Регулирование и контроль в отдельных отраслях естественных монополий

Первая независимая регулирующая комиссия в сфере деятельности естественных монополий была создана в соответствии с Указом Президента Украины от 14 марта 1995 г. «О мерах по обеспечению деятельности Национальной комиссии по вопросам регулирования электроэнергетики Украины» (далее — НКРЭ).

Указом была определена сфера деятельности комиссии — электроэнергетика; утверждено Положение о комиссии; число её членов — 3 человека; поручено совместно с Кабинетом Министров Украины и заинтересованными министерствами и ведомствами утвердить Положение о порядке определения текущей платы за лицензии на производство, передачу и поставку электрической энергии и Инструкцию о порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности независимо от форм субъективности лицензий на производство, передачу и поставку электрической энергии.

Указом Президента Украины от 1 февраля 1999 года в сферу деятельности НКРЭ были включены рынки газа, нефти и нефтепродуктов.

До настоящего времени независимыми национальными комиссиями в Украине не регулируется деятельность естественных монополий на рынках, транспорта и коммунального хозяйства. В свою очередь, это создаёт существенные проблемы в прозрачности деятельности предприятий этих отраслей.

Робота НКРЭ является первым положительным опытом регулирования деятельности субъектов хозяйствования в сфере естественных монополий.

Основными задачами Комиссии являются: участие в формировании и обеспечении реализации единой государственной политики относительно развития и функционирования оптового рынка электроэнергии, рынков газа, нефти и нефтепродуктов; государственное регулирование деятельности субъектов природных монополий в электроэнергетике и нефтегазовом комплексе; содействие конкуренции в сфере производства электроэнергии, поставки электроэнергии и газа, добычи газа и нефти, хранения и реализации газа, нефти и нефтепродуктов; обеспечение проведения ценовой и тарифной политики в электроэнергетике и нефтегазовом комплексе; обеспечение эффективности функционирования товарных рынков на основе сбалансирования интересов общества, субъектов природных монополий и потребителей их товаров и услуг; защита прав потребителей электрической тепловой энергии, газа, нефти и нефтепродуктов; разработка и утверждение правил пользования электроэнергией и газом; координация деятельности государственных органов по вопросам регулирования рынков энергоносителей; выдача субъектам предпринимательской деятельности лицензий на производство электроэнергии в объёмах, превышающих уровень, который устанавливается условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по производству электроэнергии (лицензионными условиями), передачу и поставку электроэнергии, хранение природного газа в объёмах, превышающих уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по хранению природного газа (лицензионными условиями), и поставки природного газа, транспортирование нефти и нефтепродуктов магистральными трубопроводами, транспортирование природного и нефтяного газа трубопроводами; контроль за соблюдением лицензиатами условий осуществления лицензированной деятельности.

Комиссия в соответствии с поставленными задачами принимает участие в регулировании платёжно-расчётных отношений оптового рынка электроэнергии, рынков газа, нефти и нефтепродуктов; устанавливает ограничения относительно совмещения видов деятельности субъектами предпринимательской деятельности; разрабатывает и утверждает обязательные для исполнения нормативные акты по вопросам, относящимся к её компетенции; выдаёт субъектам предпринимательской деятельности лицензии на производство электроэнергии в объёмах, превышающих уровень, который устанавливается условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по производству электроэнергии (лицензионными условиями), передачу и поставку электроэнергии, хранение природного газа в объёмах, превышающих уровень, который устанавливается условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по хранению природного газа (лицензионными условиями), и поставки природного газа, транспортировки нефти и нефтепродуктов магистральными трубопроводами, транспортировка природного и нефтяного газа трубопроводами; утверждает инструкцию относительно условий и правил осуществления лицензированной деятельности и контроля за их исполнением; определяет относительно законодательства показатели, ниже уровня которых разрешается субъектам предпринимательской деятельности осуществлять свою деятельность без лицензий; осуществляет беспрепятственно проверки соблюдения условий лицензионной деятельности.

Кроме того, НКРЭ рассматривает дела о нарушении условий лицензий и дела об административных правонарушениях и по результатам рассмотрения принимает соответствующие решения в пределах своей компетенции; передаёт в Антимонопольный комитет Украины материалы в случае выявления нарушений антимонопольного законодательства; определяет соответствие ликвидации, реорганизации в форме слияния, присоединения, участия в объединениях, а также приобретения или отчуждения больше 25 процентов долей (акций, паёв) активов субъектов предпринимательской деятельности условиям и правилам осуществления лицензионной деятельности; предоставляет лицензиатам необходимую информацию, связанную с их деятельностью; принимает участие в установлении правил функционирования оптового рынка электроэнергии, рынков газа, нефти и нефтепродуктов и в осуществлении контроля за их соблюдением; принимает меры по обеспечению равных прав доступа к транспортным сетям субъектов рынков электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов всех форм собственности; устанавливает цены на создаваемую Комиссией информационную продукцию и тарифы на информационные услуги.

Деятельность комиссии охватывает защиту в пределах своих полномочий интересов потребителей в вопросах, касающихся цен на электроэнергию, газ, нефть и нефтепродукты, а также надёжности их поставки и качества услуг со стороны организаций поставщиков; формирование в рамках своей компетенции государственной политики относительно установления цен на электроэнергию, газ, нефть и нефтепродукты, тарифов на их транспортировку, хранение, поставку и распределение, а также транспортировку трубопроводами других материалов; стимулирование эффективности производства и потребления электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов; обобщение практики применения законодательства по вопросам, относящимся к её компетенции, разработка и внедрение в установленном порядке предложений относительно улучшения законодательства, делает выводы по проектам законов и другим нормативно-правовым актам.

Комиссия имеет право: в случае выявления нарушения условий и правил лицензионной деятельности останавливать или аннулировать действие лицензии соответственно законодательству; согласовывать в рамках своей компетенции договор между членами оптового рынка электроэнергии Украины и специализированное программное обеспечение, которое применяется на оптовом рынке электроэнергии; доступа на территорию потребителя во время проверки выполнения условий договоров относительно пользования электроэнергией и газом и защиты прав потребителей; осуществлять контроль за качеством услуг организаций, поставляющих электроэнергию и газ, для которых это предусмотрено тарифом, согласно правилам пользования электроэнергией и газом; устанавливать в пределах своих полномочий обязательные для субъектов предпринимательской деятельности, которые получают лицензии, нормативы достаточности собственных средств, другие показатели и требования, которые ограничивают риски по операциям на оптовом рынке электроэнергии, рынках природного газа, нефти и нефтепродуктов.

В течение первых лет своей деятельности НКРЭ удалось сделать прозрачными рынки электроэнергетики и нефтегазового комплекса. Были подготовлены нормативно-правовые акты, регулирующие правила пользования электрической энергией; условия и правила осуществления предпринимательской деятельности по передаче электроэнергии местными локальными электросетями; осуществление предпринимательской деятельности по поставке электрической энергии по регулируемому и нерегулируемому тарифу, правила предоставления населению услуг по газоснабжению, а также подачи и использования природного газа в народном хозяйстве; условия и правила осуществления предпринимательской деятельности по поставке природного газа по регулируемому и нерегулируемому тарифу; разработаны типовые договора с контрагентами естественных монополий и др.

Эффективный контроль за деятельностью субъектов естественных монополий возможен лишь при условии наличия исчерпывающего их перечня. Согласно ст. 5 Закона Украины «О естественных монополиях» составление и ведение перечня возложено на Антимонопольный комитет Украины.

Данная задача усложняется тем, что учёт природных монополий должен осуществляться по всем предприятиям этой сферы: и тем, для которых этот вид деятельности является основным, и тем, для которых вспомогательным. Последние не всегда полно учитываются статистикой.

В 2000-2002 годах АМКУ и его территориальные отделения провели дополнительные исследования рынков естественной монополии с целью полного учёта субъектов хозяйствования, которые фактически работают на указанных рынках.

Результаты анализа по Донецкой области показали, что значительная часть субъектов естественной монополии, которые работают на рынках водообеспечения, поставки тепла, городской телефонной связи, передачи электрической энергии местными сетями находятся на балансе предприятий угольной, металлургической, химической промышленности и других отраслей народного хозяйства. Количество субъектов хозяйствования, которые занимают монопольное положение на рынке передачи электроэнергии местными сетями и для которых эта деятельность не является основной, составило 43 единицы, местной телефонной связи — 15 единиц, водоотведения — 29 единиц, централизованной поставки тепловой энергии — 39 единиц.