Коррупция

Коррупция, как ни один из видов преступной деятельности, оказывает разлагающее влияние на все стороны жизнедеятельности общества. Сегодня она достигла масштабов, при которых стала реальной угрозой для национальной безопасности страны, борьба с ее проявлениями превращается в императив выживания России как государства. Поэтому объективный анализ ситуации можно строить на результатах конкретных социологических исследований.

В экономической сфере – это расширение теневой экономики, нарушение конкурентного механизма на рынке, замедление появления эффективных частных собственников, разбазаривание бюджетных средств, рост цен (за счет коррупционирования «накладных расходов»), ухудшение инвестиционного климата и т.п.

В правовой сфере – дискредитация права как основного института регулирования жизни государства и общества.

В социальной сфере – снижение реальных возможностей государства решать социальные проблемы, увеличение диспропорции в социальной структуре общества, имущественном расслоении граждан, усиление обнищания большей части населения.

В управленческой сфере коррупция ведет к тому, что снижается общая эффективность функционирования государственного аппарата, ухудшается прохождение властных импульсов о государственной вертикали, все более частыми и масштабными становятся случаи подкупа государственных служащих агентами иностранных разведок.

В политической сфере распространение коррупции ведет к тому, что общенациональные интересы все более подменяются интересами олигархических групп, подрываются устои и авторитет государственной власти. Растет отчуждение власти от общества, уменьшается доверие к ней населения, падает престиж страны на международной арене. В этом усматривается прямая угроза конституционным устоям, провозглашенным Конституцией РФ, что позволяет говорить об антиконституционной направленности коррупционных отношений.

В силу специфики коррупции не существует индикатора, который мог бы использоваться в качестве интегральной оценки масштабов этого явления. Трудности усугубляются чрезвычайно скрытым (латентным) ее характером. Выявить, а тем более доказать процессы коррупции очень сложно. Статистические данные по проблеме крайне скудны и необъективны, а имеющаяся отчетность дает лишь отдаленное представление о ее масштабах, поскольку выявленные преступления образуют только видимую часть айсберга.

Суммарные потери от коррупции в нашей стране оцениваются от 10 до 20 млрд. долл. в год. Согласно экспертным оценкам, масштабы теневой экономики России достигают в настоящее время 30%-50% ВВП страны, тогда как, например, в Чехии и Венгии - 12%-15%, в Польше – 18%, и это при том, что «в общемировом хозяйстве удельный вес нелегального производства составляет 5-7 % от ВВП. Отметим, что критическим, по экспертным оценкам, является уровень нелегальной экономики в 40%. Превышение этого значения, по их мнению, ведет к влиянию теневой экономики, на жизнь страны сопоставимому с государственным»^[26].

Если говорить о социальных группах, погрязших в коррупции, то надо признать, что спектр их чрезвычайно широк. Он объединяет и уголовника, вкладывающего деньги в экономику, и акционировавшегося директора, месяцами не выплачивающего зарплату работникам, но успешно осваивающего рынок недвижимости за рубежом; и чиновника, за взятку «решающего проблемы»; и депутата, проталкивающего льготы той или иной коммерческой структуре, и торпедирующего любой законопроект, который ограничивает права его благодетелей; и судью, прикрывающего всех и вся от возможных неприятностей со стороны закона. Ряд можно продолжить, включая в него фактически все категории должностных лиц, но к нему надо обязательно добавить представителей другой стороны коррупционного взаимодействия – граждан, дающих взятки, подарки, оказывающих ответную услугу по принципу: «ты – мне, я – тебе». О высокой готовности граждан к свершению таковых действий свидетельствует многочисленные опросы общественного мнения по проблеме.

Коррупционное пространство широко. Прежде всего оно охватывает те сферы, на которых паразитирует экономическая преступность. В свою очередь последняя создает благоприятные предпосылки для расширения преступной деятельности в сфере экономики. Наиболее коррумпированными являются следующие виды экономической деятельности: кредитно-финансовая сфера, денежное обращение, внешняя торговля, рынок ценных бумаг, операции с недвижимостью, рынок драгоценных металлов и камней.

Особенно привлекательной для противоправной деятельности является кредитно-финансовая сфера, поскольку сосредоточенные здесь денежные ресурсы позволяют немедленно получить конечный результат в форме денежного капитала. По данным Интерпола, доходы организованной преступности в финансовой сфере превышают доходы от всех других видов преступной деятельности в экономике, уступая лишь доходам от наркобизнеса.

Вот лишь основные причины, порождающие коррупцию в современных условиях.

1. Экономический упадок и политическая нестабильность. В этих условиях широкое распространение получает низовая корруп­ция, экономическая активность приобретает все более рисковый характер, у чиновников растет ощущение нестабильности своего по­ложения, при попытках усилить налоговый пресс государство встре­чает в качестве ответной меры уклонение от уплаты налогов при по­мощи чиновников, другие противоправные действия.

2. Неразвитость и несовершенство законодательства. Следст­вием этого является отсутствие механизма четкого законодательного регулирования проводимых мероприятий по перестройке экономи­ки, неналаженность жесткого контроля за поведением хозяйствую­щих субъектов, плохое качество законов, нечеткость законотворческих процедур, несовершенство всей правовой системы.

3. Неэффективность институтов власти. Чем сложнее и непо­воротливее система управления и чем больше она не соответствует складывающимся реалиям развития общества, тем легче в ней «угнездиться» коррупции, тем больше поводов искать при решении воз­никающих проблем помощи у конкретных чиновников. Состав по­следних по-прежнему оставляет желать лучшего, система продвиже­ния кадров не налажена, дорога для проникновения в управляющие органы нечестных и недобросовестных людей в значительной мере открыта. Поскольку коррупция - явление интернациональное, сущест­вуют общие причины, обусловливающие ее развитие, особенно в периоды ломки сложившихся в обществе устоев.

4. Неустойчивость гражданского общества. Резкое ухудшение экономического положения и снижение социального статуса граж­дан, разочарование в характере проводимых реформ ведут к отчуж­дению общества от власти, к политической апатии широких слоев населения, к их неучастию в борьбе с коррупцией.

5. Неукорененность демократических политических традиций. Она проявляется в отсутствии сформировавшейся политической культуры, неразвитости партийной системы, несовершенстве выборного законодательства. В результате еще на этапе выборов закладывается коррумпированность представительных органов вла­сти.

6. Слабость судебной системы. Здесь имеются многообразные проявления: недостаточное финансовое обеспечение судей и дея­тельности судов, слабое исполнение судебных решений, низкая про­пускная способность судов, неукомплектованность квалифициро­ванными кадрами.

7. Недостаточность защиты прав и интересов граждан (в том числе частных собственников). Это приводит к тому, что, не находя защиты в сфере права, население ищет ее в сфере незаконных услуг чиновников.

8. Сложившаяся практика подчинения чиновников не закону, а непосредственному начальнику, которая в последние годы вновь получила дальнейшее развитие.

9. Неразвитость правового сознания населения. Одним из проявлений этого явления практически отсутствие массового сопро­тивления «низовой» коррупции.

10. Духовно-идеологический вакуум и коррозия нравственного потенциала. Наиболее широко распространенный и одновременно наиболее отвратительный и циничный вид коррупции – коррупция в СМИ (особенно в СМИ национального масштаба).

Наравне с перечисленными факторами всегда существовали и продолжают существовать экономические условия для возникно­вения коррупции, которые в первую очередь и обеспечили ее необычайный всплеск. Широкий простор для расцвета коррупции, по мнению мно­гих исследователей, создала приватизация, точнее те формы, в которых она проводилась в России. Противоправные действия имели ме­сто и в ходе оценки стоимости приватизируемых объектов, и при установлении порядков проведения аукционов, и при определении части собственности, остающейся в распоряжении государства, и в процессе использования выручки от продажи государственного имущества, и во многих других случаях.

Еще одна благодатная среда для коррупции. По свидетельству экспертов, взяткой сопрово­ждается почти половина актов по выдаче государственных кредитов или распределению бюджетных средств. Коррупции способствует нереальный и не поддающийся анализу бюджет, поскольку право решать, кому, когда и в каком объеме выделить средства, получает чиновник. Недофинансирование ведет к возникновению внебюд­жетных фондов, манипуляции с которыми тоже сопровождаются коррупцией. Отсутствие контроля расходования бюджетных средств в регионах порождает коррупцию на региональном уровне. Широ­кий простор для коррупции открыт и в сфере распределения бюд­жетных средств через государственные заказы и закупки.

Сюда же следу­ет отнести такие коррупционные рычаги, как предоставление эксклюзивных прав, в том числе льгот по экспорту и импорту, налогам, при выдаче лицензий и отсрочке налоговых платежей; предоставление льгот заемщикам бюджетных средств; продление кредитных долгов; предоставление государственных га­рантий; бюджетные преференции, реализуемые через бюджет разви­тия.

Прекрасной питательной средой для развития коррумпированных процессов стала банковская сфера.

Свою лепту в развитие коррупции вносят и внеэкономические факторы. Назовем лишь некоторые.

Ø Сращивание между правоохранительными ор­ганами и экономической преступностью создает благопри­ятный фон для расцвета коррупции. Например формируются «комплексные бригады», зарабатывающие на «развале» уголовных дел. Известны и ставки, которые взимаются за такие услуги: закрыть обычное уголовное дело в настоящее время стоит 30 тыс. долл.; там, где преступление очень серьезное, подчас платят до 200 тыс. долл.^[27] Коррупция проникла в суды, где взятка стала действенным средством при защите адвокатами своих клиентов.

Ø Участие должностных лиц в коммерческой деятельности для извлечения личной прибыли; использование служебного положения для «перекачки» го­сударственных средств в коммерческие структуры с целью получить личную выгоду с задействованием для этого подставных лиц и род­ственников; предоставление должностными лицами льгот коммерче­ским структурам, чтобы извлечь личную прибыль; предоставление государственных финансовых и иных ре­сурсов в избирательные фонды.

Поистине угрожающий характер приняла коррупция на низо­вом уровне. Это несет в себе двойную угрозу: создает благоприят­ный психологический фон для существования остальных форм кор­рупции, способствует образованию вертикальной коррупции.

Как показывают социологические опросы, наиболее коррум­пированной средой на низовом уровне население считает жилищно-коммунальную сферу, правоохранитель­ные органы, и прежде всего милицию. Далее следует налоговая по­лиция и таможенная сфера, военные комиссариаты. Существует бес­численное множество и других сфер, дающих повод для низовой коррупции. Среди них: сбор с населения штрафов и иных платежей, выдача всякого рода разрешений, контроль со стороны государственных служб (пожарных, санитарно-эпидемиологических и др.)

Положение с коррупцией, которое сложилось в современной России имеет сложный генезис. Корни этого социальное бедствия уходят в ментальность граждан России, за многие века существования своего государства, смирившихся с мыслью о неизбежности коррупции в организации общественной жизни. Но самое страшное, что коррумпированные акции не встречают активного осуждения со стороны общественности. Больше того, в общественном сознании деятельность теневых дельцов и коррупционеров подчас оказывается наделенной ореолом привлекательности. Медвежью услугу в этом отношении оказывают обществу и некоторые известные деятели, пытающиеся найти оправдания для противоправных действий в глазах общественности. Например, Г. Попов предложил легализовать взяточничество как форму признательности чиновникам за оказанную услугу. Проведенный социологический опрос в Москве показал, что бывший мэр не одинок, 11% опрошенных полностью с ним согласны. В таком же примерно духе высказывались Е. Гайдар и В. Жириновский.

Особенностью явления коррупции в современной России выступают существенные изменения в ее характерах и формах. В дореформенной России главным проявлением коррупции была взятка в денежной форме, на борьбу с которой и были направ­лены карательные санкции, предусмотренные Уголовным кодексом. Характер правонарушений был достаточно очевиден и сравнительно легко поддавался уголовно-правовой идентификации. В новых условиях положение резко изменилось. Наряду с тра­диционной формой взятки появились ее современные модификации. Вместо конверта с деньгами теперь фигурируют действия, опреде­ляющие изменения в имущественном положении лиц, вовлеченных в коррумпированные отношения.

Такие действия, как криминальное лоббирование, инвестирование коммерческих структур за счет средств госбюджета, создание лжепредприятий, перевод государст­венной собственности в акционерные общества, предоставление возможности вывоза стратегического сырья за рубеж и многое дру­гое очень трудно идентифицируются как преступление с позиций Уголовного кодекса, статьи которого ориентированы в основном на борьбу с взяточничеством и должностными преступлениями в дос­таточно традиционной форме. В качестве характерной особенности и важного причинного фактора следует отметить практическую ее безнаказанность (особенно, если это касается корупционеров высокого ранга) и весьма невеликую роль правоохранительных органов в борьбе с этим злом.

Еще одна особенность коррупции на современном этапе жизни России - это то, что она становится все более «респектабельной». Если еще совсем недавно говорили о коррупции как о явлении организованной преступности уголовного мира и «теневого» бизнеса, то сейчас коррупция приобретает «беловоротничковый» характер.

Анализ различных материалов и документов (официальных и неофициальных) позволяет выделить следующие тенденции в развитии коррупции.

1. Безуспешность борьбы общества с коррупцией в обозримом будущем. Видимо, рассчитывать на подлинное излечение общества от коррупции в ближайшей перспективе невозможно, несмотря на грозные и громогласные заявления на самом высоком уровне, ибо, не устранив базовых экономических, политических, социальных, духовно-идеологических и этических причин, борьба с нею несостоятельна.

2. Смена тактики, которой придерживаются коррумпированные слои.

В первые годы «реформ» основная мотивация коррумпированных связей и сделок со­стояла в получении высокого дохода, обусловленного разницей го­сударственных и рыночных цен, валютных курсов, процентных ста­вок, биржевых котировок имущественных и финансовых активов. С середины 90-х гг. возможности получения высоких доходов стали все больше определяться такими факторами, как участие в залоговых аукционах, получение внешнеэкономических льгот и субси­дий, доступ к бюджетным кредитам или инвестиционным програм­мам государства. Реализовать такие доходы было возможно лишь при условии максимальной близости к государственным структурам или даже прямого вхождения в них. Это вело к прямому сращива­нию интересов чиновников государственных структур и групп кор­румпированного давления.

3. Дальнейшее сращивание органов безопасности, внутренних дел, коррумпированного чиновничества с криминальными структурами.

4. В обществе укрепляется сознание, что все в большей мере возмездие за противоправные действия обусловливается не самим фактом его совершения, а той интерпретацией, которая дается ему с позиции столкновения различных политических интересов, проти­востояния при разделе государственной собственности, борьбы фи­нансовых групп.

5. Большая и длительно сохраняющаяся распространенность коррупции (как и любого негативного социального явления) непременно вызывает «привыкание» к нему и формирует отношение как к неизбежности и даже норме жизни, и, следовательно, готовности населения к решению своих вопросов за взятки, либо другие формы отношений коррупции, что также отчетливо просматривается как тенденция.

6. В обществе все больше утверждается мнение о том, что госслужба практически полностью состоит из потенциальных взяточников из коррупционеров.

Совершенно очевидно, что страна не может долго выдержать прессинг перечисленных выше проблем. Нужны активные усилия по их разрешению, чего можно достигнуть лишь на основе проведе­ния продуманной антикоррупционной политики.

 

Таким образом, последнее десятилетие XX века в России характеризуется постоянным, от года к году, ростом преступности. Причём некоторых её видов, особенно интенсивно, на 200-300%.

Заметны изменения в структуре преступлений. Возросло количество преступлений в экономической сфере против собственности, убийств и покушений на убийства, разбоев, хищения оружия и боеприпасов, связанных с наркобизнеснесом и коррупцией. Появились новые виды преступлений связанные со становлением рыночных отношений (например, уклонения от уплаты налогов как юридическими, так и физическими лицами).

Происходит быстрая профессионализация преступности. Расширяется организованная преступность.

Происходит рост женской и молодёжной преступности. Для последней наиболее характерно следующее: темпы роста уголовно наказуемых деяний, содеянных несовершеннолетними в 2 раза выше, чем аналогичные показатели в целом. Резко увеличилась доля преступлений совершаемых школьниками. Резко увеличилось число тяжких и особо тяжких преступлений несовершеннолетних. Появились новые виды преступности в молодёжной (особенно в подростковой) среде – например, вымогательство.

Коррупция в стране достигла масштабов, при которых она стала реальной угрозой для безопасности страны, а борьба с ней превращается в императив выживания России, как государства. Коррупция оказывает разлагающее воздействие на все сферы жизни российского общества: экономическую, политическую, социальную, управленческую и духовно-нравственную.

Крайне низким остаётся уровень раскрываемости преступлений в целом, а некоторых её видов (например, заказные убийства) - особенно.

Расширяется социальная база наркомании. Потребители наркотиков молодеют, сегодня рост наркотизации таков, что также правомерно говорить о прямой угрозе национальной безопасности России.