Структура ПЭ.

Строение элит довольно сложно. Ученые выделяют сегменты элит (например. Экономический, административный, военный, интеллектуальный и т.д.). Ученый Миллс выделяет 3 слоя элит – правящую элиту (которая может меняться местами с позицией), элитарные круги (гос бюрократия, бизнес, профессиональные сегменты и криминальные круги) и общество, из которого отдельные индивиды попадают в первый слой. Вместе 1 и 2 слои образуют правящий класс.

Известный польский политолог В. Милановски предложил рассматривать структуру элитарных кругов в зависимости от выполнения их внутренними группировками своеобразных функций в сфере политического управления обществом. Так, прежде всего следует учитывать особое место«селектората», включающего в себя тех лиц, которые потенциально готовы к выполнению профессиональных функций в политической сфере. В «селекторат» входят и те, кто оказывает влияние на выдвижение представителей населения, и те, кто сам готовится к исполнению этих ролей. «селекторат» – это широкий круг политических активистов, который еще не дифференцирован на различные, более специализированные сегменты.

Следующим элитарным образованием выступают«потенциальные элиты», представляющие собой разрозненные элитарные группировки, еще только стремящиеся к власти и соответственно проясняющие свои идеологические приоритеты и позиции. В «потенциальных элитах» происходит относительное закрепление конкретных лиц на фу­кциональных позициях (лидер, идеолог, аналитик, член штаба и т.п.), оформляются инструменты и механизмы межэлитарной конкуренции, налаживаются первичные отношения между сторонниками различных направлений.

После выборов судьбы элитарных группировок принципиально расходятся. Те из них, которые проиграли выборы, но при этом остались в поле публичной политики, составляют«самодеятельные элиты». Авторитетные в обществе представители этих кругов могут лишь косвенно влиять на принимаемые в государстве политические решения. В свою очередь, в этом сегменте формируются два основных элитарных образования: оппозиция и сторонники проправительственных сил. Тех и других объединяет стремление укрепить свои позиции во власти, сформировать механизмы постоянного влияния на ее институты, осуществить целенаправленное воздействие на общественное мнение.

Победившая на выборах элита приобретает статус«правящей политической элиты», которая непосредственно осуществляет процесс управления и руководства обществом и государством. В силу сложности данного, крайне многогранного процесса и эта, важнейшая в обществе, группировка также разделяется на ряд составляющих. В нее входят представители центральной и региональной властей, представители высшей (по характеру полномочий), средней и низшей (мес­тной) элиты. Наряду с избираемыми политиками непременным участником этого круга являются и определенные слои государственной бюрократии.

Тот факт, что в правящей политической элите всегда действует несколько функциональных группировок, позволяет отдельным теоретикам уточнить характер ее функционирования. Например, современные сторонники плюралистической концепции считают, что в правящей элите могут складываться строго иерархизированные от­ношения, когда одна группа четко контролирует деятельность дру­гих, а могут взаимодействовать несколько слабо связанных друг с другом группировок (например, контролирующих законодательную и исполнительную ветви власти и имеющих при этом различные ин­тересы и направления деятельности). Такой «фрагментарный элитизм», когда реальная власть становится доступной не всем, неизбежно про­воцирует появление«группы вето», от которой зависит окончатель­ное принятие решений.

Особым структурным элементом политической элиты являются «элиты в политике», которые представляют собой разновидность неизбираемой элиты, состоящей из наиболее авторитетных представителей технической и гуманитарной интеллегенции, которые за счет своего авторитета помогают укреплению позиций как правящих, так и самодеятельных элит.

Но пожалуй, самой мощной и одновременно таинственной эли­тарной группировкой в структуре политической элиты является«связанная группа», которая представляет собой неформальное объединение политиков, оказывающее решающее влияние на принятие решений. Это анонимное сообщество может включать и чиновников, и даже лиц, не обладающих никаким формальным статусом в системе власти. Однако ядро данной группы практически всегда составляют обладатели высших властных полномочий в государстве. Они предопределяют те решения, которые впоследствии могут оформлять коллективные органы (правительство или парламент), изменять политику страны, существенно влиять на международные процессы. Иначе говоря, данная группировка действует в рамках полутеневого и теневого правления, зачастую перехватывая функции официаль­ных органов власти.

Определение состава правящей ПЭ.

В определенной степени роль и влияние ПЭ на политику зависит от их размера. Соотношения с основной частью населению. Поэтому большое значение имеет определение состава ПЭ, Это происходит с помощью 3 основных методов.

1. статусный – в состав ПЭ входят только обладатели и носители ключевых, высших властных полномочий в различных сферах государственного управле­ния: экономической, оборонной, научной и др. это лица, обладающие формальной властью в политических институтах. Этот метод позволяет выделить наиболее важные сегменты власти и управления в конкретном обществе. Однако определение статуса- это произвольный и субъективный процесс.

2. репутационный – к правящим кругам относятся лица, обладающие наиболее высоким авторитетом и престижем в глазах общественного мнения. Эта методика позволяет выделить наиболее популярных политиков, вычленить связи государства и общества, которые легитимизируют правящий режим. Однако здесь есть возможность включения лиц, не обладающих статусом и возможностями влияния на институты политической власти.

3. десизиональный – к элите относятся те группы и лица. Которые реально участвуют в принятии конкретных управленческих решений. Однако проблема этого потенциально наиболее эффективного метода в недостатке информации для определения этих лиц.

На практике применяются все эти методы в совокупности.

В состав ПЭ неизбежно входит часть гос бюрократии. Исторически она формировалась как управленческий аппарат государства индустриального типа. Сейчас наметилась тенденция повышения ее роли в государстве. Это связано со сплоченностью бюрократии, повышением роли профессиональных знаний чиновников, что дает им некоторое преимущество перед временно избираемыми политиками. Усиление роли бюрократии – следствие усиления роли государства в организации социальных процессов.

Способы определения элитных группировок:

1). Статусный метод (должностные полномочия).

2). Репутационный метод (люди, пользующиеся авторитетом и неформальным влиянием).

3). Десизиональный метод (те, кто оказывает реальное воздействие на процесс принятия решений).

Выводы:

1). Элиты обладают некой социокультурной общностью.

2). Элита сама определяет характер и формы допуска в свою среду новых лиц.

3). Элита обладает большой свободой действия, нежели полученный ею мандат на управление государством и обществом.

4). Чтобы элитарные группы сохраняли свою очерченность, они должны иметь в своём составе людей, которые обладают некими психическими свойствами.

5). Они должны уметь гибко использовать все возможности, в том числе и средства насилия. Должны уметь владеть идеологическим инструментарием – уметь формулировать новые идеи, манипулировать общественным мнением, демонстрировать заинтересованность в решении проблем населения.

Что ослабляет элиту?

1). Чем меньше тайн, тем меньше власти.

2). Усиление контролирующих функций со стороны общества.

3). Активизация потенциальной элиты.

4). Профессионализация управляющих кадров.

5). Разделение властей усиливает конкуренцию.

22. Политическое лидерство как институт власти.

Политические лидеры – важнейший элемент политической элиты. Они персонализируют власть и управление.

Основные трактовки ПЛ:

1. личностные («волюнтаристские») концепции. Политическое лидерство имеет явный, персональный характер. Это побуждает многих ученых считать личностные качества определяющими для лидера. Этот подход берет истоки в трудах выдающихся философов (Конфуция, Платона, Ницше), историков (Геродота, Плутарха), социологов (Н. Михайловского), психологов (Г. Тарда, 3. Фрейда), антропологов (Ф. Гальтона) и других мыслителей. Концептуальное воплощение этого подхода сделал Т. Карлейль, считающийся основоположником «теории черт». В соответствии с этой теорией политический лидер рассматривается как носитель определенных (аристократических) качеств, возвышающих его над остальными людьми и позволяющих ему занимать соответствующее по­ложение во власти. Подобные концепции ставят политику государства в зависимость от качеств и намерений лидера. В XX в. их развивались К. Бэрд, Е. Вятр, Р. Такер, Р. Эмерсон, К. Стинер, Д. Гоуи другие.

2. ситуационные концепции. Согласно им, природу политического лидерства следует усматривать не в личных, а во внешних факторах. Обстоятельства и внешние силы имеют доминирующее влияние на лидера по сравнению с его личными качествами. Так, Т. Хилтон, В. Дилл и многие другие ученые рассматривали лидера как функцию ситуации. Они признавали, что лидер как величина зависимая вынужден демонстрировать те черты и свойства, которые программировались самой ситуацией, например, войной, экономическим кризисом, периодом благополучного для страны развития и т.д. Причем отдельные ученые (М. Шлезинджер-младший) абсолютизировали такую зависимость, рассматривая лидера не более чем «игрушку» расы, класса, нации, прогресса, всеобщей воли и т.д. Даже минимизируя значение индивидуальных качеств и автономности лидера, сторонники этого подхода выносят источники его активности в сферу отношений с обществом и внешней средой.

3. личностно-ситуативные концепции. Сторонники данного направления пытаются найти компромисс в признании роли внешних и внутренних факторов, детерминирующих деятельность лидера (Г. Гертц, Е. Уэсбур, Дж. Браун, К. Кейс и др.). Наиболее характерной концепцией такого типа является «теория конституэнтов»: согласно ей, лидер – это выразитель ожиданий внешней по отношению к нему группы последователей. Таким образом, соответствие лидера своему статусу определяется не столько его личными качествами, сколько его способностью удовлетворить интересы тех, кто содействовал его возвышению. В силу преобладающего внешнего влияния лидер превращается в своеобразную «марионетку», «куклу» поддерживающих его кругов, утрачивая необходимые ему как лидеру самостоятельность и инициативу. Такие подходы широко распространены в реальной политике (олигархи, кланы, богатые семьи).

Показательная современная вариация в рамках личностно-ситуативной концепции – «рыночная теория» (Н. Фролих, Дж. Опенгеймер, О. Янг и др.). С точки зрения этой теории лидер выступает как своеобразный торговец особого рода благами (безопасностью, правосудием и т.п.), а его целью является получение дохода от разницы между мобилизуемыми и реально затраченными на решение определенной задачи ресурсами. Поэтому лидеры должны заботиться прежде всего об экономии средств налогоплательщиков, разумном расходовании государственных запасов, минимизации хозяйственных и политических рисков и т.д.

4. реляционная концепция (Дж. Шеннон, Л. Селигмен). Она предполагает комплексный, системный учет факторов, относящихся к внешней среде, индивидуальным и личностным качествам властвующего лица, а также особенностям ситуации и иным обстоятельствам, определяющим поведение лидера. В рамках данной теории создаются многочисленные методики эффективного отбора и подготовки лидеров.

Сущность ПЛ:

Лидерство как таковое – универсальный механизм функционирования любой человеческой общности, потому как лидеры способствуют внутренней интеграции, повышению степени целостности и укреплению жизнестойкости общности. Лидерство – способ внутреннего структурирования социальных групп. Лидерство характеризует не только персональные качества его носителя, но является по сути институтом, связанным отношениями ответственности перед населением, элементом поддержания отношений верхов и низов.

Позиция лидера характеризуется двумя главными аспектами: с одной стороны – у него есть прямая связь с общественным мнением, влияние на массы, а с другой – наличием статусной позиции и связанных с ней возможностей, которые позволяют ему оказывать легальное влияние на аппарат власти и управления. Первая сторона – это нравственно-этический компонент лидерства и он демонстрирует моральную ответственность руководителей перед населением. Вторая сторона – статусный компонент лидерства.

Таким образом, политическое лидерство какинститут власти обладаетдвоякой сущностью, включающей как институциональный, так и моральный аспекты. Со своей статусной стороны политическое лидерство выступает как высший сегмент власти, достраивающий пирамиду управления, как центр принятия решений, который определяет стиль и характер деятельности всех других основных управленческих структур и организаций. В то же время наличие морально-эти­ческих связей лидера с населением придает организации власти дополнительные ресурсы для решения политических задач.

Отличительные черты политического лидерства: определяются масштабностью, органической связью с интересами социальных групп, взаимодействием с институтом государства. ПЛ обладает особым характером общения с населением, опосредует его через структуры аппарата управления, политических организаций (партий, СМИ). У лидера есть «дистанционные» информационные связи с населением, и это иногда исключает его непосредственный контакт с населением.

ПЛ выражает интересы крупных социальных групп и решает задачи, играя множественные роли и выполняя многообразные функции. В политическом пространстве многофункциональный характер деятельности ПЛ ориентирован на сбалансированность различных интересов и поэтому придает поведению ПЛ корпоративно-групповой характер.

Есть также персональные качества, которыми должен обладать ПЛ: они должны давать ПЛ возможность контролировать деятельность аппарата, конкурировать с другими представителями правящего класса и, что важно, завоевывать авторитет у населения. Персональные качества должны носить демонстрационный характер – то есть надо показывать гражданам те качества, которые ими оцениваются положительно.

Функции ПЛ:

Наиболее полно проявляются на общегосударственном уровне. Можно выделить такие аспекты:

ü Организационно-управленческие функции – действия по выработке, подготовке, принятию, реализации решений; координации структур; согласованию интересов… На этом уровне лидер предпринимает усилия по интеграции общества в целом и усилению его солидарности с политическими и гос структурами.

ü Минимизация конфликтов – ПЛ выступает как фактор стабильности действующего режима

ü Коммуникативная функция – общение с населением и олицетворение в его глазах персональной и политической ответственности за всю деятельность режима

ü Мобилизация активности населения на решение проблем – здесь важен личный авторитет, умение вдохновить население

ü Творческий ответ на вызовы ситуации и адекватная оценка, выработка решений, инициация проектов.

ü Сплочение правящей элиты

С учетом такого рода функций политическое лидерство можно оп­ределить как особый институт власти, позволяющий отдельному лицу (группе лиц) за счет обладания решающими полномочиями в процессе принятия решений в масштабах государства (партии, движения, региона) и наличия авторитета проводить определенную политическую линию.

Типология ПЛ:

Многообразие выполняемых политическим лидером задач, условий их осуществления, а также иных внешних и внутренних факторов деятельности находит свое отражение в его типологии. ПЛ различают по уровню их контроля за властью - правящие и оппозиционные,

масштабу деятельности - общенациональные и региональные,

стилю поведения - авторитарные и демократические,

характеру руководства - формальные и неформаль­ные,

отношению к социальным изменениям и реформам - консерва­торы, реформисты, догматики, фундаменталисты,

ролевым отношениям к целям политического движения - идеологи, идеалисты, прагматики,

отношениям к противникам - соглашатели, фанатики и т.д.

Классическую типологию политического лидерства дал М. Вебер, который выделил следующие типы:

- традиционный - люди занимают лидерское место в связи с действием определенных традиций и обычаев, господствующих в конкретном (в основном доиндустриальном) обществе;

- рационально-легальный, при котором лидер получает свой статус в связи с действием определенных политических (бюрократических) процедур и механизмов (выборов);

- харизматический, предполагающий наличие у соответствующих лиц большого авторитета среди населения, которое некритически воспринимает этих лиц.

Американский ученый К. Ходжкинстон также выделяет ряд типов политических лидеров

лидеров-карьеристов, ориентирую­щихся на достижение личных эгоистических интересов во власти;

лидеров-политиков, действующих в сфере власти в интересах пред­ставляемых ими граждан;

лидеров-техников, умело использующих ап­паратные структуры и механизмы в процессе организации власти;

лидеров-поэтов, действующих в политике во имя высоких целей, ре­ализации идеологических целей и ценностей.

Весьма популярна в науке и классификация, предложенная современной американской исследовательницей М. Херманн. В частности, она указывает следующие типы:лидер-знаменосец, обладающий высоким общественным престижем;

лидер-торговец, воплощающий стиль поведения, позволяющий ему вести торг по обмену услуг на поддержку;

лидер-служитель, успешно действующий в рутинных ус­ловиях во имя интересов населения;

лидер-пожарник, демонстриру­ющий умение действовать в условиях кризисов, и, наконец,

лидер-марионетка, зависимый от воли и интересов своего ближайшего ок­ружения.

Богатая политическая практика способствует постоянному возникновению в разных странах новых типов политического лидерства. Особенно заметны новые очертания типов лидерства в переходных обществах, где еще только выкристаллизовываются новые связи и отношения в сфере власти.

23. Механизмы рекрутирования политических лидеров и элит.

Рекрутирование – механизм и способ элитообразования, качественно очерченный стиль восхождения человека к власти.

ü метод гильдий предполагает наличие постепенной, оснащенной фильтрами, системы восхождения к власти предварительно отобранного круга политиков, где важнейшую роль играют заранее определенные критерии, правила и процедуры отбора. Это система бюрократического, закрытого элитообразования. Для нее характерны иерархичность, протекционизм, медленное эволюционное движение наверх (СССР).

ü Антрепренёрский метод - открытый для всех политически активных личностей, обусловленный демократическими процедурами способ восхождения к власти. Оценка качеств претендента зависит от общественного мнения. Статусные свойства не играют особой роли.

ü Операциональные схемы элитообразования:

1). Концепция "смены потоков".

2). Геронтократическая модель (проблема отцов и детей).

3). Модель политического капитализма рассматривает элитообразование как процесс двоякой конвертации: политического статуса в богатство и наоборот.

24. Социальные группы как субъекты политики.

Группы, будучи основным субъектом политики, обладают сложным и специфическим образом включаются в конкурентные отношения по поводу социального представительства государственной власти. В целом понятие «группа» фиксирует сходство людей как по врожденным, так и по приобретаемым в процессе жизни признакам. При этом, обладая одинаковыми (и в одинаковой степени) чертами и качествами с другими людьми, каждый человек одновременно принадлежит к разным социальным группам (скажем, в одно и то же время является отцом семейства, членом определенной профессиональной, а также национальной группы, жителем того или иного города и т.д.). В то же время для человека характерна какая-либо наиболее существенная групповая принадлежность, выражающая его основные интересы и ценности, отношение к жизни.

Люди могут вступать в определенные конфликтные отношения с представителями других общностей, групп, имеющих иные потребности, взгляды, ресурсы. Переплетение интересов и взаимоотношения групп оказывают существенное влияние на содержание политических процессов. Однако не все конфликтные отношения между группами могут проявляться в политической сфере и оказывать влияние на институты власти. Далеко не каждая группа стремится использовать политичес­кие средства для решения своих проблем

Таким образом, социальная группа с политической точки зрения – это толькопотенциальный субъект отношений в сфере государственной власти. Становление ее реальным, действующим субъектом политических отношений, практически использующим свои ресурсы в целях изменения характера функционирования государственной вла­сти и управления, представляет собой длительный и сложный про­цесс, который зависит от многих внутренних и внешних для группы причин.