Российские регионы и внешняя политика - раздел Политика, НОВАЯ РОССИЙСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ. ДЕСЯТЬ ЛЕТ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ СТРАНЫ
Региональные Связи Становятся Все Более Весомым Компонентом Д...
Региональные связи становятся все более весомым компонентом двусторонних отношений России с зарубежными государствами. Существенно возрос их объем, расширилась география, обогатилось содержание. Российские регионы все активнее вписываются в общеевропейскую и мировую тенденцию к ускоренному развитию разносторонних связей на уровне местных органов власти, провинций, общин и, в целом, элементов гражданского общества.
Этот процесс начинался с большими трудностями, обусловленными внезапным и, по существу, никак не подготовленным выходом субъектов Российской Федерации в начале 90-х годов на прямые связи с зарубежными партнерами, зачастую вне каких-либо четких политических и законодательных рамок. Поэтому на начальном этапе основная задача российской дипломатии состояла в помощи регионам, длительное время существовавшим в условиях полной закрытости, завязать взаимовыгодные международные контакты без ущерба для интересов единства и целостности Российской Федерации. Иными словами, необходимо было найти оптимальную формулу сочетания общегосударственных и местных интересов в рамках единой внешней политики.
Сегодня для всех очевиден тот факт, что расширение внешних связей субъектов Федерации – здоровый и естественный процесс. Трансформация нашего общества, осуществление реформ закономерно сопровождались переносом центра тяжести в решении некоторых вопросов с общегосударственного на региональный уровень. Вместе с тем, этот процесс требует весьма сложной и кропотливой работы по уточнению соотношения полномочий федеральных и региональных властей в сфере внешних связей с точки зрения внутреннего законодательства и норм международного права. Речь идет о том, чтобы сохранить баланс интересов федеративного целого и его частей, оказать действенную помощь субъектам Федерации в повышении эффективности их внешних связей, интегрировать интересы регионов в механизм реализации внешней политики России.
Следует подчеркнуть, что вопрос о соотношении полномочий федерального центра и субъектов Федерации в данной области носит отнюдь не теоретический характер. Он имеет сугубо практическое значение, поскольку от его решения зависит эффективность экономического сотрудничества регионов и субъектов Федерации с внешним миром. Умелое, грамотное развитие таких связей укрепляет совокупный потенциал российского государства, в то время, как местничество и ложная «самостийность» наносят ущерб интересам и авторитету и самих регионов, и Федерации в целом.
Конституция России относит внешнюю политику и международные отношения к исключительному ведению Федерации (ст. 71). В то же время координация международных и внешнеэкономических связей, а также выполнение международных договоров отнесены к совместному ведению Федерации и субъектов (ст. 72). Это не означает, что субъекты Федерации полностью стоят в стороне от выработки и участия в реализации основных направлений международного сотрудничества России. Руководители республик и областей выезжают за рубеж во главе российских делегаций, подписывают по поручению Правительства важные документы. Не редки случаи, когда они официально сопровождают Президента России во время его государственных визитов за рубеж.
Вопросы взаимодействия между центром и субъектами Федерации в области внешнеэкономических связей нашли отражение в Законе о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и Законе о международных договорах Российской Федерации, а также ряде других нормативных актов. Однако законодательная база находится пока еще в процессе развития. Существующие пробелы в законодательстве частично восполняются нормотворчеством на региональном уровне, к сожалению, не всегда удачным. Вполне естественно, что федеральные органы не могут проходить мимо случаев, когда такого рода нормотворчество вступает в противоречие с Конституцией и федеральными законами России.
Важным этапом совершенствования российского законодательства в данной области явилось подписание Президентом Российской Федерации
4 января 1999 г. Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».[71] Этот своевременный шаг, несомненно, способствовал активизации международного сотрудничества на региональном уровне, повышению его эффективности в общегосударственных интересах.
Учитывая тот факт, что около половины субъектов Российской Федерации имеют сухопутные и морские границы с сопредельными государствами, особое значение для нашей страны имеет приграничное сотрудничество. Его динамичное развитие во многом предопределяется особенностями современного этапа международных отношений. Прямые связи между пограничными регионами получили повсеместное развитие на европейском континенте, сделав реальностью существование «Европы регионов». В частности, заслуживает внимания западноевропейский опыт создания региональных интеграционных образований — т.н. «еврорегионов», имеющих совместные органы для решения общих проблем. Они особенно перспективны при разработке крупных многосторонних проектов, в создании благоприятного климата для привлечения иностранных инвестиций. Значение этого направления взаимодействия между государствами выходит за рамки местных интересов, поскольку оно непосредственным образом затрагивает
наиболее насущные повседневные интересы граждан, и его реальные плоды существенным образом сказываются на общеполитическом климате взаимоотношений между государствами.
Для России такое сотрудничество представляло большое значение, так как к участию в нем были в первую очередь привлечены регионы, являвшиеся в прошлом наиболее закрытыми для всякого рода международных контактов. В этой связи практическое решение таких вопросов, как налаживание приграничной торговли, упрощенное пересечение границы, открытие новых пунктов пропуска граждан, товаров, развитие инфраструктуры и др., во многом изменило облик целого ряда пограничных российских регионов, в частности, Севера и Северо-Запада, Калининградской области, Дальнего Востока, включая и Приморье.
Так, в последние годы накоплен значительный опыт развития сотрудничества Карелии и Мурманской области с прилегающими административно-территориальными единицами Финляндии и Норвегии как на двустороннем уровне, так и в рамках субрегиональной организации Евроарктического/Баренцева сотрудничества. Калининградская, Ленинградская и другие области Северо-Запада все более активно включаются в сотрудничество в рамках аналогичной организации в балтийском регионе - Совета государств Балтийского моря (СГБМ).
При активном участии российской дипломатии разворачивается деятельность организации Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС), которая включает в орбиту разносторонних субрегиональных связей широкий круг государств Черноморского региона, а с нашей стороны — регионы юга России.
Новые возможности открываются в связи со вступлением в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией, одна из статей которого прямо говорит о том, что стороны будут содействовать региональному развитию и контактам между соответствующими регионами.
Участие российских регионов в многосторонних региональных и субрегиональных организациях открывает дополнительные возможности для совершенствования механизма законодательного регулирования приграничного сотрудничества. Существенным шагом вперед в этом направлении могло бы стать присоединение России к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 года[72]. Перспективным направлением представляется также заключение межгосударственных «зонтичных» соглашений, определяющих рамки и сферы сотрудничества регионов и местных властей.
При реализации на практике принципов федерализма одинаково опасны обе крайности – с одной стороны, жесткая централизация, с другой – раздробленность и абсолютизация региональных особенностей. Во избежание их необходимо, сохраняя открытость и гибкость федеративного устройства, гарантировать единство территориального, правового и экономического пространства Федерации в целом. Непременным условием остается соблюдение общефедеральной законодательной базы, следование российским законам, нормам и установлениям.
Пристального внимания заслуживают вопросы межрегиональных связей субъектов Российской Федерации с государствами-участниками СНГ. В условиях, когда интеграционные процессы в рамках Содружества приобретают разноскоростной характер, наращивание сотрудничества с государствами-участниками на двусторонней основе становится для
России особенно актуальным. Углубляя межрегиональные связи, субъекты Федерации вносят свой вклад в решение стратегической задачи — укрепление ткани взаимоотношений России со странами Содружества.
Очевидно, что в межрегиональных связях торгово-экономическая составляющая будет и впредь доминировать. Перспективным представляется подключение к этим связям ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации. Это расширит возможности и формы сотрудничества, позволит в значительной мере снять такую болезненную проблему, как неоправданная конкуренция российских регионов на внешних рынках, чем кое-кто из зарубежных партнеров умело пользуется. Пока же ассоциации делают на этом поприще лишь первые шаги.
Отдавая должное экономике, не следует забывать о таких аспектах межрегиональных связей, как культурные и гуманитарные. Так, исторически сложившаяся духовная и культурная близость народов России и государств Содружества — ценнейший стратегический капитал. Эта близость пока не утрачена, но для ее сохранения требуются совместные усилия. Подчас на региональном уровне эта проблема решается легче, чем на федеральном. Более масштабной могла бы быть роль субъектов Федерации в деле обеспечения интересов соотечественников, проживающих в зарубежных государствах.
Наряду с правовыми актами внутреннего характера, развитию и упорядочению внешних контактов субъектов Федерации могли бы способствовать двусторонние межгосударственные соглашения о региональном сотрудничестве, которых у России со странами СНГ пока нет. Между тем опыт работы по реализации таких соглашений с Китаем, Финляндией и другими странами показывает, что они являются достаточно эффективным средством регулирования региональных связей. Вполне оправдала себя и практика создания в рамках межправительственных комиссий специальных групп по межрегиональному сотрудничеству.
Важной задачей остается гармонизация законодательства государств-участников Содружества в области межрегионального сотрудничества. В этом вопросе существенную роль могла бы сыграть Межпарламентская Ассамблея СНГ, расширение практики разработки ею соответствующих модельных законов, в том числе в области приграничных связей.
Все темы данного раздела:
Концепции России
Вступление России в новое тысячелетие ознаменовалось качественными изменениями во внутренней и внешней политике страны. После бурных событий начала 90-х годов устойчивый характер пр
Внешней политики и дипломатии
Понятие преемственности является одной из важнейших категорий, характеризующих внешнюю политику и дипломатию любого государства, и имеет большое теоретическое и прикладное значение.
Международная обстановка после окончания «холодной войны». Мировое сообщество перед лицом новых угроз и вызовов
На пороге нового столетия резко обострилась борьба вокруг базовых принципов миропорядка, который должен прийти на смену биполярному миру второй половины XX века.
Окончание «холодной вой
Мировое сообщество перед вызовами глобализации
Окончание «холодной войны» повлекло за собой глубокие перемены с точки зрения придания более открытого характера современной структуре международных отношений. Рухнули барьеры, искусственно разделя
Россия и проблемы стратегической стабильности
Глубокая трансформация международных отношений в начале 90-х годов потребовала коренного переосмысления проблем обеспечения безопасности и стабильности в мире.
С окончанием
Россия и ООН
Одним из главных элементов российской внешнеполитической концепции является курс на укрепление ООН как универсального инструмента обеспечения международного мира и безопасности. Значение активной п
Политика России в отношении СНГ
Для новой России с первого дня ее существования не было и нет более актуальной внешнеполитической проблемы, чем развитие отношений в рамках Содружества Независимых Государств.
Россия и Европа
Тема взаимоотношений России и Европы выходит далеко за рамки внешней политики, поскольку затрагивает фундаментальные аспекты выбора пути развития нашей страны. Русская общественно-политическая мысл
Россия и США
Кардинальные изменения на международной арене в 90-е годы ХХ века поставили США в положение державы, далеко оторвавшейся от других государств мира по всем основным военным, финансов
Россия в Азиатско-Тихоокеанском регионе
Россия имеет весьма многообразные и жизненно важные интересы в Азии. Вовлеченность в дела как Европы, так и Азии — не только уникальная геополитическая особенность российского госуд
Россия – Ближний Восток и Северная Африка
В России Ближний Восток издавна воспринимался как район особый, обладающий уникальной ролью колыбели трех мировых религий. Мы и сегодня можем наблюдать, что ни одна схожая по масшта
Латиноамериканский вектор российской дипломатии
Отношения с Латинской Америкой и странами Карибского бассейна составляют самостоятельное и весьма перспективное направление многовекторной внешней политики России. Линия на поступательное сближение
Россия и Африка
Россия открыта для развития дружественных отношений и взаимовыгодного сотрудничества с африканскими странами. Для этого имеется благоприятная историческая почва: в течение второй половины ХХ века н
Эволюция взаимосвязи в 90-е годы
Центральной задачей внешней политики России было и остается создание оптимальных внешних условий для продолжения внутренних преобразований в интересах укрепления государства, обеспечения подъема эк
Дипломатия и культура
Современный этап международных отношений характеризуется существенным расширением круга вопросов, входящих в сферу многостороннего и двустороннего сотрудничества государств. В услов
Дипломатия и наука
Отмеченные выше особенности современного этапа международных отношений и, прежде всего, значительное расширение спектра проблем и областей деятельности, которые превращаются в предм
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Формирование внешней политики России, как и в целом, развитие международных отношений, представляет собой живой, творческий и непрерывный процесс. Поэтому, переворачивая последнюю страницу н
I. Общие положения
Концепция внешней политики Российской Федерации представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России.
Правовую базу настоящей Кон
II. Современный мир и внешняя политика Российской Федерации
Современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Россия – активный участник этого процесса. Являясь постоянным чле
III. Приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем
Успешная внешняя политика Российской Федерации должна быть основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их достижения. Сосредоточение политико-дипломатических, военн
Формирование нового мироустройства
Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана обеспечить надежну
Укрепление международной безопасности
Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. В этих целях Российская Федерация: буде
Международные экономические отношения
Главным приоритетом внешней политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслим
Права человека и международные отношения
Россия, приверженная ценностям демократического общества, включая уважение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы:
– добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире
Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности
Важным направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным междун
IV. Региональные приоритеты
Приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств (
V. Формирование и реализация внешней политики Российской Федерации
Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в м
I. Ценности и принципы
1. Мы, главы государств и правительств, собрались в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 6 по 8 сентября 2000 года, на заре нового тысячелетия, чтобы вновь подтверди
II. Мир, безопасность и разоружение
8. Мы приложим все усилия к тому, чтобы освободить наши народы от бедствий войн, будь то внутри государств или между государствами, войн, которые за последнее десятилетие унесли более 5 миллионов ж
III. Развитие и искоренение нищеты
11. Мы приложим все усилия к тому, чтобы избавить наших соплеменников, мужчин, женщин и детей, от унижающей человеческое достоинство крайней нищеты, в условиях которой в настоящее время вынуждены ж
IV. Охрана нашей общей окружающей среды
21. Мы должны не жалеть усилий в деле избавления всего человечества, и прежде всего наших детей и внуков, от угрозы проживания на планете, которая будет безнадежно испорчена деятельностью человека
V. Права человека, демократия и благое управление
24. Мы не пожалеем усилий для поощрения демократии и укрепления правопорядка, а также для обеспечения уважения всех международно признанных прав человека и основных свобод, включая право на развити
VI. Защита уязвимых
26. Мы приложим все усилия к тому, чтобы детям, а также всему гражданскому населению, которое испытывает наибольшие страдания в результате стихийных бедствий, геноцида, вооруженных конфликтов и дру
VII. Удовлетворение особых потребностей Африки
27. Мы будем поддерживать укрепление демократии в Африке и помогать африканцам в их борьбе за прочный мир, искоренение нищеты и устойчивое развитие, тем самым вовлекая Африку в основное русло разви
VIII. Укрепление Организации Объединенных Наций
29. Мы приложим все усилия к тому, чтобы превратить Организацию Объединенных Наций в более эффективный инструмент для решения всех этих первоочередных задач: борьбы за развитие для всех народов мир
РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (2000-2010 ГОДЫ)
(Утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 3 июня 2000 год
СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА
(Подписан 27 мая 1997 г. в Париже Президентом Российской Федерации, а также главами государств и правительств стран-членов НАТО и генеральным секретарем НАТО)
I. ПРИНЦИПЫ
Исходя из принципа неделимости безопасности всех государств евроатлантического сообщества, Россия и НАТО будут совместно работать, с тем чтобы внести вклад в создание в Европе общей и всеобъемлющей
СОВМЕСТНЫЙ ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ РОССИЯ — НАТО
Для осуществления деятельности и целей, предусмотренных настоящим Актом, разработки общих подходов к европейской безопасности и политическим вопросам Россия и НАТО создают Совместный Постоянный Сов
III. ОБЛАСТИ КОНСУЛЬТАЦИЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА
Строя свои отношения, Россия и НАТО сосредоточат свое внимание на конкретных областях, представляющих взаимный интерес. Они будут проводить консультации и стремиться осуществлять сотрудничество в в
IV. ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
Россия и НАТО подтверждают свое общее намерение добиваться укрепления стабильности и безопасности в Евроатлантическом регионе. Государства — члены НАТО подтверждают, что не имеют намерений, планов
Содружества Независимых Государств
(Принята Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств
от 2 апреля 1999 года)
Мы, главы госуда
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Программа действий по развитию СНГ разработана на основе Декларации глав государств-участников об основных направлениях развития Содружества Независимых Государств и определяет осно
В экономической области
– создание условий для стабилизации и устойчивого роста национальных экономик, повышения жизненного уровня населения государств-участников СНГ;
– обеспечение реализации Соглашения о создан
Экономического сообщества
(Подписан президентами стран-участниц 10 октября 2000 г. в Астане, вступил в силу 30 мая 2001 г.)
Республика Беларусь, Респу
Цели и задачи
ЕврАзЭС создается для эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, оп
Межгосударственный Совет
Межгосударственный Совет является высшим органом ЕврАзЭС. В его состав входят главы государств и главы правительств Договаривающихся Сторон.
Межгоссовет рассматривает принципиальные вопрос
Интеграционный Комитет
Интеграционный Комитет является постоянно действующим органом ЕврАзЭС.
1. Основные задачи Интеграционного Комитета: обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС; подготовка предложений по по
Межпарламентская Ассамблея
Межпарламентская Ассамблея является органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривающим вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства Договаривающи
Суд Сообщества
Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение Договаривающимися Сторонами настоящего Договора и других действующих в рамках Сообщества договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений.
Членство
Прием в члены ЕврАзЭС открыт для всех государств, которые примут на себя обязательства, вытекающие из настоящего Договора и других, действующих в рамках Сообщества договоров по списку, определяемом
Правоспособность
ЕврАзЭС пользуется на территории каждой Договаривающейся Стороны правоспособностью, необходимой для реализации его целей и задач.
ЕврАзЭС может устанавливать отношения с государствами и ме
Порядок принятия решений
Межгосударственный Совет принимает все решения консенсусом, за исключением решений о приостановке членства или об исключении из Сообщества, которые принимаются по принципу “консенсус минус голос за
Финансирование
Финансирование деятельности органов ЕврАзЭС, осуществляется за счет бюджета Сообщества.
Бюджет Сообщества на каждый бюджетный год разрабатывается Интеграционным Комитетом по согласованию с
Регистрация
Настоящий Договор в соответствии со статьей 102 Устава ООН подлежит регистрации в Секретариате Организации Объединенных Наций.
Совершено в городе Астана “10”октября 2000 года в одном экзем
Субъектов Российской Федерации
(Утверждена Коллегией МИД России
13 июня 2001 г.)
Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Фе
Субъектов Российской Федерации
Основными целями проводимой МИД России работы на данном направлении являются:
– создание субъектам Федерации благоприятных внешних условий для реализации ими конституционно
На направлении СНГ
– Всемерное содействие субъектам Федерации в развитии межрегионального и приграничного сотрудничества с партнерами в СНГ в целях решения социально-экономических проблем регионов, ускорения экономич
На европейском направлении
– Использование межрегионального и приграничного сотрудничества в качестве одного из средств подключения страны к процессам европейской интеграции.
– Взаимодействие с представителями субъе
На азиатском и дальневосточном направлениях
– Содействие расширению связей российских регионов с партнерами в Китае, Японии как важной составной части взаимоотношении России с этими государствами, а также с целью решения социально-экономичес
На североамериканском направлении
– Содействие расширению экономических связей российских регионов со штатами США, провинциями и территориями Канады, в том числе в рамках Североевропейской инициативы США, Программы “Региональная ин
На латиноамериканском и африканском направлениях
– Определение приоритетных направлений сотрудничества с регионами стран Латинской Америки и Африки.
– Активное продвижение российских товаров, капиталов и технологий на латиноамериканские
По линии международных организаций системы ООН
– Обеспечение практической отдачи от сотрудничества России с организациями системы ООН в целом и, в частности, увеличение объемов содействия, поступающего в субъекты Федерации по линии этих организ
В сфере экономической дипломатии
– Определение места субъектов Федерации в процессах глобализации мировой экономики, к которым подключается Россия.
– Содействие повышению эффективности внешнеэкономической деятельности суб
В гуманитарной и культурной областях
– Расширение взаимодействия с субъектами Федерации по вопросам защиты законных прав и интересов соотечественников за рубежом, оказания им содействия в сохранении этно-культурной самобытности, подде
В правовой сфере
– Участие в совершенствовании российской законодательной базы межрегионального сотрудничества.
– Использование межпарламентских связей на федеральном и региональном уровнях для развития за
В области организационно-политического обеспечения
– Координация взаимодействия между приграничными субъектами Федерации, их сотрудничества с административно-территориальными образованиями сопредельных иностранных государств.
– Регулярное
В сфере информации
– Анализ и обобщение мирового опыта в области внешних связей на региональном уровне, создание условий субъектам Федерации для ознакомления с этим опытом и учета его в своей деятельности.
–
На федеральном уровне
– Консультативный совет субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России. Его основная задача – оказание консультативной, информационной и методологическо
На региональном уровне
– Взаимодействие с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах. Оно предусматривает:
– Осуществление постоянных личных контактов руководства Министер
IV. Взаимодействие с федеральными ведомствами
В целях реализации поставленных задач МИД России взаимодействует с Федеральным Собранием Российской Федерации, Советом Безопасности Российской Федерации, заинтересованными федеральн
V. Задачи департаментов МИД России
Работа по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации занимает важное место в деятельности подразделений Министерства.
Задачи депа
С ЗАРУБЕЖНЫМИ СТРАНАМИ
(Утверждены Министром иностранных дел Российской Федерации И.С.Ивановым
23 февраля 2001 года)
Настоящим определяютс
Новости и инфо для студентов