ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ

Земельный кодекс не регламентирует особенности предоставле­ния и использования сельскохозяйственных земель, они подробно урегулированы в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохо­зяйственного назначения». Кроме того, действуют некоторые специ-нльные законы, регулирующие отношения по предоставлению сель­скохозяйственных земель тем или иным категориям пользователей (таким, как фермеры, садоводы и огородники).

КрестьянскиеЛичное подсобное хозяйство, как его опреде-

(фермерские)ляет Федеральный закон от 7 июля 2003 г.

хозяйства и личные«О личном подсобном хозяйстве», это
подсобныеформа непредпринимательской деятельности

хозяйствапо производству и переработке сельскохозяй-

ственной продукции. Личное подсобное хо­зяйство (далее — ЛПХ) ведется гражданином — одним или совместно с членами его семьи — в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для веде­ния ЛПХ. Регистрации ЛПХ по закону не требуется, и этим оно от­личается от фермерского хозяйства.

Для ведения ЛПХ используются земельные участки как из земель сельскохозяйственного назначения, так и из земель поселений. Для ведения ЛПХ могут использоваться: земельный участок в черте посе­лений -- приусадебный земельный участок, и земельный участок за чертой поселений -- полевой земельный участок. При этом приуса­дебный земельный участок используется как для производства сель­скохозяйственной продукции, так и для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, а полевой земельный участок используется исключительно для произ­водства сельскохозяйственной продукции (без права возведения на нем зданий и строений).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муници­пальной собственности, предоставляются для ведения ЛПХ гражда­нам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания

в сельских поселениях. Тем гражданам, которые проживают в городах, участки для ЛПХ могут быть предоставлены при наличии свободных земельных участков. Предоставление земельных участков для ведения ЛПХ осуществляется в общем порядке, установленном земельным за­конодательством. Предельные размеры (как максимальные, так и ми­нимальные) земельных участков, предоставляемых гражданам в собст­венность для ведения ЛПХ из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом о личном подсобном хозяйстве установле­но, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно (на любом праве — в собст­венности, пожизненном наследуемом владении, пользовании, аренде) у граждан, ведущих ЛПХ, устанавливается законом субъекта РФ. Это сделано с целью отграничить ЛПХ от крестьянских (фермерских) хо­зяйств. Если у гражданина возникло право на участки, общий размер которых превышает максимально установленный, он обязан либо в течение года произвести отчуждение части этих участков, либо заре­гистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (или за­регистрировать фермерское хозяйство) со всеми вытекающими по­следствиями — в частности, уплатой соответствующих налогов.

В отношении крестьянских (фермерских) хозяйств действует Фе­деральный закон от 11 июня 2003 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспо­собные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Членами фермерского хозяйства могут быть супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, не более чем из трех семей; кроме того, это могут быть граждане, не состоящие в родстве с главой фер­мерского хозяйства (их количество не может превышать 5 человек). Но фермерское хозяйство может быть создано и одним гражданином. Граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, за­ключают между собой соглашение, в котором фиксируются все важ­нейшие вопросы деятельности хозяйства, в том числе о признании одного из членов хозяйства главой фермерского хозяйства и о его полномочиях, о порядке формирования имущества фермерского хо­зяйства и порядке владения, пользования и распоряжения им.

Порядок предоставления земельных участков гражданам, изъявив­шим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, установлен Федеральным законом о фермерском хозяйстве. Прежде всего соглас­но п. 7 ст. 12 этого Закона размер предоставляемого фермерскому хо­зяйству земельного участка может быть меньше минимального разме­ра, установленного в соответствии со ст. 33 ЗК РФ и ст. 4 Федераль­ного закона об обороте сельхозземель. Минимальные размеры земельных участков вообще не устанавливаются для фермерских хо­зяйств, основная деятельность которых — садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по техноло­гии, допускающей использование земельных участков, размеры кото-270

рых менее минимальных размеров земельных участков, установленных (иконами субъектов РФ.

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государ­ственной или муниципальной собственности, для создания фермер­ского хозяйства или осуществления его деятельности подают заявле­ние в исполнительный орган государственной власти или орган мест­ного самоуправления. В заявлении должны содержаться сведения, указанные в ст. 12 Федерального закона о фермерском хозяйстве, и к нему должно быть приложено соглашение, заключенное в соответст­вии с нормами законодательства между членами фермерского хозяй­ства. Решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка и собственность за плату или бесплатно либо в аренду принимается исполнительным органом государственной власти или органом мест­ного самоуправления.

Согласно Федеральному закону о фермерском хозяйстве земель­ный участок может входить в состав имущества фермерского хозяйст­ва (перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хо­зяйства, устанавливается членами хозяйства по взаимному согласию). Как правило, имущество фермерского хозяйства принадлежит его чле­нам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное. Члены крестьянского хозяйства могут до­говориться и о том, что земельный участок находится в общей доле­вой собственности. В этом случае доли членов фермерского хозяйства устанавливаются также соглашением между ними.

В интересах фермерского хозяйства распоряжение его имуществом осуществляется главой фермерского хозяйства. Если члены хозяйства решат продать часть своего земельного участка, сделку совершает без доверенности глава хозяйства. Сделка считается совершенной в инте­ресах фермерского хозяйства, если не доказано, что эта сделка заклю­чена главой фермерского хозяйства в его личных интересах. Однако в соглашении может быть зафиксировано, что глава фермерского хо­зяйства не имеет права совершать сделки с земельным участком без согласия всех членов фермерского хозяйства.

Раздел земельного участка крестьянского хозяйства производится только в случае прекращения крестьянского (фермерского) хозяйст­ва — например, в связи с выходом из него всех его членов. В этом случае, если участок находился в общей долевой собственности, раз­дел производится в соответствии с долями участников по соглашению между ними; при общей совместной собственности на земельный уча­сток необходимо для его раздела также определить долю каждого из участников. В последнем случае, если соглашением членов крестьян­ского хозяйства не установлено иное, доли всех членов признаются равными. Если между участниками долевой собственности не будет достигнуто соглашение о способе и условиях раздела земельного уча­стка, например о том, кому конкретно на какой местности будет вы­делен какой участок в счет его доли, спор рассматривается в суде.

При выходе одного из членов крестьянского хозяйства земельный участок разделу не подлежит; вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей

собственности. В этом случае также доли членов крестьянского хозяй­ства в праве совместной собственности на имущество хозяйства при­знаются равными, если соглашением между ними не установлено иное. Срок выплаты денежной компенсации определяется по взаим­ному согласию между членами фермерского хозяйства или в случае, если взаимное согласие не достигнуто, в судебном порядке и не мо­жет превышать одного года с момента подачи членом фермерского хозяйства заявления о выходе из фермерского хозяйства.

Каждый член крестьянского хозяйства может завещать причитаю­щуюся ему долю земельного участка любому лицу. Однако в соответ­ствии со ст. 1179 ГК РФ, если наследник умершего члена крестьян­ского (фермерского) хозяйства сам членом этого хозяйства не являет­ся, он имеет право на получение компенсации, соразмерной наследуемой им доле в имуществе, находящемся в общей совместной собственности членов хозяйства.

Садоводческие, огороднические и дачные объединения граждан

Занятие граждан садоводством, животновод­ством и огородничеством в нашей стране традиционно осуществляется в основном в коллективных формах: прежде это были в основном садоводческие товарищества и дачные кооперативы, сейчас законодатель­ством предусмотрены несколько форм садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в соответствии с Фе­деральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»'.

Это могут быть садоводческие, огороднические или дачные: неком­мерческие товарищества, потребительские кооперативы либо некоммер­ческие партнерства. Их отличает главным образом форма собственности на имущество общего пользования, приобретенное тем или иным садо­водческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением или созданное им за счет взносов его членов. В некоммерческом това­риществе оно является совместной собственностью его членов (кроме средств специального фонда, образованного по решению общего собра­ния товарищества и являющегося собственностью самого товарищества); в потребительском кооперативе и некоммерческом партнерстве — нахо­дится в собственности такого кооператива или некоммерческого парт­нерства как юридического лица.

Отличаются и обязательственные отношения членов указанных не­коммерческих объединений по отношению к объединению. Члены са­доводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ и некоммерческих партнерств не отвечают по их обязательствам, това­рищества и партнерства не отвечают по обязательствам своих членов. Члены садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива обязаны ежегодно покрывать образовавшиеся убытки по­средством внесения дополнительных взносов, а также нести субсидиар­ную ответственность по обязательствам такого кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива.

СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.

Упоминавшийся выше Федеральный закон о садоводческих, огород­нических и дачных некоммерческих объединениях граждан достаточно подробно регламентирует вопросы предоставления земли таким объеди­нениям.

Размер садового, огородного или дачного земельного участка уста­навливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом установленных федераль­ными законами и иными нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации для граждан отдельных категорий предельных норм предоставления земельных участков.

Обязанность обеспечивать граждан земельными участками для ве­дения садоводства, огородничества и дачного строительства лежит на органах местного самоуправления. Они определяют потребность в зе­мельных участках для создания соответствующих объединений путем приема заявлений от граждан и составления списков желающих уча­ствовать в таких объединениях. Гражданину может быть отказано в предоставлении садового, огородного или дачного участка, только если он уже получал бесплатно участок под указанные цели и совер­шил сделку по его отчуждению (продал, подарил) или если он имеет такой участок (на любом праве) и предоставление еще одного участка приведет к превышению установленных предельных норм предостав­ления земельных участков.

Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в со­ответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления или орга­ном исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о выборе (предвари­тельном согласовании) соответствующих земельных участков. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регист­рации этого объединения земельный участок ему предоставляется бесплат­но первоначально в срочное пользование, а после утверждения проекта ор­ганизации и застройки территории объединения и вынесения данного про­екта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собст­венность или на ином вещном праве. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дач­ного некоммерческого объединения. Причем при создании садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения члену такого объединения предоставляется один земельный участок.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользова­ния, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собствен­ность либо на ином вещном праве.

Общее собрание членов огороднического некоммерческого объе­динения вправе принять решение о закреплении за таким объедине-

нием как за юридическим лицом всех предоставленных ему земель­ных участков.

В соответствии со ст. 15 рассматриваемого Федерального закона на территории муниципального образования в соответствии с законо­дательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляют­ся садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничива­ются права на их использование (особо охраняемые природные тер­ритории, территории с зарегистрированными залежами полезных I ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природ­ными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью гра­ждан, угрозу сохранности их имущества).

Во всех садоводческих, огороднических, дачных объединениях име­ются земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, остальные участки принадлежат на праве собственности или ином вещ­ном праве гражданам — членам некоммерческого объединения, а также индивидуальным садоводам и огородникам. Граждане, ведущие садовод­ство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммер­ческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования этого некоммерческого объеди­нения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объедине­нием в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Статьей 28 Закона о рассматриваемых объединениях закреплены важ­ные нормы об особенностях приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков. Установлено, что предоставление в собственность зе­мельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государ­ственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведе­ния торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральны­ми законами, законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользова­ния, подлежат передаче в собственность садоводческого, огородниче­ского или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Граждане, которым предоставлены садовые, огородные или дачные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, могут в установленном по­рядке зарегистрировать права собственности на такие земельные уча­стки; принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. Если же земельный участок, составляющий территорию садовод­ческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен самому этому некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного выше Фе­дерального закона 1998 г. было создано (организовано) данное объеди­нение, то являющийся его членом гражданин имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему 274

и соответствии с документом, устанавливающим распределение зе­мельных участков в данном некоммерческом объединении. Предос-пшлсние в указанном случае такого земельного участка в собствен­ность этого гражданина осуществляется исполнительным органом го-| \ дарственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина.

Предоставление в собственность земельного участка, относящего­ся к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправле­ния, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без дове­ренности действовать от имени объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (со-Оранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соот-пстствии с решением общего собрания членов данного некоммерче­ского объединения (собрания уполномоченных) о приобретении тако­го земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.

Исполнительный орган государственной власти или орган местно­го самоуправления, обладающие правом предоставления соответст-нующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения шявления и необходимых документов в соответствии с п. 4 или 5 на­стоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собст-ненность такого земельного участка либо об отказе в его предоставле­нии.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земель­ного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно ст. 29 Закона о садовых, огороднических и дачных не­коммерческих объединениях граждан при совершении сделок с садо­выми, огородными и дачными земельными участками изменение их целевого назначения и разрешенного использования не допускается. Не допускаются также сделки с этими участками, если они приводят к нарушениям градостроительных, строительных, экологических, са­нитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных тре­бований (норм, правил и нормативов) или к невозможности соблю­дать целевое назначение указанных земельных участков и условия их разрешенного использования. Отчуждение, залог, сдача в аренду садо­вого, огородного или дачного земельного участка, находящегося в об­щей собственности, осуществляются при согласии всех участников общей собственности. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического или дачного не­коммерческого объединения, разделу не подлежат.

КоммерческиеНаибольший по величине массив сельскохо-

организациизяйственных земель занимают аграрные ком-

мерческие организации. Это бывшие колхо­зы и совхозы, реорганизованные в ходе аграрной реформы в новые организационно-правовые формы. Перечень таких форм для коммер­ческих организаций установлен Гражданским кодексом РФ: это от-

крытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, товарищества полные и коммандитные, производ­ственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

В период проведения аграрной реформы, который фактически занял все 90-е годы, земли сельскохозяйственным коммерческим организациям государством в собственность не выделялись. Преобразуемые из колхо­зов и совхозов новые формы таких организаций использовали занимае­мые ими и прежде земли, если они реорганизовывались целиком, а если распадались на несколько мелких товариществ или кооперативов, то на основе проведения внутрихозяйственного аукциона земли бывшего хо­зяйства делились в соответствии с количеством земельных долей, имею­щихся у работников, создающих новые хозяйства. В результате в настоя­щее время коммерческие сельскохозяйственные организации имеют в собственности те земли, которые были внесены в виде земельных до­лей в их уставный (паевой) фонд или были выкуплены, остальные земли арендуются.

Из всех форм сельскохозяйственных коммерческих организаций специальный закон имеется в настоящее время только о сельскохо­зяйственных кооперативах (Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»¹), остальные формирования действуют на основании Гражданского кодекса, Законов «Об акцио­нерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственно­стью», «О государственных и муниципальных унитарных предприяти­ях».

К коммерческим организациям относятся производственные коо­перативы — добровольные объединения граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятель­ности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объеди­нении его членами имущественных паевых взносов.

В Законе о сельскохозяйственной кооперации указано, что, если производственный сельскохозяйственный кооператив создается в результате реорганизации сельскохозяйственной организации, ее член (участник) вправе передать выделенный ему земельный участок или причитающуюся ему земельную долю в счет паевого взноса в паевой фонд кооператива (с условием или без условия их возврата в натуральной форме в случае выхода из кооператива) либо передать зе­мельный участок, находящийся в его собственности, кооперативу в аренду на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В сельскохозяйственных кооперативах учет паевых взносов ведет­ся в стоимостном выражении. В случае внесения в счет паевого взно­са лицом, вступившим в кооператив, земельных участков, земельных и имущественных долей и иного имущества либо имущественных прав денежная оценка паевых взносов производится правлением коо­ператива и утверждается общим собранием членов кооператива. Об­щее собрание членов кооператива может утвердить методику денеж­ной оценки передаваемого имущества и поручить правлению коопера-

¹ СЗ РФ. 1995.№ 50. Ст.4870.

гива на основе этой методики организовать работу по денежной оценке указанного имущества. Результаты данной оценки подлежат утверждению наблюдательным советом кооператива. В этом случае на общее собрание членов кооператива выносятся только спорные во­просы по оценке земельных участков, земельных и имущественных долей и иного имущества. По решению общего собрания членов коо­ператива денежная оценка паевых взносов может быть подвергнута независимой экспертной проверке.

Решение вопроса об отчуждении и приобретении земли отнесено Федеральным законом о сельскохозяйственной кооперации к исклю­чительной компетенции общего собрания кооператива, причем для принятия такого решения необходимо не менее чем две трети голосов от числа членов кооператива; уставом кооператива к исключительной компетенции общего собрания может быть отнесено и заключение других сделок с землей.

В аграрных формированиях иного типа — акционерных общест-нах, обществах с ограниченной ответственностью, полных и комман­дитных товариществах — порядок внесения земельных участков и зе­мельных долей в уставный капитал, решение вопроса о возможности получения их обратно при выходе из данного общества, товарищества должны быть зафиксированы в уставе данного общества или товари­щества.

Сельскохозяйственный производственный кооператив может быть создан и в форме коопхоза. Его особенностью является то, что члены коопхоза объединяют в паевой фонд только имущество, но не земель­ные участки, которые остаются в их собственности.

Земельные участки сельскохозяйственного назначения могут пре­доставляться не только аграрным организациям, которые специализи­руются на производстве сельскохозяйственной продукции и большую часть доходов получают от ее реализации, но и коммерческим органи­зациям промышленного и любого иного профиля, имеющим, к при­меру, подсобные сельские хозяйства или на иной основе производя­щие какую-либо продукцию растениеводства или животноводства. НекоммерческиеСреди некоммерческих организаций, исполь-

организациизующих земли сельскохозяйственного назна-

чения, наиболее многочисленными являются

упоминавшиеся выше садоводческие и огороднические некоммерче­ские объединения граждан.

Другую большую группу составляют сельскохозяйственные потре­бительские кооперативы. В соответствии с Законом 1995 г. «О сель­скохозяйственной кооперации» эти организации создаются для обслу­живания сельскохозяйственного производства: выполнения для фер­меров, аграрных производственных кооперативов и предприятий, являющихся членами такого потребительского кооператива, ремонт­ных, агрохимических, мелиоративных и иных работ, помощи в право­вых вопросах, внедрении научных достижений, организации сбыта производимой продукции и т. д.

Религиозные организации выращивают сельскохозяйственную продукцию в основном в монастырях для собственных нужд, для чего им и предоставляются земельные участки.

Научно-исследовательская деятельность в сельском хозяйстве не­возможна без опытной базы, поэтому научно-исследовательские инсти­туты и опытные станции имеют опытные поля, на которых и происхо­дят работы по выведению и апробации новых сортов сельскохозяйст­венных растений. Отработка передовых технологий производства сельскохозяйственной продукции, испытание сортов и видов растений в реальных производственных условиях производится в опытных хозяй­ствах, подведомственных тем или иным научным учреждениям. Обуче­ние в сельскохозяйственных высших и средних учебных заведениях также ведется «на земле», все они имеют опытные делянки и поля; су­ществуют специальные совхозы-техникумы, где сельскохозяйственное производство совмещается с обучением. Для сельских школ также вы­деляются специальные участки, где учащиеся проходят трудовое обуче­ние. В Земельном кодексе научно-исследовательские и образовательные учреждения ввиду важности выполняемых ими задач специально выде­лены среди юридических лиц, использующих сельскохозяйственные земли, но по условиям предоставления и использования земли они не отличаются от иных финансируемых собственниками учреждений как некоммерческих организаций.

КазачьиВ соответствии с Указом Президента России-

обществаской Федерации от 15 июня 1992 г.

№ 632 «О мерах по реализации Закона Рос­сийской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в от­ношении казачества»' граждане, относящие себя к прямым потомкам казаков и выразившие желание совместно восстанавливать и развивать формы хозяйствования, культуры, быта и участвовать в несении государ­ственной службы, а также граждане, в установленном порядке добро­вольно вступившие в казаки, могут объединяться в хуторские и станич­ные общества, создавать окружные, войсковые и иные традиционные для казачества общества. Казачьи общества являются юридическими ли­цами. Станичным и иным казачьим обществам безвозмездно отводятся земельные наделы для коллективного землепользования на основе тра­диционных для казачества форм общинного владения землей либо об­щей собственности участников общества на землю. Размер земельного надела, предоставляемого хуторскому и станичному обществу, определя­ется исходя из количества его участников в соответствии с установлен­ным порядком, а также взятых ими на себя обязательств по несению го­сударственной службы и необходимости создания запаса земель, обеспе­чивающего коллективное землепользование при расширении состава общества, выделения земельных участков гражданам, пожелавшим выйти из казачьего общества.

Для предоставления земельных участков казачьим обществам ор­ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по представлению территори­альных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству на осно­ве предложений казачьих обществ формируется целевой земельный

¹ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 25. Ст. 1429.

фонд. Положение о порядке формирования целевого земельного фон­ил для предоставления земель казачьим обществам, включенным в го­сударственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, II режиме его использования утверждено постановлением Правитель-пиа РФ от 8 июня 1996 г. № 667. Согласно этому положению целевой •смельный фонд может создаваться за счет: а) земель запаса; б) земель фонда перераспределения; в) земель, право собственности, владения и пользования которыми прекращается в соответствии с земельным за­конодательством Российской Федерации. При этом не должны нару­шаться права граждан, не являющихся членами казачьих обществ, на получение земельных участков в собственность, пожизненное наследуе­мое владение, пользование или аренду.

Земельные участки, включенные в целевой земельный фонд, пре­доставляются по предложениям территориального войскового казачье­го общества:

а) хуторским, станичным, городским и приравненным к ним
иным казачьим обществам в размерах, определяемых в каждом кон­
кретном случае:

для размещения поселений в приграничных районах Российской Федерации;

для коллективного сельскохозяйственного использования — исходя и ч взятых членами казачьих обществ обязательств по производству и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд и с учетом наличия у казачье­го общества и его членов бесплатно полученных для этих целей зе­мель;

б) членам казачьих обществ для индивидуального жилищного
строительства и ведения личного подсобного хозяйства в собствен­
ность или пожизненное наследуемое владение — по нормам, установ­
ленным органами местного самоуправления.

Нераспределенные земли целевого земельного фонда являются юмлями казачьего войскового резерва, и дальнейшее их использова­ние должно осуществляться в соответствии с установленным режимом использования земель по согласованию с соответствующим террито­риальным войсковым казачьим обществом.

МалочисленныеУказом Президента Российской Федерации народы Севера«О неотложных мерах по защите мест про­живания и хозяйственной деятельности ма­лочисленных народов Севера»¹ предписано передавать бесплатно оле­ньи пастбища, охотничьи, рыболовные и другие угодья для комплекс­ного использования (оленеводства, охотничьего, рыболовного и морского зверобойного промыслов, сбора ягод, грибов, орехов, ле­карственных растений и др.) родовым общинам и семьям из числа малочисленных народов Севера, связанным с традиционными отрас­лями и промыслами, в пожизненное наследуемое владение либо в

' Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 18. Ст. 1009.

аренду, а сельскохозяйственным организациям — в постоянное (бес­срочное) пользование или в аренду.

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав корен­ных малочисленных народов Российской Федерации»¹ зафиксировал право лиц, относящихся к малочисленным народам, безвозмездно вла­деть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйствен­ной деятельности малочисленных народов землями различных катего- I рий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствова­ния и занятия традиционными промыслами. При этом к коренным малочисленным народам согласно этому Закону относятся народы, , проживающие на территориях традиционного расселения своих пред­ков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и про­мыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общинами. Единый перечень корен- ] ньгх малочисленных народов Российской Федерации утвержден поста­новлением Правительства РФ от 30 сентября 2000 г., изменения в него ] внесены 28 марта 2001 г. Порядок образования этими народами общин 1 установлен Федеральным законом от 20 июля 2000 г. «Об общих прин- I ципах организации обшин коренных малочисленных народов Севера, I Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Правовой режим территорий традиционного природопользования | коренных малочисленных народов регулируется Федеральным законом от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Восто­ка Российской Федерации»².

Границы земель традиционного природопользования малочислен­ных народов и порядок предоставления указанным народам для этих I целей земель, находящихся в федеральной собственности, устанавли- | вают органы государственной власти Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавли­вают порядок отвода, использования и охраны находящихся в собст­венности субъектов Российской Федерации земель традиционного природопользования малочисленных народов.

В соответствии со ст. 82 ЗК РФ условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим об­ществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных ма­лочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Поскольку в статье идет речь толь­ко об условиях предоставления сельскохозяйственных земель в собст­венность перечисленным юридическим лицам, то можно сделать вы­вод, что в пользование и аренду участки сельскохозяйственных земель предоставляются им в общем порядке, установленном Земельным ко­дексом (ст. 20, 22 и 24). При этом земельные участки в бессрочное

¹ СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

² СЗ РФ. 2001. №20. Ст. 1972.
280

(постоянное) пользование согласно ст. 20 ЗК РФ предосташтяются кшько таким сельскохозяйственным организациям, как федеральные казенные предприятия и государственные и муниципальные учрежде­ния. Организации других правовых форм обязаны переоформить право (юссрочного (постоянного) пользования земельным участком на право пренды либо выкупить земельный участок в собственность (ст. 3 Феде­рального закона «О введении в действие Земельного кодекса Россий­ской Федерации»).