Политические партии. Требования к численности политических партий

В Российской Федерации за годы партийного строительства партиями пройден путь «побед и поражений», число партий сократилось до 7. Этот процесс привел к тому, что сузилась возможность выбора партии для политически активных граждан страны. Вопрос либерализации требований к созданию политических партий назрел, поэтому Президентом Российской Федерации в декабре 2011 года предложено снизить минимальную численность членов политических партий до 500 человек¹. Естественно, что число партий увеличится.

Федеральный закон вступил в силу с 4 апреля, поэтому для новых политических партий применяются и новые требования, касающиеся числа региональных отделений, численности членов политической партии и другие. В Минюст России уже подано более 100 заявок от оргкомитетов по созданию новых политических партий. Видимо, в следующем году мы будем наблюдать наиболее активное участие новых партий в региональных выборах.

Крупные российские политические партии имеют опыт участия в избирательных кампаниях, у них подготовленный кадровый состав, опыт политической деятельности, финансовые возможности. А новым партиям еще предстоит стать политическими силами, способными выражать и представлять интересы граждан в органах власти, формировать политическую волю либо воздействовать на ее формирование.

По-разному решается в мировой практике вопрос о требованиях к численности членов политических партий. В Великобритании зарегистрировано более 400 политических партий, в США около 50 общенациональных партий. Там требования к регистрации партий достаточно мягкие. Например, в Великобритании вообще не оговорен минимальный численный состав партий, в Канаде для регистрации партии необходимо 250 человек.

В ряде государств до сих пор не применяется регистрация политических партий в качестве юридических лиц. В Италии партии регистрируются Министерством внутренних дел только при проведении выборов и только как участники выборов – для регистрации политической партии представляют эмблему, название политической партии, список кандидатов и лицо, его возглавляющее, а также предвыборную программу. Процедура регистрации политических партий не предусмотрена также в Бельгии, где партии также не являются юридическими лицами. Относительно недавно в Японии введена процедура юридической регистрации партий.

В ряде государств отсутствуют формальные требования к численности партий. Например, в Швеции партией фактически является любое объединение или группа избирателей, участвующая в выборах под определенным наименованием. Регистрация партий носит уведомительный характер, но для участия в выборах партии необходимо собрать определенное количество подписей. На выборах в Ригсдаг (парламент Швеции) – 1500 подписей избирателей. Однако подобная система приводит и к негативным последствиям. В Швеции применяется система голосования, схожая, например, с французской, – для каждой партии или кандидата выпускается отдельный бюллетень с ее наименованием (при этом бюллетень не является документом строгой отчетности). Избиратель помещает этот бюллетень в конверт и затем уже конверт опускает в ящик для голосования. Поскольку заказ бюллетеней возлагается на партии (хотя процесс их печати централизован и субсидируется государством), возможны случаи, когда на ряде участков отсутствуют бюллетени тех или иных партий.

В Финляндии минимальная численность партии составляет всего три человека, однако для участия в выборах партии необходимо представить не менее 5 000 подписей избирателей в свою поддержку. Регистрация партии для участия в выборах аннулируется, если в ходе двух последних выборов партия не была допущена к распределению мандатов.

В Казахстане минимальная численность партии составляет не менее 40 000 членов партии, в Республике Украина – не менее 10 000 членов, в Армении – 2000 членов, Грузии – 300 членов.