Экологическая сертификация

Цель экологической сертификации – это стимулирование производителей к внедрению таких технологических процессов и разработке таких товаров, которые в минимальной степени загрязняют природную среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни, здоровья, имущества и среды обитания. Для многих видов продукции экологическая сертификация или экологический знак являются определяющим фактором их конкурентоспособности.

В статьях 7 и 25 Федерального закона РФ «О техническом регулировании» установлено, что обязательному подтверждению соответствия подлежит только продукция, обращаемая на территории Российской Федерации, и исключительно, в отношении требований технических регламентов, одним из видов которых являются регламенты, принятые по вопросам экологической безопасности.

Соглашением от 05.04.93 «О взаимодействии Минприроды России и Госстандарта России в работах по стан­дартизации, метрологии и сертификации было предусмотрено создание самостоятельной системы экологической сертификации, одним из объектов которой была названа продукция, потенциально опасная в экологическом отношении (далее — продукция).

В качестве обязательного приложе­ния к зарегистрированным документам был приложен перечень видов продук­ции (автотранспортные средства, ди­зели, мобильная сельскохозяйственная техника) и нормативных актов, на соот­ветствие которым должна проводиться экологическая сертификация.

Постановлениями Правительства РФ от 13.07.97 № 1013 и от 29.04.02 № 287 были утверждены перечни видов про­дукции, подлежащих обязательной сертификации, направленные, в том числе, на охрану окружающей среды.

Госкомэкологии России по запросам Госстандарта России регулярно на­правлял номенклатуру продукции, под­лежащей обязательной экологической сертификации. Однако Госстандарт России закрепил сертификацию этих видов продукции не за Системой обязательной сертификации по экологическим требованиям (СОСЭТ), а распределил ее по отраслевому принципу за другими системами обязательной сертификации: автотранспортных средств, авиатехники, сельхозтехники, нефтепродуктов и др.

Объекты экологической сертификации можно разделить на три группы:

1) продукция, процессы, работы, услуги, экологические требования к которым содержатся в государственных стандартах, т.е. они подвергаются обязательной сертификации в соответствии с Российскими законами;

2) объекты, которые в силу экологической специфики не могут подвергаться сертификации по правилам системы ГОСТ Р;

3) окружающая среда со всеми ее составляющими, для которых не разработаны нормативные требования и сертифицированные процедуры.

Объекты окружающей среды можно разделить на четыре вида (рисунок 13).

Все виды продукции условно можно разделить на две группы:

первая - продукция, которая при использовании не может создать опасности для окружающей среды (например, брезент), но такую опасность может создать технология ее производства (противогнилостная обработка брезен­товых тканей);

вторая - продукция, которая может создать двойную опасность для окружающей среды, - как сама продукция при ее использовании (например, топ­ливо, двигатели, установки, загрязняю­щие атмосферный воздух), так и техно­логии производства этой продукции (производства топлива, двигателей, установок).

В СОСЭТ сертификация проводится с учетом указанных свойств этих групп продукции, а также схем сертификации, составленных в соответствии с Поряд­ком проведения сертификации продук­ции в Российской Федерации (табл. 12).

Схему и форму (обязательную, доб­ровольную) сертификации устанавли­вает орган Системы по сертификации:

 

Таблица 12 – Схемы сертификации, применяемые в Системе обязательной сертификации по экологическим требованиям РОСС RU.001.01 .ЭТОО

 

Номер схемы	Испытания в лабораториях СОСЭТ и другие способы доказательства соответствия	Проверка СЭУ организации	Инспекционный контроль сертифицированной продукции и СЭУ**
	Испытания типа продукции*	-	-
1а	Испытания типа продукции	Сертификация СЭУ изготовителя	-
	Испытания типа продукции	-	Испытания образцов, взятых у продавца
2а	Испытания типа продукции	Сертификация СЭУ изготовителя	Испытания образцов, взятых у продавца. Контроль сертифицированной СЭУ
	Испытания типа продукции	-	Испытания образцов, взятых у изготовителя
3а	Испытания типа продукции	Сертификация СЭУ изготовителя	Испытания образцов, взятых у изготовителя. Контроль сертифицированной СЭУ
	Испытания типа продукции	-	Испытания образцов, взятых у продавца. Испытания образцов, взятых у изготовителя
4а	Испытания типа продукции	Сертификация СЭУ изготовителя	Испытания образцов, взятых у продавца. Испытания образцов, взятых у изготовителя. Контроль сертифицированной СЭУ
	Испытания типа продукции	Сертификация СЭУ изготовителя	Контроль сертифицированной СЭУ. Испытания образцов, взятых у продавца и (или) изготовителя
	Рассмотрение декларации о соответствии СЭУ с прилагаемыми документами	Сертификация СЭУ изготовителя	Контроль сертифицированной СЭУ
	Испытания партии	-	-

Продолжение таблицы 12

	Испытания каждого образца	-	-
	Рассмотрение декларации о соответствии продукции с прилагаемыми документами	-	-
9а	Рассмотрение декларации о соответствии продукции с прилагаемыми документами	Сертификация СЭУ изготовителя	-
	Рассмотрение декларации о соответствии продукции с прилагаемыми документами	-	Испытания образцов, взятых у продавца и изготовителя
10а	Рассмотрение декларации о соответствии продукции с прилагаемыми документами	Сертификация СЭУ изготовителя	Испытания образцов, взятых у продавца и изготовителя. Контроль сертифицированной СЭУ

*Под испытаниями типа продукции понимаются испытания продукции на основе оценивания одного или нескольких образцов, являющихся ее типовыми представителями. ** Система экологического управления (СЭУ) создана на основе стандарта ИСО 14001:1996.

 

· на основании Перечня товаров, ра­бот и услуг, подлежащих экологичес­кому подтверждению соответствия (табл. 13);

· в соответствии с перечнями товаров, работ и услуг, подлежащих обяза­тельной сертификации и перечнем продукции, соответствие которой может быть подтверждено деклара­цией о соответствии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.04.02 № 287;

· с учетом Номенклатуры продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российс­кой Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, и Но­менклатуры продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии (введе­ны в действие постановлением Гос­стандарта России от 30.07.02 № 64).

Таблица 13 – Перечень видов продукции, работ и услуг, подлежащих экологическому подтверждению соответствия

 

 

 

 

Наименование продукции, работ, услуг	Коды общероссийских классификаторов
1. Продукция, подлежащая обязательной экологической сертификации (в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 № 96-ФЗ (ст. 15)
1.1. Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств	Коды ОК 002-93
01 7000 (кроме услуг по кодам 01 7103, 01 7105, 01 7107), 01 7200 (кроме услуг по кодам 01 7203, 01 7206-01 7208, 01 7210, 01 215-01 7217), 01 7600 (кроме услуг по кодам 01 7612, 01 7615, 01 7616, 01 7619-01 7622, 01 7640, 01 7650)
1.2. Топливо и горюче-смазочные материалы	Коды ОК 005-93
02 5111, 02 5121, 02 5130, 02 5212, 02 5311, 02 5314, 02 5335, 02 5351, 02 5352, 02 5360, 02 5371, 02 5373, 02 5376, 02 5399, 02 5420, 02 5431, 02 5441
1.3. Специальные и специализированные автотранспортные средства	36 6200, 36 6281, 36 6282, 36 6643, 45 2110, 45 2140, 45 2160, 45 2220, 45 2720, 48 2100, 48 2650, 48 3120, 48 3484
1.4. Легковые автомобили и мотовелотехника	45 1000*, 45 1100*, 45 1400*, 45 1700*, 45 2001*, 45 2210*, 45 2220*, 45 2230*, 45 2300*, 45 2500*, 45 2800*, 45 3100*, 45 3300*, 45 3400*, 45 3500*, 45 4100*, 45 4200*, 45 4300*, 45 4500*, 45 4600*, 45 5000*, 45 6000*, 45 6180*, 45 6300*, 45 6400*, 45 6500*, 45 7001*, 45 7002*, 45 7006*
1.5. Тракторы сельскохозяйственные и промышленные	47 2200, 47 2400, 47 2500, 47 2700, 47 3700
1.6. Продукция строительного, дорожного и коммунального машиностроения	48 1200, 48 1300, 48 1400, 48 1470, 48 1410, 48 1420, 48 1430, 48 1450, 48 1460, 48 1600, 48 2210, 48 2220, 48 2213, 48 2300, 48 5000, 48 5310, 48 5320, 48 5330, 48 5370
2. Продукция, соответствие которой может быть подтверждено экологической декларацией о соответствии
2.1. Нефть, нефтепродукты, газ, уголь, продукты переработки угля, торф и сланцы горючие	Коды ОК 005-93
02 5211*, 02 5213*, 02 5221*, 02 5313*, 02 5372*, 02 7110*, 02 7230*, 03 2000*
2.2. Полимеры, пластмассы, химволокна и каучуки	22 4511, 22 4518, 22 6511
2.3. Товары бытовой химии	23 8110, 23 3117, 23 8710, 23 8720, 23 8721, 23 8723, 23 8726
2.4. Изделия автомобильной промышленности	45 7100*, 45 7160*, 45 7170*, 45 7300*
2.5. Котлы отопительные	49 3111, 49 3112, 49 3121, 49 3122, 49 3129
2.6. Оборудование холодильное	51 5110-51 5119
2.7. Продукция целлюлозно-бумажной промышленности	54 3400, 54 5300, 54 3441, 54 6364, 54 3530, 54 3778, 54 5341, 54 5200, 54 5222, 54 6364, 55 3400
2.8. Продукция текстильной промышленности (без пряжи, тканей, нетканых материалов и трикотажных изделий)	81 6700, 81 7000, 83 1620*, 83 1910, 83 5800, 83 5100, 83 5300, 83 7110, 83 7660
2.9. Продукция трикотажной промышленности	84 2000, 84 3000, 84 4000, 84 5000, 84 8000

 

 

Продолжение таблицы 13

2.10 Изделия швейные	85 1000, 85 2000, 85 3000, 85 4000, 85 7700
2.11. Меха, меховые и овчинно-шубные изделия	89 1170, 89 1180, 89 1342, 89 1343, 89 1710, 89 1950, 89 1981, 89 228, 89 4400
2.12. Продукция пищевой промышленности	91 1120, 91 1130, 91 1008, 91 1009, 91 1300, 91 1900, 91 1200, 91 861, 91 6862, 91 6960, 91 8240, 91 8440, 91 8541, 91 8542, 92 1015, 92 1018, 92 1110, 92 1180, 92 1200, 92 1500, 92 1906, 98 4135, 98 4615
2 13 Продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства	97 1000, 97 1121, 97 1131, 97 1631, 97 1641, 97 1651, 97 1661, 97 1681, 97 1691, 97 1711, 97 1721, 97 1731, 97 1940, 97 1950, 97 1960, 97 1967, 97 1970, 97 2100, 97 2118, 97 2120, 97 2127, 97 3110, 97 3121, 97 3200, 97 3410, 97 3511, 97 3521, 97 3531, 97 3541, 97 3551, 97 3561, 97 3563, 97 6100, 97 6500, 97 6620, 98 1100

*Экологическая декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у заявителя протокола испытаний, проведенных в лаборатории, аккредитованной в Системе экологической сертификации или при наличии у заявителя экологического сертификата соответствия на систему экологического управления, выданного по правилам Системы экологической сертификации.

 

При экологической сертификации подтверждаются все без исключения показатели, регламентированные в нормативном документе, как на саму про­дукцию, так и на экологические последствия ее производства, в том числе:

• экологические;

• санитарно-гигиенические;

• ветеринарные;

• противопожарные;

• рекомендованные Госгортехнадзором;

• качества;

• системы экологического управления (СЭУ).

В экологическом сертификате соот­ветствия указываются все требования, оформленные в виде документов (гиги­енические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности, разрешения Госгортехнадзора).

Таким образом, при проведении эко­логической сертификации отпадает необходимость в повторной сертифика­ции этой продукции в Системе серти­фикации ГОСТ Р и других системах сертификации.

В стандартах на продукцию экологи­ческие требования устанавливаются в виде допустимых концентраций вред­ных веществ, например, концентрации окислов азота и окиси углерода в отра­ботавших газах двигателей (ГОСТ 17.2.2.01-84 «Охрана природы. Атмос­фера. Дизели автомобильные. Дымность отработавших газов. Нормы и ме­тоды измерений»). Однако эти требова­ния в стандартах не всегда обозначены как собственно экологические.

Критерием для их распознавания яв­ляются те отрицательные последствия, которые проявляются при использова­нии продукции (например, вредные ве­щества в отработавших газах двигате­лей). В данном случае на продукцию (бензин), регламентированную ГОСТ Р 2084-77 «Бензины автомобильные. Технические условия», экологическими требованиями являются концентрации свинца, серы, смол.

Виды экологических требований, со­ответствующие определенным видам продукции, представлены в табл. 14.

В случае, если в стандарте на потенци­ально опасную продукцию отсутствуют экологические требования либо они не­адекватно отражают степень ее экологической опасности, то в стандарты на эту продукцию должны быть включены необ­ходимые экологические требования в соответствии с процедурами.

Согласно законам «О защите прав по­требителей» (ст. 7, п. 4) подтвержде­ние соответствия (сертификация или декларирование о соответствии) про­дукции обязательным требованиям осу­ществляется в обязательной форме.

Законами «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 15) и «Об охране окружа­ющей среды» (ст. 31) установлено про­ведение обязательной экологической сертификации таких видов продукции, как топливо и двигатели, установки, загрязняющие атмосферный воздух.

Таблица 14 – Виды экологических требований, соответствующие определенным видам продукции

 

Вид продукции	Вид экологических требований
Топливо и горюче-смазочные материалы	Концентрации свинца, серы, смолы, сероводорода, зольность
Технические и технологические установки, двигатели, транспортные средства	Концентрации окислов азота, окиси углерода, плотность отработавших газов; уровень звука, вибрации; допустимое давление движителей на почву; энергоэффективность
Ядохимикаты, удобрения	Концентрации хлора, мышьяка, серы, кобальта, марганца, ванадия, никеля, свинца и других тяжелых металлов; прочность гранул
Моющие средства	Концентрации триполифосфата натрия; биоразлагаемость в водной среде
Холодильное оборудование с использованием озоноразрушающих веществ (ОРВ)	Требования по сохранности ОРВ при эксплуатации холодильных установок
Пылегазоочистительное оборудование	Эффективность очистки и производительность
Материалы строительные	Концентрации фтористых соединений, мышьяка, свинца
Пищевая продукция	Остаточное количество вредных веществ

 

Обязательные требования (санитар­но-гигиенические, экологические, ве­теринарные и др.) составляют комплекс показателей «безопасность про­дукции» (технический регламент).

Рекомендательные требования (надежность, устойчивость к воздействию внешней среды, транспортабельность и др.) составляют комплекс показателей «качество продукции» (технический стандарт).

Экологическая сертификация и дек­ларирование продукции проводятся на соответствие наиболее жестким эколо­гическим требованиям нормативных документов, в том числе международ­ных стандартов ИСО и МЭК, правил ЕЭК ООН, директив ЕС, Евронорм, на­циональных стандартов, введенных в установленном порядке.

При добровольной форме экологи­ческой сертификации допускается проводить сертификацию на соответствие требованиям всех документов, в том числе и не введенных в России. Держатели экологического сертифика­та и экологической декларации о соот­ветствии имеют право применять эко­логическую маркировку продукции. B соответствии с руководящим докумен­том Системы обязательной сертифика­ции по экологическим требованиям НД-11-2002.

Таким образом, экологическая сертификация - это не дополнение к другим системам обяза­тельной сертификации, а вполне самостоятельная система со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. I Экологические сертификаты соот­ветствия и экологические декларации о соответствии имеют ту же юридическую силу, что и сертификаты и деклара­ции других систем сертификации. Дер­жатели экологических сертификатов и деклараций в установленном порядке применяют экологическую маркировку продукции и не нуждаются в дополни­тельных сертификатах и декларациях Системы ГОСТ Р и других систем.