Сбор подписей

Изменение требований к количеству подписей, необходимых для выдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации, может стать причиной серьезных изменения в политической сфере. В мировой практике выработаны различные требования к кандидатам на пост президента.

Недавний пример – выборы Президента Французской Республики. Действующее законодательство едва не отсекло от участия в президентской гонке Марин Ле Пен, дочь известнейшего политика, непременного участника президентских кампаний Жан-Мари Ле Пена. Марин Ле Пен, сменившая своего отца на посту председателя Народного Фронта, столкнулась с серьезными трудностями при сборе необходимых для выдвижения своей кандидатуры 500 подписей выборных должностных лиц, представляющих не менее чем 30 различных департаментов и территорий Франции – то есть, депутатов, мэров, членов региональных советов и иных лиц, занимающих выборные должности. В результате, несмотря на трудности при выдвижении, в первом туре выборов ей удалось уверенно занять третье место с результатом 17,9 процента голосов избирателей, что ниже показателя победителя первого тура Франсуа Олланда чуть более, чем на 10 процентов. Примечательно, что ее отец, регулярно участвовавший в выборах с 1974 года, также один раз не смог собрать необходимое количество подписей должностных лиц и не участвовал по этой причине в президентских выборах 1981 года. У этой нормы есть очевидные преимущества, так как она заставляет политиков искать поддержки по всей Франции. Подписи в поддержку кандидатов подлежат публикации, что сильно затрудняет сбор фиктивных подписей. В то же время она лишает граждан Франции, не занимающих выборные должности, возможности выразить свою поддержку кандидату непосредственно. Ряд похожих норм будут применяться в России при выдвижении кандидатур на пост главы субъекта Российской Федерации.

В США помимо системы праймериз существует и принципиально иная система выдвижения кандидатов на президентских выборах. Несмотря на то, что фактически выборы являются борьбой кандидатов от двух ведущих политических сил (иные лица, за редким исключением, не могут оказывать серьезного влияния на ход борьбы за президентское кресло), в выборах участвует значительное количество кандидатов. Например, в выборах Президента США в 2008 году в порядке самовыдвижения участвовало 22 независимых кандидата, из которых лишь четверо были зарегистрированы в ряде штатов. Если кандидаты от основных политических партий проходят через многоступенчатую систему выдвижения, включающую подачу петиции о выдвижении, проведение праймериз и партийных конвентов, то регистрация независимых кандидатов, проходит отдельно в каждом штате. В большинстве штатов условием выдвижения является сбор подписей. Например, в ряде штатов он установлен на уровне трех процентов от числа зарегистрированных избирателей, принявших участие в последних выборах на территории штата.

В Финляндии для участия в президентских выборах кандидатам необходимо получить в поддержку своего выдвижения 20 000 подписей избирателей, в Республике Азербайджан – 40 000 подписей в 60 избирательных округах, в Белоруссии – кандидату необходимо получить не менее 100 000 подписей избирателей.

Партии часто освобождены от сбора подписей при выдвижении кандидатов на выборах различного уровня. Например, в Колумбии (где президентские выборы состоялись в мае-июне 2010 года), партии могут регистрировать своих кандидатов без каких-либо дополнительных требований. Кандидаты от политических партий освобождены от сбора подписей в свою поддержку в Польше, в отличие от кандидатов-самовыдвиженцев. А в Мексике политические партии являются единственным субъектом выдвижения кандидатур на выборные должности, в том числе на должность президента: выдвижение кандидатов инициативными группами или в порядке самовыдвижения не предусмотрено.

В Италии сбор подписей для участия в парламентских выборах предусмотрен только для непарламентских политических партий или партий, не представленных в Европейском парламенте. Партии, входящие в коалицию с парламентскими партиями или партиями, представленными в Европарламенте и имеющие ту же самую эмблему, не собирают подписи избирателей. Если политическая партия, представленная в парламенте, изменила свою эмблему, она должна собирать подписи избирателей. Партии должны собрать от 1500 до 4000 подписей в зависимости от избирательного округа, но не более одного процента от численности избирателей в избирательном округе. Избирательный залог отсутствует.

В Российской Федерации в 2011 году была установлена² единая форма подписных листов, порядок заполнения иих заверения, основания признания подписей избирателей недействительными и недостоверными. На этапе выдвижения кандидатов ошибок стало меньше, подтверждение тому выборы депутатов Государственной Думы шестого созыва, где были зарегистрированы все семь партий. Но на выборах Президента Российской Федерации не смогли выполнить требования закона о сборе подписей и представить необходимое количество подписей кандидаты Светлана Михайловна Пеунова, Дмитрий Федорович Мезенцев и Григорий Алексеевич Явлинский, что и послужило основанием для отказа им в регистрации.

Как известно, идея отмены сбора подписей партиями на парламентских выборах давно обсуждается. По итогам консультаций Д.А. Медведева с представителями политических партий и общественности страны в декабре в Государственную Думу внесен соответствующий законопроект³.

Он предусматривает, что при проведении любых выборов, за исключением выборов Президента Российской Федерации, все политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей. Только общественные объединения, не являющиеся политическими партиями и обладающие статусом избирательного объединения на выборах в органы местного самоуправления, должны собирать подписи в поддержку выдвинутых ими кандидатов.

Сокращено число подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения на региональных и местных выборах. Оно не может превышать 0,5 процента (в настоящее время – 2 процента) от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

На выборах Президента России сохраняется действующее в настоящее время требование о сборе подписей избирателей политическими партиями, не представленными в Государственной Думе. Однако число собираемых ими подписей уменьшено – надо будет собрать не менее 100 тысяч подписей избирателей (в настоящее время – не менее двух миллионов); до 300 тысяч сокращено число подписей, которое необходимо собрать в свою поддержку кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения.