. Выборы в Государственные думы и Учредительное собрание в 1906—1917 годах.Как в отечественной, так и в зарубежной исторической и юридической литературе содержатся
Нормативные материалы
Конституция РСФСР 1918 года.
Конституция РСФСР 1925 года.
Конституция РСФСР 1937 года.
Конституция РСФСР 1978 года.
Конституция Российской Федера
Российской Федерации
Источниками избирательного права Российской Федерации являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан Российской Федерации
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Избирательных систем
1. Понятие избирательной системы.В научной литературе термин "избирательная система" употребляется обычно в двух значениях — широком и узком.
В ш
Избирательные стандарты
1. Нормообразование в международном праве. Отношение Российской Федерации к международному праву. При создании норм международного права применяются критерии, сущес
Нормативные материалы
Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. Действующее международное право. М., 1996. Т. 1. С. 7—33, 58.
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)
Тема 7. Правовой статус избирателя
1. Понятие правового статуса.Согласно Федеральному закону от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме г
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Конституция Республики Башкортостан // Конституции республик в составе Российской Федерации. Сб. документов / Госдума. М., 1996.
Темы рефератов
1. Принципы проведения выборов в Российской Федерации.
2. Полномочия избирателей, связанные с регистрацией (учетом) избирателей, составлением списков избирателей и образова
Права и обязанности
1. История появления избирательных объединений.Понятие "избирательное объединение" существует только в российском законодательстве. Избирательные объедине
Нормативные материалы
Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году. [Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. № 1557] // Собр. актов Президента и Правитель
В депутаты и его представителей
Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей в самом общем виде можно определить как систему прав и обязанностей, закрепленных за ними законодательством и фиксирующих о
Нормативные материалы
Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.
Федера
Порядок формирования и компетенция
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Власти и местного самоуправления
2. Государственно-правовой статус избирательных комиссий.
Комиссий в Российской Федерации
последовательно осуществляется: выдвижение соответс
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года. • Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий
Темы рефератов
1. Система избирательных комиссий в Российской Федерации на примерах выборов депутатов Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательного (
В избирательном процессе
1. Наблюдение за выборами как институт демократической избирательной системы.Необходимость независимого наблюдения за выборами существует как в государствах со слож
Нормативные материалы
Выборы: Федеральное законодательство / Центр, изби-рат. комиссия РФ. М., 1996.
Разъяснения о порядке деятельности доверенных лиц кандидатов на должность Президента Российск
Темы рефератов
1. Эволюция института наблюдателей в российском избирательном праве.
2. Наблюдатели в избирательном процессе: функции, права и обязанности.
3. Проблема общественно
Понятие и основные стадии
1. Понятие избирательного процесса.Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой функционирования государства и общества. Если
Нормативные материалы
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.
Комментарий к Конституции Российской Ф
Темы рефератов
1. Понятие, конституционные принципы и структура избирательного процесса.
2. Избирательный процесс и избирательные правоотношения: субъекты, объекты, структура и содержание
Субъекты права назначения и процедура
Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948 года каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных
Нормативные материалы
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.
Федеральный закон от 19 сентября 1997
Темы рефератов
1. Порядок назначения выборов — одна из важнейших организационно-правовых гарантий периодического проведения выборов.
2. Особенности правового регулирования порядка назначе
И избирательных участков
1. Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации.Ключевая проблема при организации подготовки и проведения избирательных кампаний различного уровня — регист
Нормативные материалы
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст.
И регистрации кандидатов
1. Выдвижение кандидатов.Реализация пассивного избирательного права, которым обладает согласно закону определенное лицо, начинается с процедуры выдв
Нормативные материалы
Федеральный закон от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924.
Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О выбор
И порядок проведения
1. Понятие.Одним из важных, политически значимых этапов любой избирательной кампании является предвыборная агитация. Она ведется представителями различных политичес
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Темы рефератов
1. Понятие и роль предвыборной агитации в избирательном процессе.
2. Правовое регулирование порядка проведения предвыборной агитации в современном российском избират
И практика
1. Модель регулирования финансирования выборов в России.Финансирование выборов — базовое понятие, на котором должно строиться правовое регулирование. Законодательст
Темы рефератов
1. Законодательство о финансировании выборов: сочетание государственного и негосударственного финансирования.
2. Избирательные фонды: понятие, статус, порядок открытия и ли
И их опубликование
Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов — завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса. Практически на этой стадии подводится итог всей раб
Нормативные материалы
Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) // Советское государство и право. 1990. № 11.
Декларация Совета Межпарламентского с
Тема 19. Избирательные споры
1. Понятие, классификация и причины возникновения избирательных споров.По мере формирования в Российской Федерации демократических институтов представительной и исп
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Темы рефератов
1. Избирательные споры: понятие, причины возникновения, оспариваемые обстоятельства.
2. Разрешение избирательных споров избирательными комиссиями различных уровней.
Тема 20. Муниципальные выборы
1. Местное самоуправление как элемент государственного устройства.Понятие местного самоуправления вошло в современный политический и юридический лексикон нашей стра
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Темы рефератов
1. Муниципальные выборы как институт демократии.
2. Пути совершенствования избирательного процесса на муниципальном уровне для реального представительства интересов населен
В системе народовластия
1. Понятиереферендума. Референдум — голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по вопросам, которые в установленном законом порядке вынесены на рефе
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Темы рефератов
1. Система законодательства о референдуме в Российской
Федерации.
2. Законодательство о референдуме в Российской Федерации.
3. Конституция, устав субъекта
Результатов референдума
Совокупность норм, включая материальные и процессуальные нормы, регулирующих порядок назначения, подготовки и проведения референдума, закрепляющих круг выносимых на него вопросов, в
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Тема 24. Местный референдум
Конституция Российской Федерации включила референдум наряду с выборами в механизм реализации народовластия в России как высшее и непосредственное выражение власти на
Общая характеристика юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах.
Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса в правопорядке при реализации гражданами и
Темы рефератов
1. Ответственность участников избирательного процесса по избирательному праву.
2. Публично-правовая ответственность избирательных комиссий, комиссий референдума.
3
Субъектов Российской Федерации
1. Нормативно-правовая база отзыва.На сегодня существует уже достаточно обширная нормативно-правовая база, позволяющая считать одним из существенных
Образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления
1. Утрата доверия населения как основание для досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправлени
Нормативные материалы
Европейская хартия о местном самоуправлении // Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997. С. 413—422.
Конституция Российс
Тема 28. Электоральная география
1. Географические особенности страны.Россия не только самая большая (более 17 млн. кв. км), но и одна из самых неравномерно заселенных стран мира. С
В Российской Федерации
Края и области имеют в Российс
По основным политическим ориентациям
Очевидно, что численность избирателей, объединивших
На выборах 1991—1996 годов
(в % от числа принявших участие в голосовании)
&nb
Регионов России
Субъект Российской Федерации
Сумма мест
Республика Дагестан
Темы рефератов
1. Методы электоральной географии.
2. "Асимметрия правового поля" Российской Федерации — сравнение избирательных законов субъектов Российской Федерации с федераль
Российской Федерации "Выборы
Применение средств автоматизации для сбора, обработки и передачи информации, используемой в процессе подготовки и проведения избирательных кампаний в Российской Феде
Нормативные материалы
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст.
Темы рефератов
1. Применение ГАС "Выборы" при выборах Президента Российской Федерации в 1996 году.
2. Использование ГАС "Выборы" при выборах (довыборах) депутатов Госу
И выборы
1. Роль средств массовой информации в избирательном процессе.Одной из особенностей избирательных кампаний и кампаний по организации и проведению референдумов (всенародных голосован
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Темы рефератов
1. Правовые основы участия СМИ в освещении выборов в органы государственной власти, местного самоуправления и референдумов.
2. Основные направления участия СМИ в выборах в
И избирательного процесса
Избиратель — главный субъект избирательного права. Понятие "избиратель", его юридическая характеристика. Ограничения активного и пассивного избирательного права. Избирател
В Российской Федерации
Избирательный процесс как механизм реализации права граждан избирать и быть избранными. Понятие и стадии избирательного процесса. Избирательные процедуры и технологии, общие требова
На участие в референдуме
Понятие референдума и его место в системе народовластия. Виды референдумов. Конституционные и иные правовые основы института референдума. Общие и отличительные черты выборов и рефер
В Российской Федерации
Тема 11. Понятие избирательного процесса. Виды выборов. Избирательные технологии, 'Календарь выборов.
Тема 12. Порядок назначения выборов и гарантии права граждан требовать
ПО ПОДГОТОВКЕ СЕМИНАРОВ
Цель семинарских занятий — углубление практических знаний студентов, изучающих данный учебный курс. Занятия проводятся по изложенному ниже плану, соответствующему программе курса и
Тема 3. История развития российского избирательного
права (4 часа)
1. Система и порядок выборов органов земского и городского самоуправления в России во второй половине XIX века.
2. Порядок выборов
Тема 6. Источники российского избирательного права
(4 часа)
1. Конституция Российской Федерации как основной источник избирательного права Российской Федерации.
2. Общая характеристика Федерального
Тема 14. Избирательный процесс: понятие и общая
характеристика (2 часа)
1. Понятие и виды избирательных процессов.
2. Особенности процессов выборов единоличных и коллегиальных органов власти.
Тема 20. Подведение итогов выборов. Повторное
голосование и повторные выборы (2 часа)
1.. Порядок подведения итогов выборов.
2. Отчетность нижестоящих избирательных комиссий перед вышестоящими
Тема 22. Порядок реализации права граждан на участие
в референдуме (4 часа)
1. Порядок реализации права граждан требовать проведения референдума.
2. Особенности агитации за и против вопроса, вынесенн
К экзамену и зачету
1. Избирательное право — подотрасль конституционного, муниципального права Российской Федерации.
2. Место выборов в системе народовластия.
3. Избирательное право и
Методические рекомендации по подготовке рефератов
Реферат является одной из форм самостоятельной научно-исследовательской работы студента, которая завершает изучение им данного учебного курса.
По своей структуре реферат до
Тематика рефератов
1. Выборы — неотъемлемый элемент демократического правового государства.
2. Сравнительно-правовая характеристика основных избирательных систем современности.
3. Ос
И СПРАВЕДЛИВЫХ ВЫБОРОВ
Принята единогласно на 154-й сессии
Совета Межпарламентского Союза
За принятие Декларации голосовали представители всех
Голосование и избирательные права
(1) Каждый взрослый гражданин имеет право голосовать на выборах без какой-либо дискриминации.
(2) Каждый взрослый гражданин имеет право доступа к действенной, беспристрастн
В ходе избирательной кампании
(1) Каждый имеет право участвовать в управлении своей страной и должен иметь равные возможности выдвинуть свою кандидатуру на выборах. Критерий участия в управлении определяется в с
Права и обязанности государств
(1) Государства должны принимать законодательные и другие меры в соответствии с собственным конституционным процессом в целях обеспечения гарантии прав и институционных рамок для пр
Мандат для долгосрочного наблюдения за выборами БДИПЧ
В результате Будапештской встречи в верхах в декабре 1994 года Мандат БДИПЧ приобрел более исчерпывающее содержание; сейчас он направлен на достижение долгосрочных наблюдений за изб
Всеобщие принципы
Все наблюдатели, независимо от их национальной политической системы и системы выборов, объединены Всеобщей декларацией прав человека. Эта Декларация, принятая Генеральной Ассамблеей
Обязательства по ОБСЕ
Обязательства по ОБСЕ, принятые в Копенгагене на Втором совещании Конференции по "человеческому измерению" в 1990 году, также подчеркивают центральную роль выборов в обесп
Условия для эффективного наблюдения за выборами, выдвигаемые ОБСЕ/БДИПЧ
Принимая во внимание тот факт, что группы по наблюдению за выборами БДИПЧ создаются после приглашения, долгосрочное наблюдение возможно лишь в том случае, если приглашение дается со
Кодекс поведения
Ниже перечисляются некоторые общие принципы и правила, которые должны соблюдать все наблюдатели:
наблюдатели должны иметь при себе удостоверение, выданное правительством ил
Координатор на месте от БДИПЧ
Координатор на месте от БДИПЧ назначается БДИПЧ для координации всей долгосрочной и краткосрочной деятельности наблюдателей. Координатор должен давать текущую оценку того, как местн
Предвыборная фаза
Наблюдение за выборами — не дело одного дня. Наблюдатели должны принимать во внимание различные стадии избирательного цикла, начиная с регистрации избирателей и начала кампании и за
А) Избирательная и гражданская грамотность
Наблюдатели должны оценить уровень и эффективность избирательной и гражданской грамотности. Для обеспечения полной информированности избирателей об их правах и обязанностях по отношению к выборам д
Б) Идентификация и регистрация избирателей
Право голоса должно быть предоставлено всем гражданам страны на равных основаниях, по достижении определенного возраста. Государственный избирательный регистр становится официальным документом, кот
В) Регистрация кандидатов и политических партий
Обязательство 7.5 Копенгагенского документа 1990 года гарантирует соблюдение права граждан выдвигать свою кандидатуру на политические или государственные посты индивидуально или в качестве представ
Состав государственной администрационной власти
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) или равноценная ей обычно назначаются для проведения выборов. Иногда судебные власти занимаются избирательным процессом. Независимо от того, какая организац
Материальные ресурсы
Независимость избирательной комиссии гарантируется достаточным и независимым бюджетом. Наблюдатель должен, при возможности, установить, имеет ли избирательная комиссия адекватное представление о ма
Человеческие ресурсы и их подготовка
Для осуществления выборов необходимы адекватные человеческие ресурсы и специальные навыки. Наблюдатели должны принимать во внимание те инструкции, которые были даны сотрудникам избирательных комисс
Границы избирательных округов
В соответствии с обязательствами по ОБСЕ все голоса должны иметь одинаковый вес для обеспечения равного представительства. Это означает, что каждый выбранный представляет одинаковое количество заре
Составление бюллетеней и безопасность
Сложность или простота бюллетеней прямо влияет на эффективность избирательного процесса. Бюллетень должен быть легким для заполнения. Для того чтобы бюллетень был защищен от подделок, он должен име
Процесс табуляции, агрегации и проверки
Процесс подсчета голосов должен быть открытым и поддающимся проверке. Представители кандидатов, местные и международные наблюдатели и средства массовой информации должны иметь право наблюдать за вс
Передвижные избирательные урны и голосование отсутствующих
Все вышеуказанные порядки расширяют возможности участвовать в голосовании. В то же время это порядки, которые могут подвергаться различным злоупотреблениям и поэтому могут подорвать доверие к избир
Д) Избирательная кампания
Обязательства по ОБСЕ предполагают, что политическая кампания будет осуществлена в атмосфере, которая обеспечивает свободу самовыражения, собраний и ассоциаций. Эти права должны быть защищены в пер
Ресурсы для проведения кампании
Эффективная кампания нуждается в достаточном финансировании. Расходы на проведение кампании могут включать: зарплаты, транспорт, затраты на содержание офиса, покупку печатающих и электронных устрой
Е) Средства массовой информации
Обязательства по ОБСЕ требуют беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на основах, свободных от дискриминации. Сама сущность демократического правления требует, чтобы избиратели м
З) Процесс пересмотра
Право апеллировать в независимую, беспристрастную государственную юридическую инстанцию должно быть обеспечено всем участникам избирательного процесса. Процедура жалоб должна быть установлена как м
Краткосрочный наблюдатель (КСН)
Краткосрочный наблюдатель обычно прибывает в страну накануне выборов и обеспечивает повсеместное присутствие на территории страны в день выборов. Деятельность КСН может быть разделе
Заключительные дни кампании
КСН находится в стране для наблюдения заключительных дней кампании. Предвыборные наблюдения могут включать:
была ли кампания динамичной и активно ли участвовали в ней избир
А) Дислокация
Координатор от БДИПЧ должен предложить принятый консенсусом детальный план дислокации, разработанный в сотрудничестве с другими группами наблюдателей, местными неправительственными организациями и
Б) Деятельность на уровне избирательного участка
Основной задачей наблюдения за выборами на избирательном участке является проверка, происходит ли голосование и подсчет голосов в соответствии с законами о выборах. Во время закрытия участка наблюд
В) Оценка процесса голосования
На избирательном участке наблюдатель должен разговаривать с тремя группами лиц: избирательной комиссией, избирателями и, если таковые имеются, местными наблюдателями (командированные от парт
Подсчет голосов
Аккредитованные наблюдатели имеют право наблюдать за подсчетом голосов. Несмотря на то, что наблюдатели могут быть уставшими к моменту подсчета голосов, это очень важная стадия выбо
А) Уровни наблюдения за подсчетом голосов
Результаты подсчета голосов обычно переводятся с избирательного участка на уровень региональной избирательной комиссии, где результаты собираются и переводятся на уровень страны. Наблюдатели должны
Дебрифинг и заявление
Дебрифинг должен быть организован Координатором на месте от БДИПЧ через 1—2 дня после выборов. Во время этой встречи наблюдатели должны обменяться своими впечатлениями и постараться
А) Заявление после выборов
После информирования действующего Председателя ОБСЕ заявление после выборов должно быть сделано Координатором на месте от БДИПЧ через 24—48 часов после выборов. Координатор отвечает за содержание э
Фаза после выборов
Заключительная проверка и оглашение результатов.
Основное количество краткосрочных наблюдателей могут не иметь возможности оставаться в стране до заключительной проверки и
Заключительный отчет
Заключительный отчет должен составлять не более 10—15 страниц и отражать совместные наблюдения долгосрочных и краткосрочных наблюдателей. Тогда как заключительный отчет будет предст
Общая оценка
Оценка процесса выборов нуждается в ссылке как на обязательства по ОБСЕ, так и на местные законы и правила, определяющие процесс выборов.
Выборы должны проводиться в строго
Quot;Избирательное право и избирательный процесс
в Российской Федерации"
Иванченко Александр Владимирович— Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, доктор юридических на
Ответственный за выпуск — О. Б. Беляков
Издательство НОРМА
109544, Москва, Школьная ул., 36-38
Тел./факс (095) 912-97-21
Лицензия № 064250 от 6 октября 1995 г.
Подписано
Новости и инфо для студентов