Развитие систем учета и регистрации земель впослевоенный период

По окончании ВеликойОтечественнойвойны (1941-1945) сведения земельного кадастра вновь становятся востребованным. В 1945 г. был введен учет орошаемых земель, в 1949 г. — государственная книга учета земель совхозов, в 1951 г. установлена отчетность о распределении зе­мель совхозов по угодьям.

В 1954 г. была установлена единая система учета земельного фонда СССР и ре­гистрации землепользователей. В 1956 г. Министерство сельского хозяйства СССР утвердило новые земельно-кадастровые документы: акт на право пользования землей и государственную Книгу регистра­ции землепользователей, Инструкцию о порядке ведения государствен­ного учета земель и регистрации землепользователей, Указания о по­рядке составления и выдачи землепользователям (кроме колхозов) ак­тов на право пользования землей.

Постановление Совмина СССР от 12 июля 1961 г. № 730 «Об улучшении государственного учета земель и использовании их в сельском хозяйстве» наметило разработку земельного кадастра, предусматривающего государственную регистрацию землепользовании, учет количества и качества земель и их оценку.

В период строительства «развитого социализма» (1964-1985) была создана наиболее полная система законодательства СССР, а с введением в 1968 г. «Основ земельного законодательства...» и земельных кодексов союзных республик земля стала исключительно государственной собственнос­тью и предоставлялась (бесплатно или за плату). Появился единый государственный земельный фонд, были введены следующие категории земель: сельскохозяйственного назначе­ния; населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сель­ских населенных пунктов); промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; государ­ственного лесного фонда; государственного водного фонда; государственного за­паса.

В 1971 г. были утверждены новые формы Земельной шнуровой книги и Государственной земельной книги.

В 1970 г. был принят новый Земельный кодекс РСФСР, просуще­ствовавший до 1990 г. В этом кодексе категории земель были немного модифицированы. В марте 1975 г. были приняты постановление Совмина СССР «О вы­даче землепользователям государственных актов на право пользования землей», а в 1977 г. были изданы постановления Совмина СССР и Со­вмина РСФСР, определяющие порядок ведения ГЗК, согласно кото­рым предполагалось ведение ГЗК.

Так, Совмин СССР утвердил в 1977 г. Положение о порядке веде­ния государственного земельного кадастра, в соответствии с которым эти функции были возложены на землеустроительную службу Мини­стерства сельского хозяйства СССР (Минсельхоз СССР). В соответ­ствии с указанным положением Минсельхоз СССР осуществляло руко­водство работами по государственному земельному кадастру, издавало методические указания и инструкции по государственной регистрации землепользовании, учету количества и качества земель, бонитировке почв и оценке земель, по проведению почвенных, геоботанических и других обследований земель, а также по содержанию планово-карто­графических материалов, используемых для ведения ГЗК.

Регистрация землепользований, является составной частью земель­ного кадастра, а ее данные имеют юридическую силу. Система регистрации землепользований с самого начала была на­правлена на оформление прав землепользования и охрану государ­ственной собственности на землю. В ее задачу также входили сбор, сис­тематизация, хранение и обновление сведений о правовом и хозяй­ственном положении, т. е. проводили ее в тесной связи с учетом земель.

Землепользование подлежало регистрации и являлось основной зе­мельно-регистрационной единицей. Оно выступало в качестве объекта права пользования и объекта хозяйственной или иной деятельности землепользователя и характеризовалось точно определенным местопо­ложением и размером.

Землепользование могло быть первичным или вторичным. Если земля была предоставлена в пользование от уполномоченного на то го­сударственного органа, то такое землепользование являлось первичными землепользователь (колхоз, совхоз и др.) выступал в качестве первич­ного субъекта земельных отношений.

В уставленном законом порядке землепользователи могли предос­тавлять из закрепленных за ними земель земельные участки другим землепользователям (колхозникам, рабочим, служащим и др.). Такое землепользование было вторичным и выделялось на основании законо­дательства.

Регистрацию землепользований подразделяли в тот период наоснов­ную (первичную) и текущую (последующую). При первичной регистрации проводили работы по оформлению новых землепользований, система­тизации и внесению соответствующих сведений в земельно-регистра­ционные документы. В процессе ее проведения вносили первичную за­пись о землепользовании. В последующем в процессе хозяйственного развития и использования земель фиксировали все текущие изменения.

Работы по оформлению всех законно происходящих изменений в землепользовании и внесению соответствующих уточнений в первич­ные регистрационные данные и документы проводили в порядке теку­щей регистрации землепользовании, обеспечивая поддержание земель­но-регистрационных сведений на современном уровне.

В СССР государственная регистрация землепользовании сложилась в определенную систему и проходила в тесной связи с государственным учетом земель. Эта связь выражалась прежде всего в том, что данные регистрации землепользовании (общая площадь землепользования, площадь видов пользования) принимали в качестве исходных при учете количества и качества земель в каждом землепользовании.

С другой стороны, все земельно-учетные сведения по территории, на которой формируется землепользование, использовали при регист­рации. Единство регистрации землепользовании и учета земель в зна­чительной степени обеспечивается и единством документации. Поэто­му основным земельным регистрационно-учетным документом в райо­не (городе) служила Государственная земельно-кадастровая книга рай­она (города).

Для уточнения и обновления кадастровых данных руководители предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомствен­ной подчиненности ежегодно представляли в исполкомы соответствую­щих районных (городских) Советов народных депутатов отчеты об изменениях в составе землепользовании. Государственные землеустрои­тельные органы составляли отчеты о наличии и качественном состоя­нии земель по районам, краям, областям, автономным и союзным республикам по состоянию на 1 ноября каждого года.

Во исполнение постановления Совета Министров СССР от 10 июня 1977 г. Главное управление землепользования и землеустройства разра­ботало, а Министерство сельского хозяйства СССР 5 мая 1982 г. утвер­дило (по согласованию с Госпланом СССР и ЦСУ СССР) Указания по ведению государственной земельно-кадастровой книги района (города) и Указания по ведению земельно-кадастровой книги предприятия, организации, учреждения.

Указания по ведению Государственной земельно-кадастровой книги района (города) включали общие положения, содержание и порядок ве­дения каждого из четырех разделов книги (I. Государственная регистра­ция землепользовании; II. Государственный учет количества земель; III. Качество земельных угодий; IV. Показатели оценки земель), сведе­ния по оформлению, хранению и передаче-приемке книги. В них было помещено 58 терминов (и их определения по классификации земель­ных угодий), применяемых в государственном учете земель.

Таким образом, основными земельно-кадастровыми документами были: государственная земельно-кадастровая книга предприятия, орга­низации, учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование; Государственная земельно-кадастровая книга района (города); государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики; государственный земельный кадастр СССР.

Учет земель — составная часть земельного кадастра, представлял со­бой один из видов народно-хозяйственного учета. Учет был направлен на получение, обработку, анализ и хранение сведений о ко­личестве, качестве и хозяйственном использовании земель, необходи­мых для планирования народного хозяйства страны, рационального и эффективного использования и охраны земельного фонда страны.

Установленный порядок ведения учета обязателен на всей террито­рии страны, а объектом государственного учета являлся весь единый государственный земельный фонд.

Учет вели по фактическому состоянию и использованию земель на основе качественных планово-картографических материалов. Качество земельных угодий определяли по почвенному покрову, обеспеченности почв питательными веществами, рельефу, со­ставу травостоя, мелиоративному состоянию и пр.

До 1990 г. ведение ГЗК осуществляла землеустроительная служба системы Министерства сельского хозяйства СССР. В городах, районах, республиках и СССР создавали соответствующие землеустроительные службы, которые осуществляли ведение ГЗК. Земельный кадастр того времени включал данные регистрации землепользовании, учета коли­чества и земельного кадастра, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 10 июня 1977 г. № 501 «О порядке ведения госу­дарственного земельного кадастра»).

К началу земельных реформ 90-х гг. в России сложился многоцеле­вой ГЗК как единая интегрированная система сведений о правовом, природном и экономическом положении земель, призванная решить задачи управления в различных сферах экономики.

ЛЕКЦИЯ 4 – ПОНЯТИЕ НЕДВИЖИМОСТИ

4.1 Понятие и классификация объектов недвижимости

4.2 Системы идентификации объектов недвижимости, кадастровое деление территории