Государственное устройство

30.09.2003

Формы контроля центра за субъектами

ординарный контроль

Автономии в зарубежных странах

Признаки автономии: 1) национально-территориальный признак В КНР насчитывается от 140 до 155 автономий,

Социально-экономические организации в зарубежных странах

1) торгово-промышленные палаты – это предпринимательские союзы, которые объединяют предприятия по месту нахождения. Например: Свердловская… 2) отраслевые ассоциации – это предпринимательские союзы, объединяющие… 3) союзы работодателей – это предпринимательские союзы, в которые объединяются предприниматели для защиты собственных…

Правовое положение граждан в зарубежных странах

Правовой статус – это основные права и свободы граждан и гарантии их соблюдения.

Гражданство

Способы приобретения гражданства в силу происхождения (по рождению)

Избирательное право и избирательная система

В зарубежных странах

1) субъективное избирательное право 2) избирательное право как конституционно-правовой институт Институт – это совокупность норм, которые регулируют однородные общественные отношения.

Справедливые выборы.

- полное выражение воли народа - свобода информации - свобода выражения своего мнения

Избирательная система в зарубежных странах

В зарубежных странах выделяют 2 избирательных системы:

1) мажоритарная

2) пропорциональная

Избирательная система – это

1) совокупность общественных отношений, которые возникают в процессе выборов

2) способ распределения мандатов

3) определение результатов голосования

Мажоритарная избирательная система

При мажоритарной системе всегда одномандатные округа. Виды мажоритарной системы: 1. мажоритарная система абсолютного большинства

Пропорциональная избирательная система

Для пропорциональной избирательной системы свойственны многомандатные округа (несколько депутатских мест на округ). Например: 3 партии борются за 4 мандата в округе (100 тыс. избирателей).… А – 50 тыс.

Метод наибольшей средней

А) 50 тыс. – 2 мандата +1 = 3 50 тыс. : 3 = 18 тыс. Б) 30 тыс. – 1 мандат +1 = 2 30 тыс. : 2 = 15 тыс. В) 20 тыс. – 0 мандатов +1 = 1 20 тыс. : 1 = 20 тыс.

Смешанная избирательная система

Применяется в Польше, Франции, Германии, России

смешанная избирательная система

Симметричная

Половина членов Парламента избирается по мажоритарной системе, другая половина – по пропорциональной.

Украина (Верховная Рада), Германия (нижняя палата Парламента – бундесрат), Россия

Асимметричная

Неравное соотношение депутатов, избранных по мажоритарной системе, и депутатов, избранных по пропорциональной системе.

Польша (из 460 депутатов 69 избираются по мажоритарной системе, остальные 394 – по пропорциональной), Венгрия (170 – по мажоритарной,

10 – по пропорциональной),

Грузия (85 – по мажоритарной,

150 – по пропорциональной).

Нетрадиционные избирательные системы

2) кумулятивный (плюральный) вотум. Избиратель имеет несколько голосов и может либо отдать все свои голоса за… 3) система единого передаваемого голоса (Ирландия, Австралия, ряд индийских штатов)

Распределение мандатов внутри одного списка (членов одной партии) при пропорциональной избирательной системе

Происходит по 3 системам:

1) система связанных (жёстких) списков

Россия, Испания, Израиль

Избиратели голосуют за всю партию в целом, а не за одного конкретного кандидата из неё. Если избиратель отдаст предпочтение одному кандидату, бюллетень будет испорчен.

Мандаты распределяются по порядку (очерёдности) расположения кандидатов в списке партии. Например: если партия получила 2 мандата, их получат первые 2 человека в списке.

Система полусвязанных списков

Дания, Австрия, Бельгия

Избиратель может проголосовать за список партии в целом, а может выделить кого-либо. Если за какого-либо кандидата индивидуально проголосовали в пределах избирательной квоты, то его имя необходимо перенести в начало списка (он первым получит мандат). Если ни за кого из кандидатов не проголосовали индивидуально в пределах избирательной квоты, то мандаты распределяются по очерёдности кандидатов в списке.

Система свободных списков

Избиратель голосует за любого кандидата в списке партии. Мандаты среди членов партии распределяются по большинству полученных ими голосов. Можно также проголосовать и за всю партию в целом. Эти голоса отдаются первому… 28.10.2003

Обязательный

Предусмотрен конституцией и другими законами.

Например: в конституции Франции зафиксировано, что конституцию принимает Парламент, утверждается она на референдуме. Польша.

Факультативный

Проводится по необходимости.

Инициатива проведения общегосударственного референдума может исходить от:

ü президент

ü депутаты

ü субъект федерации.

референдум

конституционный (на нём принимается конституция)

законодательный (на нём принимаются законы)

референдум

Допарламентский

Это референдум по проекту закона.

Как правило, он консультативный.

Его результаты важны для депутатов.

Внепарламентский

В обход парламента. Проводится в особых случаях, его проведение бывает вызвано кризисными явлениями в стране.

Например: на внепарламентском референдуме была принята конституция Франции 1958 г., конституция России 1993 года.

Послепарламентский

Проводится по актам, которые приняты парламентом и нуждаются в одобрении (утверждении) народом.

референдум

Общегосударственный

Региональный

Местный

референдум

Утверждающий

(проводится после принятия акта Парламентом)

Консультативный

Применяется термин «плебисцит» (США, Великобритания):

Высшие органы

В зарубежных странах

Глава государства

Институт главы государства возник из недр абсолютной монархии, потом появился институт президента.

В странах с монархической формой правления главой государства является монарх.

монархии

Абсолютная

Конституционная

Дуалистическая парламентарная

Бахрейн, Кувейт Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия

Порядок престолонаследия

1) салическая Власть наследуется только по мужской линии. Это имеет место в мусульманских… 2) кастильская

Порядок избрания президента

1. прямые выборы – президент избирается непосредственно народом

(Польша, Болгария, Украина, Мексика, Франция, Австрия, Ирландия и др.)

2. косвенные выборы – президент избирается через выборщиков

(Аргентина, США).

В США в ноябре выбирают выборщиков (538 человек), в декабре происходят выборы президента. Для победы кандидат должен получить абсолютное большинство голосов.

Многостепенные выборы

Президент избирается Парламентом или избирательной коллегией с участием Парламента. Президент избирается парламентом: Ливан, Израиль, Турция, Китай, Греция,… Президент избирается избирательной коллегией с участием Парламента: ФРГ, Индия, Италия. Президент ФРГ избирается…

Замещение поста Президента

ü В ряде стран одновременно (вместе) с Президентом избирается Вице-президент

(США, Индия, Болгария, КНР)

ü В ряде стран избрание Вице-президента не предусмотрено, должность Президента

замещает Председатель верхней палаты парламента (Франция, Италия, Германия)

ü должность Президента замещает Председатель Правительства – Украина, Австрия,

Финляндия.

Выдвижение кандидатов в президенты

2) В ряде стран выдвижение кандидатов в президенты возможно от группы избирателей. Например: во Франции кандидатуру в президенты может выдвинуть… Украина: для выдвижения кандидата в президенты создаётся инициативная группа… Белоруссия: инициативная группа (100 человек) должна собрать 100 тыс. подписей.

Срок полномочий Президента

§ США – 4 года (допускается избрание на 2 срока подряд) § Германия, Китай, Польша, Белоруссия – 5 лет (не более 2-х сроков) § Мексика, Боливия – допускается избрание не более 1 раза.

Привилегии президента

ש охрана

ש резиденция

ש транспорт

ש штандарт

ש денежное содержание и др.

Прекращение президентского мандата

1) досрочная отставка

2) импичмент

3) смерть

Ответственность президента

1) нарушение им конституции и законов 2) совершение тяжкого гос. преступления 3) гос. измена

Полномочия главы государства

1. полномочия в законодательной сфере (связаны с Парламентом): 1) объявление выборов в парламент 2) созывает сессии Парламента, если сроки не указаны (не закреплены) ранее

Порядок формирования палат

Все однопалатные парламенты (кроме Китая) и нижние палаты двухпалатных парламентов избираются прямым путём, т.е. непосредственно гражданами. Верхняя палата: - избирается прямым путём (США, Польша)

Свободный императивный

Это значит, что никто не может отозвать депутата (нет института отзыва) и нет института наказа. В социалистических странах депутата могут отозвать те, кто его избрал.

Порядок работы (формы деятельности) Парламента

Формы деятельности парламента:

1) сессии

2) работа постоянных и специальных комиссий

3) работа депутатов

сессии

Очередные внеочередные (чрезвычайные)

Заседания могут быть открытыми или закрытыми. В некоторых странах порядок проведения сессий установлен законом. В этом… В других странах сессия созывается актом главы государства.

Единоличные

Это спикер (его называют также председатель палаты, в Польше – маршал)

Коллегиальные

Во Франции – бюро, в Польше – президиум. В состав бюро и президиума входят:

Специализированные (отраслевые)

- Комиссия по здравоохранению

- Комиссия по образованию

- Комиссия по экологии

Неспециализированные (неотраслевые)

- Мандатная комиссия - Комиссия по этике - Комиссия по законодательству

Глава правительства

Это лидер партии.

В президентских республиках – это и лидер партии, и глава государства (президент).

Полномочия главы правительства:

1) назначает и смещает министров (т.е. предлагает состав правительства)

2) его мнение обязательно, он является главным лицом в разработке программы правительства

3) может единолично принимать решения

4) имеет право издавать собственные акты

5) имеет право отменять акты министров.

Например: в США Исполнительное Управление при президенте насчитывает более 1 тыс. человек.

Порядок работы правительства

Строгой очерёдности проведения заседаний нет. Проводятся по необходимости. Заседания проводятся достаточно часто. В президентских республиках, как правило, вместе не собираются (при… В парламентских и смешанных республиках, в монархиях собираются чаще.

Полномочия Правительства

2) управление всеми сферами общественной жизни: ü разработка бюджета и его исполнение ü руководит хозяйством, экономикой

Делегированное законодательство (Великобритании)

Делегированное законодательство (началось с Великобритании): Правительство обращается к парламенту с просьбой разрешить ему принимать акты, имеющие силу закона. При положительном решении этого вопроса Парламент принимает специальный закон, в котором указывается, что правительству на определённый срок по определённым вопросам разрешается принимать акты, имеющие силу закона.

Регламентарная власть (Правительства) Франции

Франция является полупрезидентской республикой. Президент обладает широкими полномочиями относительно Совета министров. Регламенты обычно принимаются во время совместных заседаний правительства и…

Виды правительств

правительство однопалатное

Состав Правительства

ведомств – нет. В ряде стран (Великобритания, Индия) создано 2 исполнительных органа:… Управление министерствами строится на основе единоначалия. Однако действует огромный чиновничий аппарат, который…

Ответственность

ответственность

Силовые структуры Правительства

силовые структуры Правительства вооружённые силы

Обязательная воинская повинность (по призыву)

3) смешанная система(частично – по призыву, частично – по найму). Особенности:

Срок службы в армии

Полиция Полиция – это профессиональные чиновники, которые призваны обеспечить правопорядок в стране.

Местное самоуправление

В зарубежных странах

Органы местного самоуправления

представительные Избираются народом. Это Советы.

Регулирование

Позитивное

США, Великобритания

В актах о местных органах подробно перечислены все их права и обязанности. Органы могут совершать лишь те действия, которые предусмотрены законом.

Негативное

Страны континентальной (романо-германской) правовой системы:

ФРГ, Франция, Польша.

Перечислены общие полномочия.

Органы могут совершать только действия, которые не запрещены законом.

Полномочия:

Финансово-экономические

- планирование - местные налоги (налоги на землю, хозяйственные сооружения, недвижимость,… - регулируют муниципальное хозяйство (руководство предприятиями, учреждениями …)

Гос. субсидии

общие– перечисляются регулярно

целевые – по случаю, для выполнения какого-либо проекта

Полномочия в социальной сфере

- строительство жилья, школ, детских садов, больниц, библиотек, спортивных сооружений

- здравоохранение

- образование

- помощь малоимущим

Охрана общественного порядка

- имеют право устанавливать правила поведения в общественных местах

- контролируют проведение митингов, манифестаций, шествий и т.п.

- имеют право создавать местную полицию

Управление муниципальной собственностью

- строительство новых предприятий

- открытие и содержание магазинов

- контроль за их деятельностью

- контроль за предприятиями центрального подчинения (эти предприятия должны оказывать помощь и поддержку местным органам).

Полномочия

Обязательные

80 – 90% факультативные – это полномочия, осуществляемые по усмотрению самого местного органа

Финансовый контроль

15 – 60% средств местных органов составляют дотации из центра.

Центр контролирует, куда и как расходуются деньги. Если замечены нарушения, могут применяться взыскания, отстранение от должности.

Судебный контроль

Обратиться в суд могут: 1) население 2) представитель из центра