Объект и предмет политической науки

● Социокультурная – различия в стилях поведения людей, их жизненных позициях, ценностях, культурно значимых компонентах поведения

● Социально-экономическая – разница в доходах, образовании, проф компетентности

● Социально-психологическая – различия с точки зрения общественного признания важности и значимости их статусов и форм поведения

● Позиционная – различия по степени властного могущества, влияния на принятие управленческих решений

Наличие страт предполагает и субъективную идентификацию – ощущение принадлежности к данной группе. Она означает уровень освоения человеком групповых ценностей, норм, притязаний и потому является по­казателем и фактором внутренней сплоченности группы, ее целостности и интегрированности. При этом овладение нормами и ценнос­тями группы способно выступать самостоятельным источником ак­тивности человека, его продвижения в обществе.

Как показывает практика, первостепенной причиной политической активности группы выступают ее наиболее существенные,властно значимые интересы, которые она не может реализовать без привлечения механизмов государственного управления. Наличие властно значимых групповых интересов свидетельствует как о дефиците жизненно важных ресурсов, без которых человек не способен достичь своих целей, так и об остроте потребности в этих средствах существования. Задача политологии и состоит в констатации тех или иных различающихся по определенным основаниям объединений людей с целью выявления их специфических интересов по отношению к власти, поняв при этом «политические ресурсы», которыми они располагают, чтобы заставить государство услышать свои требования.

На политическое участие групп влияют также социальная мобильность и декомпозиция.

Социальная мобильность – процесс изменения общественного положения человека. Здесь возможно как повышение (восходящая), так и понижение (нисходящая) статуса. Существует также интенсивная и спорадическая мобильность.

В принципе любые социальные перемещения могут вызвать обращение групп к государству как главному регулятору статусных отношений. Однако, как показывает практический опыт, наибольший политический потенциал заключен в нисходящей мобильности вертикального типа. Такие процессы всегда вызывают рост политической напряженности, поскольку не только ведут к утрате людьми устойчивости их социального положения (маргинализации) или абсолютному понижению социальных возможностей определенных слоев населения (люмпенизации), но нередко связаны и с уничтожением конкурирующих групп. Это повышает уровень социального сопротивления последних, провоцирует активизацию сил правого и левого экстремизма, вызывает массовое распространение зависти, предубежденности к другим людям и группам.

Обострение политических отношений непременно вызывает и восходящая динамика слоев, находящихся на самых нижних этажах социальной лестницы. Их известная «невстроенность» в общество, отсутствие должных качеств у принадлежащих к ним людей для продвижения «наверх» заставляют их ориентироваться на политические средства как на едва ли ни единственные для улучшения своего общественного положения. Нередкая в таких случаях озлобленность по отношению к высшим, привилегированным слоям дополняет стремление к успеху с устойчивой готовностью к постоянному перевертыванию статусов.

Группы с устойчивым социальным положением как правило политически инертны.

Специфическим источником политического участия является резкое расхождение между различными статусами людей, принадлежащих к различным группам - социальная декомпозиция. Например, люди могут принадлежать к группам, обладающим высоким социальным престижем (в данной стране), но в то же время иметь не соответствующие этой высокой социальной позиции реальные денежные доходы. Такое несоответствие статусов, прав и возможностей стимулирует высокую активность подобных слоев населения, заставляя их оказывать воздействие на государственную власть с целью устранения подобного разрыва.

Важным фактором. Влияющим на политический потенциал социальной мобильности, является характер межгрупповых отношений – то есть степень открытости стратификации (поощрение или запрещение передвижения граждан внутри групп и между ними). При поддержании государством закрытой стратификации люди лишаются возможности, благодаря собственным индивидуальным усилиям, из­менить свое общественное положение, и потому конфликты в этой сфере будут неизменно усиливать политическую напряженность.

В противоположность такому характеру социальных отношений открытость стратификации, неограниченность вертикальной и гори­зонтальной мобильности снимают значительную часть причин для возникновения политических конфликтов между группами. В целом становление подобного типа структурирования общества соответствует основным тенденциям развития индустриального общества, которое резко расширяет возможности преодоления социальных дистанций за счет поощрения государством индивидуальных перемещений лю­дей благодаря их способностям и активности. Открытость стратификации является предпосылкой политической стабильности и укоренения демократических ценностей и идеалов.

25. Механизм социального представительства групповых интересов.

Для вступления группы в политическое пространство необходимы механизмы и институты, обеспечивающие политическое участие группы. Политическое участие часто представляет собой форму кризисного, спорадического проявления активности. Основными составляющими этого сложного и многогранного процесса являются процедуры и технологии артикуляции и агрегирования интересов, а также формирование представительных структур.

Процессартикуляции представляет собойпреобразование исхо­дящих от принадлежащих к группе граждан социальных эмоций и ожиданий в четкие и определенные политические цели и требования.Артикуляции подвергаются не только явные, но и латентные (внешне не выраженные) интересы. Поэтому артикулированы могут быть и рационально понятая солидарность с властями, выражающая, к примеру, удовлетворенность граждан своим уровнем жизни, и смутно ощущаемый людьми социальный дискомфорт, чувства социального одиночества, жизненной неустроенности и т.д.

Артикуляция направлена на то, чтобы донести до принимающих государственные решения лиц пожелания различных частей населения и тем самым включить последних в политический процесс как равноправных носителей властных прав, утвердив их в качестве субъектов политики. За счет артикулирования групповые интересы начинают «снизу» встраиваться в систему сложившихся в стране политических взаимоотношений. В целом, способствуя выдвижению перед правительством массы разнородных, нескоординированных между собой запросов различных групп, процесс артикуляции усложняет и одновременно оптимизирует принятие государственных решений. Это связано с тем, что правящие структуры получают возможность видеть наиболее тревожащие общество проблемы, определять соответствующие приоритеты в разрешении социальных конфликтов, координировать свой курс.

Способностью к артикуляции обладают практически все социальные группы, независимо от уровня их самоорганизации. В качестве субъектов групповой артикуляции могут выступать и представители данного слоя населения, и даже отдельные лица, действующие вне рамок посреднических структур. В литературе обычно выделяют следующих субъектов артикуляции:

все население (макросоциальная группа);

корпус граждан (особая часть населения);

компетентная группа(посредническая структура)

илидер. Каждый из них обладает собственными возможностями в деле политической трансформации групповых потребностей, придания этим интересам той субъективной формы, которая наиболее точно выражает чаяния и замыслы людей.

В основе артикуляции лежит задача вычленения подлинной проблемы, которая является источником либо протеста, либо поддержки властей. В зависимости от признания той или иной причины индивиды будут выдвигать и различные требования к власти.

Артикуляция предполагает селекцию властно значимых нерешенных требований и выстраивание иерархии проблем и запросов к власти. Принципиальным требованием к артикуляции является приведение выдвигаемых к власти требований в соответствии с наиболее общими, принятыми в обществе «правилами игры» и стереотипами. Это соответствии предполагает, что требования со стороны групп будут иметь конвенциональный характер и не выходить за рамки правого пространства. Это требование предполагает поиск и нахождение группой такого способа оформления своих политических претензий, который бы заставил власть реально реагировать на них, а значит, признать группу в качестве оппонента, противника, партнера, врага и т.д.

Итак, требования от группы должны быть достаточно ярко заявлены, чтобы обратить на себя внимание властей. С другой стороны, требования не должны выходить за границы радикального протеста, что заставляет государство обращаться не к политическим, а к административно-силовым формам общения с этой группой.

Внутри группы отношения неоднородны, и в ней могут складываться микрогруппы. Эти внутригрупповые объединения занимают особое положение и имеют свое отношение к общеколлективным целям и интересам. Артикуляция часто приводит к возникновению нескольких различающихся позиций.

Противоречивость артикулированных интересов, способствуя внутренней раздробленности группы, уменьшает ее возможности в сфере политики, снижает ее политический вес в отношениях с властью. Как показывает практический опыт, та часть населения, которая не может консолидаризироваться в качестве внутренне единой и сплоченной группы, располагает весьма незначительными шансами на политической арене.

Итак, задача усиления внутренней сплоченности, интеграции группы предполагает дополнение артикуляции механизмами и процедурамиагрегирования, которое выступает какпроцесс координации и согласования частных внутригрупповых требований, установления между ними определенной иерархии и выработки на согласованной основе единых общегрупповых целей, обеспечивающих целостность группы и повышение ее политического влияния на власть.

Важным аспектом агрегирования является преодоления разногласий и конфликтов между лидерами внутри группы. Они должны договориться между собой и распределении влияния. Способы агрегирования: дискуссии, обсуждения, направленные на выяснение позиций, поиск компромиссов, проведение круглых столов, применение консенсусных технологий.

В ходе агрегирования отбираются первостепенные цели и интересы группы, отбор наиболее политически значимых требований, имеющих помимо всего прочего наибольшие шансы для своего практического воплощения. Задача группы – так подать свои интересы, чтобы они были ясны и понятны для власти и она могла заметить группу и позитивно на нее отреагировать. Политические требования проходят дополнительный отбор по их практической целесообразности.

В ходе агрегирования остаются властно значимые интересы. Их характеризуют такие параметры, как связь с наиболее острыми противоречиями в обществе; дефицит ресурсов у групп для их достижения самостоятельным путем; дефицит времени для оценки конфликта.

Представительные органы и структуры являются особым механизмом, обеспечивающим процессы артикуляции и агрегирования. Это специальные объединения, формирующиеся на основе выдвижения отдельных представителей граждан, которым передаются дополнительные права на выдвижение и отстаивание общегрупповых требований и целей. Он создаются в связи и по мере артикуляции интересов.

Появление организаций представительства как «вторичных ассоциаций» свидетельствует о том, что широкие социальные слои как самостоятельно выходящие на политический рынок субъекты не могут непосредственно участвовать в отношениях с властью. Социальные группы как политические субъекты участвуют в отношениях с властью через деятельность слоя медиаторов – посредников (это группы интересов, СМИ, партии и др.).

Политические ассоциации подобного типа могут формироваться самостоятельно, за счет последовательной организации действий принадлежащих к группе граждан, например, на основе таких наиболее распространенных процедур отбора и выдвижения представителей, как жребий, голосование, ротация, референдум, плебисцит. В тожевремя группы могут делегировать право представительства и ранее сформированным объединениям, действующим на политическом-рынке.

В целом деятельность представительных структур способствует повышению самоорганизации группы, социальному сближению ее членов. Но существуют и негативные последствия их деятельности. Амбициозность разных представителей группы может существенно усложнить процесс ее политической консолидации.

Формирование посреднических структур свидетельствует о трансформации социальных источников и причин групповой активности в политическую деятельность, а следовательно, дополняет социальную стратификациюстратификацией политической. Дифференциация внутри политической стратификации определяется следующими различиями между посредниками:

степенью их влияния на власть (правящие и оппозиционные партии);

различиями в идеологических ориентациях (группы, исповедующие различные – левые, правые, нейтральные и пр. – ценности и цели);

функциональными различиями (наличие специфических объединений: заинтересованных групп, лобби, партий и т.д.).

Российский исследователь С. П. Перегудов в связи с характеристикой политической стратификации разделяет структуры, относящи­еся, во-первых, к ее функциональной (лобби, корпорации)

во-вторых, собственно политической (выражающей функционирование партий, их территориальных организаций и т.д.) составляющим системы представительства.

26. Политические институты.

Люди, вступающие в политические властные взаимо­действия, постоянно меняются. Приходят и уходят прави­тели, граждане избирают нового президента и депутатов парламента, появляются новые партии, назначаются новые государственные чиновники. Наблюдая со стороны за дей­ствиями политиков, простому человеку подчас кажется, что все участники политического процесса действуют им­пульсивно, подчиняясь своим интересам, а потому все в по­литической жизни хаотично. Никто не может с полной уве­ренностью предсказать итоги выборов, предположить, какими способами будет осуществлять власть тот или иной государ­ственный деятель, предугадать, когда вспыхнет очередной конфликт или обострится политическая борьба.

Однако не все в политике так хаотично и неопределенно. Политическая жизнь любого общества обладает и некоторы­ми устойчивыми чертами. Главным фактором такой устойчи­вости являются политические институты. В этом разделе нам предстоит выяснить, что представляют собой политичес­кие институты, государство, а также поговорить об их организованной целостности — о политической системе.

Политический институт — это устойчивый вид со-циального взаимодействия, регулирующий определенный сегмент отношений политической власти в обществе. Например, институт парламентаризма регулирует в совре­менном обществе отношения создания представительного органа государственной власти, выполнения им законотвор­ческой функции. Институт парламентаризма — это не зда­ние, где заседают парламентарии, и даже не сами конкрет­ные депутаты, избранные на четырехлетний срок, а устойчивые отношения, в которые неизбежно вступают люди, обретающие соответствующий статус.

Что необходимо для того, чтобы политические отноше­ния обрели устойчивый характер?

Во-первых, необходимо, чтобы в обществе сложились четкие нормы, правила, регулирующие поведение людей, вступающих во взаимодействие. Например, если речь идет об институте парламентаризма, то это должна быть сово­купность норм, предписывающих определенные модели по­ведения депутатам парламента, обязывающие последних принимать участие в законотворческой деятельности, об­щаться с избирателями, публично отстаивать свою пози­цию и т.п. Изменение персонального состава парламента в ходе очередных выборов не ведет к изменению этих норм. Кто бы ни был депутатом, каких бы взглядов он ни придер­живался, он будет следовать основным нормам, подтверж­дать свой статус. Пока существует институт парламента­ризма, в обществе постоянно будут люди, выполняющие функции депутатов-законодателей.

Во-вторых, необходимо устойчивость институционального взаимодействия поддерживать санкциями, которые применя­ются в отношении тех, кто попытается нарушить принятые нормы и правила. Эти санкции могут быть «мягкими», т.е. существовать в виде общественного порицания, замечания, а могут становиться и «жесткими», когда в отношении на­рушителя будет применяться принуждение. Например, од­ному депутату, безответственно ведущему себя на заседа­нии парламента, его коллеги могут сделать замечание, а другого — игнорирующего законотворческую деятель­ность — могут лишить депутатского мандата.

В-третьих, необходимо, чтобы люди, вступающие во взаимодействие, рассматривали институциональные нормы как значимые, необходимые, естественные. В этом случае следование институциональным нормам становится для них обычным делом. Люди обладают способностью усваи­вать в ходе обучения, общения друг с другом нормы поли­тического властного взаимодействия. Они знают о возможных санкциях в случае несоблюдения правил и стремятся строить свое поведение таким образом, чтобы избежать столкновения с силой. Регулярно воспроизводимые нормы становятся настолько обычными, что люди даже не заду­мываются о том, что может быть иначе, т.е. нормы становятся привычкой и признаком нормальной жизни.

И так, политические институты — это устойчивые виды политических отношений, воспроизводство которых обеспе­чивается благодаря:

а) нормам, регламентирующим характер взаимодей­ствия;

б) санкциям, препятствующим отклонению от норматив­ных моделей поведения;

в) привыканию к сложившемуся институциональному порядку.

Перечисленные свойства принято называть атрибутами института. Именно они делают политические институты объективными, самовоспроизводящимися социальными об­разованиями, не зависящими от воли и желания отдельных индивидов, побуждающими людей ориентироваться в своем поведении на предписываемые модели поведения, опреде­ленные нормы и правила. Одновременно сказанное означает, что говорить о наличии того или иного института можно только, если в действиях людей происходит воспроизвод­ство предписываемых этим институтом моделей поведения. Политические институты существуют только в действиях людей, воспроизводящих соответствующий тип отношений, взаимодействий.

Какие же политические институты можно выделить в современном обществе?

Институт парламентаризма, выполняющий функции регулирования отношений по поводу создания основных правовых норм — законов, имеющих обязательную силу для всех граждан страны; представительства интересов различных социальных групп в государстве. Нормативное регулирование института парламентаризма касается преж­де всего вопросов компетенции парламента, порядка его формирования, полномочий депутатов, характера их взаи­модействия с избирателями и населением в целом.

Институты исполнительной власти представляют собой сложную систему взаимодействий, складывающихся между органами, должностными лицами, осуществляющи­ми текущее управление общественными делами и населени­ем страны. Основным субъектом, принимающим наиболее ответственные решения в рамках этого вида политических властных отношений, являются либо глава государства и правительство (Египет), либо только глава государства, президент (США), либо только правительство (Италия).

Рассредоточение системы управления общественными делами потребовало унификации требований, предъявляе­мых к лицам, работающим в государственных учрежде­ниях. Так в обществе стал складываться институт госу­дарственной службы, регулирующий профессиональную де­ятельность людей, принадлежащих к особой статусной группе. В нашей стране эта регуляция осуществляется на основе федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Этот закон определяет правовой статус государственных служащих, порядок про­хождения государственной службы, виды поощрений и от­ветственности служащих, основания прекращения службы и т.д.

Самостоятельное значение в системе исполнительной власти приобрел также институт главы государства. Он обеспечивает устойчивое воспроизводство в обществе отношений, позволяющих лидеру государства выступать от имени всего народа, быть высшим арбитром в спорах, гаранти­ровать целостность страны, незыблемость конституционных прав граждан.

Институты судопроизводства регламентируют отно­шения, складывающиеся в связи с необходимостью урегу­лирования различных конфликтов в обществе. В отличие от законодательной и исполнительной властей, суд (за исклю­чением судебного прецедента) не создает нормативных ак­тов и не занимается распорядительной и управленческой деятельностью. Однако принятие судебного решения ста­новится возможным только в поле политической власти, обеспечивающей неукоснительное подчинение конкретных людей этому решению.

Среди политических институтов современного обще­ства особое место занимают те, которые регламентируют положение рядового человека в системе политических вла­стных отношений. Это прежде всего институт гражданства, определяющий взаимные обязательства государства и гражданина в отношении друг друга. В нормативных до­кументах указывается, что гражданин обязан соблюдать конституцию и законы, платить налоги, в ряде стран сущест­вует также всеобщая воинская обязанность. Государство, в свою очередь, призвано осуществлять защиту прав граж­данина, в том числе право на жизнь, безопасность, соб­ственность и др. В рамках этого института регулируются также порядок приобретения гражданства, условия его ут­раты, гражданство детей при изменении гражданства ро­дителей и т.д.

Важное место в создании упорядоченной системы отно­шений влияния на субъекты политической власти занимает институт избирательного права, регламентирующий по­рядок проведения выборов в органы законодательной влас­ти различных уровней, а также выборов президентов в тех странах, где это предусмотрено конституцией.

Институт политических партий обеспечивает упоря­доченность отношений, складывающихся в ходе создания политических организаций и в отношениях между ними. В обществе складываются какие-то общие представления о том, что такое политическая партия, как она должна дей­ствовать, чем она отличается от других организаций и объединений. И поведение активистов партий, рядовых членов начинает строиться исходя именно из этих пред­ставлений, формирующих нормативное пространство дан­ного политического института.

Мы перечислили лишь наиболее значимые политические институты современного общества. В каждой стране скла­дывается своя комбинация этих институтов, а на конкрет­ные формы последних оказывает непосредственное воздей­ствие социокультурная среда. Институт парламентаризма в США, Индии, России и Южной Корее при похожих принци­пах функционирования законодательного собрания будет иметь свой особый национальный колорит.

Политические институты структурируют поле полити­ческих властных отношений, они делают взаимодействия людей достаточно определенными, устойчивыми. Чем ста­бильнее институциональные отношения в обществе, тем выше предсказуемость политического поведения инди­видов.

27. Государство как политический институт.

Понятие и теории происхождения:

Государство– это институт, организующий совместную жизнь населения на определенной территории и обеспечи­вающий там должный социальный порядок, поддержание соответствующих норм и правил человеческого общежития.

Теории происхождения:

ü Теория естественного происхождения (Др. Греция) - люди как социальные по своей природе су­щества неизбежно образуют общество и его формальную организацию – государство. Государство как проявление естественного стремления людей к взаимному общению и средство достижения морального совершенства.

ü Теория божественного происхождения (средние веки) – государство как результат Божьего промысла. Соединившись с интересами института церкви, эта идея интерпретировалась в духе теории «двух мечей», признававшей пра­вомерность наличия центров светской и церковной власти, каждая из которых считалась дарованной Богом и обладала собственной ком­петенцией.

ü Договорная теория – признание народа главным источником государственного суверенитета. Теория общественного договора(XVII-XVIII вв.) утверждала идею о том, что властители и подвластные имеют друг перед другом определенные обязательства, возникшие в тот период, когда суверенный народ согласился создать государство и пе­редать правителям определенные полномочия.

ü Теория «насильственного» образования государства (М. Штирнер, П. Прудон, М. Бакунин) - государство было создано путем захвата и насилия сильных над сла­быми. Государство как воплощение соци­ального зла.

ü Теории Ф. Ницше и Г. Гегеля – силовое происхождение государства имеет положительное для общества значение. Государство, проявляя в своей де­ятельности заложенную при его рождении силу, организует власть сильных над слабыми. Государство при­знавалось институтом, стоящим выше ограничений обыденной мо­рали или прав отдельной личности.

ü Марксистская теория - причина создания государства (непримиримость классо­вых взаимоотношений, вследствие чего экономически господствую­щий класс создает государство как инструмент принуждения своих конкурентов).

Государство как институт социальной власти базируется на вертикальных способах принуждения, но есть и система горизонтальных отношений. Их также называют сетевыми контактами, которые образуют другую схему взаимодействия. Вертикальные формы сейчас уменьшаются, а горизонтальные формы растут. Государство становится инструментом, вынужденным отдавать часть функций международному сообществу и наоборот правительствам на местах.

Государство как особый политический институт позиционируют след параметры:

1. Публично-властный характер - государство решает различные конфликты, регулирует взаимоотношения, вступает в контакты именно как публичный институт. Государство должно ставить задачи качественного характера, позиционировать себя как "руководящее и направляющее" начало, определяющего целенаправленное развитие общества. Властный характер тоже принципиально присущ государственным решениям.

2. Государство действует в режиме поддержания двойных и тройных стандартов - как только начинает поиск фаворита, государство начинает реагировать неодинаково;

3. Государство обладает троякой формой организации политической власти - полностью совпадает с троякой формой политической власти: публичная, теневая и полутеневая организации власти;

4. Тесная связь регулятивных функций с дискурсом элитарных и неэлитарных слоёв. Функции государства зависят от того как элитарные круги договорятся между собой.

5. Взаимосвязь власти, управления и самоорганизации населения как основание выполнения регулятивных функций. Государство одновременно пытается использовать вертикальное и горизонтальное давление, учитывая те "Фокусы", которые существуют у граждан, чтобы политически локализовать какой-либо конфликты.

Многие сетевые контакты уходят за пределы сферы взаимодействия государства, государство определённые каналы взаимодействия регулировать не может.

Причины возникновения государства:

Появление государства как политического института вызвано, прежде всего, попыткой добиться организации совмест­ной жизни граждан на отдельной территории. Для этого государство берет у общества часть необходимых для поддержания его жизнедея­тельности функций. Поэтому в его деятельности существуют как общесоциальные мотивы, так и групповые, связанные с особыми интересами государственной бю­рократии.

Универсальный процесс образования государства, начавшийся с обособления правящей верхушки в родоплеменном обществе, которые, трансформируя свои статусы, постепенно сконцентрировали в своих руках управленческие функции, обладал известной спецификой:

ü На Западе: формирование сословного представительства граждан, института частного права, ограничение власти правителей законом и правом.

ü На Востоке: формирование государственных структур на фоне практического всесилия верхов над обществом.

В целом государство сформировалось как институт организации совместной жизни.

Основные признаки государства:

ü государство выступает как институт, который дей­ствует на строго ограниченнойтерритории.

ü государство предстает в качестве особогоаппарата управления социальными процессами, особой группы лиц, профессионально зани­мающихся осуществлением функций по руководству и регулирова­нию общественными отношениями.

ü государство обладаетвысшей властью (суверенитетом) на зани­маемой им территории. Только оно может издавать и устанавливать общеобязательные законы, нормы для постоянно проживающего на его территории населения.

ü госу­дарство обладает монополией налегальное применение силы.

ü государство обладает и монопольным правом на взимание с на­селения налогов и сборов.

Удельный вес каждой из этих черт весьма различен. В современных условиях снижается значение территори­альных параметров, нарастание инфор­мационной и экономической проницаемости границ сокращает су­веренные права национальных государств.

Внутреннее устройство государств:

Формы территориального устройства государств:

С точки зрения наиболее общих особенностейтерриториально-административного устройства государства подразделяют на унитар­ные, федеративные и конфедеративные.

В унитарном государстве все административные единицы не обла­дают никакими дополнительными полномочиями и представляют собой части единого целого. С точки зрения степени кон­центрации властных полномочий вы­деляютцентрализованные (Великобритания, Швеция, Дания) и де­централизованные (Франция, Испания) государства.

Федерация как форма государственного устройства представляет собой форму свободного объединения отдельных государств (регио­нов, субъектов федерации), каждое из которых обладает определен­ной автономией и имеет особые отношения с центральной властью. Федерация - это форма сочетания двух государственных суверенитетов.

С точки зрения своего внутреннего строения федерация отлича­ется:

ü наличием двух уровней управления, обладающих собственной компетенцией в вопросах представления интересов граждан;

ü конституционным распределением исполнительных и законо­дательных полномочий Центра и субъектов федерации;

ü обеспечением представительства региональных интересов на фе­деральном уровне (чаще всего за счет образования второй палаты федерального парламента);

ü верховенством федеративной конституции, которая не может изменяться односторонне и требует согласия большинства членов фе­дерации;

ü наличием третейского (независимого) суда, разрешающего спо­ры властей разного уровня;

ü наличием института межправительственного сотрудничества, регулирующего проблемы относительно предметов совместного ве­дения сторон.

Отдельные субъекты формируются на основе либо национальных (Бельгия), либо территориальных (Германия), либо смешанных (Россия) общностей граждан. К исключительной компетенции союзных органов относятся вопросы обороны страны, денежного регу­лирования, таможенная политика. Группа вопросов отно­сится к совместному ведению (напри­мер, налаживание внешнеэкономических отношений), ряд вопросов является прерогативой только субъектов федерации. Степень автономности субъектов федерации подчас весьма высо­ка. Однако они не могут в одностороннем порядке выйти из состава союзного государства.

Спектр отношений между Центром и реги­онами располагается в диапазоне от «централизованного федерализ­ма» до «договорного федерализма» (когда объединение государств происхо­дит на основе строго оговоренной передачи субъектами некоторых своих прав новообразованному центральному правительству). Тенденции к автономизации субъектов постоянно нарастают. Многие регионы создают постоянные внешнеторговые представительства в других странах, становятся членами международных организаций.

Конфедерация представляет собой союз самостоятельных госу­дарств, которые временно передают часть своих полномочий для осу­ществления совместных целей (в области обороны, транспорта, свя­зи) союзным органам. Члены конфедерации практически полностью сохраняют свой внешний и внутренний суверенитет, обладая правом свободного одностороннего выхода из состава союза.

К разновидностям государственных объединений конфедератив­ного типа относятся:

ü кондоминимумы, представляющие собой политические союзы, осуществляющие общее управление двумя или большим числом вне­шних территорий, но таким образом, что население этих государств имеет большую свободу самоуправления (Андорра);

ü ассоциированные государства, функционирующие на основе до­говорных союзов, которые могут быть приостановлены на заранее оговоренных условиях (Острова Кука и Новая Зеландия, Маршалловы острова и США);

ü договорные союзы, представляющие собой такое политическое устройство, при котором большее государство односторонне влияет на меньшее, не имеющее практически никакого воздействия на уп­равление большей частью (Бутан и Индия) и др.

Формы государственного правления:

Формы правления, подразумевающей определенную структуру и правовое положение выс­ших органов государственной власти, а также порядок их формиро­вания, принято выделять монархии и республики.

Монархии представляют со­бой такую форму государственного устройства, источником и одно­временно высшим выражением власти в котором является одно лицо, получающее данные полномочия по наследству и потому не завися­щее от выбора населения. Монархии:

ü абсолютные

ü конституционные:

o дуалистические, где монарх наделен в основном исполни­тельными и частично законодательными функциями (Иордания, Кувейт, Бахрейн, Марокко)

o парламентские, где «первые лица» в основном обладают представительскими функциями, не имея воз­можности существенно влиять на политические решения (Велико­британия, Испания, Швеция).

Республики означают формы правления, отличающиеся выборным характером высших ор­ганов государственной власти. Республики:

ü парламентские

ü президентские

ü смешанные:

o суперпрезидентская (Боливия, Колумбия, Гондурас)

o президентско-парламентская, или полупрезидентская, республика (Ирландия, Португалия, Фран­ция, Финляндия). Здесь у правительства существует двойная система ответственности перед президентом и парламентом, ведущая к тому, что сильная президентская власть соединяется с контролем за прави­тельством со стороны парламента.

Типы современных государств:

Правовое государство:

Основным ценностно-нормативным инструментом, закрепившим правовой по­рядок отношений государства и общества задавшим всеобщие принципы организации публичной жизни, особенности устройства государства, стала конституция.

Система конституционализма придала должную юридическую форму деятельности государства, распределив полномочия и функции его различных ветвей и органов, и стала источником права, воплощенного в этих конституциях, являлась личность, чьи права и свободы объявлялись высшим критерием деятельности всего государства.

Правовое государство, начавшее складываться под влиянием ли­беральных конституций, означало ориентацию всех его орга­нов на ценности прав человека, которые не могли быть изменены никакими частными законодательными актами.

Универсальным регулятором политических конфликтов стало право, закон и система устойчивым правил поведения.

Социальной основой правового государства явилось гражданское общество, которое олицетворяло наличие независимых и не опосредованных государством разнообразных взаимоотношений граждан и их объединений, подчиненных реализации их интересов на основе принципов самоорганизации и самоуправления.

Приоритет гражданского общества определяет два принципа:

ü по отношению к гражданам - «разрешено все, что не запрещено законом»

ü по отношению к институтам власти - «разрешено только то, на что институты уполномочены законом».

В настоящее время в развитых индустриальных странах наступил этап «нового индивидуализма», воз­вестившего органическое сочетание его принципиальных установок с коллективными ценностями, выводящими на первый план при­оритеты всего социума в целом.

Разделение властей в правовом государстве: