Экономика России в период «красногвардейской атаки на капи­тал».

25 октября (7 ноября) 1917 г. к власти пришла одна из ради­кальных партий России — РСДРП(б). Основные положения эконо­мической стратегии большевиков были разработаны В.И. Лениным весной—летом 1917 г.

В основе программы лежали теоретические положения о моде­ли социализма, разработанной К. Марксом и Ф. Энгельсом. Новое общество должно было иметь бестоварный (безденежный) механизм. Но на первой стадии строительства нового общества предполага­лось наличие товарно-денежных отношений. Для понимания даль­нейших событий следует иметь в виду, что длительность переходно­го периода не определялась да и не могла быть определена. Конк­ретные исторические условия 1917—1918 гг. в сочетании с револю­ционным нетерпением масс рабочих и неприятием буржуазией но­вой власти «подстегнули» вызревание идей о возможности немед­ленного осуществления коммунистических принципов, создали ил­люзию завершения перехода к социализму и коммунизму. И для того чтобы преодолеть тяжелейший кризис и одновременно использо­вать капитал в интересах трудящихся, предлагалась централизация хозяйственной жизни и всеобъемлющий характер государственного аппарата на основе вовлечения в управление всех граждан.

Материальной базой этих процессов призвана была стать на­ционализация банков и синдикатов, которая, по замыслу больше­виков, не должна была разрушать капиталистические хозяйствен­ные связи, а наоборот, объединить их в общенациональном масш­табе, стать формой функционирования капитала в период перехода к социализму и привести общество к самоуправлению.

В сфере аграрных отношений большевики придерживались идеи о немедленной конфискации помещичьих земель и их национализации. Но в предреволюционные месяцы они откорректировали свою аграрную программу за счет «заимствований» у социалистов-рево­люционеров (эсеров) и поддержали уравнительность землепользо­вания для крестьян.

Таковы были основные программные установки. Но поскольку правительство большевиков унаследовало экономические и поли­тические проблемы, связанные с кризисом военного времени, постольку и вынуждено было проводить политику, в значительной степени про­тиворечащую заявлениям.

Экономическую политику октября 1917 г. — лета 1918 г. В.И. Ле­нин определил как «красногвардейскую атаку на капитал». Основ­ными методами ее стали принуждение и насилие.

В число основных мероприятий данного периода входили: орга­низация рабочего контроля, национализация банков, проведение в жизнь «Декрета о земле», национализация промышленности и орга­низация государственной системы управления, введение моно­полии внешней торговли.

Национализации банков, как и национализации промышленных предприятий, предшествовало установление рабочего контроля.

Национализация и раздел земли проводились на основе закона о социализации земли, принятого 27 января 1918 г. В нем определялся порядок раздела и надела. В 1917—1919 гг. раздел был произведен в 22 губерниях. И хотя вновь получили землю около 3 млн крестьян, раздел вызвал рост социальных противоречий в деревне — летом 1918 г. было подавлено 108 мятежей.

Все эти мероприятия отразились на объемах заготовок. Ответной реакцией государства стало принятие ряда мер военного характера: установлена государственная монополия на хлеб; продоволь­ственные органы наделялись чрезвычайными полномочиями по за­купке хлеба; создавались продотряды, задачей которых было изъя­тие излишков хлеба по твердым ценам. Заметим, что весной 1918 г. деньги уже мало что значили и хлеб фактически изымался бесплат­но, в лучшем случае путем обмена на промышленные товары. Да и товаров становилось все меньше, так как к осени 1918 г. промыш­ленность была почти парализована.

Натурализация хозяйства, свертывание товарно-денежных отноше­ний, необходимость централизованного распределения продуктов со­здавали видимость завершения переходного периода. Следствием это­го, а также теоретической основой для последующих экономических мероприятий стали положения лидеров правящей партии о необходи­мости и возможности, опираясь на энтузиазм масс, указания из цент­ра и усилия пролетарского государства, организовать общегосударствен­ное производство и распределение. Это накладывало отпечаток на функциональную ориентацию органов управления хозяйством.

Вцелом к началу Гражданской войны система государственного управления народным хозяйством выглядела следующим образом. ЦК партии разрабатывал теорети­ческие основы деятельности аппарата. Общее руководство осуще­ствлял Совет народных комиссаров (Совнарком), решавший наиболее важные вопросы. Отдельными сторонами народно-хозяйственной жизни руководили народные комиссариаты. Их местными органами являлись соответ­ствующие отделы исполкомов Советов. Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), созданный в 1917 г. как общехозяйственный центр, в конкретных исторических условиях «красногвардейской атаки на капитал» трансформировался в центр управления промышленностью. При этом доминировал отраслевой подход к управлению.

С началом гражданской войны летом 1918 г. и иностранной интервенции страна была объявлена единым военным лагерем и устанавливался военный ре­жим, целью которого было сосредоточение в руках у государства всех имевшихся ресурсов и спасение остатков хозяйственных связей.

Эта политика, получившая позднее название политика «военного комму­низма», приобрела завершенные очертания к весне 1919 г. и представляла собой проведение трех основных групп мероприятий:

· для решения продовольственной проблемы было организовано централизованное снабжение населения. Торговля заменялась при­нудительным государственно-организованным распределением. В январе 1919 г. была введена продовольственная разверстка: свобод­ная торговля хлебом объявлялась государственным преступлением. Полученный по разверстке хлеб (а позднее и другие продукты и товары массового спроса) распределялся в централизованном по­рядке по классовой норме; национализировались и лишались хозяйственной самостоятель­ности все промышленные предприятия (оформилась так называемая система главкизма);

· вводилась всеобщая трудовая повинность. Всех уклонявшихся от нее предлагалось обвинять в дезертирстве, создавать из них штрафные рабочие команды или даже заключать в концентрационные лагеря.

В сложившейся обстановке ускорился процесс вызревания идеи о немедленном построении бестоварного социализма путем замены торговли планомерным, организованным в общегосударственном масштабе распределением продуктов. Поэтому в конце 1920 г. — на­чале 1921 г. целенаправленно проводились «военно-коммунистичес­кие» мероприятия. На их реализацию были направлены декреты Совнаркома «О бесплатном отпуске населению продоволь­ственных продуктов» (4 декабря 1920), «О бесплатном отпуске населе­нию предметов широкого потребления» (17 декабря), «Об отмене платы за всякого рода топливо» (23 декабря). Уже предлагались про­екты отмены денег: вместо них С. Струмилин и Е. Варга предлагали использование учетных трудовых или энергетических единиц — «тре­дов» и «энедов». Однако кризисное состояние экономики свидетель­ствовало о неэффективности применяемых мер. В 1920 г. по срав­нению с 1917 г. добыча угля снизилась в три раза, выплавка стали - в 16 раз, производство хлопчатобумажных тканей — в 12 раз. Рабо­чие Москвы, занятые самым тяжелым физическим трудом, получа­ли в день 225 г хлеба, 7 г мяса или рыбы, 10 г сахара.

Резко усиливалась централизация управления. Предприятия ли­шались самостоятельности в целях выявления и максимального использования наличных ресурсов. Верховным органом стал с 30 ноября 1918 г. Совет рабочей и крестьянской обороны, который был призван установить твердый режим во всех отраслях на­родного хозяйства и теснейшую координацию работы ведомств.

Высшим органом управления промышленностью оставался ВСНХ, структура которого приобрела ярко выраженный военный характер. Центральный аппарат ВСНХ состоял из общих (функцио­нальных) и производственных отделов (металла, горный, текстиль­ный и пр.). Производственные отделы решали общие вопросы рас­пределения сырья, ведали учетом и распределением готовой про­дукции, финансированием отдельных отраслей. В ведении производ­ственных отделов ВСНХ находилось по нескольку родственных от­раслей промышленности.

Оперативное руководство предприятиями было сосредоточено в основном в так называемых главных комитетах — главках или цент­рах, подчинявшихся ВСНХ (Главнефть, Главсоль, Центромедь и др.). До конца 1918 г. было создано 42 главка. Между главком и предприятием в ряде отраслей стояло еще одно звено — трест, уп­равлявший несколькими предприятиями. При местных советах со­хранялись совнархозы. В их ведении находилось сравнительно не­большое количество мелких предприятий, не подчинявшихся непосредственно ВСНХ. Такая система централизованного управления полу­чила название главкизм.

Несмотря на тяжелейшее положение в стране, правящая партия в это время начала определять перспективы развития страны, что на­шло выражение в плане ГОЭЛРО (декабрь 1920) — первом перс­пективном народно-хозяйственном плане. План предусматривал пер­воочередное развитие машиностроения, металлургии, топливно-энер­гетической базы, химии и железнодорожного строительства — отрас­лей, призванных обеспечить технический прогресс всей экономики. В течение десяти лет предполагалось почти удвоить промышленное произ­водство при увеличении численности рабочих всего на 17%. Намеча­лось строительство 30 крупных электростанций. Но речь шла не про­сто об электрификации народного хозяйства, а о том, чтобы на этой основе перевести экономику на интенсивный путь развития. Главным было обеспечение быстрого роста производительности труда при наи­меньших затратах материальных и трудовых ресурсов страны.