Образование.

Прошедший год в определенной степени может рассматриваться как итоговый в развитии российского образования в течение последнего десятилетия XX века. Приняты два федеральных закона: «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании в Российской Федерации». В связи с исполнением этих законов произошли существенные изменения в структуре и содержании системы образования в стране.

Число выпускников школ в России в 2000 г. составило 2,1 млн. человек, а поступили в вузы 1,1 млн. человек. Сейчас на 10000 человек приходится 327 студентов вузов, что является лучшим показателем за всю историю российской высшей школы.

Появились новые формы учебных заведений, которых не было в предшествующие годы, – лицеи, гимназии, образовательные центры, колледжи. Ныне в стране функционирует более 7500 таких профилированных школ, в которых обучаются более 2,5 млн. детей.

Министерство образования Российской Федерации поставило вопрос о переходе страны на 12-летнее школьное образование, чтобы сократить объем изучаемого материала в обязательной средней школе на 20% и перенести содержание этих 20% в старшую, профильную школу (11-12 классы), ввести в аудиторное содержание школы как можно больше уроков физкультуры с целью реализации принципа здорового образа жизни, а также решить проблему подготовки человека в школе к жизни в обществе и в семье. Сейчас вопросы о переходе на 12-летнее школьное образование широко обсуждается специалистами и общественностью.

Проблемы российской школы хорошо известны (снижение качества общего среднего образования, увеличение учебной нагрузки учащихся в ущерб здоровью, необходимость сокращения учителей в результате спада рождаемости, ухудшающееся финансовое и материальное положение учителей) и действительно требуют качественной модернизации. В то же время с введением двенадцатилетнего образования появились новые проблемы. Среди них:

§ смещение призывного возраста на военную службу с 18 на 19 лет;

§ необходимость привлечения значительных дополнительных материальных и финансовых ресурсов;

§ новое содержание и сроки обучения требуют существенного изменения программ подготовки учителей в педагогических вузах, а также переподготовки работающих педагогов.

В 2000 г. численность государственных средних специальных учебных заведений составила 2591, в которых обучается 2311,3 тыс. студентов (см. рисунок 6-1).

Больше всего средних специальных учебных заведений промышленности - около 760, просвещения – более 420, здравоохранения – более 400, педагогических училищ – около 350, сельского хозяйства – около 290, экономики – более 200, искусства и киноискусства – более 200. В средних специальных учебных заведениях в 1999 г. работали около 126000 преподавателей, в том числе около 118000 имели высшее образование, а более 1700 имели ученые степени доктора (около 70) и кандидата наук.

Ныне в современной России действуют около 600 государственных вузов, в которых обучается около 4 млн. студентов, и около 2600 государственных средних специальных учебных заведений, в которых обучается более 2,2 млн. студентов.

Наибольшей привлекательностью пользуются инженерно-технические специальности (30% от приема на первый курс), экономические (около 20%), гуманитарные (свыше 19 %) и педагогические (около 8%) специальности. Положительная динамика наблюдается по выпуску специалистов государственными высшими заведениями (см. рисунки 6-2, 6-3).

В 90-е гг. активно развивались и негосударственные вузы. В настоящее время их насчитывается около 400, где обучается чуть меньше 300 тыс. студентов. Подготовка ведется примерно по 35 направлениям и 119 специальностям. Большая часть негосударственных вузов приходится на Центральный, Северо-Западный и Северо-Кавказский экономические регионы, из них в Москве – 40% и Санкт-Петербурге – 15%.

В системе высшего профессионального образования страны наряду с классическим типом университета появились профильные университеты (технические, социально-гуманитарные, педагогические, медицинские, аграрные и т.п.). Появилось большое число академий и резко уменьшилось число институтов. Согласно принятым федеральным законам, эти типы вузов должны отличаться не уровнем образования, а, главным образом, степенью универсальности сфер использования специалистов.

В систему образования России прочно вошел такой документ, как государственный образовательный стандарт, благодаря которому в условиях вариативности форм и типов обучения в стране сохраняется пока единство образовательного пространства.

Но в то же время созданы условия для развития самостоятельности учебных заведений, демократических прав и свобод учителей и учеников, преподавателей и студентов. До 25% учебного плана в школах теперь отводится на предметы регионального и школьного компонента. В государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования почти по каждому блоку подготовки предусмотрены национально-региональные компоненты и «дисциплины по выбору студентов», а в блоке специальных дисциплин выделяются дисциплины специализации. Конкретное название и содержание курсов названных компонентов определяется вузами.

В 2000 г. сохранилась тенденция роста расходов из государственного бюджета на образование: в 1998 г. доля расходов на образования составила 3,45%, в 1999 – 3,63%, в 2000 – 3,75%. В 2000 г. впервые за пять лет в бюджете предусмотрены существенные средства на статью «прочие расходы», в том числе – на капитальный ремонт, приобретение оборудования, а также на оплату коммунальных расходов.

В системе высшего профессионального образования в марте 2000 г. Министром образования РФ утверждены государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования второго поколения. По сравнению со стандартами первого поколения в новых уточнена характеристика направлений и специальностей подготовки; требования и уровни подготовки абитуриента; общие требования к основной образовательной программе подготовки выпускника; к разработке и условиям реализации основной образовательной программы подготовки выпускника и т.п. В таком виде государственный образовательный стандарт стал нормативным документом не только подготовки выпускников вузов, но и лицензирования, аттестации и аккредитации вузов по конкретному направлению или специальности.

В 2000 г. в системе высшего профессионального образования сохранились введенные федеральными законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» многоуровневая система подготовки: бакалавр, дипломированный специалист, магистр. Эта многоуровневая подготовка в полном виде реализуется примерно в 170 вузах, в остальных отдается предпочтение подготовке дипломированных специалистов, реже – бакалавров, и еще реже - магистров.

В стране стала нормой государственная аккредитация вузов, то есть процесс аккредитации как механизм регулирования образования реально вошел в систему образования Российской Федерации. В результате аккредитации осуществляется акт признания прав и возможностей вуза заниматься образовательной деятельностью и на этой основе выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца. Они включаются в систему бюджетного централизованного финансирования; подтверждают статус государственного вуза. Как видно, в 2000 г. в России в основных чертах сложилась принципиально новая структура и механизмы функционирования системы общего среднего и профессионального образования.

В прошедшее десятилетие в системе высшего профессионального образования среди ряда новых направлений и специальностей появились направление и специальность «социальная работа» (приказ Государственного комитета образования СССР от 7 августа 1991 г.). Ныне подготовка специалистов в области социальной работы в России ведется почти в 66 регионах – от Владивостока и Хабаровска на востоке до Санкт-Петербурга и Пскова на западе, от Архангельска, Сыктывкара и Сургута на севере до Махачкалы и Ростова-на-Дону на юге. Во всех вузах обучается около 30 тыс. студентов, с ними работают более 3,5 тыс. преподавателей (см. таблицу 6-1).

 

Таблица 6-1
Динамика численности вузов, ведущих подготовку в области социальной работы[12]
Вузы
к-во	%	к-во	%	к-во	%	к-во	%
Университеты		44,4		76,6		76,8		79,2
Академии		9,2		11,1		12,8		9,2
Институты		38,8		11,1		10,4		11,6
Всего		100,0		100,0		100,0		100,0

 

Среди вузов, стоявших у истоков организации этого вида высшего профессионального образования, следует назвать Московский государственный социальный университет, Институт молодежи, Алтайский государственный университет, Казанский государственный медицинский университет, Курский государственный медицинский университет, Калужский государственный педагогический университет, Московский государственный университет сервиса, Дальневосточный государственный университет и др.

Все вузы, занимающиеся подготовкой кадров в области социальной работы с высшим профессиональным образованием, с 1992 г. объединены в УМО вузов России по образованию в области социальной работы на базе Московского государственного социального университета (председатель Совета УМО – ректор МГСУ, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, д.и.н., проф. Жуков В.И.).

В октябре 2000 г. Правительством России утверждена Национальная доктрина образования в Российской Федерации, в которой рассмотрены вопросы государственной политики в области стратегии, основных направлений и ожидаемых результатов его развития на период до 2025 г. В доктрине стратегические цели образования тесно увязаны с проблемами развития российского общества, среди них - создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России; обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности; укрепление демократического правового государства и развитие гражданского общества; кадровое обеспечение динамично развивающейся экономики; утверждение статуса России в мировом сообществе. Доктрина призвана создать в стране условия для всеобщего образования населения, обеспечить реальное равенство граждан и возможность повышать образовательный уровень в течение всей жизни. В русле этих целей и задач государство призвано обеспечить реализацию конституционного права и равные возможности для различных слоев и территориальных групп населения на получение бесплатного образования высшего качества; сохранение и развитие единого образовательного пространства России; формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданского общества и государства; расширение роли общества в управлении образованием; светский характер образования; всестороннюю заботу о сохранности, жизни, здоровья и физическом воспитании и развитии детей, учащихся и студентов и т.д.

Вместе с этим есть серьезные проблемы в сфере образования, без решения которых невозможно сохранить современные позитивные тенденции в развитии высшей школы. Система образования в целом, высшего профессионального, в частности, нуждается в дальнейшей реформировании. Однако пропагандируемый Министерством образования РФ проект реформирования образования в стране вызвал справедливые возражения Союза ректоров России. В этом проекте новой реформы особенно две идеи вызывают возражения.

Первая – о введении единого государственного теста взамен выпускных экзаменов в школе и вступительных экзаменов в вуз: в один и тот же день все выпускники, каждый в своей школе, отвечает на один и тот же тест сразу по всем предметам; по набранным баллам (высшая оценка – 100 баллов) принимают в вуз. Независимо от субъективных намерений ее авторов, подобная идея не учитывает индивидуальные, региональные, социальные различия школьников, ограничивает автономию вузов в вопросах отбора абитуриентов и объективно ведет к снижению уровня подготовки их выпускников. Нынешняя попытка «уравнять» всех выпускников школ в правах перед лицом поступления в вуз не уменьшит, а, наоборот, усилит опасность коррупции и социальной сегрегации.

Согласно второй идее, каждый выпускник в зависимости от того, сколько он набрал баллов по итогам тестирования, получает от государства чек. Те абитуриенты, которые набрали наивысшие баллы, учатся практически бесплатно, поскольку государство полностью оплачивает их учебу. За остальных абитуриентов государство вносит только 30-70% от стоимости обучения в вузе, остаток абитуриент оплачивает самостоятельно.

Современный уровень образования в вузах требует больших расходов на материально-техническое, научно-методическое и кадровое обеспечение образовательного процесса в вузе. Современный студент и преподаватель не всегда могут купить необходимые учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы, не говоря уже о научной литературе. Из-за неадекватной характеру и условиям труда зарплаты преподаватели вынуждены заниматься совместительством, что мешает заниматься научными исследованиями и подготовкой к занятиям.

Резко снизилось число желающих поступить в аспирантуру и докторантуру все по той же причине. Уровень диссертаций стал таков, что они стали рассматриваться на практике как вид квалификационных работ, а не результат исследований, в которых решаются крупные научные задачи, имеющие высокую общественную значимость

Средний возраст преподавателей по многим дисциплинам и специальностям превышает не только пенсионные границы, но и геронтологические пределы, после которых невозможна активная преподавательская деятельность, из-за нерешенности пенсионного обеспечения.

Нуждается в повышении требовательности деятельность многих негосударственных вузов. Необходимо заканчивать практику фактически заявительского характера открытия негосударственных вузов, а при проведении аттестации и аккредитации вузов необходимо осуществлять объективный профессиональный анализ их деятельности.

Разумеется, нерешенных проблем в системе образования Российской Федерации гораздо больше. Но представленные в докладе проблемы требуют незамедлительного решения и принятия адекватных мер.