Техническая модернизация избирательной системы

В Европе тенденции по применению на выборах технических средств голосования разнонаправленны – во многих государствах проводились эксперименты по внедрению перспективных технических средств голосования и подсчета голосов. Однако безбумажные технологии голосования в ряде стран были признаны небезопасными или нарушающими права избирателей. В государствах, где широко применяется электронное голосование – Бельгии и Нидерландах, где на муниципальных выборах с помощью сенсорных устройств голосуют до 98 процентов избирателей, ряд общественных организаций выступает против их применения, поскольку, по их мнению, с помощью технических средств может быть нарушена тайна голосования избирателя или сфальсифицировано его волеизъявление.

В целом ряде государств произошел отход от электронного голосования, которое не применялось на парламентских выборах в Италии (2008), Испании (2008), Германии (2010), несмотря на более ранние масштабные эксперименты.

Мировой опыт применения устройств для электронного голосования и подсчета голосов позволяет выявить несколько очевидных проблем при их внедрении. Прежде всего, это необходимость наличия единых стандартов для устройств электронного голосования, их общенациональная сертификация. В условиях отсутствия единых стандартов для подобных устройств невозможно обеспечить соблюдения требований корректности их работы, защите содержащейся в них информации. С такими проблемами регулярно сталкиваются организаторы выборов в США, где закупка комплексов электронного голосования и сканирующих устройств осуществляется избирательными комиссиями штатов.

В ряде европейских стран применение устройств электронного голосования ограничивается из-за потенциальной уязвимости их программного обеспечения. Конституционный Суд Германии признал в 2009 году электронное голосование не отвечающим принципам честных и открытых выборов, в том числе из-за возможных уязвимостей. Некоторые эксперты в области криптографии и компьютерной безопасности указывают на незащищенность программного кода конкретных моделей устройств, применяемых в США и ряде других стран.

Важной проблемой является обеспечение бесперебойной работы устройств электронного голосования и необходимость создания резервных возможностей для голосования. В ряде стран (США, Филиппины) отказы подобной техники приводил к тому, что часть избирателей не могла проголосовать.

Сложности, связанные с массовым применением технических средств, могут затруднять для избирателей участие в выборах, а в ряде случаев нарушатьихправа. Например, в ходе всеобщих выборов на Филиппинах применялась технология, предъявляющая жесткие требования к заполнению бюллетеня. Несмотря на то, что одновременно проводились избирательные кампании различных уровней, выборы всех типов были объединены в единый бюллетень. Если избиратель ошибался при заполнении хотя бы одной из его частей, то весь бюллетень признавался недействительным и не подлежал замене. То есть избиратель фактически лишался права голоса.

Значительно шире эти средства применяются на американском континенте – в Северной и Южной Америке. Электронное голосование и новые формы организации избирательного процесса, например электронный регистр избирателей в том или ином виде применяются в Аргентине, Антигуа и Барбуде, Бразилии, Венесуэле, Гренаде, Канаде, Колумбии, Перу, США, Ямайке и планируются к применению еще в ряде государств.

В США электронными средствами голосования и подсчета голосов избирателей охвачены более 90 процентов избирателей. При этом в 9 штатах применяются исключительно безбумажные технологии голосования (всего такие комплексы применяются в 26 штатах). Сканирующие устройства применяются в подавляющем большинстве штатов – 41, а в 17 штатах ими оснащены все избирательные участки. При столь широком использовании технических средств, их обязательная сертификация была введена только в 2007 году, а на федеральных (президентских и выборах в Конгресс) 2008 года ни одна из использовавшихся систем электронного голосования не была сертифицирована федеральными органами. При этом отмечается недоверие к сенсорным технических средств голосования со стороны общественности, в ряде штатов произошла их замена на сканирующие технические средства.

В Бразилии система электронного голосования была введена в качестве эксперимента в 1996 году. И с тех пор регулярно применяется на выборах различного уровня, в том числе – федеральных выборах.

Использование для голосования сети Интернет также распространяется в мировой практике организации и проведения выборов. Например, 50 штатов и пять территорий США применяют голосование через интернет для организации голосования за рубежом. Для того чтобы принять участие в этом голосовании, пользователю необходимо ежегодно продлевать эту возможность с помощью интернет-сайта.

Все большее значение приобретают не системы, технически обеспечивающие подсчет голосов избирателей, а технологии, повышающие открытость избирательного процесса, такие как веб-камеры и устройства идентификации личности на основе использования биометрических данных.

Идея использования технических средств видеонаблюдения на избирательных участках не нова. Например, веб-камерами оснащены часть избирательных участков в Азербайджане, Грузии.

В качестве контрольной меры видеорегистраторы используются в Бразилии. Однако ими оснащаются не все участки, а только участки, входящие в контрольную выборку (выборка формируется случайным образом). При помощи видеокамер на этих участках фиксируется процесс голосования. По окончании голосования проверяется соотношение числа избирателей, принимавших участие в голосовании и зафиксированных видеокамерами и компьютером, с количество электронных избирательных бюллетеней проголосовавших избирателей, зафиксированных на карте памяти компьютера.

Отличительной чертой применения информационных технологий в Южной Америке является применение систем биометрической регистрации избирателей.

Например, в Бразилии активно используются биометрические показатели избирателей (отпечатки пальцев) в целях идентификации и предотвращения множественного голосования избирателей; кроме того, участки оснащаются цифровыми фотокамерами для идентификации избирателей. Планируется, что к 2020 году будет осуществлен переход на биометрическую идентификацию избирателей на всей территории Бразилии. В Венесуэле подобная система интегрирована в технические средства голосования – они снабжены специальными модулями, идентифицирующими избирателя по отпечаткам пальцев. На Ямайке на парламентских выборах 2007 года на 700 наиболее политически конкурентных избирательных участках были установлены технические средства идентификации избирателей и выдачи избирательных бюллетеней на основе отпечатков пальцев избирателей.