Развитие систем учета и регистрации земель в социалистический период

После Октябрьской революции 1917 г. земельные отношения в Рос­сии резко изменились. Земля была национализирована и объявлена всенародным достоянием и единой государственной собственностью. Она фактически перестала быть объектом налого­обложения. В связи с этим отпала и необходимость в Межевой и Позе­мельной книгах, но одновременно государство нуждалось в сведениях о земле.Потребность построения в СССР плановой экономики определила и состав сведений земель­ного кадастра и порядок его ведения.

С 1918 г. земельный учет, находившийся к тому времени в ведении Народного комиссариата земледелия (Наркомзема), планировали использовать для натурального налогообложения «сельских хозяев, обладающих излишком продуктов потребления». Декретом Совета народных комиссаров СССР (Совнар­кома) от 15 сентября 1918 г. было ограничено использование десятины качестве меры учета площадей земельных участков (с 1 сентября 1927 г. использование десятины было полностью запрещено). С 1919 г. земельный учет стали проводить для целей землеустройства. В ходе его проведения делали записи, включающие в себя: волостные карты с нанесенными на них земле­пользователями (местоположение, границы и др.); земельные списки. В качестве правоустанавливающих документов на земельный участок землепользователи могли получить планы и землеотводные записи с пометкой о произведенных записях. Однако в связи с частыми и бесхо­зяйственными земельными переделами, происходившими без разреше­ния земельных комитетов, земельно-кадастровая документация теряла свою актуальность.

К началу 1930-х гг., сформировались различные формы соб­ственности и арендных отношений (операции залога и купли-продажи применяли к строениям, а не к земле), произошло и некоторое упоря­дочение земельно-кадастровой и землеустроительной документации, а землеустроительные работы были признаны работами «важнейшего го­сударственного значения и ударными», что нашло отражение в итогах работы первого Всероссийского съезда землеустроителей и мелиорато­ров. Особое значение в это время имели принятые в 1922 г. Земельный кодекс РСФСР, и Граж­данский кодекс РСФСР. Годом позже был принят Лесной кодекс РСФСР. Земельный кодекс 1922 г., четко обозначил исключительную государственную собственность РСФСР на землю. Особо подробно в нем были из­ложены вопросы землеустройства и земельной регистрации, которая стала выполнять функции земельного кадастра. Государственная земельная регистрация, находившаяся в ведении Наркомзема, была разделена на основную [карты землепользований и карты отдельных селе­ний, реестр землепользовате­лей, реестр усадебных участков всех селений] и текущую (мониторинг изменений). В земель­ную регистрацию включалисьсведения о каждом земельном участке (местоположение, границы, сведения о по­стройках и др.), затем хранившийся в архивах. Обязательная регистра­ция требовалась для землеустроительных проектов, трудовых заимок земли, установления и возобновления границ и др. Участникам земле­устройства выдавали документы, удостоверенные надлежащим обра­зом. С 1925 г. предварительный кадастр стал обязателен при проведе­нии землеустройства, а данные земельного кадастра стали применять для определения исполкомами единого сельскохозяйственного налога. В этот же период практически исчезает оценка земли, активно исполь­зовавшаяся при нэпе.

В связи с началом сплошнойколлективизации в 1928-1929 гг. в 1928 г. были утверждены «Общие начала землепользо­вания и землеустройства», вводившие исключительную государствен­ную собственность Союза ССР на землю. Этим документом были уже­сточены права землепользователей и впервые введены следующие кате­гории земель: специального назначения (для государственных учрежде­ний и др.); государственного запаса. В 1931 г. Наркомзем СССР принял постановление «О проведении земельной инвентаризации», в 1933 г. вышла Инструкция по учету земель, вводившая единые правила учета земель на всей территории страны и картотечную систему учета земель, а с 1934 г. была введена единая форма отчетности о распределении зе­мель по угодьям и землепользователям.

С 1935 г. каждой артели, согласно Примерному уставу сельскохозяй­ственной артели от 17 февраля 1935 г., районными исполкомами сове­тов стали выдаваться акты, составленные районными земельными от­делами, на бессрочное (вечное) пользование землей, в которых отмеча­ли: название артелей, размеры, точные границы земли, находящейся в пользовании артелей, и др. Данные акты являлись правоустанавливаю­щими документами на землю, а порядок их составления был подроб­нейшим образом расписан (например, указывали точность измерения границ земли при использовании одноминутного теодолита, размер ме­жевых столбов, на которых должны были быть выжжены надпись «СССР» и изображение серпа и молота, и др.). За точность представ­ленных в актах сведений несли ответственность старший землеустрои­тель районного земельного отдела и начальник землеустроительной партии. Кроме того, с 1932 г. в колхозах, а затем с 1935 г. в совхозах были введены Книги истории полей, в которых учитывались качественные характеристики и урожайность земель. В 1939 г. была введена спе­циальная земельно-учетная документация — Государственная земель­ная книга регистрации земель (в административных районах) и Колхоз­ная земельно-шнуровая книга. Таким образом, земельный кадастр ста­ли использовать для укрепления прав на землю, образованных в резуль­тате проведения коллективизации социалистических коллективных хозяйств, а также для государственного планирования и управления в области землепользования (например, учет виноградников и мелиори­рованных земель). Итогом проведения коллективизации и ук­репления социалистического строя также стало сокращение многооб­разия форм собственности на землю до государственной и кооператив­но-колхозной формы.