Оценка техники в странах Европейского Союза

В отличие от США, в странах Западной Европы путь от обсуждения проблематики оценки техники в научных и политических кругах до институциализации оценки техники оказался более длительным. Например, в ФРГ идея оценки техники впервые была поддержана парламентской фракцией ХДС / ХСС в 1973 г., когда эти партии находились в оппозиции. Фракция выдвинула предложение о создании «Ведомства по оценке технологического развития при Германском Бундестаге»^[106]. Эта первая инициатива повлекла за собой многие другие, в которых предлагались различные организационные модели, из которых, однако, ни одна не получила поддержки парламентского большинства. Совместной резолюцией фракций от 14 марта 1985 г. при Бундестаге была учреждена анкетная комиссия с целью изучения вопроса о необходимости институционального оформления оценки техники^[107]. В ее заключительном докладе^[108] были предложены три возможных модели парламентской организации по оценке техники, каждая из которых отражала видение проблемы правящей коалицией (ХДС / ХСС и СвДП), социал-демократами и зелеными.

В ноябре 1989 г. Бундестаг принял решение реализовать наименее амбициозный из трех предложенных вариантов. Было создано Бюро по оценке техники (Büro für Technikfolgenabschätzung beim Deutschen Bundestag / TAB), причем первые три года его работы рассматривались как пробная фаза. Деятельность Бюро по оценке техники при Бундестаге ориентирована на улучшение информационного обеспечения процесса законотворчества и интенсификацию диалога между парламентом, наукой и общественными группами. В организационном отношении работа ТАВ ориентирована на обеспечение «примата политики», когда инициатива, управление и контроль за ТА-исследованиями осуществляется советом из числа парламентариев, а не объединенным сообществом представителей науки, политики и общественности, как предполагалось изначально.

Значительную активность в сфере оценки техники проявляют структуры исполнительной власти ФРГ, особенно Федеральное министерство научных исследований и технологий, где еще в 1982 г. был учрежден отдел «Оценка техники и будущие задачи». Большое внимание ТА-исследованиям уделяется и на уровне федеральных земель. В качестве примера можно привести основание Академии по оценке техники в Земле Баден-Вюртемберг, учреждение комитета «Человек и техника» при ландтаге Земли Северный Рейн - Вестфалия и объявление программы по оценке техники в Земле Нижняя Саксония. В «распространении оценки техники вширь» некоторые авторы^[109] видят особенность, отличающую в этом плане ФРГ от других стран.

Крупнейшей и имеющей наибольший практический опыт в области оценки техники исследовательской организацией является Институт оценки техники и системного анализа (Institut für Technikfolgenabschätzung und Systemanalyse / ITAS) Исследовательского центра г. Карлсруэ Техника и окружающая среда, в организационном взаимодействии с которым работает Бюро по оценке техники Германского Бундестага (Büro für Technikfolgenabschätzung / TAB). Включенность ITAS в состав Исследовательского центра г. Карлсруэ Техника и окружающая среда - одного из крупнейших научных центров Германии (до 1996 г. - Центр ядерных исследований г. Карлсруэ), создает благоприятные возможности для успешного осуществления междисциплинарных исследований, позволяя опереться на широкую естественнонаучную и техническую поддержку других научно-исследовательских институтов.

Около 60% персонала ITAS составляют представители различных областей технических и естественных наук и около 40% - гуманитарных и экономических наук. В ITAS отсутствует жесткое организационное деление на отделы; работы организованы по гибкому проектному принципу. В то же время практический опыт отбора проектов показал целесообразность создания постоянных специализированных групп в таких областях как энергетическая техника, вторичное сырье, техника переработки отходов, информационные и коммуникационные технологии, анализ риска, анализ материальных потоков и исследования социальных аспектов технического развития.

Параллельно с конкретными проектами ITAS ведет методологическую работу по дальнейшему развитию концепции оценки техники. В научных работах ряда сотрудников института рассматривается также соотношение оценки техники и технической этики, особенно в контексте разделения труда между дескриптивным анализом последствий и нормативным оценочным обоснованием.

Значительное место в работе ITAS отводится улучшению инфраструктуры оценки техники. По заданию Федерального министерства образования, науки, исследований и технологии ITAS создал банк данных (ТА-банк данных), содержащий информацию об оценке техники (институты, проекты и литература) в Германии и в других европейских странах. Значительная часть материалов этого банка данных доступна в Интернете, на сайте ITAS - http://www.itas.fzk.de; в сокращенном виде материалы ТА-банка данных выпускаются ITAS на компакт-дисках. Ежеквартально Институт издает в печатном и электронном варианте журнал «Оценка техники – теория и практика» (до начала 2002 г. этот журнал назывался «Известия ТА-банка данных»), где публикуются научные работы, отчеты о проектах, рецензии и иная актуальная информация по проблемам оценки техники.

Исследовательские программы ITAS имеют внутренних (в рамках Исследовательского центра г. Карлсруэ Техника и окружающая среда) и внешних адресатов, к числу которых относятся парламент и правительственные органы Германии, ряд крупных немецких и международных научных фондов, институты Европейского Союза. Финансирование многих проектов осуществляется за счет заказчиков (например, Бундестага, ряда федеральных министерств и ведомств, Германского федерального фонда окружающей среды и т.д.).

Как уже отмечалось выше, в особом организационном взаимодействии с ITAS работает Бюро по оценке техники Германского Бундестага (TAB). Их взаимоотношения регулируются договором между председателем Бундестага и Исследовательским центром г. Карлсруэ Техника и окружающая среда. К задачам ТАВ прежде всего относится концептуальное обоснование и осуществление проектов оценки техники, а также мониторинг существенных тенденций научно-технического развития. Центральное место среди проектов ITAS и TAB в последние годы занимает экологическая проблематика, с преимущественной ориентацией на исследования различных способов уменьшения нагрузки на окружающую среду и ресурсопотребление через сокращение материальных потоков антропогенной природы, а также на реализацию концепции устойчивого развития.

Значительная роль в разработке концепции оценки техники и осуществлении конкретных ТА-проектов принадлежит научным и инженерным объединениям Германии^[110], а также университетам. В частности, философской проблематике оценке техники много внимания уделяют философы техники, преподающие в университетах Берлина (Х. Позер и Ф. Рапп), Карлсруэ (Х. Ленк), Франкфурта-на-Майне (Г. Рополь), Дюссельдорфа (А. Хунинг), Коттбуса (К. Корнвакс и Г. Банзе) и др. В последние годы в отдельных университетах Германии были созданы специальные кафедры оценки техники (например, во Фрайбургском университете).

К концу 90-х годов Германия прочно закрепила за собой лидирующие позиции в области оценки техники. Так, в 1999 г. в 15 странах Западной Европы функционировали 573 исследовательские организации, занимающиеся оценкой техники. Из них 360 организаций являются немецкими. Из общего числа проектов (3145, включая находящиеся в стадии планирования и реализации) более половины (1669) также приходилось на Германию. Необходимо также отметить, что по сравнению с 1991 г. количество организаций по оценке техники в ФРГ удвоилось, а количество ТА-проектов - почти утроилось. Впрочем, эта тенденция является характерной и для других стран Европейского Союза, причем в таких странах как Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Франция темпы институционализации являются еще более высокими^[111].

Развитие исследований по оценке техники в странах Западной Европы отличает не только быстрый рост количества проектов и исследовательских организаций, но также значительное своеобразие организационных форм и методов оценки техники. Так, например, для французского Парламентского Бюро по оценке научных и технических альтернатив (Office Parlementaire d’Evaluation des Choix Scientific et Technologiques) характерна «элитарная» модель, при которой депутаты Национального собрания не только выступают в качестве заказчиков исследования, но непосредственно его организуют и контролируют. Ученые в данном случае выполняют лишь роль консультантов основного докладчика по проблеме, избираемого из числа депутатов. Напротив, ведущая голландская организация по оценке техники - Институт Ратенау - пользуется широкой самостоятельностью, обеспечивая научную поддержку как правительства, так и парламента Нидерландов. Институт оценки техники в Вене входит в структуру Австрийской академии наук, что также обеспечивает высокую степень самостоятельности при взаимодействии с политическими инстанциями.

В настоящее время можно говорить о возникновении целой сети ТА-организаций не только на уровне отдельных стран, но и в общеевропейском масштабе. Последнему активно способствуют интеграционные процессы в рамках Европейского Союза. Системообразующую роль в деле институционализации и координации исследований по оценке техники, как правило, играют парламентские ТА-организации. Наряду с ними возрастает роль и международных ТА-организаций - Европейской парламентской организации по оценке техники, Европейской научно-технической обсерватории, Европейской сети оценки техники, Международной ассоциации оценки техники и прогнозирования и др.

Наконец, еще одна важная тенденция в институциональной и методической эволюции оценки техники заключается в апробации и распространении ТА-процедур, ориентированных на более широкое общественное участие в подготовке и принятии политических решений^[112]. Пионером в практическом применении такого рода процедур выступил Датский совет по технике. Ведущая ТА-организация Дании с начала 90-х годов организует так называемые консенсус-конференции^[113] - общественные слушания, в ходе которых спорные вопросы совместно обсуждаются экспертами и неспециалистами, представляющими заинтересованные общественные круги. В настоящее время консенсус-конференции, публичные дебаты, а также иные методы интерактивной и партиципативной оценки техники становятся привычной формой работы ведущих ТА-организаций большинства стран Западной Европы. Расширяется и тематика дебатов в рамках процедур оценки техники, в частности, благодаря более основательному обсуждению ценностных аспектов и моральных импликаций применения новейших технологий. Тем самым проводится сознательная линия на большую демократизацию технико-политической деятельности, недопущение экспертократических тенденций и социальную акцептацию решений, оказывающих воздействие на процессы научно-технического развития.