Основные направления повышения эффективности социального воспроизводства населения.

Реорганизация социального комплекса России требует учета исторической традиции, мирового опыта социального регулирования и системного подхода. Она связана с созданием институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными слоями, группами населения своих потребностей, интересов для проявления своей активности и раскрытия личности, а в итоге расширенного социального воспроизводства населения, приумножения качественных характеристик популяции.

Наиболее значимыми направлениями данной деятельности в 2001-2005 гг., с нашей точки зрения, являются:

В сфере экономики – усиление социальной направленности экономических реформ. Принципиально важно, чтобы в ближайшие годы становление рыночной экономики и накопление частного капитала были превращены в средство создания условий для процветания личности и раскрытия ее творчески-созидательного потенциала, а также – в важнейший источник ресурсов для развития социальной сферы, обеспечивающий как социальную защиту нуждающихся, так и благоприятные условия для формирования подрастающих поколений, в том числе и для детей, не принадлежащих к достаточно обеспеченным семьям. Такая переориентация экономического развития предполагает значительное усиление воздействия государства на реальный сектор экономики, высокий уровень развития которого только и способен обеспечить в должной мере материальными ресурсами социальную сферу.

Жизненно важной задачей является кардинальное изменение социально-экономического курса и коренная реконструкция сложившегося хозяйственного механизма. Утопично и реакционно возвращаться к прежней планово-распределительной системе хозяйствования. Не менее утопично и при том губительно продолжение курса 90-х гг. на полную либерализацию экономики.

Главной целевой установкой для России должна стать не интеграция с мировым рынком, а обеспечение должного благосостояния страны и ее народа в первую очередь на базе мобилизации, активизации, эффективного комбинирования внутренних факторов производства и инвестиционных ресурсов, а уже во вторую – через участие в международном разделении труда и внешнюю торговлю.

России необходимо строить смешанную систему хозяйствования, соединяющую в себе лучшие черты как планово-распределительного, так и рыночно-капиталистического хозяйственных механизмов вокруг стержня национально государственных интересов и с учетом традиций развития страны.

Представляется целесообразным развитие двухуровневой экономики. На одном, базово-фундаментальном уровне, под протекцией государства – отраслей жизнеобеспечения страны, начиная от ТЭКа, транспорта и связи, жилищно-коммунального хозяйства и сопутствующего ему строительства и кончая сельским хозяйством. На другом уровне, так же при активном содействии государства, нужно сформировать несколько сот крупных многоотраслевых корпораций наукоемкого типа, которые решали бы двуединую задачу: а) подтягивание до своего уровня развития отраслей жизнеобеспечения; б) завоевывание позиций на мировом рынке с наукоемкой продукцией.

В современных условиях жизненно необходимо единовременно в несколько раз увеличить денежную массу путем целевой и строго контролируемой эмиссии денежных средств под обеспечение имеющимися в стране факторами производства, но не используемыми именно из-за нехватки денег для финансирования их активизации. Продукция, производимая на активизируемых благодаря денежной эмиссии производственных мощностях, обеспечила бы покрытие эмитируемых денег.

Для развития внешней торговли и других форм внешнеэкономических связей, укрепления доверия населения к отечественной валюте, следовало бы наряду с обычным внутренним рублем, выпустить в обращение твердый рубль, обеспеченный золотовалютными ресурсами государства и экспортным контуром его воспроизводства. Центробанк РФ должен сделать такой твердый рубль более привлекательным средством накопления, чем валюта США и других западных стран. Необходима коррекция проведенной приватизации под углом зрения законности, экономической возмездности, эффективности управления и соблюдения национально-государственных интересов.

В дальнейшем приватизацию целесообразно проводить с учетом соблюдения оптимального соотношения всех форм собственности по отраслям экономики, при условии предварительного испытания на эффективность возможного будущего собственника за время аренды или при единовременном вложении значительной суммы средств в развитие производства.

Только через изменение курса экономического развития страны и характера реформ хозяйственного механизма в направлении построения смешанной экономики, служащей национально-государственным интересам, возможно создание достаточно мощного фундамента для формирования и развития социальной сферы, отвечающей запросам граждан России.

 

В области права – совершенствование правового регулирования социальной сферы. Его слабой стороной в прошедшие годы стало «замораживание» функционирования ратификации Европейской Хартии 1961 г., пересмотренной и обновленной в 1996 г. Хартией, где, как известно, предусмотрено три группы прав и принципов: в области защиты труда (право на труд, защиту на рабочем месте и на предприятии в целом, право заключать коллективные договора, право на улучшение условий труда); в сфере социальной защиты всего населения (право всех и каждого на получение услуг со стороны специальных служб и т.д.); особая защита вне трудовой сферы (права детей и подростков, матерей, семей; лиц с физическими недостатками; трудящихся мигрантов и их семей; лиц пожилого возраста и т.д.).

В аналогичном положении оказались и такие важные документы как «Европейская Конвенция об осуществлении прав детей» (1996 г.), «Конвенция о защите прав человека и достоинства человеческого существа в связи с использованием достижений биологии и медицины»; «Конвенция о правах человека и биомедицина» (1997 г.) и другие правовые документы Совета Европы.

Требует дальнейшего развития институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который продолжил бы работу по рассмотрению жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принимал бы меры по их восстановлению; анализу законодательства РФ в области прав человека, подготовке рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; развитию международного сотрудничества в области прав человека.

За последние годы претерпела изменения в своей нормативно-правовой базе система образования. Приняты законы РФ или внесены изменения в федеральные законы «О высшем и послевузовском образовании», «Об образовании», «Об утверждении Федеральной программы развития образования», Национальную доктрину образования в РФ. Очевидно, что курс на реформирование обозначен – требуется реальное воплощение этих программных документов. Да и растягивать процесс на длительный срок не имеет смысла. Но подходить к нему необходимо всесторонне и тщательно, продумывая каждый шаг, поскольку сегодня в сфере образования существует ряд вопросов, порождающих неоднозначную оценку и требующих законодательного разрешения.

В сфере здравоохранения, в связи с развитием генной инженерии и трансплантологии, нового направления в медицине – генотерапии, несущего в себе риски потенциальных негативных последствий, особую актуальность приобрела разработка правовой базы, призванной обеспечить контроль за применением данных технологий и необходимую юридическую защиту прав и достоинства человека. Эти задачи призваны решать Законы РФ «О трансплантации органов и (или) тканей человека», «О государственном регулировании генно-инженерной деятельности», «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ», «О донорстве крови и ее компонентов».

Важную роль в повышении качества социального воспроизводства должен сыграть законопроект «О внесении изменений и дополнений в статьи 5, 6, 7, 20 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» должен способствовать соблюдению прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи. Он предусматривает разработку и утверждение програм государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью с включением перечня и объемов соответствующих видов медицинской помощи и объемов финансирования. Этот закон позволит ввести единую систему планирования финансовых ресурсов бюджетов всех уровней и средств обязательного медицинского страхования, обеспечить гарантируемые объемы бесплатной медицинской помощи необходимыми финансовыми ресурсами и обязательную реализацию данных программ федеральными органами исполнительной власти и властями субъектов РФ. Таким образом, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ становятся ответственными за обеспечение прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи.

Одним из факторов, тормозивших развитие социальной сферы, является отсутствие Трудового кодекса, соответствующего нынешнему состоянию рыночной экономики. Как следствие, между работодателем и работником зачастую устанавливались «теневые», не урегулированные правом трудовые отношения, что исключает возможность качественной защиты социальных прав и интересов наемного работника. Как известно, в Государственную Думу представлен ряд проектов Кодекса: правительственный, «профсоюзный» (внесен депутатами В.Т. Сайкиным, А.К. Исаевым, А.И. Лукьяновым, А.С. Ивановым, Л.Н. Яркиным, Г.Б. Мирзоевым, В.В. Гребенниковым, В.В. Рязанским), проект депутатов Авалиани Т.Г. и Шеина О.В., проект депутата Голова А. Каждый из них отличается своеобразием подхода как к структуре Кодекса, так и к правовому регулированию конкретных трудовых и смежных правоотношений.

Проект, представленный Правительством РФ, является хорошо проработанным правовым актом, объективно отражающим ситуацию, сложившуюся в экономической и социальной сфере. Это – правовой акт, регулирующий всю совокупность трудовых отношений. В кодификацию включены не только нормы старого КЗоТ, но и положения законов «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и др., что является значительным шагом вперед с точки зрения юридической техники. Однако, по нашему мнению, проект Кодекса содержит и ряд спорных моментов, требующих некоторой доработки. Рассмотрим наиболее важные из них.

Данный проект несколько преуменьшает защитную функцию профсоюза. Например, согласия профсоюзного комитета не потребуется при отказе работодателя продлить действие срочного трудового договора лицу, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если численность (штат) работников не сокращается. Для увольнения профсоюзных деятелей достаточно всего лишь согласования с государственной инспекцией труда по субъекту РФ. Из проекта исчезла действующая ст. 37 КЗоТ Российской Федерации: органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций теперь не вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения) должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, законодательство о труде, коллективные договоры и соглашения. Профсоюзы становятся во многом консультативным органом: право профсоюзов принимать обязательные решения по охране интересов трудящихся заменяется такими терминами, как «принимать участие», «получать информацию», «предъявлять требование», «осуществлять выдачу обязательных к рассмотрению решений».

Отметим и ряд других недостатков. Так, перевод на другую работу возможен для предотвращения простоя, несчастных случаев, уничтожения и порчи имущества, замещения отсутствующего работника и в других исключительных случаях (т.е. в отличие от действующего КЗоТ, список оснований перевода – открытый).

Понятие «оплата труда» не соответствует понятию, данному в ст. 4 Европейской Социальной Хартии. Так, проект ТК (ст.127): оплата труда (заработная плата) – вознаграждение, установленное работнику за выполнение трудовых обязанностей. В Европейской Социальной Хартии (п. 4 ч. 1): все работники имеют право на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей.

Кроме того, в проекте снижены гарантии и компенсации для работников, обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях; отсутствуют особенности регулирования труда отдельных категорий работников-надомников; лиц с пониженной трудоспособностью; лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях к ним приравненных; ухудшены права работников, заключивших трудовой договор сроком до двух месяцев и на сезон; сокращен срок обращения работника в Комиссию по трудовым спорам с трех до одного месяца с момента нарушения трудовых прав и т.д. В результате правительственный проект не встретил полного одобрения – против него выступили профсоюзы и некоторые правозащитные организации.

Проект, представленный депутатами В.Т. Сайкиным, А.К. Исаевым, А.И. Лукьяновым, А.С. Ивановым, Л.Н. Яркиным, Г.Б. Мирзоевым, В.В. Гребенниковым, В.В. Рязанским, близок по структуре и духу к действующему КЗоТ, и, как следствие, по ряду позиций является устаревшим и не соответствующим реалиям рыночной экономики. В нем сохранено большое количество гарантий для трудящихся, очень важное место в регулировании правовых отношений отводится профсоюзам. Что касается проекта, внесенного депутатом Авалиани Т.Г., а затем депутатом Шеиным О.В., наделяет профсоюзные органы широчайшими полномочиями. К ним, в частности, относятся: расторжение трудового договора по инициативе администрации возможно только с согласия соответствующего профсоюза (для всех работников по всем основаниям). Понятно, что такой радикальный проект нежизнеспособен в условиях рыночной экономики. Наконец, проект Трудового кодекса депутата А. Голова, напротив, наиболее значительно урезает права профсоюзов и гарантии прав работников. Фактически его основная цель – защитить работодателя, который и так довольно редко подвергается «притеснениям». На наш взгляд, правительственный проект Трудового кодекса в наибольшей степени отвечает требованиям, вытекающим из нынешнего состояния социально-трудовых отношений. Поэтому целесообразно принятие Трудового кодекса на основе этого проекта.

Очень важно для обеспечения расширенного воспроизводства населения принятие законодательных актов, направленных на защиту прав и законных интересов семьи, женщин, детей и молодежи. За последние годы таких законов принято около 50. Самые важные – это Семейный Кодекс РФ, федеральные законы «Об актах гражданского состояния», «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Законодательно закреплена система профилактики детской безнадзорности, предусмотрен комплекс мер по борьбе с детской преступностью. Внесены изменения в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Однако эти законы, по сути, мало что изменили в решении проблем женщин, семьи и молодежи. В настоящее время в Думе ведется разработка новых законопроектов в этой области. Так, рассматривается законопроект, внесенный Правительством РФ, «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством, и на случай смерти», подготовка законопроекта «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Принятие данного закона позволило бы вести полный учет детей, оставшихся без попечения родителей, оказать помощь прежде всего российским гражданам, которые хотят принять ребенка на воспитание в свои семьи. К сожалению, не нашел поддержи у Президента Российской Федерации Федеральный закон «О государственной поддержке многодетных семей», а также внесение поправок в Федеральный закон «О социальном обслуживании населения» (в части предотвращения насилия в семье).

Для социальной сферы очень важен ФЗ «Об основах государственной молодежной политики в РФ». Правда он был отклонен Президентом РФ. Сейчас в Думе создана рабочая группа, которая ведет работу над этим законопроектом.

Важное направление – предупреждение правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних. Государственная Дума готовит закон “Об основе деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав». Для предупреждения детской безнадзорности и преступности необходима поддержка детского досуга на уровне закона, к разработке которого Дума приступила. Одним из приоритетов в работе Комитета по делам женщин, семьи и молодежи остается правовое регулирование работы СМИ в части защиты прав и законных интересов детей и молодежи в сфере информационной политики. Важно продолжить разработку предложений по законодательному обеспечению государственной поддержки производства детских телевизионных программ, в первую очередь образовательных, познавательных передач для детей и юношества.

Не все проблемы решены в реализации Правительством РФ программ «Дети Севера», «Дети России». К недостаткам второй программы следует отнести то, что в ней мало мероприятий по профилактике заболеваний, укреплению и охране здоровья, всестороннему развитию детей, формированию у них здорового образа жизни. Самая большая доля средств – около 40% приходится на программу «Дети-инвалиды», но вместе с тем давно пора задуматься о сохранении здоровья пока еще относительно здоровых детей и профилактике заболеваемости.

Думается, Государственной Думе необходимо осуществлять специальную экспертизу законопроектов, прямо или косвенно затрагивающих интересы детей, с целью прогнозирования любых положительных и отрицательных последствий, принять законодательные меры для стабильного финансирования приоритетных направлений в области материнства и детства, рассмотреть проект закона, касающегося введения в стране института Уполномоченного по правам ребенка. При разработке законопроектов, направленных на приведение национального законодательства в соответствии с нормами Конвенции о правах ребенка, следует руководствоваться тем, что этот юридический документ по своему назначению является сводом лишь минимальных обязательств государства в отношении детей. Реальный объем прав детей в России должен быть ориентирован на максимальное обеспечение их потребностей, в том числе в услугах здравоохранения. Правительству РФ необходимо разработать и профинансировать новый План действий в интересах детей на последующие два - три года, рассматривая состояние здоровья детей в качестве интегрального показателя положения детей в России, предусмотреть в бюджетах всех уровней финансирование мер по охране материнства и детства в объеме не менее 40 %, принять меры для незамедлительного исключения порочной практики «веерного» отключения учреждениями РАО ЕЭС электроэнергии от населенных мест, представляющего исключительную опасность для жизни и здоровья детей.

Положение детей в России, в том числе состояние детского здоровья, является важнейшим ориентиром при определении основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президенту РФ необходимо отслеживать выполнение президентской программы «Дети России».

С нашей точки зрения, еще недостаточное внимание уделяется принятию законов, касающихся регулирования прав российских граждан за рубежом. Так в 2000 г. Государственной Думой РФ принят федеральный закон “О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Армения “О правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Армении и Граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации”, а два закона, касающихся положения русскоязычного населения в странах Прибалтики остались только в виде проектов: ФЗ “О мерах Российской Федерации по предотвращению нарушений основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике” и ФЗ “О мерах по оказанию гуманитарной помощи гражданам Российской Федерации и соотечественникам, постоянно проживающим в Латвии, в связи с массовыми нарушениями прав русского народа в Латвийской Республике”. Представляется, что это направление деятельности должно быть в числе приоритетных для России. Недалеко в этом вопросе продвинулось и Правительство РФ, утвердившее лишь Постановление “Об утверждении Правил передачи детей на усыновление и осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитанием в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства”. Такие Правила - безусловный шаг вперед и в области защиты прав детей, и в области сохранения генетического потенциала России, но не подкрепленные активной деятельностью правительственных учреждений внутри страны и за ее пределами, они, видимо, останутся лишь благими пожеланиями.

Так, несмотря на ранее принятые Конвенции, имеют место грубые нарушения прав российского национального меньшинства в странах ближнего зарубежья, особенно на территории Украины. Не ясен порядок финансирования лечения российских граждан в странах СНГ на амбулаторно-поликлиническом и стационарном этапах. Не решены и вопросы социального обеспечения граждан, имеющих детей, а также вопросы компенсационных выплат гражданам, постоянно проживающим на территории государств - членов СНГ (нет соглашений между сторонами о выплате пособий, о переводе денежных средств). Заметим: договор “О правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства” от 1998 г. между РФ, Белоруссией и Киргизией до настоящего времени не ратифицирован.

Заключение договоров, их применение и исполнение определяется интересами сторон, процессами интеграции и дезинтеграции. В странах, стремящихся к интеграции с Россией (Белоруссия, Киргизия, Казахстан), правовой статус более благоприятен, с ними заключено больше договоров, больше урегулировано правоотношений. И, наоборот, в странах, стремящихся проводить прозападную политику, чаще происходят нарушения прав россиян (Украина). Эти нарушения могут быть юридически прикрыты, например, путем внесения оговорок при подписании договора (Украина).

Между тем в международном праве существуют общепризнанные нормы и правила, которые должны соблюдаться независимо от того, подписаны ли конвенции или договоры по тем или иным проблемам. Поэтому Российская Федерация должна сделать все возможное, чтобы нормы, включенные в договоры, стали общепризнанными. В случае ущемления прав соотечественников нужно использовать все международно-признанные меры для их защиты.

Поскольку проблемы обусловлены не только государственной политикой государств - участников СНГ, но и теми пробелами в праве, которые существуют вследствие отсутствия нормативно-правовых актов, договоров или законов об их ратификации, необходимо развивать договорно-правовую базу с государствами - участниками СНГ и интенсифицировать процесс ратификации многосторонних и двусторонних договоров и соглашений.

Надо заметить, что за прошедшие годы произошло серьезное укрепление законодательной базы социального партнерства и урегулирования коллективных трудовых споров. Принят в первом чтении проект федерального закона «Об объединениях работодателей», который способствует формированию стороны представителей работодателей в социальном партнерстве, наделяет их необходимыми правами и обязанностями; и во втором чтении – проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Закон разработан с целью обеспечения безопасности работников и населения, их здоровья и жизненно важных интересов общества при проведении забастовок. Для повышения ответственности за нарушение или невыполнение коллективных договоров, соглашений подготовлен Минтрудом РФ и представлен в Правительство России проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в ЗаконРоссийской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» (в части приведения его в соответствие с Кодексом об административных правонарушениях). В Комитете Совета Федерации по вопросам социальной политики прошел «круглый стол», посвященный проекту федерального закона «О социальном партнерстве». Внесение одобренного Комитетом Совета Федерации по вопросам социальной политики законопроекта в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений было отложено до принятия Трудового кодекса Российской Федерации.

Однако эффективное регулирование социально-трудовых отношений через систему соглашений на федеральном, отраслевом и территориальном уровнях, а также посредством заключения коллективных договоров на уровне предприятий и организаций, невозможно без дальнейшего развития его правовой базы. Так, действующее законодательство, позволяя работодателям или его представителям вступать в переговоры по заключению соглашений и коллективных договоров, не оговаривает их обязанность доводить этот процесс до логического завершения. Негативно сказывается на развитии системы социального партнерства отсутствие правового механизма разрешения трудовых споров, связанных с несвоевременной выплатой работникам заработной платы.

Особую роль в развитии социального партнерства играют коллективные договора, заключаемые на предприятиях различной формы собственности в соответствии с Законом Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях».

Для создания целостного механизма регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях, комплексного развития системы взаимоотношений между субъектами социального партнерства необходимо принять ряд мер в ближайшей перспективе, в том числе:

Ø совершенствование коллективно-договорного регулирования в части усиления разносторонней поддержки создания объединений работодателей на федеральном, отраслевом и региональном уровнях, упорядочение прав и повышение ответственности социальных партнеров на основе действующего законодательства. Нужно подготовить материалы для рассмотрения в Государственной Думе законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»;

Ø повышение роли договорных отношений в решении большинства социальных проблем;

Ø перенесение центра тяжести деятельности по совершенствованию системы социального партнерства на усиление роли региональных и территориальных соглашений, а также коллективных договоров, заключаемых непосредственно в организациях;

Ø предложить Минтруду России создать Центр социального партнерства, который станет координирующим, консультативно-методическим, информационно-аналитическим, учебным и экспертным органом в сфере развития социального диалога и социального партнерства;

Ø развивать территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров.

 

В области демографии – включение политики в сфере народонаселения в общий контекст экономической, культурной и социальной политики. Необходимо проведение мониторинга проблем народонаселения, оценка всех стратегий и программ, касающихся социальной политики государства. С точки зрения демографического развития, кратко-, средне- и долгосрочных последствий.

Важно создание внутренних организационных механизмов и благоприятных условий на всех уровнях общества, с тем чтобы обеспечить надлежащий учет демографических факторов в процессе принятия решений и административных процессах во всех соответствующих правительственных учреждениях, которые отвечают за социальные стратегии и программы.

Необходимо принятие надлежащих мер для оптимизации демографического развития в контексте социально-экономического развития страны. Они должны включать стимулирование рождаемости через формирование системы общественных и личных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более; создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи; поддержку молодых семей через улучшение жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.

Социальная политика должна обеспечивать более эффективную поддержку семьи, содействовать ее стабильности и учитывать многообразие ее типов, в частности растущее число неполных семей. Следует обеспечивать и развивать средства для содействия совмещению трудовых и родительских обязанностей. Необходим учет разнообразных и меняющихся потребностей и прав семей и их отдельных членов, их поддержка и защита, в частности наиболее уязвимых семей и наиболее уязвимых членов.

В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи необходимо дальнейшее развитие законодательства, обеспечивающего и содействующего совмещению трудовых и родительских обязанностей, особенно применительно к домашним хозяйствам, в состав которых входят одинокие родители с малолетними детьми, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности.

Среднесрочные и долгосрочные меры социальной политики должны принимать во внимание рост числа и доли пожилого населения в общей численности населения. Надлежит разработать системы социального обеспечения, которые бы гарантировали большее равенство и солидарность среди людей различных возрастных групп, оказывали бы поддержку пожилым людям посредством механизмов самообеспеченности пожилых людей и создания условий, способствующих повышению качества их жизни, а также необходимо развивать систему социальной поддержки в целях укрепления способности семьи заботиться о пожилых людях в рамках семьи. Следует укреплять системы поддержки и механизмы защиты интересов пожилых людей и искоренять все формы дискриминации в отношении пожилых людей.

Обеспечение реализации прав всех лиц с инвалидностью и их участие во всех аспектах социальной, культурной и экономической жизни; создание и развитие необходимых условий для обеспечения равных возможностей для лиц с инвалидностью и признание ценности их способностей в процессе6 социально-экономического развития; гарантировать достоинство и поощрять самообеспеченность лиц с инвалидностью и поощрять систему мер в связи с социально-экономической интеграцией лиц с инвалидностью. На всех уровнях общества развивать структуру рассмотрения потребностей лиц с инвалидностью, особенно в отношении их обучения, профессиональной подготовки и включения в жизнь общества. Разрабатывать дальнейшие меры, направленные на предупреждение инвалидности.

Стимулирование иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь из стран СНГ и Балтии, обеспечение их общественно полезной интеграции в российское общество с учетом возрастно-половых характеристик, уровня здоровья, профессиональной квалификации, а также защиты от проявлений этноцентризма и ксенофобии. Обеспечение для зарегистрированных мигрантов и членов их семей одинакового по сравнению со своими гражданами обращения в плане осуществления основных прав граждан, включая обеспечение равных возможностей и одинакового обращения в том, что касается условий труда, социального обеспечения, доступа к медицинскому обслуживанию, просвещению, культуре и другим социальным услугам. Особые усилия следует предпринимать в целях интеграции детей мигрантов, предоставив им равные по сравнению с гражданами возможности в области просвещения и профессиональной подготовки.

Создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала России.

Обеспечит эффективную социальную защиту беженцев и оказание им помощи, уделяя особое внимание беженцам из числа женщин и детей, особенно в области здравоохранения, образования и социального обеспечения.

В области занятости – создание цивилизованного рынка труда. Учитывая, что политика предыдущих лет в области занятости, направ­ленная на предотвращение масштабного выброса избыточной рабочей силы себя исчерпала, и по прогнозам специалистов структурная перестройка экономики вызовет интенсификацию переливов рабочей силы из одной области в другую, видимо, целесообразно активизировать подготовку в образовательных учреждениях различного уровня таких специалистов как бухгалтер, менеджер (по маркетингу, продажам, персоналу, рекламе, финансам, офис-менеджер), секретарь-референт, удовлетворив, таким образом, устойчивую потребность в них на рынке труда. Повышение эффективности занятости можно связать также с использованием невостребованных специалистов, прежде всего рабочих профессий, на строительстве автодорог, для осуществления крупных народнохозяйственных проектов и программ (например, программ по охране окружающей среды, переработки отходов на промышлен­ном уровне).

Назрела необходимость для создания эффективной системы ресурсного планирования и обеспечения программ занятости, а также их максимально возможная индивидуализация с учетом особенностей профиля безработных и внедрение гибких механизмов с учетом промежуточных итогов реализации программ применительно к конкретным безработным. Дальнейшее продви­жение в решении данной социальной проблемы связано с внесением изменений в Закон «О занятости населения в Российской Федерации». Они призваны отразить новые подходы к определению источников и механизмов финансирования государственной политики занятости, способствовать внедрению процедур профилирования безработных в качестве основы для планирования и реализации программ занятости, увеличить пособия по безработице, облегчить порядок коллективных увольнений и сокращения объема гарантий и компенсаций для увольняемых, возлагаемых на работодателя.

Создание цивилизованного рынка труда в России, оперативно обеспе­чивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника - работой, достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда связано с реформой трудовых отношений. Ее стратегия опирается на изменение трудового законодательства, которое призвано способствовать эффективному размещению и использованию трудовых ресурсов в экономике при строгом соблюдении основных прав работников, развитию механиз­мов социального партнерства на уровне предприятия, формированию эффективных механизмов урегулирования трудовых споров, совершенствованию и повышению эффективности механизмов досудебной защиты трудовых и со­циальных прав работника. Представляется значимым создание специализи­рованной трудовой юстиции, повышение роли индивидуальных и коллектив­ных договоров в регулировании вопросов оплаты условий труда, возвраще­ние заработной плате ее воспроизводственной, стимулирующей и регули­рующей функций и содействие развитию рыночных механизмов регулирования заработной платы. Необходима рационализация мер государственной поддержки безработных, сосредоточение усилий служб занятости на сокра­щение периода поиска безработным нового рабочего места и содействия без­работным, имеющим наименьшие возможности для трудоустройства, рефор­мирование системы управления охраной труда (создание экономического ме­ханизма, стимулирующего работодателей к поиску путей снижения уровня производственного травматизма, профессиональной и производственно обу­словленной заболеваемости).

Важно также создание социального, экономического и правового механизмов, побуждающих работодателей принимать меры по обеспечению безопасных условий труда, усилить контроль со стороны специальных органов и служб за условиями труда и прежде всего негосударственных предприятий.

В сфере доходов и оплаты труда – повышение оплаты труда, что может быть обеспечено индексацией, направленной на ее сближение с динамикой роста цен, учитывающей инфляцию. Представляется важным законодательное закрепление доли тарифной части заработной платы не ниже 85-90%, что повысит роль тарифа в государственном регулировании оплаты труда, а также высвобождение излишних или неэффективно используемых работников для повышения заработной платы оставшимся. Целесообразно для работников, выполняющих функции которых поддаются измерению, установить минимальный и максимальный уровень заработной платы в зависимости от отрасли, профессии, сложности и доходности труда. Для других работников и специалистов, измерение функций которых невозможно, целесообразно установить уровень оплаты труда как производную от доходности труда тех работников, на деятельность которых они оказывают прямое или косвенное влияние. Специалисты полагают, что общей единицей уровня оплаты труда может служить тарифная часовая ставка, устанавливаемая для каждой категории работников с учетом их квалификации и сложности выполняемых работ или функций.

Чрезвычайно важным остается вопрос повышения размеров пенсий для большинства пенсионеров, и особенно тем, кто вышел на пенсию и имеет длительный стаж работы. Однако рассчитывать на значительное повышение уровня пенсионного обеспечения не приходится. Действующая пенсионная система имеет множество недостатков и ее ресурс уже практически исчерпан. В этой связи особое значение приобретает разработка проекта нового пенсионного закона, который бы совместил в себе лучшие элементы из отечественного опыта и учитывал бы современные технологии, позволяющие построить более совершенную и менее затратную пенсионную систему.

В настоящее время создан Национальный совет по пенсионной реформе, который разрабатывает концептуальные основы новой пенсионной системы. До конца 2001 г. Минтруда России совместно с Пенсионным фондом, Минэкономики, Минфином и другими министерствами и ведомствами должен разработать проект нового пенсионного закона.

В текущем году предполагается решение двух важнейших задач по совершенствованию пенсионного обеспечения: во-первых, они касаются тех, кто сегодня уже находится на пенсии, а их около 40 млн. человек и, во-вторых, будущих поколений пенсионеров. И та и другая – сложнейшие для государства. Для первой группы пенсионеров необходимо создание механизма устойчивого роста пенсий. Следовательно, нужно учесть инфляцию, установить соотношение бюджета прожиточного минимума и минимальной пенсии (хотя бы на уровне 80%), повысить предел в соотношении заработков при начислении пенсии с применением «ИКП» до 1,5, установить среднюю ставку замещения предпенсионного дохода на уровне 40-45%.

Переход на индивидуальные накопительные принципы в пенсионном обеспечении требует создания реальных социально-экономических условий. Главной проблемой здесь является обеспечение равных стартовых возможностей для всех участников накопления, которые задаются уровнем и дифференциацией оплаты труда. К сожалению, сегодня заработная плата зачастую не объективно отражает трудовые затраты работников. Сложившаяся неоправданная дифференциация заработной платы заранее гарантирует бедность пенсионерам, работающим в бюджетных отраслях и благополучие тем, кто работал в отраслях кредитования, финансов, страхования. Социальная несправедливость связана с тем, что заработная плата не отражает реальных трудовых затрат работников, их реального трудового вклада, а является результатом «сырьевого крена» экономики, деградации промышленности, упадка сельского хозяйства, здравоохранения, образования. На величину накоплений могут повлиять и невыплаты заработной платы, от которых также чаще всего страдают работники бюджетной сферы.

Очевидно, формирование накопительных пенсионных систем потребует больших расходов на создание и содержание административного аппарата (по оценкам специалистов до 20% от суммы взносов). Учитывая, что уровень заработной платы россиян в основной своей массе невысок, это может лечь тяжелым бременем на пенсионное обеспечение. Поэтому, возможно, целесообразно законодательно закрепить участие государства в дотации бюджета пенсионного фонда на административные расходы. Есть и еще один вопрос, требующий решения. Необходимо найти наилучшие способы вложения накопительных страховых взносов для того, чтобы получать высокие процентные ставки.

В области здравоохранения – обеспечение обладания каждым человеком достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав каждого человека. Здоровье является условием и предпосылкой благополучия и надлежащего качества жизни, а также эталоном, мерилом степени продвижения к уменьшению бедности, упрочению социальной сплоченно-
сти. Поэтому степень успешности государственной политики может определяться степенью ее воздействия на здоровье.

Хорошее здоровье является фундаментом устойчивого экономического роста. Инвестиции на цели здравоохранения не только высвобождают новые ресурсы для здоровья, но и приумножают выгоды и преимущества, содействую в долгосрочном выражении, общему экономическому и социальному развитию.

Основными направлениями социальной политики в области здравоохранения на наш взгляд могут быть:

Ø Обеспечение справедливости и равноправия в вопросах охраны здоровья, уменьшение различий в качестве получаемого медико-санитарного обслуживания. Бедность является наибольшим фактором риска для здоровья, и связанные с уровнем доходов и поступлений в отношении здоровья - распространяющиеся в виде социального градиента по всем уровням социальной иерархии - являются серьезным проявлением социальной несправедливости и оказывают одно из мощнейших влияний на здоровье. Финансовые лишения также оказывают пагубное воздействие и ведут к социальной маргинализации и остракизму и характеризуются повышением уровней и степени насилия, преступности.

Ø Обеспечение здорового начала жизни, как своего рода трамплина для компенсации или ослабления, смягчения последствий неблагоприятных факторов и обстоятельств, недостатков в дальнейшей жизни. Хорошее начало жизни означает поддержку и помощь родителям и малым детям. Необходимо проводить политику, направленную на поддержку такой семьи, в которой дети являются желанными и имеют хороший «родительский потенциал».

Ø Разработка программы «Здоровье молодежи», в которую будут включены мероприятия для уменьшения несчастных случаев и ущерба, причиняемого нарко- и токсикоманией и нежелательными беременностями. Нужны государственные и общественные программы, стимулирующие подростков и молодежь к здоровому образу жизни, оказывающие помощь и поддержку в половой культуре, позволяющей снизить риск нежелательных беременностей и болезней, передаваемых половым путем, включая ВИЧ-инфекцию.

Ø Подготовка людей к сохранению здоровья в пожилом возрасте путем планируемых на систематической основе мер по укреплению и охране здоровья пожилых и престарелых на протяжении всей жизни. Предоставление лицам пожилого возраста социальных, образовательных и профессионально – трудовых возможностей, наряду с обеспечением физической активности, способствует укреплению здоровья лиц старшего возраста, их самоуважения и самостоятельности, а также их активному вкладу в жизнь общества. Службы здравоохранения и социальные службы должны обеспечивать широкий охват населения и предоставления помощи и поддержки лицам старшего возраста в их повседневной жизни.

Ø Разработка программ «Здорового образа жизни».

Необходимо перестроить политику в области торговли и сельского хозяйства в интересах укрепления здоровья, обеспечения безопасности продуктов питания и охраны окружающей среды. Значительный выигрыш в плане здоровья могли бы дать пропаганда и внедрение боле здоровых привычек и стереотипов питания и снижение распространенности ожирения, особенно среди уязвимых групп населения.

К выигрышу приведет борьба с табакопотреблением, как в области здравоохранения, так и экономики. Повышение налогообложения на табачную продукцию будет способствовать повышению государственных доходов и спасению человеческих жизней. Усиление регламентирующих правил в отношении табачной продукции и повышения наличия и доступности всего, что помогает курильщикам бросить курить, включая советы и рекомендации по прекращению курения.

В сфере социальной защиты населения – развитие государственной социальной политики в современных условиях требует новых механизмов, форм и методов ее реализации, основанных на оказании населению необходимого комплекса прямых социальных услуг. В соответствии с Концепцией развития социального обслуживания населения Российской Федерации одним из важнейших звеньев этого механизма является создание системы социального обслуживания, обеспечивающей разнообразные формы социальной работы с различными категориями населения на территориальном уровне. Она должна включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным группам, находящимся в зоне риска и нуждающимся с учетом новых социальных реалий в общественной поддержке кроме той, которая предоставляется централизованно.

Создание системы социального обслуживания призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере воспитания, ухода за нетрудоспособными членами семьи, реабилитации, организации быта, досуга, связанные с конфликтностью в отношениях, снижающих способность к самообеспечению, способствующих маргинализации и другим асоциальным явлениям, позволит поднять уровень социальных гарантий населению. Наряду с этим учреждения социального обслуживания позволят скоординировать усилия государственных органов и различных социальных структур, включая негосударственные, частные, благотворительные, церковные и т. п. организации в социальной сфере.

В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с учетом специфики различных регионов Российской Федерации. Важное значение приобретает при этом определение четкой структуры, программ и принципов управления, а также способности к автономии и к самоограничению как с экономической, так и с социологической точки зрения. Для формирования эффективной системы социального обслуживания необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах. На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.

В то же время, эффективность социального обслуживания во многом определяется уровнем профессиональных специалистов, их умением работать с человеком, конкретной личностью или с группой людей.

Поэтому эффективность социального обслуживания может определяться на основе как общих (служащих для оценки ее эффективности в целом), так и специфических (для оценки конкретных социальных услуг отдельных видов и методов социальной работы, работы отдельных специалистов, работников учреждений) критериев. Непосредственным источником определения критериев социального обслуживания служат цели и задачи предоставления социальных услуг и степень их реализации.

При этом принципиально важными являются следующие моменты: во-первых, цели социального обслуживания могут рассматриваться на уровне общества, отдельных регионов, населенных пунктов, районов и микрорайонов, на уровне групп населения и отдельной личности; во-вторых, цели социального обслуживания должны учитывать социально-экономичскую, морально-психологическую, экологическую, политическую и пр. обстановку, сложившуюся в условиях политических и экономических реформ первой половины 90-х годов; в-третьих, цели социального обслуживания в современной России должны быть неразрывно связаны с объективной оценкой и позитивным освещением процессов выхода страны и ее регионов из кризиса, а также стабилизации социального положения различных категорий населения.

Критерии эффективности социального обслуживания должны стать показателем действенности всех видов, форм и методов социального обслуживания различных категорий населения, деятельности социальных служб, а также руководства и управления всем процессом социальной работы с населением и отдельными людьми, нуждающимися в социальном обслуживании.

Система социального обслуживания населения должна иметь следующие основные формы социальной интервенции:

· анализ и планирование политики социального обеспечения

· программы учреждений социального обслуживания

· административное управление и руководство социальным обслуживанием населения

Анализ и планирование социального обеспечения относится к сфере социального законодательства и социальных услуг, предоставляемых государственными, общественными и благотворительными организациями. Планирование социальных акций должно осуществляется в рамках приоритетных задач. Для дальнейшего развития социальной сферы сегодня необходимо: разработать и внедрить государственные стандарты обслуживания населения, устанавливающих объем и качество социальных услуг; организовать лицензирования деятельности социальных служб и их контроль; обеспечить реализацию федеральных и региональных программ; развить систему подготовки и переподготовки кадров для системы социального обслуживания.

Социальное планирование должно быть направлено на развитие учреждений социального обслуживания различным категориям населения, регулирование распределения ресурсов, формирование уровня благосостояния для всех членов общества.

Программы учреждений социального обслуживания должны быть направлены на восстановление и поддержание социального функционирования отдельных групп граждан в обществе. Система социального обслуживания должна включать в себя государственные, муниципальные, негосударственные службы. Основными функциями социальных служб в деле поддержки населения должны быть связаны с социальной помощью, консультированием, социальной коррекцией и реабилитацией, социальным обслуживанием на дому и в стационарных учреждениях, предоставлением временного приюта нуждающимся. В соответствии с этими основными функциями социальные службы должны иметь различную деятельностную направленность.

Административное управление и руководство социальным обслуживанием населения должно быть связано с организацией социальных служб, подготовкой специалистов различных уровней, управленческих программ направленных на развитие эффективности социальных служб. Управленческая функция должна включать в себя обеспечение образовательных и обучающих программ в рамках курсов повышения квалификации, университетов, колледжей с целью подготовки персонала для работы в различных учреждениях социального обслуживания. Административное управление и руководство социальным обслуживанием населения – это особый вид социального действия, который ведет к социальным изменениям, влияет на решение проблем граждан, вносит коррективы в социальное законодательство и государственные программы поддержки нуждающихся.

Социальная работа в учреждениях социального обслуживания населения не должна отождествлялась с социальным обеспечением, как это мы видим сегодня. Сведение социальной работы только к экономическим методам поддержки нуждающихся является неправомерным, поскольку это только один из спектров социальной деятельности. Поддержка соответствующего уровня прожиточного стандарта одна из задач, и в контексте социальной работе она имеет различные уровни инструментального оформления:

· развитие человеческих ресурсов;

· распределение и перераспределение социальных и экономических ресурсов и благ;

· предупреждение нищеты, уменьшение бедности, социальных бедствий;

· защита отдельных лиц и групп от жизненных, экономических и социальных рисков.

Вместе с тем социальная работа должна предоставлять гражданам оптимально функционировать в общественных связях в рамках своих институциональных и социальных ролях и статусах. Социальная работа должна актуализировать потенциал человека, а самоактуализация проявляется в социальной деятельности, что ведет к развитию общественной жизни. Социальная работа в современных условиях должна быть направлена на поддержание социального порядка и институциональной структуры общества:

· помогать социальным институтам ;

· внедрять эффективные методы социальной адаптации и реабилитации;

· предотвращать и предупреждать социальные конфликты;

· управлять и корректировать девиантное поведение и социальную дезорганизацию.

Социальная поддержка групп населения – необходимость реформирования системы социальной поддержки населения. В ее основу должен быть положен принцип предоставления социальной помощи преимущественно в адресной форме и лишь тем семьям, фактическое потребление которых находится на уровне ниже прожиточного минимума. Иными словами, адресная форма социальной поддержки должна как бы накладываться на существующие категориальные социальные гарантии, поскольку последними пользуются в основном семьи, имеющие детей, ветераны и инвалиды. Адресная система социальных выплат должна также предполагать формирование единых баз данных о получателях социальных льгот и выплат, а персонифицированный учет позволил бы избежать необоснованного дублирования пособий и выплат, предоставляемых конкретным нуждающимся домохозяйствам. В свою очередь механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи, могут варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, структуры, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций. В связи с этим полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной помощи целесообразно передать на региональный и муниципальный уровень.

Поэтому в сфере социальных пособий и льгот одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы максимально расширить самостоятельность территорий в принятии решений по социальной политике относительно того, какие выплаты (кроме государственных гарантий) действительно на этой территории нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения. Основные задачи федеральной власти при таком подходе – обеспечить выполнение государственных гарантий с помощью межбюджетного выравнивания, способствовать повышению эффективности системы социальной защиты населения, снижение социальной дифференциации, координация деятельности всех субъектов социальной защиты.

Повышение эффективности социальной поддержки населения мы связываем с применением БПМ в качестве исходного принципа всех социальных построений. Однако, несмотря на то, что в 1997 г. принят Федеральный Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»,[28] он так и не работает, поскольку не стал инструментом социальной политики. Важно, чтобы переход к адресности привел к увеличению размера пособий, а не к простому сокращению числа тех, кому оно выплачивается за счет провозглашения нового принципа, как это получилось с выплатой пособий на детей. Кто не обратился – тот не получил пособие, но и тот, кто обратился, по-прежнему, получает «нищенскую» поддержку. В большинстве регионов отсутствует практика мониторинга эффективности социальной помощи, практически не существуют стимулы к снижению административных издержек функционирования системы социальной защиты, нет статистической информации о состоянии социальной защиты в регионах.

Совершенствованию системы социальной защиты россиян может способствовать развитие системы социального страхования. Пока при крайне высокой страховой нагрузке на работодателей (около 40% от фонда оплаты труда) уровень социальных выплат явно недостаточен, так как не увязан с объемом вносимых страховых средств, качеством и объемом услуг по лечению и оздоровлению трудящихся. Предстоит формирование правового поля, принципов, расширение видов социального страхования. Важно, чтобы личное страхование и социальная помощь были разграничены на уровне законов. Необходимо разграничить функции, полномочия основных социальных субъектов (работодателей, работников и государства) в организации и управлении системой, различными видами страхования, а также ролевые позиции - страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов. Следует сформировать механизмы реализации социальных гарантий, паритетного участия всех субъектов обязательного страхования, определить финансовые механизмы социального страхования, которые учтут нагрузку субъектов управления, будут связаны с политикой заработной платы, доходов, налоговой политики.

В области образования – реформа образования, а именно первый и второй этапы ее реализации, позволила освободиться от наследия тоталитаризма, что позволило отечественной системе образования стать более открытой, демократичной и многообразной. III-й этап реформирования (до 2005 года) предусматривает обеспечение реализации основной части намеченных преобразований. Предполагается в сжатые сроки устранить предпосылки социальной напряженности в учебных заведениях, нормализовать их финансирование, создать условия для улучшения организации и повышения качества учебно-воспитательного процесса.

Исходя из национальных интересов России, можно выделить основные цели государственной политики в области образования, а именно:

Ø Превращение системы образования в социальный институт, ответственный за сохранение и приумножение интеллектуальных ресурсов нации, наследование образовательных, духовных и культурных традиций народов России.

Ø Создание условий для удовлетворения потребностей личности в достижении уровня образования, соответствующего потенциалу человека и независимо от его материального положения, происхождения, вероисповедания и тому подобных дискриминационных преград.

Ø Создание правовых, организационных, финансово-экономических, материально-технических и других условий для динамичного развития высшей школы, обеспечения ее академических свобод и демократических принципов управления.

Ø Создание системы социальной защиты студентов, аспирантов, сотрудников и преподавателей системы образования, соответствующей статусу государственных служащих и приравненной к уровню их социального обеспечения.

Ø Создание, накопление и развитие кадровых ресурсов наивысшей квалификации, необходимых для функционирования и прогрессирующего развития вузовской науки, в том числе фундаментальной.

Ø Создание благоприятных условий для интегрирования российской высшей школы в мировое образовательное пространство, борьба за международный авторитет российского диплома.

Ø Установление государственного контроля за качеством образовательных услуг и уровнем подготовки современного образованного специалиста.

В области науки – обеспечение подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров на уровне мировых квалификационных требований, эффективное использование ее образовательного, научно-технического и инновационного потенциала для развития и решения социальных и экономических задач страны.

Направления научных исследований должны согласовываться с приоритетами федеральной и региональной политики. Исходя из этого в качестве основных задач науки в рамках социальной политики государства можно выделить следующие:

Ø развитие исследований как основы фундаментализации научного знания, базы подготовки современного специалиста;

Ø органическое сочетание фундаментальных, поисковых прикладных исследований с конкурентоспособными разработками коммерческого характера;

Ø приоритетное развитие научных исследований, направленных на совершенствование социальной политики страны, широкое использование новых информационных технологий;

Ø поддержка разработок в сфере высоких технологий с целью производства на их основе товаров и услуг и выхода на внутренние и внешние рынки, расширение международной интеграции в этой области;

Ø создание условий для подготовки и переподготовки кадров в области инноваций и научно-технического предпринимательства, обеспечивающих повышение инновационной активности социальной политики.

В сфере культуры. Культура в современном обществе все чаще рассматривается не как привилегия избранных лиц и групп, не как «роскошь», а как один из основных параметров качества жизни и общественного благосостояния. Не случайно культурная политика выступает составной частью общей государственной политики, что проистекает из понимания неразрывной связи культурного и всеобщего развития (экономического, социального, технологического).

Анализ сферы культуры показал, что основной целью культурной составляющей социальной политики должно стать расширение участия населения в культурной жизни страны. По целому ряду позиций эти показатели чрезвычайно низки, что ведет к дальнейшему усугублению кризисных явлений в сфере культуры.

Широкий доступ граждан к культурным ценностям, участие в их производстве и потреблении могут быть обеспечены на базе создания в стране разнообразного по своим возможностям рынка культурных услуг, опирающегося не только на государственную поддержку, но и на общественную и частную инициативу и поддержку. Заметим, что культура не является самодостаточной в смысле ее экономического выживания. Поэтому сегодня необходимо развивать менеджмент в культуре, научиться использовать рыночные механизмы для расширения доходов за счет нетрадиционных источников.

В целом, расширение участия населения в культурно-творческих процессах предстает в виде создания максимально благоприятных условий для творческой самореализации личности и расширенного воспроизводства духовного потенциала страны, стимулирования всех социальных субъектов развития культуры и объективных процессов ее саморазвития.

Среди основных принципов культурной программы социальной политики необходимо выделить следующие:

Ø свобода культурнотворческой деятельности людей;

Ø многообразие и равенство культур, диалогичность их взаимодействия;

Ø органичное сочетание культурной самобытности с общими для страны и человечества представлениями о культурных ценностях и культурном развитии;

Ø защита культуры как самоценности и важнейшего проявления общественного прогресса;

Ø сохранение и оздоровление социокультурной и экологической среды жизни человека;

Ø доступность культурных благ широки массам населения;

Ø широкое внедрение культуры в систему воспитания подрастающего поколения.

Выполнение задач, поставленных перед наукой, образованием и культурой сделает возможным поэтапный переход к решению все более сложных экономических и социальных задач социальной политики с тем, чтобы в XXI век Россия вошла, располагая необходимыми условиями для роста образованности населения, его культурного уровня, подготовки квалифицированных кадров для всех отраслей экономики и социальной сферы, повышения научного потенциала страны.

В сфере жилья - рациональное использование инвестиционных ресурсов государства, местных органов власти, привлечение средств населения в жилищное строительство, новых инвесторов. Возможно, концентрация государственных средств на строительстве жилья для малоимущих, учет доходов семьи при распределении новых квартир повысит защищенность социально-уязвимых слоев населения. Для остальных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, можно предусмотреть смешанные (участие государственных и собственных средств) или коммерческие схемы предоставления жилья. Но для этого необходимо законодательно пересмотреть условия и порядок предоставления квартир населению в порядке очереди.

Актуальным для привлечения средств населения в строительство жилья является совершенствование системы кредитования. Сегодня ипотечным кредитованием может воспользоваться лишь 20% наиболее обеспеченных российских домохозяйств. Согласно международной практике институт ипотечного кредитования эффективно работает, если соотношение доходов семьи и цена покупки квартиры не превышает четырех единиц. Как известно, цены на нашем рынке жилья значительно выше. При этом доля ссуд на строительство и покупку жилья в последние годы снижается из-за незаинтересованности банков в предоставлении долгосрочных кредитов и роста рисков кредиторов, порождаемых нестабильностью доходов домохозяйств. Нежизнеспособным оказалось и субсидирование строительства и покупки жилья, предусмотренное рядом документов Президента и Правительства (Указ Президента РФ «О выпуске и обращении жилищных сертификатов» № 1182 от 10 июня 1994 г., Постановление Правительства РФ «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» № 937 от 3 августа 1996 г.). Специалисты считают наиболее реальным выходом из данной ситуации предоставление государственного и муниципального жилья на условиях коммерческого найма гражданам, доходы которых не позволяют купить жилье, но достаточны для аренды. К тому же это будет способствовать введению в оборот пустующих квартир в новых домах.

Остро стоит проблема сохранения жилищного фонда и инженерной инфраструктуры. Учитывая, что жилищное хозяйство фи