Четвёртая причина: использование "внешних врагов" для консолидации общ-ва.

Механизм перехода страт в политическую сферу:

1. Участие в выборах;

2. Непосредственное воздействие на власть;

3. Присоединение к действующим в полит сфере различным специальным объединениям и образованиям;

4. Инициация различных групповых и политических объединений и образований.

Не путать социальные группы с группами интересов. Группы интересов -- политические институты, специально создаваемые для реализации интересов более крупных общественных объединений. Связь страт и групп интересов -- многие со многими.

Функции:

1. Артикуляции -- субъективное оформление различных групповых потребностей в наиболее яркой конкурентно способной и лояльной по отношению к власти форме.

Яркость -- наиболее оригинальная форма выражения собственных интересов. Конкурентоспособность близко сходится с этим понятием. Лояльность означает солидарность с властью, иначе появляется вероятность репрессии.

2. Агрегирования -- интеграция микрогрупповых позиций данной соц общности в единую политическую позицию.

Понятие «группы интересов» характеризует совокупность политических институтов, опосредующих отношения граждан с государством. Теоретически место и роль групп интересов были обоснованы в 19-начале 20-го века, в трудах английских философов и экономистов, которые рассматривали группу как специфическую единицу общества. Американский ученый Бентли в книге «Процесс управления» уточнил эти представления, трактуя группы интересов уже как определенные объединения, «количество которых ограничено только одним показателем – интересами, ради которых они созданы и действуют». Тем самым группы интересов стали рассматриваться в контексте системы принятия решений, процесса формирования государственной политики.

В настоящее время в научной мысли группы интересов все же изредка отождествляются с социальными общностями и трактуются, по мнению Ж. Мейно, как объединения граждан, занимающих такое место в обществе, которое затрагивает интересы других субъектов со сходными требованиями. Но все же большинство ученых проводит различия между социальными группами и ассоциациями индивидов, которые ставят своей целью оказание влияния на правительство способами, наиболее отвечающими интересам этого объединения. (Р. Доуз).

Учитывая доминирующие в политической науке подходы, группы интересов можно определить как. по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. Эти политические ассоциации, будучи посредниками в отношениях государства с населением, представляют интересы социальных, национальных, региональных и прочих человеческих общностей и служат формой коллективных действий их членов.

Группы интересов являются одним из основных каналов политической активности граждан. Чем шире представительство социальных потребностей группами интересов, тем разностороннее связь между обществом и государством, тем гибче властные институты реагируют на социальные запросы населения, а люди обладают большим влиянием на политические решения.

Многообразные группы интересов обладают широким набором ресурсов для воздействия на власть, для доведения нужд и запросов населения до лиц и органов, принимающих политические решения. В качестве таких ресурсов могут выступать их экономические и финансовые возможности, информация или опыт политического участия их членов, организационные структуры и т.д. В зависимости от характера той или иной политической системы группы интересов, последние обладают тем или иным весом при принятии управленческих решений. Те же группы интересов, которые, используя свои ресурсы, имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством, чаще всего становятся органической частью механизма управления обществом. В противоположность этому «заявки» на власть от групп интересов, транслирующих радикальные и экстремистские требования, обладают разрушительным действием для системы политического управления обществом.

В целом же действие разнообразных групп интересов способствует усложнению строения политической системы. Их действие стимулирует возникновение партий (особенно мелких) и нарастание фракционности в этих политических институтах; дифференциацию функций органов гос. управления и рационализацию их организационного строения; обогащение системы международных отношений и т.д.

Существуют 2 функции: -- артикуляция и агрегирование социальных интересов. (см. выше).

Типология групп интересов.

Разделение по :

Характеру деятельности : одноцелевые ( складывающиеся и существующие только в связи с достижением определенной цели) и многоцелевые (чья деятельность не ограничена спецификой отдельных задач).

Также по Дюверже : специальные (только полит. деятельность) и частичные (более широкий круг интересов)

Территориальным признакам: (только в отдельных регионах)уровню и масштабам деятельности (на­пример, группы давления, действующие в центральных или местных органах власти). С точки зрениячисленности Т. Дай и Р. Зиглер выде­ляютмассовые группы, способные достигать символического успе­ха, а такжемалочисленные группировки, благодаря своей сплочен­ности способные упорно добиваться целей и «изматывать соперни­ков». Принимая во вниманиестрановую принадлежность групп интересов, можно говорить о действующих при исполнительных и представительных государственных органах группах интересов, выра­жающих интересы как отечественных слоев населения, так и зару­бежных, а также интересы мировых экономических и финансовых центров и прочих общностей и объединений.

Среди более сложных, систематизированных классификаций групп интересов, использующих комплексные критерии, можно назвать типологию, выделяющую иханемические, институциональные, ассо­циативные и неассоциативные разновидности. Так,анемические груп­пы – это объединения, возникающие стихийно в результате спон­танной реакции на ту или иную ситуацию (например, образование толпы, проведение демонстрации). По мысли западного политолога П. Шарана, их прежде всего отличает отсутствие постоянных органи­зованных действий, нерегулярность включения в политические от­ношения с государством. Их внутренняя структура, как правило, неустойчива и нередко формируется как бы заново, без сохранения преемственности с прежними формами организации. Недостаточность же организационных возможностей не только снижает эффект их деятельности, но и предопределяет их практически постоянное стрем­ление к использованию силы.

В противоположность анемическиминституциональные группы – это формальные объединения с определенной организационной струк­турой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом. Их целенаправленная деятельность более эффективна. Од­нако группы данного типа (например, административные органы церкви, армии, представительства автономий в федеральных центрах и др.) не являются специализированными политическими структу­рами и, как правило, приспосабливают свои структуры, созданные для других целей, к осуществлению влияния на власть.

Источником возникновениянеассоциативных групп выступает неформальное и недобровольное объединение людей на родствен­ной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенчес­кие общества, религиозные секты). Их деятельность, как и деятель­ность анемических групп, непостоянна, плохо структурирована и не всегда эффективна.

Ассоциативные группы представляют собой добровольные объе­динения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение политических задач (профсоюзы, предпри­нимательские ассоциации, движения за гражданские права). Их организационная и кадровая структура, порядок использования фи­нансовых средств стимулируют достижение специальных целей. Орга­нично встроенные в политическую систему, они обладают наиболь­шей результативностью.

Известный теоретик У. фон Алеманн предложил классифициро­вать группы интересов посферам их деятельности. По этому призна­ку он выделял ассоциации, представляющие организованные инте­ресы: в экономической сфере и в мире труда (предпринимательские объединения, потребительские союзы, профсоюзы и др.); в социаль­ной сфере (объединения защиты социальных прав, благотворитель­ные общественные союзы, группы самопомощи и т.д.); в сфере досу­га и отдыха (спортивные союзы, кружки для общения и хобби и т.д.); в сфере религии, науки и культуры (церкви, секты, научные ассоци­ации, клубы по искусству и т.п.); в общественно-политической сфе­ре (правозащитные объединения, экологические, феминистские и др.). Такой тип классификации не только специализирует, но и расширя­ет сферу деятельности групп как политических ассоциаций.

Иной подход предложил американский теоретик Р. Скиллинг, ко­торый дифференцирует группы интересов по ихучастию в процессе при­нятия решений. Соответственно он считает необходимым выделять: пра­вящие фракции (группировки, оказывающие наиболее сильное влия­ние на принятие решений), официальные (олицетворяющие носителей формальных статусов), бюрократические структуры (образующиеся в аппарате власти), интеллектуальные группы (объединяющие носителей доктрин), социальные группы (объединения граждан) и группы обще­ственного мнения (носители определенных оценок и позиций).

Группы давления.

Особое место среди различных групп интересов принадлежит группам дав­ления. Термин «группы давления» (press groups) впервые появился в США приблизительно в середине 20-х гг. XX столетия, а первые ис­следования деятельности этих объединений относятся к 1928-1929 гг. (Э. Сайт, П. Херринг, X. Чаялд). Первоначально характеристика групп давления была связана со специфическими способами выполнения ими своих функций. Как указывает Р.-Ж. Шварценберг, они рассмат­ривались как организации, созданные для защиты интересов и оказа­ния давления на общественные власти с целью добиться принятия таких решений, которые соответствовали их интересам. В немалой сте­пени такое понимание сохраняется в определенных кругах западной науки и поныне. Как указывается в американской энциклопедии, груп­пы давления – это «некоторое число индивидов, пытающихся ока­зать давление на правительство для достижения своих целей».*

Описывая деятельность этих ассоциаций, ученые оперировали раз­ными понятиями, в частности, «потенциальные группы», «официаль­ные лица», «лобби», «группировки интересов обязательного характе­ра», «перераспределительные ассоциации» и т.д., выделяли разные гра­ни и аспекты их деятельности. Работы Д. Трумэна показали, что ни одна из этих групп не может полностью подчинить себе правительство. В ис­следованиях М. Олсона особое внимание уделяется возможности инди­видуального давления на правительство, а в трудах Р. Салисбери указана роль политического организатора группы, поскольку «именно он обя­зан принимать решение в случае изменения ситуации... Он распоряжа­ется капиталом, направляет его на предоставление услуг членам груп­пы».* Тем самым определяющим фактором выполнения группой давле­ния своих функций был признан ее организатор.

Постепенно роль и значение этой разновидности групп интере­сов стали исследоваться более углубленно, давление начали интер­претировать как форму деятельности, но не ее главный признак. Опыт показал, что группы давления занимают такое положение в обще­стве и его отдельных сферах, при котором их так или иначе затраги­вают принимаемые в государстве решения, в силу чего они просто обязаны включаться в управление. Более того, эти группы фактичес­ки владеют важными ресурсами и потому нередко через их деятель­ность формальные основания власти приводятся в соответствие с властью фактической. Не случайно Р. Даль говорил, что анализ их деятельности помогает вскрыть действительные центры власти в об­ществе. Так что деятельность данных групп – это не просто давление на власть сверху, сбоку или снизу, а механизм иерархического согласования решений, перераспределения власти путем заключения сделок между бюрократией и немногими привилегированными группами.

Как подчеркивает С. Файер, ассоциации подобного рода стре­мятся оказать целенаправленное воздействие на политический про­цесс, но при этом не претендуют на прямое участие в управлении государством. Тем самым они избегают какой-либо политической ответственности за свои действия. Отказываясь от претензий на выс­шую политическую власть, они все свое влияние сосредоточивают на решении конкретных хозяйственных вопросов, на управлении го­сударством. Причем если другие группы интересов могут предъявлять требования другу к другу, то группы давления делают это только по отношению к органам власти.

К особенностям действий групп давления можно отнести и то, что они активны в основном только в сфере принятия (исполнитель­ных или законодательных) решений. В силу этого их отличает мало­численность контактов с массами, связь лишь со специфическими, а не общими интересами, более узкий набор средств, применяемых в политической игре, менее публичная деятельность. Такие же формы деятельности, как отбор кандидатов на предстоящие выборы, изда­ние средств массовой информации, образование фондов поддержки кандидатов и т.п., являются, скорее, исключением, чем правилом их взаимоотношений с обществом и властью.

В качестве основных форм и способов решения своих задач группы давления используют советы, рекомендации, консультации для от­ветственных лиц и органов управления, помощь политикам и управ­ленцам в составлении речей, содействие им в выполнении решений, обеспечение связи с прессой, финансирование политических групп, работа в депутатских комиссиях, выступления на слушаниях, неофи­циальные контакты, инспирирование писем и телеграмм (поддержки или протеста), контроль за законами при сотрудничестве с админис­трацией и т.д. В то же время в их арсенал входят шантаж, оказание ответственным лицам незаконных услуг, угрозы, подкуп, финансовая поддержка нелегальных объединений, контроль за личной жизнью политиков в целях сбора компромата и т.д. (причем эти методы особо влияют на впервые избранных депутатов). Таким образом, характер осуществления группами давления своих функций прежде всего зави­сит от того, законны или незаконны способы их деятельности.

Среди разнообразных видов групп давления можно выделить, на­пример, группы «прямого вхождения», предпочитающие оказывать дав­ление на властные структуры с помощью отдельных представителей бизнеса; «коридорный лоббизм», означающий наличие «своих людей» в органах власти (подкупленных чиновников); «корпоративный лоббизм», выражающий различные формы (сочетания) сращивания представите­лей исполнительной власти и бизнеса; «продвинутые группы», частич­но берущие на себя решение чисто политических проблем; «кластеры связей», представляющие собой группировки, построенные на нефор­мальных связях; «парантеллы», базирующиеся на клановых или род­ственных связях; «олигархии», выражающие смыкание отраслевых элит и криминальных групп, и др. Наиболее влиятельные группы давления получили название «групп вето» (Д. Рисмэн), обозначающее их способ­ность блокировать или не допускать не устраивающие их решения.

В целом приоритет тех или иных способов деятельности групп давления определяется степенью демократичности, открытости по­литической системы, уровнем законодательного урегулирования. Вме­сте с тем типичные способы взаимоотношений групп интересов с властями могут влиять на определенные тенденции в развитии наци­ональной государственности, а порой и изменять их. Так, в ряде латиноамериканских государств, в Италии, частично в России и не­которых других бывших республиках СССР деятельность отдельных групп интересов способствует нарастанию теневых форм правления, коррумпированности государственных чиновников, криминализации сферы принятия решений. В ряде других государств эти политические институты, напротив, делают область государственного управления более открытой для общественности, укрепляют свои связи с други­ми посредниками между населением и властью (например, в США общенациональные партии представляют собой совокупность гибких ассоциаций, групп интересов граждан, сотрудничающих между со­бой в процессе выборов в федеральные органы власти).

Как показал опыт, возникновение групп давления в новых отраслях может способствовать продвижению общества вперед, а деятельность «традиционных» групп – консервировать реформы и т.д. Эффективность же деятельности групп давления зависит от характера связей между орга­нами исполнительной и законодательной власти, установившейся пра­вовой системы, наличия поддержки в разных ветвях власти и финансо­вой сфере, а такжеСМИ. Отрицательные для общества следствия дея­тельности групп давления будут там, где высока бюрократизация власти, отсутствует правовое регулирование лоббизма, низка степень развития гражданского общества и контроля за элитой, высока экономическая зависимость СМИ от коммерческих группировок.

Подбрюшье государственной политики. На западе – от 1000 до нескольких тысяч человек. Следовательно, Лобби (группы давления), - структуры, которые оказывают непосредственное воздействие на различных участников процесса принятия решений.

Группы давления акцентируются на форме осуществления. Они являются как бы достроенными лоббистскими объединениями, т.к. не только обладают ресурсами, но и структурой. У них есть собственные СМИ. Контроль над всеми сферами своей деятельности.

Часть лоббистских группировок представляет собой представителей тех слоев населения, которые реально контролируют общественные ресурсы – финансы, информацию, людей.

Следовательно, Лобби – механизм олигархического соединения, носителей реальной власти с институтом формальной власти.

Лобби– это механизм олигархической согласованности решений и перераспределения власти на ее высших этажах и уровнях.

Отличия лобби от Групп Интересов:

1). Лобби практически никогда не ставят перед собой задач захвата высшей государственной власти. Их главная цель - решение конкретных, прежде всего – хозяйственных вопросов, благополучное решение которых обеспечит их доход, в принципе несопоставимый с их вкладом либо в производство, либо в обеспечение данного вопроса. Они получают подавляющую часть прибыли в экономических процессах. В любой политической ситуации пытаются решить вопрос в свою пользу.

2). Лобби действуют только в области принятия решений – никогда с электоратом.

3). Для Лобби характерен достаточно узкий набор средств, который обеспечивается для выгодных решений. Либо легальные формы лоббизма – советы, убеждения; либо нелегальные, которые используются гораздо чаще.

4). Деятельность лобби чаще всего носит непубличный характер. Могут включаться в избирательные и информационные кампании, поддерживать те организации, которые находятся в крайней оппозиции.

А еще есть Лобби, которые занимаются политикой.

ТИПЫ ЛОББИ и ГРУПП ДАВЛЕНИЯ:

1. Лобби прямого вхождения. – Давление на власть отдельными представителями бизнеса, которые принимали участие в совещательной структуре государства (= форма необходимого консультирования).

2. «Коридорный» лоббизм. Предполагает наличие людей («своих») в коридорах власти – различных структурах государства.

3. Корпоративный лоббизм – предполагает образование (вхождение) представительных органов государственного управления с отдельными структурами бизнеса, чтобы представлять интересы в какой-либо области. Государство либо выбирает какую-либо определенную группу бизнеса, либо оно в раздумьях.

4. Кластеры связи – объединение неоднородных единиц. Объединение, основанное на неформальных связях, что в принципе ценится гораздо больше, чем сходство или родство.

5. Парантеллы – группы, которые объединяются на основе клановых или родственных интересов.

6. Клиентеллы – предполагают объединения государственных структур, экономических структур и политических деятелей, которые формируются в публичной политике.

7. Продвинутые группы – лобби, частично начинающие выполнять политические функции: например – группа Лужкова, группа Коржакова.

8. Партии интересов – например, аграрная партия…У них имидж политических организаций.

9. Информационный лоббизм – не создает своих структурных и формальных объединений, но активно влияют на структуру управления через политические партии, СМИ.

10. «Олигархии» – группы, в которые сливаются представители криминального бизнеса и отраслевые элиты.

ЛОББИЗМ– гибкая и адаптационная структура, которая видоизменяется под ситуацию. Это очень эффективно, особенно в России, где есть возможности для теневого влияния. Система слабо регулируется правовыми формами. У нас есть лобби, которые занимаются чисто экономической деятельностью и не вмешиваются в политику. Все большее значение приобретают лоббистские группы в зоне риска – проправительственные и другие позиции.

Наложение традиционной структуры (1 отрасль – 1 лобби) и инновационной (1 отрасль – несколько лобби)

Государство начинает работать на небольшие группы.

30. Политические партии.

Партии характерны для любого общества. Мы будем рассматривать только современные.

Политическая партия – специализированная, организованно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование высшей политической власти.

Основные условия возникновения политических партий:

1). Переход общества от традиционного к современному. В традиционном обществе был определённый способ формирования объединений – вокруг фамилий – кланы клиентелл. Переход к современному обществу связан с рационализацией (происходит привязка своих взглядов к теориям).

2). Наличие 2-х основных институтов – парламентаризма и всеобщего избирательного права. Этим обусловлено возникновение новых политических организаций. Это демократические институты, но партии могут быть и при тоталитаризме, где эти институты практически отсутствуют – но здесь партии опираются на поддержку каких-то государственных структур или харизму.

Основные черты политических партий:

1). Партии в своей деятельности ориентированы на участие в политической власти и вхождение в высшие государственные органы (по крайней мере у них есть претензия на это).

2). Партия – упорядоченная организация со сложившейся системой формальных и иерархизированных отношений в отличие от клиентелл.

3). Партии всегда обращены к широким слоям (в отличие от политических клубов и закрытых политических организаций).

Функции политических партий в современном обществе:

1). Электоральная – партия ориентирована на участие в избирательных кампаниях. Некоторые государства проводит политику поддержки политических партий.

2). Партии занимаются разработкой идеологических концепций в массовом сознании (чем успешнее будет деятельность, тем больше вероятность поддержки). Идеологическая функция может противоречить электоральной.

3). Артикуляция и агрегация интересов социальных слоёв.

4). Формирование и реструктирование политических элит.

5). Политические партии мобилизуют массы на решение каких-то задач, позволяют зафиксировать место политического общества.

Типология политических партий:

1). В соответствии с их идеологическими ориентациями (коммунистические, либеральные, консервативные, традиционалистские, национал-патриотические, республиканские).

2). На какие слои опираются (рабочие, крестьянские, буржуазные) – хорошо работало в 19 веке, сейчас ужен нет.

3). Морис Дюверже (французский политолог) предлагал посмотреть на партию с точки зрения её внутреннего строения.

Руководство – активисты (кадры) – члены – сочувствующие круги (те, кто голосует).

ü кадровые партии – отсутствует система членства, вся их деятельность сосредоточена в организациях, созданных по территориальному принципу. Вся работа совершается активистами – чаще всего в период избирательных кампаний. Они и создаются как электоральные машины ("электоральные партии"). Их характеризует сезонность работы. Такая партия может существовать только за счёт пожертвования и спонсорства.

ü Массовые партии появились во второй половине 19 века. Для поддержания интереса должна создаваться видимость активности, такая партия уже не может работать сезонно, у неё есть система членства – постоянная основа. Михельс формулирует "железный закон олигархии": в любой политической организации неизбежно будет выделяться ядро, которое начнёт противопоставлять себя массам (см. теорию политических элит).

ü Централизованные партии – основаны на жёсткой централизации отношений, созданы первичные партийные –организации не только по территориальному, но и по производственному принципу. Сейчас они существуют там, где остался тоталитаризм (Северная Корея).

Отличие партии от других объединений гражданского общества:другие объединения – не политические организации. Процесс артикуляции и агригации характерен только для политических партий (+ наличие института представительства). Этим и отличается партия от других объединений.

Отличие партий от других организаций, входящих в ассоциативную группу: цель – захват высшей политической власти. Интересы у партий могут быть разными, но цель одна. Идеология не играет особой роли, наоборот, при успешном продвижении партии она мешает, т.к. сужает поле деятельности.

Отличие правящей партии от сросшейся с государством: при правлении партии, которая срослась с государством

1). Происходит подмена деятельности государственных органов деятельностью партии.

2). Отсутствует конкуренция, т.к. власть монополизирована.

3). Все действия государственных органов полностью определяются партийными решениями.

4). Механизм представительства и формирования органов государственной власти находится в руках партии.

31. Основные этапы партогенеза.

Партии -- важнейшие после гос-ва ин-ты. Все западные демократии -- результат действия партий. Многим гос-вам (в т.ч. и тем, к-ые сегодня выстраивают свою партийную структуру) приходится сталкиваться со многими противоречиями, обусловленными сложностью и неоднородностью ин-та полит партий.

Этап партогенеза -- процесс возникновения, становления партии как особого полит ин-та.

Этапов партогенеза обычно выделяют 3:

1. Зарождение института партий (17 в.) -- полит система того общ-ва начали активно встраиваться такие ин-ты, как партии.

Иногда партогенез понимается как способ возникновения партий. С этой точки зрения, существуют партии, к-ые складываются сверху (кадровые, профессиональные партии) и партии, возникающие как общественно-полит орг-ции, аккумулирующие в себе энергию либо соц поддержки, либо соц протеста по отношению к правящей элите.

Наверху формировались вассальные партии, как своеобразные группы поддержки (в России -- партии Травкина). Но основной заряд в эту систему внесли партии, появляющиеся снизу. Им пришлось непросто завоевать собственные позиции, т.к. господствовали совершенно иные традиции на суверенитет власти. Многие считали, что только гос-во может выражать интересы населения. А полит партии подрывают суверенитет гос-ва, и поэтому к ним складывалось негативное отношение -- в лучшем случае партии воспринимались как неизбежное зло.

Однако, когда этот процесс стал приобретать массовые формы, в полт науке уже в то время зарождалась партеология, там были поставлены многие классические ("проклятые") вопросы, на к-ые до сих пор нет ответа. В значительной степени это связано с тем, что не все политики придерживаются либерально-демократических взглядов.

Вопрос: кто должен определять, может ли конкретный ч-к сам присоединиться к партии или его принимают в партию её члены?

В Советской России принадлежность к партии считалась гражданским долгом.

Организационно ч-к может принадлежать к партии, покупая партбилет. Либо получая орг принадлежность в зависимости от желания членов партии.

Процесс медленного вживания в буржуазную полит систему партий продолжался до начала 19 в., когда партии стали признаваться более или менее автономными.