Формирование избирательных комиссий

В законопроекте «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», внесенным 16 февраля 2012 года Президентом Российской Федерации, предполагается, что участковые избирательные комиссии будут формироваться сроком на пять лет.

На выборах Президента Российской Федерации остро встала проблема формирования участковых избирательных комиссий, ее причины всем понятны. Политические партии сейчас активно участвуют в формировании участковых избирательных комиссий, около 42 процентов членов этих комиссий с правом решающего голоса представляли интересы политических партий. Но они зачастую не обладают для этого достаточным кадровым ресурсом.

В зарубежных странах применяется несколько различных вариантов формирования органов, отвечающих за организацию и проведение выборов. В ряде государств эти функции возложены не на специально создаваемые для этой цели органы, а на систему органов внутренних дел, судебную систему, администрации различных уровней. В других государствах избирательные комиссии формируются на основании различных подходов. Так, некоторые страны придерживаются партийного подхода, либо формируют их на основе профессиональной принадлежности, на основе представительства от различных ветвей власти, либо комбинируя эти подходы.

Сложность задач, связанных с организацией выборов, приводит к тому, что электоральная администрация «обособляется» даже в государствах, где функции по организации выборов традиционно лежали на системе органов внутренних дел и административной власти.

Например, в Великобритании, где основные усилия по организации выборов лежат на органах местного самоуправления и Министерстве внутренних дел, в 2000 году была учреждена Избирательная комиссия Великобритании. К ее компетенции отнесены такие вопросы, как регистрация политических партий, контроль за финансированием партий, экспертные заключения о необходимости изменений избирательного законодательства, правовое просвещение избирателей и некоторые иные. Полномочия комиссии постепенно расширяются.

Применяется следующий принцип ее комплектования: все ее члены (их не менее пяти и не более десяти) назначаются Королевой по представлению Палаты общин на срок, не превышающий 10 лет. Члены комиссии не могут быть членами политических партий, являться их спонсорами, а также занимать выборные должности.

В США, где не существует единой общефедеральной избирательной системы, а организация и проведение выборов отнесены к компетенции отдельных штатов, к образованной в 1974 году Федеральной комиссии по выборам в 2003 году добавилась специально созданная Комиссия по содействию выборам, которая является консультативным органом.

К компетенции Федеральной избирательной комиссии отнесены нормативное регулирование и контроль за соблюдением федерального законодательства, прежде всего в вопросах обеспечения избирательных прав граждан и контроля за финансированием избирательных кампаний. Комиссия по содействию выборам обеспечивает распределение средств, выделяемых на основании акта «Помоги Америке голосовать» (Help America Vote Act –HAVA).

Все шесть членов Комиссии назначаются Президентом США по совету и с согласия Сената Конгресса США. При этом не более трех из них могут принадлежать к одной партии. На практике это означает, что в состав комиссии входит по три представителя от Демократической и Республиканской партий США. Кроме партийной принадлежности на них накладывается ряд ограничений, связанных с предпринимательской и профессиональной деятельностью. Комиссия по содействию выборам также формируется по партийному принципу. К одной партии может принадлежать не более двух (из четырех) членов комиссии. Фактически это означает равное представительство двух ведущих партий – Демократической и Республиканской.

Таким образом, можно говорить о том, что на данном этапе развития государственных институтов организация выборов все более и более «обособляется» от системы органов государственной власти. Например, Конституцией Боливарианской Республики Венесуэла, принятой в 1999 году, избирательная (электоральная) власть провозглашается отдельной и самостоятельной отраслью власти наравне с законодательной, исполнительной и судебной. Подобный статус имеет электоральная власть в Республике Никарагуа.

Многообразие подходов к формированию электоральной администрации можно продемонстрировать на примере Ассоциация Организаторов Выборов Стран Европы (АОВCЕ), институциональным членом которой является и Российская Федерация.

Во всех странах – институциональных членах АОВCЕ организация и проведение выборов возлагается на специализированные избирательные органы. В Венгрии, помимо Национального избирательного комитета, функционирует Национальная служба выборов в составе Министерства внутренних дел Венгрии. Во всех государствах избирательные органы имеют независимый статус.

В подавляющем большинстве государств – институциональных членов АОВCЕ избирательные органы функционируют на постоянной основе. Только Центральная избирательная комиссия Словакии функционирует исключительно в период выборов. Кроме того, в Хорватии у избирательной комиссии есть постоянный состав, в который входят только представители судебной системы, и расширенный состав, куда входят также представители политических партий. В Румынии в период выборов помимо постоянно действующего избирательного органа функционирует Центральное бюро по выборам, куда входят члены постоянно действующего избирательного органа, а также представители судебной системы и политических партий.

В ряде стран (Хорватия, Польша, Турция) электоральная администрация формируется судебными органами. Представители судебной системы входят также в состав избирательных органов таких государств, как Албания, Армения, Латвия. В большинстве государств формирование избирательной комиссии осуществляется высшим законодательным органом. При этом механизмы комплектования избирательного органа различны, в некоторых странах парламент формирует избирательный орган на основе кандидатур политических партий при обеспечении гарантий представительства для оппозиционных сил и независимых депутатов, в других парламент утверждает кандидатуры, предложенные президентами этих государств или иных институтов.

В Албании члены избирательной комиссии назначаются парламентом, президентом (по два члена) и Высшим советом юстиции (три члена). В Армении по одному представителю назначает Президент Армении и судебная власть, а остальных – представленные в парламенте политические партии и объединения. В Азербайджане при формировании Центральной избирательной комиссии Республики применяется исключительно партийный принцип: равное количество членов назначает правящая партия, оппозиционные силы и независимые депутаты. В Белоруссии половину членов палаты назначает Президент Республики, а половину – верхняя палата парламента. В Боснии и Герцеговине ЦИК формируется парламентом, в Болгарии – из представителей президента и парламента (политических партий). В Хорватии постоянный состав комиссии формируется Верховным судом, а в расширенный состав также входят на паритетных началах представители правящей и оппозиционных партий. В Грузии члены Комиссии назначаются парламентом по представлению Президента Грузии. В Венгрии в избирательную комиссию назначаются представители политических партий. В Казахстане членов ЦИК Казахстана назначает Президент Республики и каждая из палат парламента. В Латвии восемь членов Комиссии назначаются Сеймом, один – Верховным Судом Латвии. Избирательная комиссия Литвы формируется Сеймом из кандидатур, предложенных Министерством юстиции, Литовской ассоциацией юристов и политическими партиями. В Национальную избирательную комиссию Республики Польша членов назначает Президент по представлениям судебных органов. Государственная избирательная комиссия Черногории формируется парламентом. В Румынии члены постоянного избирательного органа назначаются парламентом, Президентом и Премьер-министром. В Словакии избирательная комиссия формируется парламентом и политическими партиями. В Турции формирование Верховного бюро по выборам осуществляется судами. Центральная избирательная комиссия Республики Украина формируется Верховной Радой Украины по представлению Президента Республики.

Процедура отзыва члена избирательных комиссий в мире встречается достаточно редко. Например, подобная практика существует в Республике Украина. На Украине политические партии наделены правом назначать и отзывать членов участковых и территориальных избирательных комиссий. В Канаде Председатель Центрального избирательного ведомства (не является коллегиальным органом) может быть отстранен за нарушение принципа «правильного поведения». Основаниями для применения данной нормы могут быть как нравственные характеристики Председателя Центрального избирательного ведомства, так и его профессиональные качества и действия.