Реформа государственного управления

а) Боярская Дума. Она охраняла свое значение законодательного и совещательного органа при царе. В ее состав входили знатные московские бояре, а также удельные князья и некоторые их бояре. Заседания Боярской думы проходили в Грановитой палате Кремля. В первый период царствования Ивана Боярская дума была увеличена вдвое и широко участвовала в управлении страной.

Она осуществляла общее руководство приказами, принимала решения по вопросам организации армии, земельным делам.

В середине XVI в. в составе Боярской думы была учреждена «Избранная рада» из наиболее доверенных Ивану IV людей, с которыми он решал проблемы внутренней и внешней политики и провел ряд важнейших государственных реформ.

б) Земские соборы. Они способствовали консолидации общества, усилению нового слоя общества – помещиков, укреплению авторитета монарха. Земские соборы – периодически созывавшиеся царем съезды представителей всех слоев русского общества, за исключением владельческих крестьян (считалось, что их интересы выражают владельцы и сам царь). Земские соборы созывались нерегулярно и занимались решением важнейших государственных дел. Первый Земский собор был созван в 1549 г. Он принял решение составить новый Судебник (утвержден в 1550 г.) и сформулировал программу реформ. (Последний земский собор – 165З г. для присоединения Украины к России). В состав Земских соборов входили Боярская дума, Освященный собор, представители дворянства и верхушки посада.

Присутствие в Соборах представителей трех основных сословий объясняется тем, что светская и духовная аристократия представляла элиту российского общества, и царь в решении важнейших вопросов не мог обойтись без ее участия. Поместное дворянство было главным служилым сословием, основой царского войска и бюрократического аппарата власти. Верхушка посадского населения была основным источником денежных доходов для казны.

Все вопросы государственного строительства, законодательства, финансов, войны и мира обсуждались по палатам (сословиям), но решения принимались всем составом Земского собора. Противоречия, существовавшие на соборах между представителями различных сословий, позволяли самодержавию балансировать между ними, усиливая свою роль в политической жизни общества.

в) Приказы. Еще до реформ отдельные отрасли государственного управления и управление отдельными территориями стали поручаться («приказываться», как тогда говорили) боярам. Так появились первые приказы. Военными делами руководили Разрядный приказ, Пушкарский, Стрелецкий, Оружейная палата. Иностранными делами ведал Посольский приказ, государственными финансами – Приказ Большой приход. Одним из наиболее важных был Разрядный приказ, который ведал личным составом русской армии и государственного аппарата власти. Приказ занимался комплектованием армии, денежными поместными окладами; назначал наместников и волостелей, воевод, послов, судей приказов, осуществлял суд над чиновниками, не оправдавшими доверия, разбирал местнические дела.

Челобитный приказ разбирал жалобы поместного дворянства на решения должностных лиц и государственных учреждений, поступавшие на имя царя.

Разбойный приказ утверждал в должности губных старост, целовальников и дьяков во всем государстве, санкционировал приговоры губных органов, являлся второй инстанцией для рассмотрения разбойных и «татиных» дел на территории всего государства, кроме Москвы и Московского уезда.

г) Местное управление. На местах единой системы управления не было. До реформ сбор налогов на местах поручался боярам-кормленщикам. Они были фактическими правителями отдельных земель. В их личное распоряжение поступали все средства, собранные сверх необходимых податей в казну, т.е. они «кормились» за счет управления землями.

В 1555 – 1556 гг. в ходе земской реформы «кормления» были упразднены полностью. Наместников сменили новые органы управления, имевшие выборный и представительский характер. На местах управление (сыск и суд по особо важным делам) было передано в руки губных старост (губа – округ), избиравшихся из местных дворян (в сельской местности) и излюбленных голов (в городах).

В тех местах, где не было дворянского землевладения и основную массу населения составляли черносошные крестьяне, из их зажиточной части выбирались земские старосты, а в городах административно-судебные функции принадлежали теперь «излюбленным головам», выбранным из представителей городской верхушки. Административные полномочия новых органов местного самоуправления заключались в раскладке и сборе налогов, в контроле над несением населением государственных повинностей, в проведении в жизнь распоряжений, поступающих из центральных органов управления. Деятельность земских старост и голов контролировали губные старосты. В пограничные города назначались воеводы, возглавлявшие войско, а также выполнявшие управленческие функции.

С осуществлением земской реформы централизация государства усилилась. Земская реформа, как и другие, была реализована только частично и не на всей территории страны, но ее парадоксальная концепция – идти к централизации через самоуправление – раскрывает главные черты политической системы Московского государства. Прежде всего – самоуправление вводилось сверху. Округа, уезды получили право осуществлять те функции, которые были, в ведении кормленщика: преследование воров и разбойников, суд и сбор подати. Но, во-первых, это право рассматривалось как льгота (освобождение от кормленщика), за которую нужно было заплатить правительству. Это, в частности, задержало реализацию реформы: многие общины были слишком бедны, малонаселенны и не были в состоянии выкупить «самоуправление». Во-вторых, реформа сохраняла принцип круговой поруки отбывания государственной повинности.

Парадоксальность реформы – централизация через самоуправление – раскрывала ее главную цель: включение всего населения в строившуюся государственную самодержавную машину.