Порядок рассмотрения заявлений (дел) о концентрации.

Комитет или Административная коллегия Комитета предоста­вляют субъектам хозяйствования, органам власти, органам местного самоуправления, органам административно-хозяйственного управле­ния и контроля на основании заявления о предоставлении предвари­тельных выводов и приложенной к нему информации предваритель­ные выводы о концентрации.

Срок рассмотрения заявлений о предоставлении предваритель­ных выводов относительно концентрации составляет один месяц.

Предварительные выводы соответствующего органа Комитета предоставляются в форме письма, в котором указывается :

- возможность предоставления разрешения на концентрацию;

- возможность отказа в предоставлении разрешения на кон­центрацию;

- необходимость или отсутствие необходимости получения разрешения на концентрацию;

- недостаточность информации для любого заключения.

Получение предварительных выводов относительно концентрации не освобождает участников концентрации, органы власти, органы ме­стного самоуправления, органы административно-хозяйственного уп­равления и контроля от необходимости обратиться в Комитет с заяв­лением о предоставлении разрешения на концентрацию.

Предварительные выводы предоставляются исключительно на ос­новании предоставленной заявителем информации.

Орган Комитета предоставляет арендодателю, в случаях, преду­смотренных законодательством, выводы о возможности аренды и ус­ловиях договора аренды на протяжении пятнадцати дней после посту­пления присланных ему материалов и посылает арендодателю выво­ды о возможности аренды и условиях договора аренды в соответствии со статьей 9 Закона Украины “Об аренде государственного и комму­нального имущества”.

Комитет или Административная коллегия Комитета рассматри­вают заявление о предоставлении разрешения на концентрацию на про­тяжении тридцати дней со дня принятия его к рассмотрению соответству­ющим органом Антимонопольного комитета Украины.

Заявление считается принятым к рассмотрению после пятнадцати дней со дня его поступления, если на протяжении этого времени государ­ственный уполномоченный Комитета не вернул заявителю заявление с со­общением, что оно и прочие документы не отвечают установленным Ко­митетом требованиям и это препятствует его рассмотрению.

Заявление остается без рассмотрения в случая поступления от заявителя ходатайства об отзыве заявления, о чем принимается решение соответствующих органов Комитета.Оставление заявления без рассмотрения не лишает заявителя права обратиться в Комитет с повторным заявлением.

В случае недружественного приобретения, если участник кон­центрации отвечает отказом другому участнику концентрации — заявите­лю в предоставлении документов и другой информации, необходимой для рассмотрения Комитетом или Административной коллегией Комите­та заявления, государственный уполномоченный Комитета на основании обращения заявителя принимает решение о предоставлении участником концентрации такой информации в определенный срок. О принятом ре­шении сообщается заявителю. Заявление считается принятым к рассмот­рению после получения всей информации, предусмотренной этим реше­нием. До поступления указанной информации заявление остается без движения.

Заявление без приложенных документов, которые подтвержда­ют плату за его подачу, остается без движения на протяжении тридцати дней, о чем заявителю сообщает­ся письменно.

При отсутствии оснований для запрета концентрации Коми­тет или Административная коллегия Комитета принимает решение о предоставлении разрешения на концентрацию.

В случае обнаружения оснований для запрета концентрации, а также в случае необходимости проведения сложного углубленного ис­следования или экспертизы соответствующие органы Комитета начи­нают рассмотрение дела о концентрации, о чем принимается распоря­жение и письменно сообщается лицу, которое подало заявление. Вместе с сообщением о начале рассмотрения дела направляется перечень информации, которую заявитель должен предоставить для принятия органами Комитета решения по делу.

Срок рассмотрения дела о концентрации не должен превышать трех месяцев. Отсчёт срока начинается со дня предоставления зая­вителем информации в полном объеме. Если на протяжении срока рас­смотрения дела органами Комитета решение не принято, считается, что на концентрацию предоставлено разрешение, о чем орган Комите­та, который рассматривал дело, может сообщить заявителю.

Рассмотрение дела приостанавливается в случае невозможности его рассмотрения до решения органом Комитета, судом, хозяйствен­ным судом связанного с ним другого дела или до решения государствен­ным органом связанного с ним другого вопроса. О приостановке рас­смотрения дела и его возобновлении органами Комитета принимается распоряжение, о чем сообщается заявителю.

Органы Комитета возобновляют рассмотрение дела после устране­ния обстоятельств, которые обусловили его приостановку.

Течение срока рассмотрения дела останавливается со дня приостановки рассмотрения дела. Со дня возобновления рассмотрения исчисления срока рассмотрение дела продолжается.

По результатам рассмотрения дел о концентрации принимает­ся решение:

- о предоставлении разрешения на концентрацию, согласовании изменений к учредительным документам хозяйственных товариществ, объединений или запрещении концентрации (компетенция только Комитета);

- о предоставлении разрешения на концентрацию, согласовании изменений к учредительным документам хозяйственных товариществ, объединений (Административная коллегия Комитета).

В решении указываются результаты рассмотрения дела по сути (предоставление разрешения на концентрацию или отказа в предоставле­нии разрешения на концентрацию, в том числе предоставление разреше­ния или отказа в предоставлении разрешения арендодателю на аренду це­лостного имущественного комплекса предприятия или его структурного подразделения, который находится в государственной, коммунальной собственности или принадлежит Автономной Республике Крым), приво­дятся мотивы решения, выводы относительно условий договора аренды, отмечаются действия, которые заявитель должен выполнить или от кото­рых должен воздержаться (Приложение 5).

Наиболее сложные решения принимаются по делам об отказе в представлении разрешения на концентрацию, поскольку они требуют значительного сбора информации и углубленного изучения рынка. Примером может служить дело в отношении ЗАО «Сармат» (г. Донецк), которое обратилось с заявлением о предоставлении разрешения на приобретение акций ЗАО «Оболонь», что обеспечивает превышение 50 процентов голосов в высшем органе управления эмитента.

Инвестиционной компанией «Керамет-Инвест» на основании договора комиссии с ЗАО «Сармат» было приобретено у физических лиц — акционеров ЗАО «Оболонь» пакет акций, который составляет 11процентов уставного фонда ЗАО «Оболонь». Перерегистрация права собственности на указанный пакет акций проведена не была.

По информации, предоставленной участниками концентрации, основным видом деятельности ЗАО «Сармат» и ЗАО «Оболонь» является производство пива и безалкогольных напитков.

ЗАО «Сармат» и связанные с ним отношениями контроля субъекты хозяйствования действуют на общегосударственных рынках пива и безалкогольных напитков, на некоторых не занимают монопольного (доминирующего) положения.

ЗАО «Оболонь» и связанные с ним отношениями контроля субъекты хозяйствования (далее — группа ЗАО «Оболонь») действуют на общегосударственных рынках пива и безалкогольных прохладительных напитков, на которых не занимают монопольного (доминирующего) положения.

Совокупные доли ЗАО «Сармат» и группы ЗАО «Оболонь» на общегосударственном рынке безалкогольных прохладительных напитков незначительные и составляют соответственно 22% и 15,1%.

В соответствии со статьёй 1 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» в случае осуществления заявленного приобретения субъектом хозяйствования необходимо будет рассматривать группу субъектов хозяйствования в составе групп ЗАО «Сармат» и ЗАО «Оболонь».

То есть осуществление заявленной концентрации обеспечит группе субъектов хозяйствования в составе ЗАО «Сармат» и ЗАО «Оболонь» совокупную долю на общегосударственном рынке пива, которая превышает 35 процентов. При этом в случае полного использования имеющихся производственных мощностей совокупная доля данной группы превысит 40 %.

В соответствии с частью второй статьи 12 Закона о защите экономической конкуренции монопольным (доминирующим) положением считается положение субъекта хозяйствования, доля которого на рынке товара превышает 35 %, если он не докажет, что испытывает значительной конкуренции.

Достижение монопольного (доминирующего) положения на рынке товара в соответствии со статьёй 1 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» определяется как монополизация.

На уведомление Комитета относительно приобретения в случае осуществления заявленной концентрации субъектом хозяйствования в составе групп ЗАО «Сармат» и ЗАО «Оболонь» монопольного (доминирующего) положения на общегосударственном рынке пива ЗАО «Сармат» не представило Комитету какой-либо информации или доказательства того, что в результате осуществления заявленной концентрации группа субъектов хозяйствования в составе групп ЗАО «Сармат» и ЗАО «Оболонь» будет испытывать значительную конкуренцию на рынке со стороны других субъектов хозяйствования.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было доказано, что группа субъектов хозяйствования в составе групп ЗАО «Сармат» и ЗАО «Оболонь» благодаря осуществлению заявленной концентрации приобретёт монопольное (доминирующее) положение на общегосударственном рынке пива.

На общегосударственном рынке пива в Украине доминируют 4 группы предприятий: ЗАО «Оболонь», ЗАО «Сармат», компания «Интербрю РГН» и компания «В.В.Н.», которые вырабатывают 87 процентов общего объёма пива, что даёт основание считать рынок пива высококонцентрированным.

При этом ЗАО «Оболонь» реализует свою продукцию во всех регионах Украины, а также экспортирует пиво и имеет самую большую долю в экспорте пива среди других пивзаводов. Пиво марок «Оболонь» имеет постоянный спрос и имидж во всей Украине.

В результате осуществления заявленной концентрации будет устранён с общегосударственного рынка пива самостоятельно действующий мощный субъект хозяйствования и конкурент ЗАО «Сармат» — ЗАО «Оболонь», что существенно повысит уровень концентрации общегосударственного рынка пива. То есть будет существенно ограничена конкуренция на указанном рынке.

Итак, приобретение ЗАО «Сармат» акций ЗАО «Оболонь», что обеспечивает превышение 50 процентов голосов в высшем органе управления эмитента, приведёт к монополизации общегосударственного рынка пива, существенному ограничению конкуренции на указанном рынке.

Учитывая изложенное, Антимонопольный комитет Украины постановил запретить ЗАО «Сармат» (г. Донецк) приобретение акций ЗАО «Оболонь» (г. Киев), что обеспечивает превышение 50 процентов голосов в вышестоящем органе управления эмитента.

Необходимо отметить, что в случае отказа в предоставлении разрешения на концентра­цию в решении могут быть предложены действия или обязательства, при ус­ловии выполнения которых Комитет, Административная коллегия Коми­тета будут иметь основания для предоставления разрешения на концент­рацию.

Решение органов Антимонопольного комитета Украины о предо­ставлении разрешения на концентрацию может быть обусловлено выпол­нением участниками концентрации определенных требований и обяза­тельств, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние кон­центрации на конкуренцию. Такие условия и обязательства могут касать­ся, в частности, ограничений относительно управления, пользования или распоряжения имуществом, а также обязательств субъекта хозяйствова­ния исполнить отчуждение имущества.

Рассмотрим пример, когда ООО «Укрнафта» обратилось в Антимонопольный комитет Украины с заявлением о предоставлении разрешения на концентрацию путем получения в аренду от различных предприятий целостных имущественных комплексов в виде 150 автозаправочных станций (АЗС) в 8 городах Украины.

ООО «Укрнафта» осуществляет свою деятельность на рынке розничной реализации автомобильных масел и планировало осуществлять розничную реализацию светлых нефтепродуктов и дизельного топлива через сеть арендованных АЗС. На момент подачи заявления оно связано отношениями контроля с предприятием ОАО «Укройл» и ОАО «Арсенал», путем владения контрольными пакетами акций, а с ОАО «Славойл» - путем совмещения должностей (председатель правления ООО «Укрнафта» является председателем наблюдательного совета ОАО «Славойл»).

Указанные предприятия осуществляют свою деятельность на рынке розничной реализации светлых нефтепродуктов и дизельного топлива через собственные АЗС. Территориальными границами рынка розничной реализации светлых нефтепродуктов и дизельного топлива, исходя из потребительских свойств товара, являются города и трассы.

ОАО «Славойл» в одном из городов имеет в собственности 8 АЗС с долями на рынке по объемам реализации светлых нефтепродуктов и дизельного топлива порядка 20% при общем количестве АЗС в городе — 21. ООО «Укрнафта» в этом городе планирует получить в аренду от других предприятий 10 АЗС с долями на рынке по объемам реализации светлых нефтепродуктов и дизельного топлива порядка 25%, т.е. тогда общая доля на рынке ООО «Укрнафта» будет превышать 35%. Таким образом, аренда ООО «Укрнафта» указанных АЗС в городе с учетом его отношений контроля с ОАО «Славойл» приведет к монополизации рынка розничной реализации светлых нефтепродуктов и дизельного топлива в городе.

По результатам анализа изменения структуры рынков розничной реализации светлых нефтепродуктов и дизельного топлива по другим городам и трассам Украины, где ООО «Укрнафта» планировало получить в аренду АЗС, признаков монополизации указанных рынков не выявлено.

Антимонопольным комитетом было предоставлено разрешение ООО «Укрнафта» на концентрацию путем получения в аренду от различных предприятий целостных имущественных комплексов в виде 150 автозаправочных станций (АЗС) в 8 городах Украины при условии, что до начала осуществления деятельности на рынке розничной реализации светлых нефтепродуктов и дизельного топлива в городе председатель правления ООО «Укрнафта» выйдет из состава наблюдательного совета ОАО «Славойл».

Решение о предоставлении разрешения на концентрацию мо­жет быть предоставлено на неопределенный или конкретно определенный срок, который, как правило, не должен превышать пяти лет.

Концентрация должна быть осуществлена в течение года со дня принятия решения о предоставлении разрешения на концентрацию, если больший срок не определен в решении. Если концентрация в этот срок не осуществлена, участники концентрации должны подать новое заявление о получении разрешения органов Комитета на концентрацию.

Рассмотрение дела о концентрации субъектов хозяйствования подлежит закрытию без принятия решения по сути дела в случае: поступления от заявителя ходатайства об отзыве заявле­ния или о закрытии рассмотрения дела; непредоставления заявителем информации в установленный органами Комитета срок, если отсутствие такой информа­ции препятствует рассмотрению дела. Закрытие рассмотрения дела не лишает заявителя права обра­титься в Комитет с новым заявлением о предоставлении разрешения на концентрацию.

Решение о предоставлении разрешения на создание субъекта хозяйствования, который является хозяйственным обществом или объединением, является одновременно решением о согласовании учреди­тельных документов соответствующего хозяйственного общества, объединения.

В ходе рассмотрения дела о концентрации служащие Комитета, отделения собирают и анализируют доку­менты и сведения, исследуют рынок, получают устные и письменные пояснения служебных лиц и граждан, организуют проведение экспер­тиз, выносят на рассмотрение пред­ставление с выводами по делу.

Комитет или Административная коллегия Комитета предостав­ляют разрешение на концентрацию в случае, если она не приводит к мо­нополизации или существенному ограничению конкуренции на всем рын­ке или в значительной его части.

Кабинет Министров Украины может разрешить концентрацию, на осуществление которой Комитет не предоставил разрешения, если по­ложительный эффект для общественных интересов указанной концентрации преобладает над отрицательными последствиями ограничения кон­куренции в порядке, определенном Постановлением Кабинета Министров Украины от 28.02.2002г. № 219 “Об утверждении Порядка предоставления Кабинетом Министров Украины разрешения на согласованные действия, концентрацию субъектов хозяйствования”.

Концентрация в процессе приватизации может быть запре­щена в случае, если она приводит к монополизации или существенно­му ограничению конкуренции на всем рынке или в значительной его части.

Копия после принятия решения отсылается заявителю в десятидневный срок со дня его принятия.